Постановление № 302 от 11.06.2026

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии оценки ущерба,

нанесенного окружающей среде

№ 302  от  11.06.2026

 (в силу 18.06.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 250-253 ст. 317 от 18.06.2026

* * *

На основании части (5) статьи 2 и пункта b) части (2) статьи 27 Закона № 107/2025 об ответственности в области окружающей среды, связанной с предотвращением и устранением последствий ущерба, нанесенного окружающей среде (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 328, ст.372), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию оценки ущерба, нанесенного окружающей среде (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 302/2026

МЕТОДОЛОГИЯ

оценки ущерба, нанесенного окружающей среде

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология оценки ущерба, нанесенного окружающей среде (в дальнейшем – Методология), устанавливает порядок применения мер по предотвращению, применения действий, обеспечивающих контроль, изоляцию, устранение или оперативное управление загрязнителями и иными факторами, наносящими ущерб окружающей среде, в целях уменьшения или предотвращения ущерба, нанесенного окружающей среде, неблагоприятного воздействия на здоровье человека или дальнейшего ухудшения функций элементов окружающей среды, применения мер по восстановлению окружающей среды и порядок их осуществления.

2. Методология применяется при установлении степени угрозы нанесения ущерба окружающей среде и/или ущерба, нанесенного охраняемым видам и естественным местам обитания, и/или водам, и/или почве вследствие профессиональной деятельности, перечисленной в приложении 2 к Закону № 107/2025 об ответственности в области окружающей среды, связанной с предотвращением и устранением последствий ущерба, нанесенного окружающей среде (в дальнейшем – Закон № 107/2025).

3. Для целей настоящей Методологии используются следующие понятия:

3.1. масштаб – количество/объем поврежденного природного ресурса или экосистемной услуги;

3.2. путь воздействия – механизм, посредством которого химическое вещество вступает в контакт с живыми существами. Наиболее частыми путями воздействия химического вещества являются проглатывание, всасывание и вдыхание;

3.3. ключевой элемент – любой природный компонент или процесс, биотический или абиотический, играющий особо значимую роль в восстановлении и последующем сохранении затронутого реципиента (реципиентов), оказывая решающее, прямое или косвенное, влияние на поддержание других ресурсов или услуг, относящихся к тому же набору. В это понятие включаются ключевые виды;

3.4. интенсивность – тяжесть последствий, вызванных загрязнителем, которое наносит ущерб окружающей среде. Уровень интенсивности заключается в классификации тяжести последствий, вызванных загрязнителем, наносящим ущерб, с учетом в том числе таких параметров, как смертность, неподвижность, подавление роста, мутагенность, тератогенность, а также канцерогенность, согласуемых с компетентным органом в области здравоохранения. Учитываются три уровня интенсивности:

3.4.1. острый – уровень интенсивности, представляющий явные и кратковременные неблагоприятные последствия для реципиента с очевидными последствиями для экосистем, их мест обитания и видов. Острые последствия предполагают воздействие на не менее чем 50% популяции, подвергшейся воздействию загрязнителя, наносящего ущерб;

3.4.2. хронический – уровень интенсивности, указывающий на возможные долгосрочные неблагоприятные последствия для доли популяции, подвергшейся воздействию загрязнителя, наносящего ущерб, в пределах от 10 до 50%;

3.4.3. потенциальный – уровень интенсивности, соответствующий последствиям, которые превышают экотоксикологический порог и затрагивают не менее 1% популяции, подвергшейся вредному воздействию, но не достигают последствий хронического или острого уровней;

3.5. порог токсичности – минимальное значение концентрации определенного химического вещества, начиная с которого наблюдаются неблагоприятные последствия в определенной реципиентной среде;

3.6. реципиент – природный ресурс, рассматриваемый как элемент, принимающий ущерб, а не как средство его передачи;

3.7. обратимость – способность реципиента восстанавливать свое исходное состояние на определенной временной шкале с учетом его жизненного цикла или предполагаемого использования;

3.8. временная шкала – характеристика обратимости и продолжительности неблагоприятных последствий, испытываемых реципиентами, до их возвращения в исходное состояние;

3.9. альтернативный участок, географически связанный с затронутым участком – участок, отличный от затронутого участка, который сохраняет экологическую, территориальную или ландшафтную связь с природными ресурсами и услугами природных ресурсов, которые были затронуты;

3.10. динамическое исходное состояние – состояние, которое предвосхищает возможную эволюцию природных ресурсов и услуг, которые они предоставляют, с момента нанесения ущерба до того, как устранение последствий возымеет действие. Напротив, "статическое исходное состояние" не предвосхищает такой эволюции;

3.11. вещество – любой химический элемент, химическое соединение или препарат с определенным составом;

3.12. социальная ценность – денежное выражение благосостояния или полезности, создаваемых природными ресурсами или предоставляемыми ими экологическими услугами.

