Постановление № 281 от 03.04.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении  Национальной стратегии  по предупреждению и борьбе

с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2018-2023 годы

и Планов действий по ее внедрению

[Название изменено Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]

№ 281  от  03.04.2018

 (в силу 13.04.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 121-125 ст. 348 от 13.04.2018

* * *

На основании пункта a) части (1) статьи 8 Закона № 45-XVI от 1 марта 2007 года о предупреждении и пресе-чении насилия в семье (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 55-56, ст.178), с последующими изменениями и дополнениями, Указа Президента Республики Молдова № 2511-VII от 15 декабря 2016 года "Об одобрении подписания Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием", а также в целях укрепления и приведения в соответствие национальной системы по предупреждению и пресечению насилия в семье с международными стандартами в данной области Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную стратегию по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2018-2023 годы согласно приложению № 1.

2) План действий на 2018-2020 годы по внедрению Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2018-2023 годы согласно приложению № 2;

3) План действий на 2021-2022 годы по внедрению Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2018-2023 годы, согласно приложению № 3.

[Пкт.1 изменен Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]

2. Установить, что реализация Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2018-2023 годы будет осуществляться посредством двух планов действий, которые будут внедряться соответствующими органами в течение 2018-2020 и 2021-2022 годов.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]

3. Внедрение мероприятий данной Стратегии будет осуществляться за счет и в пределах бюджетов учреждений/органов, указанных в плане действий на соответствующие годы, а также за счет других источников согласно законодательству.

4. Министерствам и другим центральным административным органам обеспечить внедрение положений указанной Стратегии и ежегодно, до 30 апреля, информировать Министерство труда и социальной защиты об уровне ее реализации.

[Пкт.4 изменен Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]

5. Рекомендовать органам местного публичного управления обеспечить внедрение на местном уровне положений указанной Стратегии.

6. Министерству труда и социальной защиты:

[Подпкт.1) утратил силу согласно Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]

2) осуществлять мониторинг и координировать процесс внедрения указанной Стратегии и планов действий на 2018-2020 и 2021-2022 годы;

3) обобщать информацию и представлять Правительству ежегодно, до 30 мая, отчет о реализации действий.

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты.

[Пкт.7 изменен Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 281 от 3 апреля 2018 г.

Примечание: В приложении № 1 по всему тексту текст "Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты" в любом падеже заменить словами "Министерство труда и социальной защиты" в соответствующем падеже согласно Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И

БОРЬБЕ С НАСИЛИЕМ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН И

НАСИЛИЕМ В СЕМЬЕ НА 2018-2023 ГОДЫ

I. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ

1. Насилие в отношении женщин и насилие в семье являются самыми серьезными и распространенными преступлениями, с которыми сталкиваются современные общества, так как нарушают права и человеческое достоинство членов данных обществ. Эти явления присутствуют во всех государствах мира, независимо от вида их политической или экономической организации, благосостояния населения, расы, культуры.

2. Предупреждение и борьба с насилием в семье в качестве элемента национальной политики по защите и поддержке семьи являются важной задачей Правительства Республики Молдова. С принятием рамочного закона о предупреждении и борьбе с насилием в семье был сделан важный шаг в создании институционального и операционного национального механизма по разрешению случаев насилия в семье, что знаменует принятие и внедрение Республикой Молдова международных обязательств по соблюдению прав человека. С момента признания того, что явление насилия в семье является социальной проблемой, были зарегистрированы значительные прогрессы, среди которых:

1) принятие Закона № 45-XVI от 1 марта 2007 года о предупреждении и пресечении насилия в семье, а также последующее внесение изменений в законодательство посредством Закона № 167 от 9 июля 2010 года об изменении и дополнении некоторых законодательных актов, что улучшило механизм разрешения случаев насилия в семье, обеспечило оперативность процедуры выдачи защитного предписания и узаконило права жертв на защиту и поддержку;

2) утверждение нормативных актов, регулирующих деятельность социальных служб, занимающихся вопросами насилия в семье, а также минимальных стандартов качества;

3) утверждение секторальных инструкций для специалистов с компетенциями по предупреждению и борьбе с насилием в семье: социальных работников, врачей, полицейских, а также координированного многодисциплинарного ответа органов местного публичного управления на данное явление;

4) укрепление институционального механизма и учреждение специализированного органа межотраслевой координации – Межминистерского координационного совета в области предупреждения и борьбы с насилием в семье;

5) проведение мероприятий по укреплению способностей специалистов, обладающих компетенцией в данной области;

6) продвижение внесения изменений в 11 законодательных актов в контексте улучшения механизма разрешения случаев насилия в семье, а также частичного приведения в соответствие национального законодательства с положениями Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, путем утверждения Закона № 196 от 28 июля 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты;

7) инициирование процесса присоединения Республики Молдова к Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция) посредством подписания Конвенции 6 февраля 2017 года.

3. Повышенное внимание к женщинам в случаях насилия в семье определяется неравным соотношением сил между мужчинами и женщинами, которое установилось на протяжении исторических периодов. Касательно явления насилия в семье неравное соотношение сил между мужчинами и женщинами имеет значительные последствия для качества жизни членов семьи, оказывая особое влияние на женщин и детей, а также на их шансы участвовать в социальной и экономической жизни. Психоэмоциональные и экономические последствия насилия в отношении женщин, а также аспекты, связанные с социально-структурными преградами (стереотипное восприятие роли женщин и мужчин в семейной жизни, осуждение жертвы обществом, низкий уровень доверия к органам власти, обладающим компетенцией в разрешении случаев, и т.д.), ограничивают их решения при обращении за помощью и защитой. Акты насилия также имеют глубокие последствия для детей. Это также отражается на возможностях детей-жертв или детей, ставших свидетелями актов насилия, участвовать в образовании, спорте и в социальной жизни. Профиль жертв насилия в семье включает также пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, мужчин (их доля меньше по сравнению с долей женщин), потребности которых должны рассматриваться в специализированных услугах и политике.

4. Несмотря на зарегистрированные прогрессы, проведенные за последние годы исследования и анализы указывают на существование проблем и недостатков в системе, что касается подхода к явлению насилия в отношении женщин и насилия в семье.

5. Как и любое отрицательное явление социального характера, насилие в отношении женщин и насилие в семье влечет за собой социально-экономические затраты (повышение количества больничных отпусков, снижение производительности труда, рост смертности, увеличение расходов на наказание/предоставление поддержки и консультаций агрессорам и для реабилитации жертв, содержания детей, оставшихся без родительского ухода), а также моральные затраты (ухудшение отношений между партнерами, распад семей, дезорганизация отношений между родителями и детьми, рост преступности в обществе и т.д.). Проблема экономических последствий насилия в отношении женщин и насилия в семье уже несколько десятилетий является предметом внимания правительств многих государств мира. Таким образом, во многих государствах были проведены исследования, ориентированные на рассмотрение и анализ последствий насилия в отношении женщин и насилия в семье для экономических аспектов, с двух точек зрения: расходов на поддержку и защиту жертв и отрицательного влияния явления насилия на экономику страны в целом. Только в Европейском Союзе причиненные насилием расходы были оценены в 228 миллиардов евро в 2011 году. Исследование, проведенное в 2013 году в Великобритании, указывает на то, что затраты, понесенные жертвами вследствие насилия в семье, варьируют от £ 27.000 до более £70.000. Исследования, проведенные в Австралии и Канаде, оценивают ежегодные затраты вследствие домашнего насилия в 8,1 миллиарда австралийских долларов и соответственно 4,2 миллиарда канадских долларов.

6. В 2016 году в первый раз в Республике Молдова был составлен Отчет об оценке расходов, причиненных насилием в семье и насилием в отношении женщин. В отчете рассматривались расходы за 2014 год, относящиеся, в частности, к областям социальной защиты, медицины и юстиции. Таким образом, в отчете было подсчитано, что расходы в данных трех секторах составили около 36 миллионов леев. Учитывая механизм реагирования, направленный на уменьшение последствий, а не на предупреждение, большинство оцениваемых расходов было установлено в области здравоохранения – около 15.845.000 леев. Расходы в секторе юстиции оценены в размере около 14.990.000 леев, в данном случае это расходы на поддержку, оказанную жертвам насилия в ходе судебных процессов в уголовной/гражданской процедуре. Расходы в социальном секторе оценены примерно в 5.195.000 леев. Согласно исследованию 60% социальных услуг покрываются некоммерческими организациями. Необходимо отметить, что вклад жертв в покрытие услуг адвокатуры в четыре раза превышает вклад государства. В данном контексте жертвы также несут значительную часть расходов на здравоохранение; вследствие этого понесенные жертвами расходы превышают в 1,5 раза вклад государства. Выводы, представленные в текущем отчете, дополнительно указывают на то, что более 30% услуг, рекомендуемых международными стандартами как существенные, не существуют в Республике Молдова либо являются неэффективными. Одновременно в исследовании оценено, что только за 4 года около 1.550.970 леев оплачено в качестве возмещения на основании решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

7. Исследования в данной области доказывают, что явление насилия в семье продолжается через детей, которые становятся жертвами или свидетелями актов насилия. Родители, ставшие свидетелями или жертвами плохого обращения в детстве, проявляют тенденцию применения данной модели поведения по отношению к своим детям и членам семьи.

8. Учитывая масштабы и отрицательные последствия явления насилия в семье, становится необходимым принятие и внедрение твердых системных мер, соответствующих международным стандартам в данной области, в частности Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием.

9. Несмотря на то, что проблема насилия в семье была признана социальной проблемой почти одно десятилетие назад, масштабы данного явления указывают на то, что проблема продолжает иметь существенное значение. В соответствии со статистическими данными, оцененными Всемирной организацией здравоохранения, на глобальном уровне подтвержден тот факт, что 35% женщин, которые были или находятся в отношениях, подвергались физическому или сексуальному насилию со стороны спутника жизни. Официальная статистика Совета Европы указывает на то, что каждая четвертая женщина пострадала от физического насилия в течение своей жизни, а одна из десяти женщин подвергалась сексуальному насилию. Примерно 45% женщин пострадало от какой-либо формы насилия в течение своей жизни. Существующие оценки указывают на то, что 12% – 15% женщин в Европе в возрасте более 16 лет являются жертвами насилия в семье. В соответствии с исследованием "Насилие в отношении женщин в Европейском Союзе" ежегодно в Европейском Cоюзе регистрируется около 3500 смертей, связанных с насилием в семье, и ежедневно регистрируют 9 жертв, 7 из которых – женщины.

10. На национальном уровне явление проанализировано посредством исследования "Насилие в отношении женщин в семье", проведенного в 2011 году Национальным бюро статистики, которое установило, что две из трех женщин с момента, когда им исполнилось 15 лет, подвергались насилию, а в последние 12 месяцев – одна женщина из трех. Согласно упомянутому исследованию насилие влияет на большое количество женщин независимо от возраста, среды проживания и социально-экономического статуса. Степень общего преобладания насилия со стороны мужа/спутника жизни с момента, когда женщине исполнилось 15 лет, составляет 63%, а за последние 12 месяцев составляет около 27%. Из анализа профиля жертв исходит, что больше всего подвергаются явлению насилия в семье женщины в сельской местности, с низким уровнем образования, безработные или работающие в сельском хозяйстве за свой счет.

