Постановление № 595 от 26.07.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Типовой структуры Положения об

организации и функционировании министерства

№ 595  от  26.07.2017

 (в силу 28.07.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 265-273 ст. 684 от 28.07.2017

* * *

Утратил силу: 22.06.2025

Постановление Правительства N 284 от 14.05.2025

На основании части (2) статьи 22 Закона № 98 от 4 мая 2012 года о центральном отраслевом публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 160-164, ст.537), с последующими изменениями и дополнениями, и в соответствии с Планом действий на 2016-2018 годы по внедрению Стратегии реформы публичного управления на 2016-2020 годы, утвержденным Постановлением Правительства № 1351 от 15 декабря 2016 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 459-471, ст.1452), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Типовую структуру Положения об организации и функционировании министерства (прилагается).

2. Положения об организации и функционировании министерств будут разрабатываться в соответствии с Типовой структурой Положения об организации и функционировании министерства, утвержденной настоящим постановлением.

3. Утверждение Положения об организации и функционировании министерства, его структуры и предельной штатной численности, список административных органов, подведомственных учреждений и их предельной штатной численности осуществляется единым постановлением Правительства.

4. До утверждения нормативного акта, предусмотренного в пункте 3, министерство обязано представить его проект для согласования Государственной канцелярии.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

6. Признать утратившими силу:

1) Постановление Правительства № 1310 от 14 ноября 2006 г. "Об утверждении типовой структуры положений об организации и функционировании центрального отраслевого органа публичного управления и подведомственного ему административного органа" (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 181-183, ст.1407);

2) Постановление Правительства № 985 от 19 октября 2010 г. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства № 1310 от 14 ноября 2006 г." (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 211-212, ст.1098).

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 595 от 26 июля 2017 г.

ТИПОВАЯ СТРУКТУРА

Положения об организации и функционировании министерства

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об организации и функционировании министерства (указывается наименование центрального отраслевого органа государства) (в дальнейшем – Положение) регламентирует миссию, функции, области деятельности и права министерства, а также организацию деятельности.

2. Министерство (указывается наименование центрального отраслевого органа государства) (в дальнейшем – министерство) является центральным отраслевым органом публичного управления, который обеспечивает реализацию политики государства во вверенных ему областях деятельности.

3. Министерство является юридическим лицом публичного права с местонахождением в муниципии Кишинэу, обладает своим наименованием, печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейскими (и банковскими – в случае Министерства финансов) счетами, а также другими специфическими атрибутами органов публичного управления, установленными законодательством.

4. В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве и другими нормативными актами, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также собственным положением об организации и функционировании, утвержденным Правительством.

II. МИССИЯ, ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСНОВНЫЕ

ФУНКЦИИ И ПРАВА МИНИСТЕРСТВА

5. Миссией министерства является анализ ситуации и проблем в управляемых областях деятельности, разработка эффективных публичных политик в областях, предусмотренных в пункте 6, мониторинг качества политик и нормативных актов и предложение обоснованных мер вмешательства государства, в результате которых будут приняты эффективные решения в областях компетенции, с обеспечением наилучшего соотношения между ожидаемыми результатами и предусматриваемыми затратами.

6. Министерство реализует функции, установленные настоящим Положением, в следующих областях:

(указать конкретные области деятельности каждого министерства)

7. Основными функциями министерства являются:

1) разработка документов политик, проектов нормативных актов в областях, предусмотренных в пункте 6, в том числе для обеспечения исполнения нормативных актов и указов Президента Республики Молдова после их опубликования в Официальном мониторе;

2) сотрудничество в соответствии с национальным законодательством с зарубежными профильными организациями в областях, предусмотренных в пункте 6;

3) реализация нормативных актов и внедрение международных договоров Республики Молдова в областях, предусмотренных в пункте 6, составление отчетов об их выполнении;

3¹) согласование отраслевой политики в соответствии с главами о присоединении к Европейскому союзу с целью разработки Вклада Республики Молдова в Ежегодный пакет расширения Европейского союза и постепенной подготовки к открытию переговоров о присоединении Республики Молдова к Европейскому союзу;

3²) реализация Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны;