Глава II

ОПРЕДЕЛЕНИЕ УЩЕРБА, НАНЕСЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

Часть 1

Технические аспекты

4. Инспекция по охране окружающей среды (в дальнейшем – Инспекция) при получении информации о потенциальной угрозе ухудшения состояния окружающей среды или об ущербе, причиненном окружающей среде, проводит предварительную оценку фактов в целях определения наличия угрозы ухудшения состояния окружающей среды либо признаков ухудшения состояния окружающей среды следующими способами:

4.1. Визуальная оценка, представляющая собой наиболее быстрый метод и позволяющая получить непосредственные признаки возможного загрязнения:

4.1.1. в отношении вод – путем выявления наличия нефтяной пленки, избыточной пены, изменения цвета (помутнения) или наличия мертвой рыбы;

4.1.2. в отношении почвы – путем выявления пятен химических веществ, участков с засохшей растительностью без сезонной причины или незаконного складирования отходов;

4.1.3. в отношении биоразнообразия – путем наблюдений за наличием внезапной миграции животных или насекомых из соответствующей зоны;

4.1.4. в отношении воздуха – путем наблюдения видимых выбросов густого дыма, пыли или резких запахов, не характерных для соответствующей зоны.

4.2. Инструментальная оценка осуществляется с помощью портативного оборудования для получения результатов в реальном времени, без ожидания лабораторных анализов.

4.3. Лабораторные анализы – обязательный метод для получения юридических доказательств и для точного установления степени ухудшения состояния (отбор проб, химический, микробиологический, экотоксикологический анализ и т.д.).

4.4. Результаты оценки собранных данных сравниваются с предельно допустимыми значениями, установленными в законодательстве в области окружающей среды, следующим образом:

4.4.1. угроза – если значения близки к предельным либо имеется тенденция к постоянному росту;

4.4.2. подтвержденное ухудшение состояния окружающей среды – законодательно установленные пределы превышены либо функции экосистем (способность к восстановлению) заметно нарушены.

5. В случае если по результатам предварительной оценки определяется наличие риска нанесения потенциального ущерба окружающей среде, принимаются меры по предотвращению согласно части 1 главы II Закона № 107/2025.

6. В случае если по результатам предварительной оценки установлены признаки ухудшения состояния окружающей среды, Инспекция проводит расследование на месте, в рамках которого:

6.1. проверяет, отвечает ли деятельность, нанесшая ущерб окружающей среде, критериям профессиональной деятельности и предусмотрена ли она в приложении 2 к Закону № 107/2025;

6.2. выявляет компонент (компоненты) окружающей среды, которым нанесен ущерб;

6.3. устанавливает фактические обстоятельства инцидента, нанесшего ущерб окружающей среде;

6.4. выявляет лицо, действие или бездействие которого нанесло ущерб окружающей среде;

6.5. оценивает информацию, представленную оператором на основании статьи 6 Закона № 107/2025, при ее наличии;

6.6. информирует компетентные органы в области здравоохранения при наличии подозрения о потенциальном или реальном риске для здоровья населения, чтобы обеспечить оперативную оценку риска и установление необходимых мер по защите населения.

7. Для определения значительности ущерба согласно статье 4 и приложению 1 к Закону № 107/2025 в целях оценки наличия ущерба, нанесенного окружающей среде, оператор осуществляет следующие действия:

7.1. выявляет загрязнитель, нанесший ущерб, а также затронутые природные ресурсы и экосистемные услуги;

7.2. проводит количественную оценку ущерба, причиненного окружающей среде;

7.3. оценивает значительность ущерба, причиненного окружающей среде.