11. Из спектра предусмотренных Стамбульской конвенцией преступлений, касающихся насилия в отношении женщин, данные Национального бюро статистики Республики Молдова содержат на текущем этапе только преступления, связанные с изнасилованием. Статистическая картина в данном отношении указывает на рост количества изнасилований среди преступлений сексуального характера – с 215 случаев в 2000 году до 352 случаев в 2014 году. Количество случаев изнасилования на 100 000 жителей показывает такую же тенденцию роста, от 6 случаев в 2000 году до 10 случаев в 2014 году.

12. Исследование, проведенное Международным центром "La Strada" в 2015 году, "Обеспечение доступа жертв сексуального насилия к адекватной юридической и социальной поддержке" устанавливает, что официально зарегистрированная статистика не отражает исчерпывающий масштаб этого явления. Данные исследования "Мужчины и равенство между женщинами и мужчинами в Республике Молдова", проведенного Центром правовой защиты женщин, повторно подтверждают неотступность патриархальных отношений и стереотипов, имеющих глубокие корни, что касается роли и обязанностей женщин и мужчин в обществе. Одновременно выводы исследования указывают на вызывающую беспокойство ситуацию в области отношений и патриархальных стереотипных предубеждений женщин и мужчин касательно сексуальных отношений в браке или в отношениях, схожих с брачными отношениями.

13. Даже если официальная статистика указывает на значительный рост зарегистрированных случаев насилия в семье, исследования показывают, что данное явление остается недостаточно освещенным. Согласно социологическому отчету "Мнения, восприятия и опыт молодых людей касательно насилия в семье/паре", составленному Международным центром "La Strada" CBS AXA в 2014 году, девять из десяти человек считают, что жертвы не сообщают об актах насилия в семье. Более половины респондентов считают, что некоторые женщины – жертвы насилия избегают сообщать об этих случаях из страха перед агрессором. Более одной трети респондентов считает, что женщины снисходительно относятся к актам насилия с целью сохранения семьи и из-за незнания механизмов разрешения актов насилия. А один из десяти респондентов считает, что женщины не доверяют учреждениям, обладающим полномочиями по принятию мер в случаях насилия в семье. По причине того, что насилие проявляется посредством контролирования и изолирования жертв, им сложно принять необходимость сообщения о данных фактах органам власти, так как часто подвергаются сильному давлению со стороны агрессора, родственников или других лиц, чтобы отказаться от жалобы. Низкая степень сообщения о случаях насилия в семье подтверждается и исследованием "Мужчины и равенство между женщинами и мужчинами в Республике Молдова", согласно которому только 8,4% женщин, подвергшихся насилию в семье/паре, сообщили об этом случае в органы полиции. Небольшое количество женщин, обращающихся в полицию, определено низкой степенью удовлетворенности вмешательством полиции.

14. Дополнительно к внесенным в 2016 году изменениям в законодательство отмечаем и пилотирование адаптивных решений, призванных повлиять на изменение отношения и поведения общества к явлению насилия. Это предполагает прямое участие женщин, переживших насилие в семье, в действиях по предупреждению и пресечению насилия. В 2016 году, при поддержке "ООН Женщины Молдовы", были протестированы подобные инновационные подходы в нескольких районах страны, таких как Дрокия, Кэушень, Хынчешть и муниципий Кишинэу. В результате этого только за шесть месяцев 2016 года (июнь-декабрь) поставщики услуг в данных населенных пунктах зарегистрировали значительный рост количества обращений и направлений женщин-жертв насилия в семье.

15. В соответствии с пунктом d) части (1) статьи 8 Закона № 45 от 1 марта 2007 года о предупреждении и пресечении насилия в семье компетенции по сбору статистических данных в этой области возложены на центральные публичные органы. На текущем этапе не существует автоматизированной информационной системы в данной области, которая отражала бы реальный масштаб явления с признанием данных, собранных разными органами, и исключением наложения, дублирования зарегистрированных случаев. Одновременно существуют недостатки касательно порядка сбора статистических данных, и отмечается отсутствие однородных показателей, которые вносятся разными органами, ответственными в данной области.

16. Статистические данные, собранные и обобщенные Министерством внутренних дел, указывают на то, что количество вмешательств органов полиции постоянно растет. Это не обязательно означает рост данного явления, но подтверждает то, что повышаются количество обращений и уровень обращения населения. В течение 2016 года органы полиции зарегистрировали 10 459 обращений, относящихся к конфликтам в рамках семейных отношений (в 2015 году было 9200 обращений). В зависимости от юридической квалификации деяния в 2016 году в сфере семейных отношений было совершено 1782 преступления (2040 – в 2015 году), среди которых 31 убийство (36 – в 2015 году), статья 145; причинение тяжких телесных повреждений – 21 (26 – в 2015 году), статья 151; 1679 преступлений, касающихся насилия в семье (1914 – в 2015 году), статья 201¹; 34 изнасилования (35 – в 2015 году), статья 171; 17 насильственных действий сексуального характера (29 –в 2015 году), статья 172.

В случае 1632 обращений (2150 – в 2015 году) было отказано в возбуждении уголовного преследования по причине отсутствия элементов состава преступления, предусмотренных статьей 201¹ Уголовного кодекса Республики Молдова.

Таблица 1

Количество преступлений в сфере

 семейных отношений

Таблица 2

Количество преступлений по квалификации

в Уголовном кодексе Республики Молдова

В зависимости от последствий и тяжести деяния в сфере семейных отношений было совершено 31 убийство (36 – в 2015 г.), 88 случаев причинения тяжких телесных повреждений (84 – в 2015 г.), от которых в 33 случаях зарегистрирована смерть жертвы (22 – в 2015 г.), 111 случаев причинения телесных повреждений средней тяжести (101– в 2015 г.), 290 актов насилия, совершенных в отношении нескольких членов семьи (222 – в 2015 г.), и 1284 случая намеренного причинения легких телесных повреждений (1448 – в 2015 г.). Анализ преступлений, совершенных в области семейных отношений с точки зрения пола, указывает на то, что в результате насильственных действий, совершенных агрессорами в семье, жертвами стали 1508 женщин (1760 – в 2015 г.), из которых 76 девочек (72 – в 2015 г.) и 274 мужчины (280 – в 2015 г.), из которых 37 мальчиков (30– в 2015 г.), а агрессорами являются 1652 мужчины (1894 – в 2015 г.) и 129 женщин (146 – в 2015 г.). Количество защитных предписаний представляет следующую динамику: в первые 10 месяцев 2017 года выдано 721 защитное предписание, в 2016 г. их выдано 916; в 2015 г. – 828; в 2014 г. – 920; в 2013 г. – 448; в 2011 г. – 23.

Таблица 3

Анализ профиля жертв с точки зрения пола

Таблица 4

Анализ профиля агрессоров с точки зрения пола

Согласно Отчету о деятельности прокуратуры в 2016 году (доступен на сайте: http://www.procuratura.md) в отчетный период прокуроры зарегистрировали 2238 петиций, касающихся прав человека и защиты детей. Среди самых частых тем, указанных заявителями, встречается и насилие в семье, в этом случае заявители обращают внимание, в том числе, на недостаточные меры по защите жертв, отсутствие услуг по реабилитации агрессоров в семье. В то же время проведенный прокурорами анализ уровня преступности на основании категорий преступлений обозначил снижающуюся динамику преступлений, связанных с насилием в семье, на 12,5%.

17. Начиная с 16 марта 2017 года, вследствие изменений, внесенных в национальное законодательство Законом № 196 от 28 июля 2016 г., полиция начала внедрение новой формы защиты посредством применения незамедлительного ограничительного предписания. Это является временной мерой защиты жертвы насилия в семье, посредством которой осуществляется немедленное устранение агрессора из жилища семьи и устанавливаются некоторые запреты, обеспечивая таким образом жертве и другим членам семьи безопасность в своем жилище. Таким образом, проведенный анализ указывает на то, что в период с 16 марта по 31 октября 2017 г. полиция выдала более 1643 незамедлительных ограничительных предписаний в отношении семейных агрессоров.

18. Хотя Закон № 45 от 1 марта 2007 года устанавливает общую концепцию финансирования для специализированных услуг, предназначенных субъектам насилия в семье, текущие механизмы финансирования содержат определенные недостатки, которые не позволяют приобретать специализированные услуги для субъектов насилия в семье от частных поставщиков и от некоммерческого сектора. Одновременно отсутствует механизм приобретения специализированных услуг в социальном секторе между органами местного публичного управления. В соответствии с данными Отчета об оценке расходов, причиненных насилием в семье и насилием в отношении женщин в Молдове (ЦПЖ, 2016 г.), до 2014 года существовало 9 публичных учреждений и 5 некоммерческих организаций, предоставляющих услуги женщинам, пострадавшим от насилия, и их детям, а также одно специализированное публичное учреждение для агрессоров. Оценивается, что половина социальных услуг для субъектов насилия в семье обеспечивается некоммерческими организациями. Виды услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, включают услуги приюта, консультаций и поддержки. Одновременно отмечаем, что существует не менее четырех основных частных организаций, зарегистрированных в качестве некоммерческих организаций, группы бенефициариев которых включают женщин, переживших насилие. Бюджеты данных организаций составляли 11,5 миллиона леев в 2014 году. Несмотря на то, что большое количество услуг покрывается гражданским обществом, их недостаточно. Исходя из рекомендаций Совета Европы касательно минимальных стандартов услуг по поддержке, предназначенных жертвам насилия в семье, следуя применяемой на национальном уровне методологии расчета, был оценен недостаток около 175 мест для размещения.

19. На данном этапе система здравоохранения предоставляет медицинскую поддержку жертвам, запрашивающим медицинскую помощь, на основании медицинского полиса (за исключением неотложных медицинских случаев). Одновременно национальное законодательство присваивает медицинским учреждениям важную роль в выявлении и направлении случаев насилия в семье, а также в отражении поддержки, оказанной субъектам насилия в семье, на основании статистического медицинского профиля.

SWOT анализ

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

20. Анализ Заключительных замечаний для Республики Молдова, разработанных Комитетом ООН по устранению всех форм дискриминации в отношении женщин (2013 г.), Рекомендаций Универсального периодического обзора в области прав человека (2016 г.) и решений, вынесенных Европейским судом по правам человека касательно случаев насилия в семье (Мудрик против Республики Молдова; Еремия против Республики Молдова; Б против Республики Молдова), а также недавних анализов и исследований, доказал существование множественных недочетов, а также секторных и системных недостатков в подходе к явлению насилия в отношении женщин и насилия в семье.