4) рассмотрение и составление заключений по проектам нормативных актов, разработанным другими органами публичного управления и представленным для рассмотрения;

5) разработка и представление предложений по бюджету в областях, предусмотренных в пункте 6, разработка ежегодного плана деятельности, а также ежегодный мониторинг степени внедрения путем разработки и опубликования соответствующих отчетов;

6) организация систем планирования, исполнения, бухгалтерского учета и отчетов по бюджету в рамках министерства и, при необходимости, в бюджетных подведомственных органах/учреждениях;

7) координация и мониторинг деятельности административных органов подведомственных деконцентрированных публичных служб и публичных учреждений, в которых министерство осуществляет функции учредителя;

8) осуществление других специфических функций.

[Пкт.7 дополнен Пост.Прав. N 600 от 24.08.2022, в силу 26.08.2022]

8. Министерство наделяется следующими правами:

1) запрашивать и получать от других министерств, центральных административных органов и иных публичных органов, а также органов местного публичного управления информацию, необходимую для выполнения своих функций и осуществления полномочий;

2) создавать консультативные советы, специализированные комиссии, рабочие группы с участием представителей других министерств, иных центральных административных органов и публичных органов, органов местного публичного управления, научных кругов, гражданского общества, деловой среды и специалистов в соответствующей отрасли для разработки проектов нормативных актов, документов публичных политик, осуществления экспертизы и предоставления консультаций, а также для рассмотрения других вопросов, касающихся конкретных областей деятельности;

3) разрабатывать проекты по развитию в областях компетенции;

4) сотрудничать с органами местного публичного управления для реализации политики государства во вверенных областях и решения общих проблем;

5) если сотрудники министерства имеют статус констатирующего субъекта в соответствии с Кодексом о правонарушениях – устанавливать/рассматривать правонарушения в пределах законных полномочий и налагать санкции, предусмотренные законодательством, в случае выявления нарушений;

6) вносить Правительству предложения об учреждении, реорганизации или роспуске административных органов, находящихся в их подчинении, включая деконцентрированные публичные службы, а также государственных учреждений, в которых выступает учредителем, в целях обеспечения реализации миссии и своих функций;

7) делегировать, при необходимости, разумным образом некоторые функции подведомственным административным органам, а также публичным учреждениям, в которых выступает учредителем, если это не противоречит законодательству;

8) отменять противоречащие законодательству акты, изданные административными органами, подведомственными деконцентрированными публичными службами и государственными учреждениями, в которых выступает учредителем;

9) вносить в соответствии с законодательством регрессные иски в отношении государственных служащих и принятых на работу сотрудников, причинивших ущерб государственной собственности и государственному бюджету;

10) запрашивать доступ и получать бесплатно через интероперабельную платформу статистическую, финансовую, фискальную, экономическую, правовую и иную информацию;

11) заключать международные договоры в соответствии с законодательством;

12) осуществлять контроль за эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств для надлежащего осуществления своей деятельности;

13) разрабатывать и утверждать инструкции и методические указания по вопросам, относящимся к его компетенции, а также нормативные акты, зарегистрированные в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными законодательством;

14) представлять Правительству обращения о необходимости приостановления действия некоторых нормативных и административных актов или решений органов публичного управления, которые противоречат законодательству;

15) осуществлять и иные права на основании специальных нормативных актов, регулирующих отношения в областях деятельности, возложенных на министерство.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА

9. Руководство министерством осуществляется министром, который:

1) устанавливает задачи и стратегические направления деятельности министерства, вытекающие из Программы деятельности Правительства, определяет пути их реализации;

2) обеспечивает выполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также реализацию функций, вытекающих из настоящего Положения и других нормативных актов;

3) утверждает программы и планы деятельности министерства, а также отчеты об их исполнении;

4) обеспечивает координацию, надзор и контроль деятельности публичного управления в областях деятельности, возложенных на министерство для реализации миссии и выполнения своих функций;

5) организует систему внутреннего управленческого контроля;

6) участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства и голосует по вопросам повестки дня;

7) принимает решения относительно разработки и представляет Правительству для рассмотрения проекты нормативных актов, связанных с областями деятельности, возложенными на министерство;