Часть 2

Выявление загрязнителя, причиняющего ущерб

8. Оператор выявляет загрязнитель, причиняющий ущерб, и относит его к одной из следующих категорий:

8.1. химические загрязнители, связанные с выделением вещества в концентрации, превышающей порог токсичности соответствующего вещества в определенной реципиентной среде;

8.2. физические загрязнители, относящиеся к избытку или недостатку вещества, не имеющего связанного уровня токсичности, такого как вода, инертные отходы, почва, температура или электромагнитные поля;

8.3. биологические загрязнители – генетически модифицированные организмы, инвазивные виды и патогенные микроорганизмы.

9. После определения загрязнителя, причиняющего ущерб, оператор характеризует его на основе наилучшей доступной информации с учетом его природы и свойств следующим образом:

9.1. в случае химического загрязнителя – выявляются количество разлитого вещества, его токсикологические и экотоксикологические свойства, а также иные физико-химические свойства, которые могут обусловливать его опасность, перенос и устойчивость в окружающей среде;

9.2. в случае физического загрязнителя – выявляются количество, качество или плотность загрязнителя, причастного к нанесению ущерба, а также любое другое свойство, необходимое для его характеристики;

9.3. в случае биологического загрязнителя – учитывается организм, причиняющий ущерб, в том числе его таксономическое определение или специфическая номенклатура, в соответствующих случаях, а также иные параметры с учетом действующих нормативных актов и технических рекомендаций, изданных, в соответствующих случаях, аккредитованными организациями или компетентными органами.

10. В зависимости от типа биологического агента при его характеристике учитываются следующие параметры:

10.1. генетически модифицированный организм – генетическая модификация организма и метод, посредством которого она была осуществлена, изучаются в каждом отдельном случае, а также его специфическая номенклатура, способность к выживанию, форма распространения, доминантность и его генетическая эволюция во взаимодействии с другими живыми организмами;

10.2. инвазивные виды – учитываются внедренные виды, их количество и способность представлять угрозу местному биологическому разнообразию посредством вмешательства в динамику популяций, включая, в соответствующих случаях, способность вызывать химическое или генетическое загрязнение, конкурировать с местными видами, питаться ими либо передавать им болезни;

10.3. патогенные микроорганизмы – виды, к которым они относятся, уровень опасности, который они представляют для окружающей среды, их генетическая стабильность и способность взаимодействовать с местными видами флоры и фауны.

Часть 3

Количественная оценка ущерба

11. Оператор осуществляет количественную оценку ущерба, нанесенного окружающей среде, посредством оценки степени воздействия загрязняющего вещества, причинившего ущерб, на затронутые реципиенты и определения вызванных им последствий для них.

12. Для количественной оценки ущерба операторы выявляют, описывают и оценивают его масштаб, интенсивность и продолжительность.

Часть 4

Масштаб ущерба

13. Масштаб ущерба измеряется в биофизических единицах затронутого ресурса по отношению к площади, массе, объему или плотности популяции.

14. Для определения масштаба ущерба оператор может использовать модели, описывающие перенос и поведение загрязняющего вещества, причинившего ущерб, в окружающей среде и в реципиентах.

15. Для определения масштаба ущерба, причиненного диким видам, учитывается как прямое воздействие загрязняющего вещества, причиняющего ущерб, посредством вдыхания или проглатывания, так и косвенное воздействие через пищевую цепь, атмосферу, место обитания, почву и водные объекты.

16. Если загрязняющее вещество, причиняющее ущерб, является химическим, оператор обязан определить концентрацию, которой вещество может достичь в реципиентной среде. По мере возможности оператор обязан установить распределение этой концентрации на затронутой площади.

17. В случае если загрязняющее вещество, причиняющее ущерб, является генетически модифицированным организмом, определение масштаба ущерба осуществляется в соответствии с положениями Закона № 152/2022 о регулировании и контроле генетически модифицированных организмов.

18. При определении масштаба ущерба, причиненного генетически модифицированными организмами, учитывается как прямое воздействие загрязняющего вещества, причиняющего ущерб, так и косвенное воздействие посредством таких механизмов, как взаимодействие с другими организмами, перенос генетического материала или изменения использования либо управления. Учитываются также долгосрочные кумулятивные последствия.