21. Процесс по предупреждению играет ключевую роль в уменьшении/пресечении любого отрицательного социального явления, а также в снижении расходов, причиненных его последствиями. Предупреждение должно иметь комплексный характер, содержать как вмешательства на уровне индивидуальных факторов риска, а также и действия на уровне сообщества и на социальном уровне. Процесс предупреждения должен быть ориентирован на борьбу с основными причинами явления насилия в отношении женщин и насилия в семье. В соответствии со специализированной литературой насилие в отношении женщин и насилие в семье имеет глубокие корни в неравенстве между мужчинами и женщинами. Понимание данного явления не должно основываться на том, что насилие – это бич, влияющий только на женщин, оно влияет на все общество в целом посредством того, что определяет подчинение женщин во всех сферах. Основные составляющие процесса предупреждения случаев насилия в отношении женщин и насилия в семье состоят из множества мер, ориентированных на борьбу со стереотипами, патриархальным отношением, предубеждениями касательно ролей мужчин и женщин и на укрепление специалистов в данной области, а также из действий по осведомлению и продвижению посыла о "нулевой терпимости" к данному явлению как среди широкой публики, так и определенных социальных категорий.

22. Частично используемый потенциал образовательной системы. Компетенции образовательной системы в предупреждении и борьбе с насилием должны состоять из двух направлений: с одной стороны, способствовать увеличению уровня выявления детей, страдающих от насилия в семье и от случаев насилия в общем, с другой стороны, воспитывать детей и молодых людей в духе равенства между женщинами и мужчинами и отсутствия насилия. Единогласно признано: педагогические кадры, образовательные посылы, школьная программа, учебники и дидактические материалы способствуют передаче и укреплению норм поведения, в том числе поведения между женщинами и мужчинами. В соответствии с исследованием "Базовое образование в Республике Молдова с точки зрения дружественной для ребенка школы", проведенным в 2009 году Министерством образования совместно с UNICEF, учебная программа в целом и школьные учебники в частности недостаточно внимательно относятся к аспекту равенства между женщинами и мужчинами. В субъективном восприятии как учащихся и родителей, так и педагогических кадров сохраняются гендерные стереотипы, при которых девочки/женщины играют подчиненные или менее престижные роли в семье и в обществе. Отмечается обусловленное этим отношение учителей к ученикам/ученицам как в процессе преподавания и оценки, так и в процессе их вовлечения в определенные внешкольные мероприятия. Поведение и отношение всех участников образовательного процесса указывает на наличие недостатков в подходе к проблемам, относящимся к области обеспечения равенства между женщинами и мужчинами, как в процессе начального образования (учеба в колледжах и университетах), так и во время непрерывного образования (курсы повышения квалификации, курсы по усовершенствованию и т.д.) педагогических кадров. Несмотря на то, что Министерство образования совместно с международным центром "La Strada" первый раз в 2016-2017 учебном году внедрили факультативный предмет "Гармоничные отношения в семье" в лицейских классах, он преподавался только в 22 учебных заведениях Республики Молдова. Одновременно эксперты в данной области отмечают, что дети и молодые люди обладают недостаточными знаниями о проблеме насилия в отношении женщин и насилия в семье. Значимость образовательной системы в процессе предупреждения насилия в отношении женщин и насилия в семье находится в прямой связи с новой Глобальной повесткой дня до 2030 г., Целями устойчивого развития (ЦУР) 4. Так, цель 4.7 предусматривает, что "все ученики должны получать необходимые компетенции и знания для устойчивого развития в области прав человека, равенства между мужчинами и женщинами, продвижения культуры мира и отсутствия насилия".

23. Сохранение высокого уровня терпимости в обществе к явлению насилия в отношении женщин и насилия в семье. Стереотипы и предубеждения касательно ролей и обязанностей женщин и мужчин в семье, а также в обществе в целом имеют глубокие корни в сознании населения и составляют основу причин насилия в отношении женщин. Хотя, с одной стороны, насилие признано нетерпимым явлением и должно быть предупреждено/пресечено, с другой стороны, оно рассматривается как неотъемлемый элемент методов воспитания ребенка, тем самым обеспечивая сохранение явления во времени. Согласно данным Исследования по оценке множественных кластерных индикаторов (UNICEF, 2012 г.), 17.2% респондентов-мужчин считают необходимым физическое наказание ребенка в дисциплинарных целях, при этом их соотношение преобладает над соотношением женщин (12.8%), придерживающихся того же мнения. Одновре-менно данные исследования ЦПЖ "Мужчины и равенство между женщинами и мужчинами в Республике Молдова", проведенного в 2015 году по методологии IMAGES, показали, что респонденты мужского пола, которые в детстве были жертвами различных форм насилия (в семье и за ее пределами), подтвердили, что продолжат данное поведение в отношении своих жен и детей в собственных семьях.

24. Недостаточность информационных кампаний. Сообщество, в особенности в сельской местности, недостаточно информировано о существующей законодательной базе, механизмах ее применения и поддержке, которую могут получить субъекты насилия в семье. Периодическое проведение кампаний по информированию о данном явлении зависит по большей части от доступности финансовых средств доноров, а правительственные учреждения, обладающие компетенцией в данной области, не располагают финансовыми средствами, предназначенными для проведения кампаний, по разным целевым группам. Одновременно отмечается отсутствие четкого механизма внедрения Закона № 1227-XXIII от 27 июня 1997 года о рекламе и соответствующих налоговых льготах, предназначенных для того, чтобы средства массовой информации бесплатно размещали социальную рекламу и вещали ее в часы повышенного просмотра.

25. Явление насилия в отношении женщин и насилия в семье часто тенденциозно освещаются в средствах массовой информации, укореняя тем самым предубеждения в отношении насилия. Анализ способа освещения средствами массовой информации образа женщины в обществе доказывает, что оно способствует сохранению стереотипов и предубеждений касательно ролей женщин и мужчин. Часто медийная продукция представляет женщину в компрометирующем и отрицательном образе. Медийная продукция, отражающая явление насилия в отношении женщин и насилия в семье, часто представляет женщину в качестве беспомощной, маргинализированной жертвы, захваченной в порочный круг данного явления, тем самым способствуя ее ревиктимизации.

26. Отсутствие однородной практики работы, а также сниженные способности органов местного публичного управления для вмешательства в предупреждение данного явления и борьбы с ним. Признано то, что насилие в отношении женщин и насилие в семье является проблемой, требующей комплексного реагирования и многосекторного сотрудничества. Чтобы обеспечить действия по первичному, вторичному и третичному предупреждению насилия, необходимо вовлечение специалистов как в рамках секторальных услуг (здравоохранения, образования, общественного порядка, социальной защиты), так и представителей органов правопорядка, профессионалов в области специализированных услуг, предназначенных для жертв и семейных агрессоров. Подготовка всех релевантных специалистов должна осуществляться с целью предупреждения и выявления случаев насилия, оценки потребностей и рисков жертв, планирования мер безопасности, применения механизмов направления и межсекторального сотрудничества в мониторинге случаев, а также обеспечения социальной инклюзии субъектов насилия. В данном смысле необходимо общее видение на уровне государства касательно начального и непрерывного образования всех участвующих специалистов, обеспечивая таким образом единую практику реагирования на случаи насилия в отношении женщин и насилия в семье. Даже если в некоторые программы профессионального образования были включены темы касательно предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, тем не менее, они недостаточны для развития соответствующих компетенций в деятельности по предупреждению и борьбе с такими явлениями. Институционализация процесса непрерывного образования специалистов в разных областях продолжает оставаться вызовом для органов власти, обладающих компетенцией в данной области, так как на данный момент обеспечивается преимущественно некоммерческими организациями и имеет спорадичный и фрагментарный характер. В данном контексте подчеркиваем то, что укрепление способностей кадров зависит в дальнейшем от проектов и программ доноров. Вследствие установления гендерных стереотипов и предубеждений среди специалистов, в том числе на основании анализа дел граждан Республики Молдова, рассмотренных ЕСПЧ, программы начального и непрерывного образования специалистов должны обязательно содержать составляющие по осознанию и изменению отношения. Исходя из необходимости координированного многодисциплинарного реагирования на случаи насилия в отношении женщин и насилия в семье, устанавливается отсутствие механизма или платформ, которые обеспечили бы первоначальное непрерывное образование и наблюдение на национальном уровне за многодисциплинарными командами, действующими на местном уровне. Специалисты в разных областях (общественный порядок, право, здравоохранение, социальная поддержка, образование и т.д.) должны иметь доступ к высококачественным программам обучения, в том числе к программам по самостоятельной оценке собственного отношения и ценностей касательно явления насилия в отношении женщин и насилия в семье. В рамках органов местного публичного управления первого и второго уровней необходимо укрепление руководящих должностных лиц, в том числе примаров населенных пунктов, с целью их активного вовлечения в развитие, внедрение и мониторинг политик в данной области на местном уровне.

Большинство кампаний по информированию и осведомлению широкой общественности о явлении насилия в отношении женщин и насилия в семье проводится некоммерческими организациями. В данном контексте необходимо развивать и возможности представителей средств массовой информации, молодых журналистов с целью правильного и беспристрастного освещения темы, касающейся насилия.

27. Стереотипные восприятия специалистов органов, ответственных за предупреждение и пресечение насилия в отношении женщин и насилия в семье. Проведенные на национальном уровне исследования относились и к анализу восприятия специалистов в данной области и установили наличие стереотипов мышления, в том числе среди ключевых специалистов, уполномоченных реагировать в случаях насилия в отношении женщин и насилия в семье. Одновременно эксперты в данной области подтверждают, что среди специалистов, ответственных за реагирование в случаях насилия в семье, существует предвзятое отношение (снисходительная реакция к агрессору, осуждение жертвы), а также что некоторые специалисты терпимо относятся к данному явлению. До настоящего момента проведенное обучение сосредоточивалось в основном на знании законных положений и процедур вмешательства, уделялось меньше внимания восприимчивости специалистов с целью продвижения нулевой терпимости к данному явлению, а также исключения предубеждений по отношению к жертве. В данном смысле вмешательство специалистов должно основываться на обеспечении безопасности и автономии жертвы, ответственности и привлечении к ответу агрессоров за акты насилия.

28. Недостаточность действий раннего реагирования. По причине отсутствия раннего реагирования на случаи насилия в семье повышаются риски возникновения ситуаций с тяжелыми последствиями. В соответствии с результатами Отчета об оценке затрат, причиненных насилием в семье и насилием в отношении женщин в Республике Молдова, большая часть расходов Правительства выделяется на оказание поддержки жертвам после совершения актов такого рода, что наносит ущерб деятельности по предупреждению. В данном контексте необходимо обеспечить финансирование на центральном и местном уровнях, сконцентрированное на общей стратегии комплексного предупреждения.