8) выражает мнение по проектам нормативных актов, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и органами публичной власти, а также по другим вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства;

9) подписывает заключения по проектам нормативных актов, касающихся областей деятельности, возложенных на министерство, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и публичными органами, а также контрасигнует постановления и ордонансы, утвержденные Правительством, в случаях, установленных законом;

10) ведет переговоры и подписывает международные договоры в порядке, установленном Законом № 595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова;

11) издает единолично приказы в пределах своей компетенции и обеспечивает контроль за их исполнением;

12) устанавливает области деятельности государственных секретарей, а также порядок их замещения;

13) утверждает положения о подразделениях министерства;

14) назначает на государственные должности, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с государственными служащими, в том числе со специальным статусом, в соответствии с законодательством;

15) принимает на работу и увольняет с работы персонал, работающий на договорной основе, в соответствии с трудовым законодательством;

16) присваивает квалификационные степени государственным служащим, включая служащих со специальным статусом, предоставляет им стимулы и применяет дисциплинарные санкции в соответствии с законодательством;

17) представляет Правительству для рассмотрения и утверждения предложения по созданию, реорганизации или роспуску организационных структур, входящих в компетенцию министерства, в пределах ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на содержание министерства;

18) представляет Правительству для рассмотрения предложения относительно положения об организации и функционировании, структуре и предельной штатной численности административных органов, подведомственных министерству;

19) назначает на должность, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные (трудовые) отношения с руководителями и заместителями руководителей организационных структур, входящих в компетенцию министерства, за исключением случаев, которые входят в компетенцию Правительства, в соответствии со специальными нормативными актами;

19¹) представляет Правительству для рассмотрения предложения о назначении на должность и освобождении от должности или увольнении с нее руководителя административного органа, подчиненного министерству, в соответствии с законодательством;

20) представляет министерство без специального мандата в отношениях с центральными и местными органами публичного управления, другими публичными органами, представителями гражданского общества и деловой среды, физическими и юридическими лицами Республики Молдова и из-за рубежа;

21) утверждает или изменяет штатное расписание и схему занятости министерства в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, установленной Правительством;

22) осуществляет и иные полномочия, возложенные на него в соответствии с законодательством.

[Пкт.9 дополнен Пост.Прав. N 415 от 12.06.2024 в силу 21.07.2024]

[Пкт.9 изменен Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019]

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

10. В рамках министерства действует один или несколько государственных секретарей, занимающих ответственную государственную должность, один генеральный секретарь министерства и, исходя из обстоятельств, один заместитель генерального секретаря министерства, являющиеся государственными служащими – руководителями высшего звена, назначаемые на должность на основе критериев профессионализма, в соответствии с Законом № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего. Должность заместителя генерального секретаря министерства может учреждаться по предложению министра постановлением Правительства.

Количество государственных секретарей устанавливается Правительством, по предложению министра, в соответствии с областями деятельности Правительства, отнесенных к компетенции министерства.

[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 941 от 28.12.2022, в силу 30.12.2022]

[Пкт.10 в редакции Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

11. Государственные секретари и генеральный секретарь министерства подчиняются министру.

[Пкт.11 в редакции Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

12. В соответствии с приказом министра об установлении областей деятельности государственный секретарь:

1) участвует в определении задач и стратегических направлений деятельности министерства в областях, за которые несет ответственность;

2) участвует в разработке программ и планов деятельности министерства, отчетов об их выполнении в областях, за которые несет ответственность;

3) предлагает инициирование проектов нормативных актов в областях, за которые несет ответственность, в соответствии с задачами и стратегическими направлениями, установленными министром;

4) осуществляет полномочия министра по управлению министерством в случае отсутствия министра или невозможности осуществления им своих полномочий, уведомляя об этом премьер-министра;

5) участвует в заседаниях Правительства с правом совещательного голоса в случае делегирования его министром и в других случаях, установленных законодательством;

6) представляет министерство, на основании полномочий, предоставленных ему министром, в отношениях с органами центрального и местного публичного управления, другими органами публичной власти, с представителями гражданского общества, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;

7) осуществляет другие полномочия, делегированные министром.