Часть 5

Интенсивность ущерба

19. Интенсивность ущерба, причиненного химическим агентом, определяется следующими способами:

19.1. В случае если загрязняющее вещество, причинившее ущерб, является химическим веществом, уровень интенсивности определяется путем соотнесения с концентрацией или предельной дозой соответствующего вещества. При оценке учитываются, в соответствующих случаях, концентрация вещества в затронутом реципиенте, продолжительность воздействия вещества на реципиента, а также соотношение между указанными показателями и порогом токсичности.

19.1.1. Для этих целей, насколько это технически возможно, получают информацию о порогах токсичности ресурсов, которые могут быть затронуты и которые связаны с рассматриваемым химическим загрязнителем. Эта информация может быть получена из баз данных по химическим веществам, предоставляемых компетентными органами, либо из других релевантных источников.

19.1.2. При определении интенсивности ущерба проводится различие между острым, хроническим и потенциальным уровнями.

19.2. Если существует несколько порогов токсичности, позволяющих оценить один и тот же уровень интенсивности для одного и того же реципиента и одинаковой продолжительности времени воздействия, используется показатель с наименьшим значением в соответствии с принципом предосторожности.

19.3. При отсутствии информации о пороге токсичности химического загрязнителя, оператор обоснованно выбирает, один из следующих методов:

19.3.1. проведение экспериментального исследования для установления порогов ухудшения состояния для вещества и реципиента, являющихся объектом исследования, которые должны обладать характеристиками, сходными с предусмотренными в законодательстве, регулирующем химическую продукцию;

19.3.2. использование пороговых значений или предельных концентраций, предусмотренных законодательством, регулирующим утечки, сбросы либо уровни выбросов, при условии, что они не оказывают воздействия на здоровье человека;

19.3.3. применение значений, установленных для других веществ, физические и химические свойства которых аналогичным образом воздействуют на один и тот же ресурс.

20. Определение интенсивности ущерба, причиненного физическим или биологическим агентом

20.1. Если загрязняющее вещество, причинившее ущерб, является физическим, интенсивность ущерба определяется с использованием индексов и показателей качества окружающей среды, позволяющих оценить степень тяжести воздействия на реципиента. Интенсивность ущерба может определяться на основе коэффициента вариации соответствующего показателя до и после нанесения ущерба. В рамках данного процесса оператор различает, где это возможно, острые, хронические и потенциальные последствия, учитывая, в случае видов, долю популяции, подвергшейся ущербу, которая была затронута.

20.2. Если загрязняющее вещество, причиняющее ущерб, является генетически модифицированным организмом, интенсивность ущерба определяется в зависимости от связанного с ним уровня риска с соблюдением положений Закона № 152/2022 и следующих критериев:

20.3. В случае использования в замкнутых пространствах уровень интенсивности устанавливается следующим образом:

20.3.1. высокая интенсивность – когда генетически модифицированный организм относится к типу 3 или 4, то есть к тем, которые должны использоваться при высокой или умеренной степени изоляции;

20.3.2. средняя интенсивность – когда генетически модифицированный организм относится к типу 2, то есть имеет связанную степень изоляции среднего типа;

20.3.3. низкая интенсивность – когда генетически модифицированный организм относится к типу 1, то есть обращение с ним требует низкой степени изоляции.

20.4. В случае преднамеренного высвобождения интенсивность ущерба определяется посредством индивидуального анализа, проводимого для каждого конкретного случая.

20.5. Оценка тяжести ущерба основывается на количественных и качественных показателях. Если не удается найти подходящий показатель, может быть разработана шкала, представляющая в процентном выражении изменения качества, испытываемые затронутыми ресурсами или услугами.

20.6. Для специальной оценки последствий для дикой фауны и здоровья человека учитывается любой путь воздействия через воздух, воду и почву, а также посредством проглатывания, вдыхания и всасывания.

20.7. Для определения временного масштаба ущерба оценивается продолжительность, частота и обратимость последствий, которые загрязняющее вещество, причинившее ущерб, производит на реципиентную среду, с использованием в том числе данных лабораторного исследования.

Часть 6

Выявление затронутых природных ресурсов и экосистемных услуг

21. В случаях, когда выявление природных ресурсов требует использования моделей, позволяющих определить поведение загрязняющего вещества в окружающей среде и оценки воздействия на ресурсы, используются официальные документы, изданные компетентными органами.