Исследование по оценке множественных кластерных индикаторов, проведенное при поддержке UNICEF (2012 г.), указывает на то, что значительная часть родителей, исполняя парентеральные обязанности, воспроизводят модели навязывания власти силой. В общем, 76 процентов детей в возрасте 2-14 лет подвергались насильственному приведению к дисциплине, что включает как физическое наказание, так и психологическую агрессию. В данном контексте абсолютно необходимо внедрять программы по развитию родительских навыков, чтобы продвигать ненасильственные ценности и методы приведения детей к дисциплине. Одновременно устанавливается отсутствие услуг психологической поддержки, ориентированной на пары, сталкивающиеся с разными сложными ситуациями в жизни.

1) Согласно Исследованию об оценке составляющих здоровья детей школьного возраста (Всемирная организация здравоохранения, 2015 г.) 4 из 10 подростков (11-17 лет) указали, что участвовали среди тех, кто запугивал/нападал на других учеников в школе. Среди мальчиков роль агрессора более распространена, чем среди девочек. Количество агрессоров среди подростков растет с возрастом. В 17 лет в роли агрессора находится каждый пятый мальчик и каждая седьмая девочка. Исходя из этих данных, необходимо приложить усилия с целью инициирования и поддержки программ, предназначенных для раннего предупреждения насильственного поведения в межличностных отношениях, с целью предупреждения последующего насилия и изменения насильственных поведенческих моделей;

2) В части (3) статьи 6 Закона № 138 от 15 июня 2012 года о репродуктивном здоровье предусматривается, что сексуальное образование является обязательным, и подготовка к семейной жизни осуществляется в образовательных и в других учреждениях, где находятся подростки или молодые люди, в том числе с особыми потребностями, согласно специально разработанным программам, являющимися частью обязательной учебной программы образовательных учреждений, с учетом возраста, пола и особенностей психосексуального развития. Несмотря на это школьная программа содержит недостаточно тем о сексуальном образовании, а темы касательно предотвращения насилия, в том числе сексуального насилия, практически отсутствуют. С целью информирования и повышения способностей девочек в опознавании ситуаций риска и сообщении о них необходимы структурные программы по предупреждению сексуального насилия. Родители, в свою очередь, не обсуждают с детьми возможные риски и последствия насилия. Согласно исследованию "Знания родителей о сексуальном насилии и воспитании детей", проведенному в 2015 году Национальным центром по предупреждению насилия в отношении детей, около четырех из десяти родителей утверждают, что обсуждали со своими детьми (в возрасте 5-11 лет) предупреждение сексуального насилия. Из тех, кто беседовал о сексуальном насилии, 79% утверждают, что сталкиваются со сложностями, когда ведут такие обсуждения, а проблема заключается в отсутствии информационных материалов по данной тематике, что позволило бы родителям объяснить ее ребенку. В данном контексте, необходимы действия, способствующие развитию возможностей родителей осуществлять сексуальное воспитание собственных детей;

3) Злоупотребление алкоголем является широко распространенным явлением в Республике Молдова, влияет на здоровье населения и представляет собой серьезный фактор риска для насилия в семье и насилия в отношении женщин. Чаще всего жертвы указывают в качестве причин насилия в семье алкогольную зависимость (80% ответов) и бедность (60%). Около 80 % мужчин и 57 % женщин в возрасте 15-49 лет употреб-ляли, по меньшей мере, одну порцию алкоголя один день или несколько дней в течение месяца. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), которые приводятся в исследовании "Потребление алкоголя и злоупотребление им в Республике Молдова: оценка ситуации и воздействия", ExpertGrup, 2008 г., в 2003 году Молдова находилась на четвертом месте в Европе по уровню употребления алкогольной продукции. Оценочно 69-73% мужчин и 62-66% женщин превышают безопасную, с медицинской точки зрения, ежедневную норму. Эта цифра вызывает серьезное беспокойство, так как чаще всего связана с празднованием определенных событий или со "снятием стресса", который является основной причиной потребления алкоголя для 35% населения, превышающего рекомендуемую, с медицинской точки зрения, норму. В данном смысле устанавливаем отсутствие межсекторных подходов, направленных на борьбу со злоупотреблением алкоголем, которое является фактором, приводящим к явлению насилия в семье, и необходимо создавать дополнительные услуги для субъектов насилия в семье, страдающих алкогольной зависимостью.

29. Недостаточный доступ жертв насилия в семье к специализированным услугам. В то время как основной целью Стратегии является предупреждение насилия в отношении женщин и насилия в семье, жертвам постоянно требуется адекватная защита от насилия, а также поддержка и помощь в преодолении последствий насилия. Защита и поддержка жертв насилия в семье включает обеспечение мер защиты, а также доступа жертв к диапазону социальных, медицинских и юридических услуг согласно специфическим потребностям жертвы. В соответствии с международными стандартами в данной области (Essential Services Package for Women and Girls subject to violence. Core elements and Quality Standards) вышеуказанные секторы ответственны за обеспечение минимального набора услуг для жертв насилия в семье.

В настоящее время специализированные услуги для жертв насилия в семье и их детей предоставляются некоммерческими организациями за счет средств доноров, а также 8 публичными учреждениями. Данные услуги состоят из: приюта, социальной поддержки, медицинской поддержки, психологической консультации, юридической поддержки, телефонной линии для жертв насилия в семье. По причине ограниченных финансовых ресурсов услуги юридической поддержки и ее представления недостаточны с точки зрения доступности на территориальном уровне. Стоит отметить, что большинство центров поддержки предоставляют в основном услуги в кризисной ситуации и не имеют полного географического покрытия на национальном уровне, а долгосрочные социальные услуги, такие как социальные квартиры, недостаточно развиты. На данный момент существующие услуги размещения располагают 181 местом для размещения жертв насилия в семье. Чтобы соответствовать рекомендациям Совета Европы, Молдова должна располагать всего 356 местами размещения, в соответствии с европейскими стандартами – одно место размещения для жертв насилия на 10 000 жителей. Одновременно отмечаем необходимость развития нормативной базы для обеспечения функциональности и устойчивости дневных центров для жертв насилия в семье, которые на данный момент предоставляются некоммерческими организациями за счет средств доноров. На данный момент существующие дневные центры не обеспечивают географического покрытия на национальном уровне, поскольку в республике работают только 5 таких центров в сравнении с европейским стандартом, который рекомендует наличие одного дневного центра на каждые 50 000 женщин.

На данный момент в стране работает срочная телефонная линия, доступная 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, которая предоставляет услуги по консультированию жертв, информированию в условиях анонимности и конфиденциальности и которой управляет Международный центр "La Strada". На данный момент Служба действует на основании утвержденной нормативной базы финансирования от доноров.

Другим вызовом для интегрированной системы социальных услуг является отсутствие специализированных услуг для жертв сексуального насилия, ввиду отсутствия таковых о большинстве случаев сексуального насилия, в том числе в семейной среде, не сообщается органам власти. Согласно недавним исследованиям, существует множество факторов, способствующих недостаточному сообщению о соответствующих случаях: социальные стереотипы, где мужество связывают с доминацией и агрессивностью, а женственность – со смирением; обвинение жертвы и страх сообщения о таких случаях, чтобы избежать маргинализации, а также отсутствие адекватных условий в процессе сбора проб и неотложной помощи, обеспечивающих соблюдение прав человека. Хотя на национальном уровне диапазон услуг, предоставляемых жертвам сексуального насилия, часто предоставляется в центрах для жертв насилия в семье, международные стандарты в данной области предусматривают, что услуги, предназначенные жертвам насилия в семье, не могут покрывать конкретные потребности жертв сексуального насилия. Эти стандарты предусматривают наличие не менее одного места в специализированных центрах, предназначенного для женщин – жертв сексуального насилия, на 20 000 жителей. Недостаточность специализированных услуг для жертв насилия в семье и их детей обусловлена также проблемой устойчивости механизма финансирования социальных услуг.

30. Фрагментарное реагирование системы здравоохранения на случаи насилия в отношении женщин и насилия в семье. Несмотря на то, что в период 2008-2017 годов были проведены действия по укреплению способностей врачей, были утверждены руководства и методические инструкции касательно обязательств медицинского сектора в оказании поддержки и направлении случаев насилия в семье и насилия в отношении детей, медицинская область не обеспечивает системного подхода к явлению.

1) В соответствии с международными стандартами услуги психического здоровья касаются обеспечения доступа жертв насилия в семье, а также жертв сексуального насилия к разным видам психологических услуг, организованных по этапам реагирования:

a) незамедлительная психологическая консультация в кризисной ситуации, сконцентрированная на потребностях жертвы;

b) посттравматическая психологическая поддержка, предусматривающая оказание психологических услуг до трех месяцев после инцидента;

c) долгосрочная посттравматическая психологическая поддержка, более трех месяцев, включающая оценку психологического здоровья жертвы и предоставление необходимой поддержки или направление к другим специалистам, по необходимости.

На данный момент доступ жертв к психологическим услугам зависит от наличия в радиусе административно-территориальной единицы центров, предоставляющих социальные услуги жертвам насилия в семье, либо некоммерческих организаций, работающих в данной области. Несмотря на то, что Закон № 137 от 29 июля 2016 года о реабилитации жертв преступлений предусматривает диапазон услуг по поддержке, которые должны предоставляться жертвам преступлений, до настоящего момента не была разработана платформа по предоставлению данных услуг. С учетом того, что центры для данной категории бенефициаров недоступны во всех районах, жертва сталкивается со сложностями в получении доступа к данным услугам. Одновременно отсутствие взаимосвязи между политиками в области насилия в семье и в области психического здоровья оказывает влияние на процесс направления субъектов насилия, получающих поддержку в специализированных центрах, к услугам психического здоровья. Для устранения этого недостатка необходимо урегулировать совместный механизм сотрудничества, который обеспечил бы учет поддержки, оказываемой субъектам насилия в семье.

2) Судебно-медицинская экспертиза является существенной составляющей для инициирования уголовного дела, часто представляя основное доказательство для обвинения агрессора. Национальные исследования указали на ряд проблем, связанных с качеством данных услуг и доступом к ним, таких как:

a) отсутствие знаний о размещении услуг, что усложняет доступ жертв к данному виду услуг, так как они вынуждены ехать в другие населенные пункты для проведения экспертизы;

b) бесплатный доступ к услугам судебно-медицинской экспертизы обусловлен признанием жертвы в качестве потерпевшей в уголовном процессе, либо наличием заявления со стороны омбудсмена (народного адвоката), а исходя из ситуации, требующей сбора доказательств в срочном порядке, указанные процедуры становятся преградой в доступе жертв сексуального насилия к данным услугам;

c) морфологическое описание повреждений и установление диагноза черепно-мозговых травм или брюшных травматизмов врачами является неполным и не может быть использовано в качестве доказательства в случаях насилия в семье;

d) отсутствие программ специального обучения врачей касательно процедуры обследования жертв преступлений сексуального характера (только спорадичные семинары);

e) недостаточное техническое оснащение лабораторий, специализированных в установлении ДНК при сборе биологических проб (в случаях сексуального насилия).