[Пкт.12 в редакции Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

13. Генеральный секретарь министерства помогает министру в деятельности по руководству министерством путем реализации функциональных связей между руководством министерства и корпусом государственных служащих, между внутренними подразделениями центрального аппарата министерства, а также между министром и организационными структурами, входящими в сферу компетенции министерства.

[Пкт.13 в редакции Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

13¹. Генеральный секретарь министерства:

1) обеспечивает разработку задач и стратегических направлений деятельности министерства, а также качественную разработку программ и планов министерства;

2) координирует деятельность подразделений центрального аппарата министерства в целях выполнения задач и стратегических направлений деятельности министерства;

3) координирует деятельность входящих в сферу компетенции министерства организационных структур и обеспечивает оперативное взаимодействие между министром и руководителями этих структур;

4) обеспечивает мониторинг, оценку и отчетность по выполнению задач и стратегических направлений деятельности министерства;

5) контролирует исполнение нормативных актов, инициированных министерством;

6) обеспечивает разработку проектов нормативных актов, отвечает за их качество с точки зрения соблюдения требований законодательства по их разработке, обоснованию, согласованию, публичному консультированию, экспертизе и доработке;

7) обеспечивает согласование проектов нормативных актов, относящихся к вверенным министерству областям деятельности, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и органами публичной власти;

8) осуществляет другие полномочия и специфические функции в соответствии с положением об организации и функционировании министерства или по поручению министра.

[Пкт.13¹ введен Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

13². Заместитель генерального секретаря министерства помогает министру в осуществлении деятельности по выполнению требований для присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу и подчиняется генеральному секретарю министерства.

[Пкт.13² введен Пост.Прав. N 941 от 28.12.2022, в силу 30.12.2022]

13³. Заместитель генерального секретаря министерства:

1) обеспечивает координирование процесса разработки и мониторинга выполнения требований для присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу;

2) координирует деятельность подведомственных подразделений центрального аппарата министерства для достижения целей и реализации задач, установленных в рамках выполнения требований для присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу;

3) обеспечивает планирование, мониторинг, оценку и отчетность о реализации мероприятий по выполнению требований для присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу;

4) обеспечивает разработку и согласование нормативных актов в соответствии с требованиями для присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу в соответствии со сферами компетенции министерства;

5) осуществляет другие полномочия в соответствии с положением об организации и деятельности министерства или возложенные на него министром.

[Пкт.13³ введен Пост.Прав. N 941 от 28.12.2022, в силу 30.12.2022]

14. В случае отсутствия или невозможности выполнения обязанностей государственным секретарем министр посредством приказа принимает решение о его замещении одним из государственных секретарей или, в случае их отсутствия или невозможности выполнения своих обязанностей, – генеральным секретарем министерства.

[Пкт.14 в редакции Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

14¹. В случае отсутствия или невозможности осуществления своих функций генеральным секретарем министерства его обязанности исполняет заместитель генерального секретаря министерства или, исходя из обстоятельств, государственный служащий, занимающий руководящую должность в составе Министерства, назначенный в соответствии с приказом министра.

[Пкт.14¹ изменен Пост.Прав. N 941 от 28.12.2022, в силу 30.12.2022]

[Пкт.14¹ введен Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

15. Министр, государственные секретари, генеральный секретарь министерства, исходя из обстоятельств, заместитель генерального секретаря министерства, руководители подразделений центрального аппарата министерства несут ответственность в пределах предоставленных полномочий за принятые решения и за деятельность министерства.

[Пкт.15 дополнен Пост.Прав. N 941 от 28.12.2022, в силу 30.12.2022]

[Пкт.15 изменен Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

16. В рамках министерства создается коллегия, состоящая из министра (председатель коллегии), государственных секретарей, генерального секретаря министерства, исходя из обстоятельств, заместителя генерального секретаря министерства, руководителей внутренних подразделений центрального аппарата министерства, а также руководителей организационных структур, относящихся к компетенции специализированного органа, и других лиц.

[Пкт.16 дополнен Пост.Прав. N 941 от 28.12.2022, в силу 30.12.2022]

[Пкт.16 изменен Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

17. Численный и персональный состав коллегии утверждается министром, но не может превышать 15 человек.