31. Экономическая зависимость жертв от семейных агрессоров. На данном этапе политики в области трудоустройства и поддержки малых и средних предприятий не покрывают конкретные потребности жертв насилия в семье в процессе профессионализации, трудоустройства и экономической адаптации. Исходя из психологического профиля жертвы, стратегии профессионализации и экономической адаптации должны включать специфику ее уязвимости. В условиях низкой возможности совмещения трудоустройства с уходом за детьми дошкольного возраста, а также развитие других способностей с целью преодоления экономической зависимости от агрессора, меры по продвижению занятости рабочей силы, безработных – жертв насилия в семье, должны фокусироваться на дополнительной поддержке на рынке труда, содействуя повышению уровня веры жертв в собственные силы, способности принятия решений, и управлению финансовыми ресурсами.

Эффективная инклюзия данных категорий бенефициаров предусматривает дополнительные комплексные стратегии и меры, которые должны быть приняты органами местного публичного управления, такие как развитие долгосрочных услуг (социальное жилье, что поможет жертвам начать жизнь самостоятельно).

32. Фрагментарное и несрочное реагирование полиции на случаи насилия в семье. В решении, принятом 16 июля 2013 г. по делу B против Республики Молдова, Европейский суд по правам человека установил отсутствие решительных действий со стороны органов власти, несмотря на то, что было известно о насильственном поведении агрессора и опасности, которую он представлял для жертвы-заявительницы. Кампании по осознанию населением бедствия, связанного с насилием в отношении женщин, в том числе насилия в семье, проведенные при непосредственной поддержке ассоциативного сектора и партнеров по развитию, привели к увеличению количества обращения о случаях насилия. Таким образом, как было указано выше, в 2015 году органы полиции зарегистрировали 9203 обращения, касающихся конфликтов в семейных отношениях. Из общего количества зарегистрированных обращений, только 2651 обращение, или около 28% рассмотрено в порядке, установленном уголовной процедурой, при этом было начато 1914 уголовных дел и 737 процедур о правонарушениях. Было подано 767 ходатайств о применении мер защиты жертв насилия в семье, или около 8% от общего количества обращений. Из 10.459 обращений, зарегистрированных в 2016 г., рассмотрено в порядке, установленном уголовной процедурой, 2807 обращений, или около 26%, при этом было начато 1679 уголовных дел и 1128 процедур о правонарушениях. Было подано 818 ходатайств о применении мер защиты жертв насилия в семье, или около 8% от общего количества обращений. В первом квартале 2017 г. инспектораты полиции зарегистрировали 2700 обращений, касающихся конфликтов в семейных отношениях, из которых 405, или около 15% рассмотрено в порядке, установленном уголовной процедурой, было начато 198 уголовных дел и 15 процедур о правонарушениях. В отчетном периоде офицеры полиции подали 202 ходатайства в судебные инстанции о применении мер защиты жертв насилия в семье, что составляет около 13% от общего количества обращений. Таким образом, согласно опубликованной информации, в 2015 году около 64% от общего количества зарегистрированных обращений, в 2016 году около 66% от общего количества зарегистрированных обращений, а в первом квартале 2017 года около 72% от общего количества зарегистрированных обращений, которые включают насильственные покушения на физическую или психическую целостность лица, остались без должного внимания и необходимого вмешательства со стороны органов власти. Неполный механизм реагирования на случаи насилия в семье определен, по большей части, как игнорирующий или пренебрегающий отношением к явлению насилия в семье, сохраняя стереотип, согласно которому насилие в семье является личной проблемой. На национальном уровне, недочеты в деятельности по уголовному преследованию случаев насилия в семье проявляются в различных формах: нежелание возбуждать уголовный процесс если отсутствуют видимые телесные повреждения или вред здоровью; упущение в возбуждении уголовного дела в отсутствие жалобы или отказ в возбуждении уголовного дела, так как телесные повреждения недостаточно тяжкие; часто требуется несколько повторных актов насилия для возбуждения уголовного преследования; уголовное преследование прекращается, поскольку жертва забирает заявление и не сотрудничает со следственными органами. Сохраняются и проблемы процессуального характера, в особенности сложности в назначении судебной экспертизы, отсутствие механизма признания статуса судебного эксперта для конкретного случая и т.д. Несмотря на то, что количество защитных предписаний, вынесенных с 2011 года, выросло, судьи часто отказывают в выдаче защитных предписаний, ссылаясь на отсутствие доказательств, а если жертвы находятся в приютах или в процессе развода, суд ошибочно считает, что им не требуется защита. Хотя выдача или отклонение защитного предписания осуществляется в большинстве случаев в установленный законом срок – 24 часа с момента подачи заявления, превышение законного срока рассмотрения в некоторых случаях определено намерением проведения состязательного процесса, который включает, среди прочего, и присутствие агрессора на судебном заседании, что составляет дополнительную причину для фрустрации и ревиктимизации жертвы.

33. Устойчивость стереотипов и предубеждений в юстиции. В соответствии с докладом "Внедрение законодательства Республики Молдова о насилии в семье" сотрудники правоохранительных органов и органов юстиции, другие специалисты, участвующие в процессе борьбы с насилием в семье, часто разделяют доминирующую в обществе точку зрения о том, что "в определенные моменты женщина заслуживает, чтобы ее били", или что "женщина должна мириться с насилием, чтобы сохранить семью" и т.д. По данным причинам, большая часть уполномоченных структур не воспринимает адекватно социальную опасность насилия в семье, определяя впоследствии их поведение. Часто судьи не выдают защитные предписания в предусмотренном законом промежутке времени в 24 часа. Более того, судьи не указывают расстояния и места в выданных защитных предписаниях, оставляя, таким образом, жертв в неопределенных условиях. В конечном счете, неизбежность и эффективность защитного предписания применяются судьями, которые не сообщают незамедлительно всем сторонам о вынесении предписания. Данные причины указывают на непонимание со стороны уполномоченных органов характера и особенностей насилия в семье, которые требуют незамедлительной реакции и которые не всегда выражаются в телесных повреждениях. Стамбульская конвенция указывает на потребность принятия всех мер, необходимых для предупреждения предоставления низкого приоритета уголовному расследованию инцидентов насилия в отношении женщин или насилия в семье, так как это значительно способствует возникновению чувства безопасности среди агрессоров и благоприятствует сохранению высокого уровня принятия форм насилия. Тем более, что уголовное процессуальное законодательство признает статус жертвы не только для лица, которому преступно был нанесен физический вред, но и для лица, которому преступно был нанесен моральный или материальный вред.

34. Отсутствие прозрачного механизма анализа тяжких случаев насилия в семье. Согласно данным Министерства внутренних дел, ежегодно около 30 женщин умирает в результате актов насилия в семье. В целях выявления решений для обоснованного вмешательства в будущем в данном смысле важна организация периодической деятельности по межсекторному анализу практики привлечения к уголовной ответственности за насилие в семье, в особенности, в случаях с тяжкими последствиями. Это создаст способ для разрешения многих проблем, в том числе для предотвращения сложностей материального и процессуального характера, которые влияют на уровень защиты жертв.

35. Отсутствие решительных действий по обеспечению исполнения защитных предписаний и отсутствие эффективного санкционирования агрессоров. Полиция часто упускает принятие решительных действий с целью обеспечения исполнения мер защиты. Таким образом, часто в случаях нарушения защитных предписаний не предпринимаются решительные действия для устранения опасности возможного насилия и обеспечения эффективной защиты жертв, а доля предписаний, которые не исполняются, согласно статистическим данным отличается в разных населенных пунктах, достигая 35%-40% от общего количества вынесенных защитных предписаний. На данный момент процедуры мониторинга исполнения защитных предписаний являются неполными, отсутствует незамедлительная реакция по пресечению случаев нарушения ограничительных предписаний и защитных предписаний. Отсутствует функциональный механизм обеспечения информирования жертв насилия в семье об освобождении агрессора из заключения.

36. Неэффективное санкционирование агрессоров. Часто примененные к агрессору санкции не являются эффективными, соразмерными и сдерживающими, учитывая тяжесть деяний. В 2016 году судебные инстанции завершили судебное рассмотрение 1069 уголовных дел по преступлениям, связанным с насилием в семье, с вынесением 1005 обвинительных приговоров в отношении 1005 человек. В 422 случаях, что составляет 41,9 % от количества обвинительных приговоров, к подсудимым было применено наказание в виде неоплачиваемого труда в пользу общества, наказание в виде условного заключения было применено в отношении 377 человек (37,5%), наказание в виде заключения с реальным исполнением было применено в отношении 202 человек ( 20%) и четыре осужденных (0,39%) получили наказание в виде штрафа. Таким образом, в 2016 году, согласно официальной статистике, зарегистрировано 10.459 обращений о насильственном поведении в семье, а государственные власти применили санкции в 1005 случаях (9,6%). Наказание в виде тюремного заключения было применено в отношении 202 человек, что составляет около 1,9% от общего количества случаев обращения. Эта пропорциональность применения категорий уголовных наказаний в отношении семейных агрессоров является практикой, функционирующей с небольшими отклонениями уже много лет. Около 80% осужденных семейных агрессоров остаются в семейной среде, продолжая насильственно проявлять себя по отношению к членам семьи.

В соответствии с международной практикой, кроме санкций общего характера, агрессоры обязаны посещать программы, ориентированные на повышение ответственности и изменение насильственного поведения. Отсутствуют статистические данные касательно количества дел, в которых наказание сопровождалось обязательством осужденного участвовать в специальной программе лечения или консультирования с целью снижения насильственного поведения, но из практики известно, что количество таких случаев незначительно. Это состояние дел определено в том числе объективными факторами (отсутствием центров/услуг реабилитации и программ консультирования и повторной социализации семейных агрессоров; органы пробации не располагают необходимыми ресурсами для того, чтобы взять на себя эту задачу и т.д.).

Требуется проведение анализов и исследований касательно эффективности мер, альтернативных заключению, примененных к агрессорам в случае насилия в семье; необходима организация деятельности по обучению советников по пробации для работы с лицами, осужденными или получившими наказание в связи с совершением преступлений в области насилия в семье.

В данном контексте отмечаем сохранение следующих проблем:

a) отсутствие программ по консультированию лиц, осужденных/наказанных за акты насилия в семье, в том числе находящихся в заключении;

b) отсутствие судебной практики частого применения меры в связи с обязательством агрессора участвовать в программах по пробации с целью снижения насильственного поведения.