18. В состав коллегии, по предложению министра, могут быть включены и представители других центральных публичных органов власти, а также представители научных кругов, деловой среды и гражданского общества.

19. Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы, касающиеся организации деятельности министерства, в целях продвижения политики в администрируемой сфере деятельности, решения насущных проблем, разработки и реализации прогнозов на долгосрочный и краткосрочный периоды, а ее акты носят рекомендательный характер. Также коллегия обсуждает вопросы, связанные с деятельностью подведомственных административных органов министерства, рассматриваются проекты нормативных актов, обсуждаются отчеты и доклады о деятельности руководителей подразделений министерства и подведомственных административных органов.

20. В своей работе коллегия руководствуется положением о ней, утвержденным приказом министра.

21. Структура, в том числе органиграмма, и предельная штатная численность министерства, список административных органов, включая деконцентрированные публичные службы, а также государственных учреждений, в которых министерство осуществляет функции учредителя, утверждаются в приложении к нормативному акту, которым утверждается Положение об организации и функционировании министерства.

22. В выполнении возложенных обязанностей министру помогает кабинет, деятельность которого регламентируется законодательством.

23. Корреспонденцию министерства подписывают министр, государственные секретари, генеральный секретарь министерства, исходя из обстоятельств, заместитель генерального секретаря министерства и ответственные должностные лица, наделенные этим правом согласно приказу министра.

[Пкт.23 дополнен Пост.Прав. N 941 от 28.12.2022, в силу 30.12.2022]

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

24. Официальные документы министерства подписываются министром, государственными секретарями, генеральным секретарем министерства, исходя из обстоятельств, заместителем генерального секретаря министерства и ответственными должностными лицами, наделенными этим правом, в том числе с использованием электронной подписи.

[Пкт.24 дополнен Пост.Прав. N 941 от 28.12.2022, в силу 30.12.2022]

[Пкт.24 изменен Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

25. Министерство сотрудничает с Парламентом в рамках парламентских комиссий и на пленарных заседаниях, в том числе посредством представителя Правительства в Парламенте, с другими центральными и местными органами публичного управления, деловой средой и гражданским обществом.

26. В рамках министерства могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и разрешения специфических вопросов. К работе комиссий могут привлекаться специалисты из различных областей.

Приложение № 1

к Типовой структуре Положения об организации

и функционировании министерства

Типовая структура министерства

Министр

Кабинет министра

Государственные секретари

Генеральный секретарь министерства

Структурное подразделение по координации государственной политики и европейской интеграции

Структурное подразделение внутреннего аудита

Структурное подразделение по координации внешней помощи**"

Структурное подразделение по обеспечению информирования и связи со средствами массовой информации

Структурное подразделение по защите государственной тайны

Профильные структурные подразделения по разработке политик

Структурное подразделение с функциями поддержки*:

- структурное подразделение человеческих ресурсов;

- административно-финансовое структурное подразделение

- структурное подразделение в области информационных технологий и коммуникации;

- структурное подразделение по менеджменту документов;

- юридическое структурное подразделение.

Примечание. При создании структурных подразделений министерства должны соблюдаться нормы, содержащиеся в Постановлении Правительства № 201/2009 о введении в действие положений Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.

* Персонал структурного подразделения с функциями поддержки не должен превышать 30% предельной численности, утвержденной для министерства.

По решению руководителя министерства, структурные подразделения с функциями поддержки, могут быть организованы иным образом, чем изложено в настоящем приложении, но без превышения их максимальной численности, в зависимости от областей и функций министерства, с соблюдением положений действующих нормативных актов.

**Создается по решению руководителя министерства, с соблюдением положений действующих нормативных актов.

[Приложение N 1 изменено Пост.Прав. N 941 от 28.12.2022, в силу 30.12.2022]

[Приложение N 1 изменено Пост.Прав. N 600 от 24.08.2022, в силу 26.08.2022]

[Приложение N 1 изменено Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]

Приложение № 2

к Типовой структуре Положения об организации

и функционировании министерства

Типовая органиграмма министерства

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 600 от 24.08.2022, в силу 26.08.2022]

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 347 от 18.07.2019, в силу 19.07.2019]