37. Ограничение доступа жертв насилия в семье к юстиции. Согласно анализу Отчета об оценке затрат, причиненных насилием в семье, расходы на частных адвокатов по случаям насилия в семье в 33,7 раза выше, чем расходы на юридическую поддержку, гарантированную государством. Даже если расходы значительно выше, тем не менее, жертвы насилия в семье и насилия в отношении женщин нанимают частных адвокатов. Это обусловлено в большей степени качеством услуг, предоставляемых государством, и отсутствием достаточного количества квалифицированных адвокатов в государственной системе. Данные расходы являются огромным финансовым бременем для жертвы в случае обращения в органы юстиции. Чтобы нанять адвоката в случае насилия в семье средней тяжести и насилия в отношении женщин, жертва должна оплатить до 12 средних зарплат по экономике. Также необходимо обеспечение более широкого доступа жертв и потенциальных жертв к услугам консультирования, предоставляемым в населенном пункте, чтобы избавить их от дополнительных финансовых и временных затрат, причиненных необходимостью запрашивать квалифицированную юридическую поддержку за пределами населенного пункта, в котором они проживают, в особенности для случаев, не требующих комплексных мер по разрешению. Отмечаются сложные условия получения внесудебной/судебной экспертизы жертвой насилия в семье, что включает дополнительные расходы в процессе сбора доказательств. Также, в той же мере, является релевантной оценка доступа к услугам судебно-медицинского освидетельствования жертв насилия в семье.

38. Недостаточное производство дел в случаях сексуального насилия. До 2014 года, при расследовании преступлений сексуального характера, прокуроры руководствовались методическими инструкциями, принятыми в 2008 году, которые были признаны утратившими силу в декабре 2014 г. В 2016 году было объявлено о завершении разработки Директивных указаний по расследованию преступлений в отношении случаев сексуального насилия в соответствии с принципами, основанными на правах человека. Директивные указания были составлены в качестве методологических рекомендаций внутреннего применения для прокуроров, соответственно, они не были опубликованы и недоступны ни судьям, ни офицерам по уголовному преследованию, обладающим компетенцией попроведению уголовного преследования в данной категории преступлений. На данный момент полиция не располагает ясной методологией реагирования на случаи сексуального насилия, а подход к сексуальному насилию на основании разъяснительных решений Пленума Высшей судебной палаты не отражает подход с точки зрения прав человека и уважения достоинства жертвы. Дополнительно, среди процессуальных барьеров отметим, что жертвы сексуального насилия часто подвергаются многим уязвимостям из-за отсутствия адекватных систем реагирования, в течение долгого периода времени, необходимого для сбора доказательств, других бесполезных судебных проволочек, а также давления и манипулирования со стороны агрессоров.

Таким образом, в отсутствие национальной законодательной базы, сопоставимой с международными практиками, и в условиях стереотипного отношения специалистов к жертвам сексуального насилия, жертвы часто подвергаются давлению и манипулированию со стороны агрессоров, которые в данном смысле пользуются недостатками процессуального характера. Отмечается отсутствие методологии работы, адаптированной к специфическим потребностям данной категории бенефициаров, с учетом психоэмоционального состояния жертвы с целью недопущения ухудшения эмоционального состояния (повторного слушания и очной ставки с агрессором) жертвы и недопущения ревиктимизации.

39. Фрагментарность и недостаточность координирования политик. Опора интегрированных политик относится к нормативно-законодательным актам, необходимым для принятия и внедрения эффективных, всеобъемлющих и координированных политик на уровне государства. Данный подход включает 6 основных элементов: всеобъемлющие и координированные политики, выделение финансовых средств, сотрудничество с некоммерческими организациями, обеспечение координирующего институционального механизма и сбор и анализ данных.

Среди системных проблем интегрированного подхода к явлению насилия в отношении женщин и насилия в семье следует отметить следующие:

1) область предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье недостаточно интегрирована в секторальные политики всех органов власти с компетенцией в данной области. Отмечается неиспользование составляющей насилия в отношении женщин и насилия в семье в рамках проектирования, внедрения, мониторинга и оценки многих публичных политик и планов действий, в том числе касающихся данной области;

2) слабая связь интегрированного реагирования с концепцией устойчивого развития и его внедрения;

3) слабая связь интегрированного реагирования на случаи насилия в семье и насилия в отношении женщин с концепцией чувствительного бюджета с учетом гендерного аспекта;

4) недостаточный анализ воздействия явления насилия для образовательной, социальной, экономической области, и отсутствие межсекторальных действий по его предупреждению и борьбе с ним;

5) множественные межсекторальные механизмы реагирования на различные социальные проблемы дублируются и оказывают чрезмерную профессиональную нагрузку на специалистов в различных областях;

6) выделение соответствующих финансовых и человеческих ресурсов для эффективного внедрения политик, мер и интегрированных программ по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье, в том числе финансирование профильных центров и услуг, является жизненно важным фактором, обеспечивающим эффективное функционирование системы. На данном этапе имеются недостатки в процессе планирования и выделения финансовых ресурсов для предупреждения и борьбы с насилием в семье. Органы центрального публичного управления, уполномоченные в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, планируют и выделяют недостаточно финансовых ресурсов. Одновременно является проблематичным межотраслевое выделение финансовых средств в случае совместного реагирования (информационные кампании, межсекторальные платформы обучения и т.д.);

7) механизм мониторинга и оценки системы предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье не пользуется опытом некоммерческих организаций и не вовлекает их в качестве партнеров в многоотраслевое сотрудничество и внедрение государственных политик;

8) Правительственная комиссия по гендерному равенству не располагает ясными компетенциями в области насилия в семье, а отсутствие ее постоянного секретариата отрицательно влияет на процесс координации, мониторинга и эффективной оценки данной области. Состав Межминистерского координационного совета в области предупреждения и пресечения насилия в семье не включает представителей всех органов власти, обладающих компетенциями/обязанностями в данной области, в том числе представителей академической среды;

9) существующий механизм реагирования на случаи насилия в семье не располагает общей платформой вовлечения гражданского общества, в том числе посредством действий по мониторингу вмешательства специалистов в разрешение случаев насилия;

10) отсутствие механизма многодисциплинарной координации на уровне сообщества, обеспеченного платформой поставщика специализированных социальных услуг в данной области, что обеспечило бы защиту жертвы и повышения ответственности агрессора посредством функции мониторинга случаев и правильности вмешательства ответственных органов;

11) недостаток быстрого эффективного общения между лицами, уполномоченными в данной области/отсутствие быстрого многодисциплинарного реагирования уполномоченных учреждений на случаи насилия, сосредоточенного на интересе и потребностях жертвы. Наличие методических инструкций по секторам (полиция, общество, медицина) не обеспечивает быстрого и координированного реагирования, включая межсекторальные процедуры сообщения, мониторинга и оценки вмешательств;

12) нет ясного разграничения между реагированием на случаи торговли людьми и случаи насилия в семье, следовательно, необходимо учредить разные подходы к случаям насилия в семье, в том числе пересмотреть управление делами по случаям насилия в семье.

40. Недостаточный механизм бюджетного финансирования социальных услуг, в том числе услуг, предназначенных для субъектов насилия в семье. Финансирование сектора насилия в семье не выделяется в бюджете как отдельная позиция и не включено во все секторальные бюджеты. Отсутствие программы составления бюджета, предназначенного для предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, наблюдается во всех отраслях, несмотря на положения существующей релевантной отраслевой и институциональной юридической базы, касающейся компетенций на центральном и местном уровне для секторов здравоохранения, образования, полиции, юстиции и социальной защиты. Хотя бюджетная классификация была изменена и утверждена в конце 2015 года, функциональная классификация в рамках новой бюджетной классификации только в настоящее время предусматривает в секторе социальной защиты включение области предупреждения и борьбы с насилием в семье в подпрограмму "Социальная поддержка лиц с особыми потребностями", действие 2 "Социальная поддержка лиц-субъектов насилия в семье". Таким образом, актуальное кодифицирование не позволяет определить эту область в качестве межотраслевой программы, с различными функциями, с совместными действиями и действиями по секторам.

41. Фрагментарный и неоднородный сбор административных статистических данных. Общепризнано то, что адекватный и систематичный сбор статистических данных является существенной составляющей процесса разработки эффективной политики в области предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье. Таким образом, с целью обоснования мер, а также мониторинга и оценки явления предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, необходимы сбор и анализ достоверных и сравнительных данных. В данном контексте отмечаем, что сбор и анализ секторальных статистических данных представляет собой еще один вызов для учреждений, ответственных за данные действия. На текущем этапе относительно согласованную статистику собирает и анализирует только Министерство внутренних дел. Создает трудности и тот факт, что собранные в разных секторах данные не приводятся в соответствие с точки зрения общих показателей, а в некоторых секторах отмечается отсутствие релевантных показателей. Одновременно отмечается отсутствие автоматизированных систем сбора и обработки статистических данных, а репрезентативные исследования на уровне страны проводятся спорадично, так как зависят от финансовых средств доноров.

III. ЦЕЛЬ, ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЗАДАЧИ

42. Цель настоящей Стратегии состоит в обеспечении системного подхода к явлению насилия в отношении женщин, в том числе насилия в семье, для уменьшения данных явлений и обеспечения эффективного реагирования компетентных органов на случаи насилия.

43. Для разрешения вышеописанных проблем, общие задачи Стратегии вытекают из общей структуры, основанной на четырех основных моментах Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием. Таким образом, Стратегия предлагает реализовать четыре основные задачи: предупреждение, защита, расследование и судебное преследование, интегрированная политика и сбор данных, при этом каждая общая задача состоит из конкретных задач.

44. Общая задача 1. Предупреждение насилия в отношении женщин и насилия в семье посредством продвижения нулевой терпимости к данному явлению в целях его уменьшения в Республике Молдова

Задача ориентирована на создание климата нулевой терпимости к данным явлениям населения и уменьшение их распространения. Основные элементы данной задачи сконцентрированы на глубокой необходимости в устранении стереотипов, восприятий и отношения широкой публики и в осознании данных явлений как нарушения основных прав человека.

1) Конкретная задача 1.1. Искоренение стереотипов и предубеждений о явлении насилия в отношении женщин и насилия в семье посредством информирования, осведомленности и поощрения сообщения о случаях насилия;

2) Конкретная задача 1.2. Развитие и укрепление профессиональных компетенций человеческих ресурсов в области предупреждения и борьбы с насилием в семье, на основании общего видения на государственном уровне начального и непрерывного обучения всех специалистов, участвующих в предупреждении и борьбе с насилием;

3) Конкретная задача 1.3. Увеличение эффективности мероприятий по предупреждению посредством раннего реагирования специалистов и продвижения поведения без насилия в межличностных отношениях;

4) Конкретная задача 1.4. Укрепление системы образования в целях обеспечения обучения молодого поколения с учетом ценностей относительно равенства между женщинами и мужчинами и культуры неагрессивного межличностного общения.

45. Общая задача 2. Укрепление механизма защиты и оказания помощи жертвам насилия в отношении женщин и насилия в семье.

Система защиты и поддержки имеет двойную миссию: обеспечивать помощь и поддержку жертв, а через диапазон предоставленных услуг обеспечивать и защиту от любого акта насилия. В данном контексте особое значение имеют национальные механизмы эффективного межсекторального сотрудничества во всех релевантных учреждениях, с целью выявления, направления, поддержки и (ре)интеграции жертвы.

1) Конкретная задача 2.1. Развитие специализированных услуг для жертв насилия в отношении женщин и насилия в семье в соответствии с международными стандартами и обеспечение доступности услуг;

2) Конкретная задача 2.2. Создание услуг по защите и оказанию помощи жертвам сексуального насилия;

3) Конкретная задача 2.3. Продвижение экономических возможностей женщин и их социально-экономической независимости;

4) Конкретная задача 2.4. Усиление реагирования системы здравоохранения на случаи насилия в семье.

46. Общая задача 3. Повышение эффективности процесса расследования и судебного преследования актов насилия в отношении женщин и насилия в семье

Данная задача касается обеспечения того, чтобы расследования и судебные процедуры, связанные с актами насилия, проводились правильно и без неоправданных опозданий. Это будет способствовать обеспечению жизненно важных доказательств, повысит степень наказания и устранит безнаказанность. Одновременно важным аспектом данной задачи является обеспечение соблюдения прав жертв во время данных этапов.

1) Конкретная задача 3.1. Обеспечение незамедлительного и эффективного вмешательства уполномоченных органов для обеспечения защиты жертв насилия в семье;

2) Конкретная задача 3.2. Обеспечение ответственности и ресоциализации агрессоров посредством развития услуг и механизмов надзора;

3) Конкретная задача 3.3. Обеспечение эффективных мер помощи и доступа к правосудию для жертв насилия в семье, в том числе для жертв сексуального насилия;

4) Конкретная задача 3.4. Ослабление стереотипов в среде специалистов, участвующих в деятельности по борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье.

47. Общая задача 4. Обеспечение интегрированных политик в области предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье, основанных на многосекторальном сотрудничестве и сборе данных.

Данная задача ориентирована на обеспечение внедрения политики, которая позволила бы эффективно реагировать на случаи насилия в отношении женщин и насилия в семье посредством обеспечения подхода многосекторальной координации и сотрудничества, основанного на единообразной системе сбора статистических данных.

1) Конкретная задача 4.1. Интегрирование области предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилия в семье в секторальные политики и выделение соответствующих финансовых средств на внедрение соответствующих мероприятий;

2) Конкретная задача 4.2. Консолидация реагирования на национальном уровне и межсекторальное сотрудничество в случаях насилия в семье;

3) Конкретная задача 4.3. Консолидация потенциала реагирования многодисциплинарных специалистов на случаи насилия в отношении женщин и насилия в семье;

4) Конкретная задача 4.4. Консолидация систем сбора, анализа и распространения секторальных статистических данных и обеспечение регулярного мониторинга динамики феномена насилия в отношении женщин и насилия в семье;

5) Конкретная задача 4.5. Создание эффективного механизма мониторинга внедрения политик и национального законодательства в области предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье.

IV. МЕРЫ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА

48. Меры общей задачи 1: Предупреждение насилия в отношении женщин и насилия в семье посредством продвижения нулевой терпимости к данному явлению с целью его уменьшения в Республике Молдова

1) Повышение степени информирования и осознание общественностью различных проявлений всех форм насилия в отношении женщин и насилия в семье, а также социальных, экономических и юридических последствий этого явления и способа разрешения случаев насилия;

2) Информирование жертв об их правах, процедурах и услугах, посредством которых они могут получить защиту и поддержку;

3) Укрепление образовательной системы посредством включения в образовательные программы тем о равенстве между женщинами и мужчинами, правах человека и предупреждении насилия, а также в рамках обучения педагогических кадров;

4) Укрепление партнерства с некоммерческими организациями, средствами массовой информации и частным сектором с целью информирования общества о данном явлении;

5) Установление партнерств с органами местного публичного управления и некоммерческими организациями с целью развития сети групп женщин, переживших насилие в семье, для оказания поддержки и информирования на местном уровне об устранении и пресечении насилия;

6) Развитие совместного стратегического видения касательно обучения кадров в области предупреждения и борьбы с насилием в семье и с насилием в отношении женщин, в том числе на основе новых инновационных подходов;

7) Развитие механизма/платформы непрерывного образования и наблюдение на национальном уровне за многопредметным подходом в области предупреждения и борьбы c насилием в отношении женщин и с насилием в семье;

8) Укрепление способностей специалистов, в том числе представителей органов местной публичной администрации, относительно разработки, внедрения и мониторинга политик на местном уровне;

9) Внедрение программ раннего предупреждения насильственного поведения в межличностных отношениях, в особенности среди молодых людей;

10) Развитие программы семейной психологической поддержки, адресованной парам.

49. Ожидаемые результаты по общей задаче 1:

1) Повышенная степень информирования и осознания общественностью последствий и затрат, причиненных явлением насилия в отношении женщин и насилия в семье;

2) Повышенная степень обращения/сообщения о случаях насилия в отношении женщин и насилия в семье;

3) Корректное отношение специалистов с компетенциями в области предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье к данному явлению;

4) Незамедлительное и эффективное реагирование специалистов на случаи насилия в семье и насилия в отношении женщин, осуществленное на основании единообразных операционных стандартов и многодисциплинарного вмешательства;

5) Наличие согласованной местной политики, с принятием обязательств, в том числе финансовых, с целью предупреждения и пресечения явления насилия в отношении женщин и насилия в семье;

6) Предложенные знания в рамках образовательной системы на тему равенства между женщинами и мужчинами, а также предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и с насилием в семье;

7) Группы поддержки женщин, переживших насилие в семье, созданные и укрепленные на местном уровне;

8) Повышенный доступ групп лиц с высокой степенью уязвимости касательно услуг раннего реагирования и семейного консультирования с целью предупреждения и борьбы с явлением насилия в отношении женщин и насилием в семье.

50. Показатели прогресса общей задачи 1:

1) Количество кампаний по информированию и привлечению внимания, ежегодно проводимых на национальном уровне;

2) Количество кампаний по информированию и привлечению внимания, ежегодно проводимых на местном уровне;

3) Количество групп поддержки женщин, переживших насилие в семье, созданных на местном уровне;

4) Степень терпимости насилия в отношении женщин и насилия в семье (доля женщин и мужчин, считающих допустимым применение насилия в отношении женщин/в семье);

5) Процент обученных специалистов (начальное образование и непрерывное образование);

6) Количество утвержденных и внедренных местных политик, включающих разделы, предназначенные для предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье;

7) Функциональный и укрепленный институциональный механизм обучения многодисциплинарных групп;

8) Количество услуг семейной психологической поддержки.

51. Меры в рамках общей задачи 2: Укрепление механизма защиты и помощи для жертв насилия в отношении женщин и насилия в семье

1) Пересмотр секторальных инструкций в медицинской и социальной областях, и разработка межсекторального механизма по предупреждению и борьбе с насилием в семье;

2) Разработка диапазона специализированных социальных услуг, краткосрочных (телефонная линия поддержки 24/7, кризисные центры, дневные центры) и долгосрочных (социальная (ре)интеграция: социальные жилища, экономическая адаптация) для жертв насилия в соответствии с международными стандартами в данной области;

3) Повышение доступности и устойчивости услуг для жертв насилия в семье с территориально-административной точки зрения;

4) Совершенствование нормативной базы для услуг, предназначенных жертвам насилия в отношении женщин, и насилия в семье, в том числе медицинских услуг в области психологического здоровья и наркологических услуг, согласно потребностям в реабилитации субъектов насилия в семье;

5) Создание и развитие специализированных услуг для жертв преступлений, касающихся сексуального насилия;

6) Развитие многодисциплинарного реагирования на случаи насилия в семье и сексуального насилия, в том числе исходя из новых инновационных подходов;

7) Обеспечение доступа жертв насилия к программам экономической поддержки и предоставления полномочий.

52. Ожидаемые результаты по общей задаче 2:

1) Повышенный доступ жертв насилия в семье к краткосрочным и долгосрочным специализированным услугам, разработанным в соответствии с международными стандартами в данной области;

2) Медицинская система, приведенная в соответствие с потребностями субъектов насилия в семье, в соответствии с международными стандартами в данной области;

3) Незамедлительное и эффективное многодисциплинарное реагирование на все случаи насилия в семье и сексуального насилия;

4) Доступность специализированных социальных услуг для жертв преступлений, касающихся сексуального насилия;

5) Разработана методологическая база по экономической поддержке жертв насилия в отношении женщин и насилия в семье;

6) Созданы и пилотированы услуги по консультированию пар.

53. Показатели прогресса общей задачи 2:

1) Количество краткосрочных и долгосрочных специализированных услуг в соответствии с минимальными стандартами, предусмотренными Конвенцией Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и с насилием в семье;

2) Количество лиц, воспользовавшихся специализированными услугами;

3) Доля аккредитованных специализированных центров/услуг;

4) Количество субъектов насилия в семье, воспользовавшихся услугами психологического здоровья и наркологического лечения;

5) Количество судебно-медицинских экспертиз, проведенных бесплатно для жертв насилия в семье и сексуального насилия;

6) Количество случаев насилия в отношении женщин и насилия в семье, по которым оказана поддержка на платформе многодисциплинарных групп.

54. Меры в рамках общей задачи 3: Повышение эффективности процесса расследования и уголовного преследования актов насилия в отношении женщин и насилия в семье:

1) Укрепление способностей специалистов в области юстиции (полицейских, прокуроров, судей) касательно процедур расследования случаев насилия в семье, а также преступлений, касающихся сексуального насилия;

2) Развитие и приведение в соответствие операционных механизмов реагирования органов полиции в случаях насилия в семье и сексуального насилия;

3) Проведение периодического анализа практики применения и введения в действие мер по защите жертв насилия в семье, привлечения к ответственности агрессоров за совершение насилия в отношении женщин и насилия в семье;

4) Разработка программ консультирования и повторной социализации для семейных агрессоров, в том числе в системе пробации;

5) Обеспечение доступа жертв к судебной системе;

6) Периодический анализ причин, определивших насилие в семье, в результате которого наступила смерть, или нанесение тяжких телесных повреждений жертвам;

7) Улучшение механизма обеспечения бесплатных внесудебных и судебных экспертиз, по требованию жертв преступлений насилия в семье и преступлений, касающихся сексуального насилия.

55. Ожидаемые результаты общей задачи 3:

1) Правоохранительные органы, органы общественного порядка и безопасности незамедлительно и эффективно реагируют на случаи насилия в отношении женщин и насилия в семье, обеспечивая жертве защиту, нацеленную на предупреждение рисков для жизни и здоровья жертвы и ее детей;

2) Обеспечение расследования преступлений сексуального характера в соответствии с международными стандартами;

3) Улучшение рабочего инструментария органов с компетенцией в предоставлении консультирования и повторной социализации семейных агрессоров, в том числе осужденных лиц, находящихся в заключении.

56. Показатели прогресса общей задачи 3:

1) Количество сообщенных случаев, связанных с насилием;

2) Доля сообщенных случаев, по которым возбуждено уголовное преследование;

3) Количество уголовных дел, отправленных в суд с обвинительным заключением;

4) Количество незамедлительных ограничительных предписаний, выданных полицией;

5) Число жертв насилия в семье, которые получают бесплатную, гарантированную государством, юридическую поддержку;

6) Количество жертв насилия в семье, которые пользуются бесплатными услугами судебно-медицинского освидетельствования;

7) Количество заявлений о выдаче защитного предписания, рассмотренных в установленный законом срок;

8) Количество защитных предписаний, вынесенных судебными инстанциями;

9) Количество семейных агрессоров, наказанных за нарушение незамедлительного ограничительного предписания;

10) Количество семейных агрессоров, наказанных за нарушение защитных предписаний;

11) Процент осуждений в делах, возбужденных относительно насилия в семье и преступлений на сексуальной почве;

12) Число специалистов в судебной системе, обученных в области борьбы с насилием в семье и сексуальным насилием;

13) Число агрессоров, участвовавших в программах консультирования в пенитенциарных учреждениях;

14) Доля осужденных семейных агрессоров, которые получают услуги консультирования в период заключения;

15) Количество направленных случаев в отношении лиц, осужденных за акты насилия в семье и освобожденных от уголовного преследования;

16) Число агрессоров, вовлеченных в деятельность полиции по индивидуальному предупреждению.

57. Меры в рамках общей задачи 4: Развитие интегрированных политик в области предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье, основанных на многосекторальном сотрудничестве и сборе данных:

1) Отражение в документах политик публичных органов власти в области предупреждения и борьбы с насилием в семье и планирование финансовых ресурсов;

2) Создание многодисциплинарного механизма для координированного реагирования на случаи насилия, включающего совместные процедуры реагирования;

3) Обеспечение функциональности системы специализированных социальных услуг, предназначенных для субъектов насилия в семье, и для жертв преступлений сексуального характера;

4) Разработка автоматизированных систем сбора секторальных статистических административных данных (полиция, юстиция, социальная защита, здравоохранение) и обеспечение взаимосвязи между ними;

5) Укрепление многодисциплинарных территориальных команд с целью обеспечения эффективного сотрудничества всех специалистов, обладающих компетенциями в процессе предупреждения и борьбы с насилием в семье, в том числе команд реагирования правоохранительных органов на случаи насилия;

6) Периодическое проведение репрезентативных статистических анализов/исследований на национальном уровне, которые отражают распространение насилия в семье;

7) Установление эффективного механизма мониторинга базы политик на секторальном и многосекторальном уровнях;

8) Создание совместной платформы сотрудничества уполномоченных структур на уровне местных публичных органов и гражданского общества с целью обеспечения эффективной координации реагирования;

9) Отражение многосекторального подхода к борьбе с насилием в семье и насилием в отношении женщин в процессах планирования бюджета во всех релевантных учреждениях.

58. Ожидаемые результаты общей задачи 4:

1) Область предупреждения и борьбы с насилием в семье интегрирована в секторальную политику;

2) Функциональный многодисциплинарный механизм координированного реагирования на случаи насилия, сосредоточенный на совместных процедурах реагирования;

3) Финансовые средства запланированы и выделены центральными публичными органами, обладающими компетенцией в данной области;

4) Достаточные финансовые ресурсы запланированы и выделены органами местного публичного управления с целью развития/поддержания социальных услуг, предназначенных для субъектов насилия в семье;

5) Автоматизированная информационная система учета и мониторинга случаев насилия в отношении женщин и насилия в семье разработана, функционирует и взаимоподключена к специализированным органам в области социальной защиты, общественного порядка и безопасности, юстиции, образования, здравоохранения;

6) Некоммерческие организации располагают прерогативой в мониторинге случаев насилия в семье с целью обеспечения адекватного внедрения законодательства в случаях насилия в отношении женщин и насилия в семье;

7) Органы центрального публичного управления располагают обновленными статистическими данными, отражающими динамику явления насилия в отношении женщин и насилия в семье;

8) Эффективная система мониторинга области предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье;

9) Классификация бюджета отражает многосекторальный подход к предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье во всех органах власти, обладающих компетенциями в данной области.

59. Показатели прогресса общей задачи 4:

Количество секторальных политик, включающих область предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье;

1) Объем финансовых ресурсов, запланированных/выделенных/ израсходованных по каждому органу власти с компетенциями в области предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье;

2) Функциональная межсекторальная автоматизированная информационная система;

3) Пересмотренная нормативная база с целью обеспечения многодисциплинарного подхода к предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье;

4) Количество статистических анализов/исследований о насилии в отношении женщин и насилии в семье.

V. ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ

60. Стратегия устанавливает видение касательно обеспечения системного подхода к явлению предупреждения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье, фокусируясь на межсекторальном и многодисциплинарном сотрудничестве. Внедрение Стратегии запланировано на 2018-2023 годы. Реализация Стратегии будет обеспечена посредством двух планов действий: на 2018-2020 годы и, соответственно, на 2021-2022 годы.

[Пкт.60 изменен Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]

61. На Правительственную комиссию по гендерному равенству возложен контроль за внедрением настоящей Стратегии и Плана действий.

62. Министерства и другие органы центрального управления будут обеспечивать внедрение Стратегии посредством выполнения действий, включенных в план по ее внедрению.

63. Органам местного публичного управления рекомендуется принять необходимые меры для реализации задач настоящей Стратегии и указанного Плана действий, а также интегрировать меры по предупреждению и борьбе в программы местного развития.

64. Некоммерческие организации играют важную роль в предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье посредством:

1) партнерств, установленных с органами местного и центрального публичного управления в организации информационных кампаний;

2) предоставления специализированных услуг, предназначенных для субъектов насилия в семье;

3) укрепления способностей специалистов в данной области;

4) участия в рамках многодисциплинарных платформ в целях выявления, оказания поддержки и направления жертв на специализированные услуги,

5) повышения эффективности механизма разрешения случаев насилия в семье посредством обеспечения процесса мониторинга случаев и поддержки реинтеграции жертв, обеспечивая соблюдение подхода, направленного на права жертвы.

65. Одновременно гражданское общество играет значительную роль в укреплении национальных и местных сетей, включающих мужчин и мальчиков, в качестве инициаторов в изменении восприятий, устранении стереотипов и изменении поведения по отношению к явлению насилия в отношении женщин и насилия в семье, а также гендерной роли в частной и социальной жизни. Укрепление сетей женщин, переживших насилие в семье, в качестве группы поддержки для сообщества, представляет собой другую область реагирования, осуществленную в сотрудничестве с органами местного публичного управления.

VI. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ И ЗАТРАТ

66. В результате внедрения настоящей Стратегии будут получены следующие преимущества:

1) системное внедрение действий по предупреждению явления будет способствовать уменьшению затрат в различных областях реагирования (социальная поддержка, юстиция, здравоохранение и т.д.);

2) раннее и эффективное реагирование на случаи насилия в отношении женщин и насилия в семье будет способствовать снижению затрат на разрешение дел;

3) обеспечение внедрения новых положений законодательства в области предупреждения и борьбы с насилием в семье;

4) укрепление и повышение эффективности многосекторального реагирования учреждений с компетенциями в данной области;

5) осознание явления насилия в семье как нарушения основных прав человека и повышение уровня обращений жертв, а также лиц, которым известно о существовании актов насилия;

6) участие сообщества/гражданского общества в реализации цели Стратегии, на основании установленных партнерств;

7) создание систем сбора секторальных административных статистических данных и обеспечение анализа динамики явления;

8) обеспечение соответствия национальной законодательной и институциональной базы с Конвенцией Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием.

67. Финансирование действий, предусмотренных утвержденной Стратегией, будет осуществляться за счет и в пределах ассигнований, утвержденных в бюджетах участвующих публичных органов власти, а также из других источников, согласно действующему законодательству.

68. Для реализации задач настоящей Стратегии отраслевые органы будут обеспечивать реализацию указанных мер посредством ежегодного планирования финансовых средств в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период и предпримут действия для направления деятельности доноров на области, для которых отсутствует финансовое покрытие из национального публичного бюджета.

VII. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ И МОНИТОРИНГА

69. В процессе внедрения настоящей Стратегии будет осуществляться мониторинг и систематическая оценка реализации ее положений. Согласование процесса внедрения Стратегии возлагается на Министерство труда и социальной защиты в качестве центрального специализированного органа государства, уполномоченного разрабатывать и продвигать политики предупреждения и борьбы с насилием в семье.

70. Многодисциплинарная платформа Межминистерского координационного совета в области предупреждения и пресечения насилия в семье обеспечивает валидацию годового отчета о мониторинге реализации Плана действий по внедрению Стратегии и формулирует рекомендации о преодолении проблем и преград, возникших в процессе внедрения Стратегии.

71. Правительственная комиссия по гендерному равенству утверждает отчет о мониторинге Плана действий о внедрении Стратегии и принимает решение о приоритетных мерах, которые необходимо предпринять для эффективного внедрения Стратегии.

72. В процессе мониторинга и оценки будут собраны, обработаны и систематически проанализированы релевантные данные для отчетной области. Мониторинг и оценка будут проводиться на основании показателей, включенных в указанный План действий и в Стратегию, с отражением реализованных прогрессов и уровня достижения ожидаемых результатов.

73.Процесс мониторинга и оценки будет осуществляться с учетом:

1) статистических данных, предоставленных министерствами и другими центральными административными органами и органами местного публичного управления;

2) отчетов, представленных министерствами и другими центральными административными органами и органами местного публичного управления первого и второго уровней;

3) аналитических отчетов, анализов, исследований в данной области;

4) другой релевантной информации.

74. Для оценки результатов реализации запланированных действий Министерство труда и социальной защиты разработает отчеты об оценке уровня внедрения задач настоящей Стратегии, а также будет проведена промежуточная оценка в 2020 году и конечная оценка внедрения Стратегии в 2022 году.

[Пкт.74 изменен Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]

75. С целью обеспечения прозрачности процесса внедрения настоящей Стратегии годовые отчеты о мониторинге, а также конечный отчет об оценке будут опубликованы на электронной странице Министерства труда и социальной защиты, а также будет обеспечено освещение прогрессов для широкой публики и распространение релевантной информации для граждан, местных и иностранных партнеров.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 281 от 3 апреля 2018 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

на 2018-2020 годы по внедрению

Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с насилием

в отношении женщин и насилием в семье на 2018-2023 годы

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 281/2018

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

на 2021-2022 годы по внедрению Национальной стратегии

по предупреждению и борьбе с насилием в отношении

женщин и насилием в семье на 2018-2023 годы

[Приложение N 3 введено Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]

[Приложение N 3 введено Пост.Прав. N 318 от 10.11.2021, в силу 26.11.2021]