22. Выявленные ресурсы определяют соответствующий уровень исследования для количественной оценки ущерба. Для определения данного уровня необходимо учитывать воздействие на экосистему на уровне особи, популяции, места обитания или сообщества.

23. Установленный таким образом уровень анализа определяет единицу или единицы измерения, используемые для количественной оценки затронутых природных ресурсов, а также ресурсов, которые подлежат созданию или восстановлению посредством мер по устранению ущерба.

24. Идентификация затронутых экосистемных услуг осуществляется на основе перечней экосистемных услуг, составленных на базе объективных и научно подтвержденных методологических подходов, согласно приведенной ниже таблице.

Типы экосистемных услуг

25. Выявленные услуги, как и в случае ресурсов, определяют соответствующий уровень исследования для количественной оценки ущерба.

Часть 7

Источники информации для определения исходного состояния

26. Определение исходного состояния представляет собой установление контрольного уровня, который должен быть достигнут посредством осуществления соответствующих мер по устранению ущерба. Исходное состояние определяется на основе исторических, справочных, контрольных данных или данных об изменении, зарегистрированных в результате нанесения ущерба. Эти данные могут использоваться отдельно или в сочетании друг с другом, в соответствующих случаях.

27. Для определения исходного состояния могут использоваться следующие источники информации:

27.1. информация, собранная о затронутом участке за период времени, предшествующий нанесению ущерба, включая экологические и геологические описания, перечни видов, а также картографические материалы и фотоматериалы;

27.2. информация, содержащая исторические модели или тенденции относительно структуры и функций совокупности затронутых природных ресурсов;

27.3. информация, полученная из других зон, которые не затронуты и не будут затронуты ущербом, сходных с затронутым местом и предпочтительно прилегающих к нему, в части физико-химических условий и экологических параметров, являющихся объектом исследования;

27.4. информация о затронутом участке, полученная в рамках других проектов по устранению последствий в отношении тех же природных ресурсов или услуг природных ресурсов, которые были затронуты.

Часть 8

Оценка значительности ущерба

28. На основании результатов действий, осуществленных для выявления загрязняющего вещества, причинившего ущерб, и для его количественной оценки, и в соответствии с критериями, указанными в пункте 6, оператор оценивает значительность ущерба, причиненного окружающей среде.

29. Оценка значительности ущерба требует анализа произошедшего изменения на основе следующих параметров:

29.1. состояние сохранности затронутого ресурса;

29.2. экологическое, химическое и количественное состояние затронутого ресурса;

29.3. физическая целостность затронутого ресурса;

29.4. уровень качества затронутого ресурса.

30. Ущерб с доказанными последствиями для здоровья человека, установленный компетентным органом в области охраны здоровья, во всех случаях является значительным в соответствии с положениями приложения 1 к Закону № 107/2025.

31. После получения информации о том, что ущерб, нанесенный окружающей среде, причинен оператором, осуществляющим профессиональную деятельность, указанную в приложении 2 к Закону № 107/2025, а также оценки значительности ущерба, проведенной оператором, Агентство окружающей среды (в дальнейшем – Агентство) вправе провести независимую оценку значительности ущерба, нанесенного окружающей среде.

32. При оценке значительности ущерба, нанесенного окружающей среде, Агентство учитывает положения пункта 6, результаты лабораторных исследований и/или экспертиз, данные мониторинга окружающей среды, информацию и/или данные, предоставленные компетентными учреждениями, обоснованную информацию, предоставленную физическими или юридическими лицами и иными заинтересованными сторонами, а также меры, обеспечивающие оперативный контроль, изоляцию, устранение или иные способы управления загрязнителями и/или иными факторами, наносящими ущерб окружающей среде, в целях смягчения или предотвращения ущерба нанесенного окружающей среде, неблагоприятного воздействия на здоровье человека или дальнейшего ухудшения компонентов окружающей среды.

33. После проведения оценки значительности ущерба, нанесенного окружающей среде, Агентство принимает решение об определении значительности ущерба, нанесенного окружающей среде.

34. В случае если Агентство устанавливает, что обстоятельства указывают на значительный ущерб окружающей среде, оно информирует оператора и Инспекцию, а также обеспечивает осуществление положений части 2 главы II Закона № 107/2025.

Глава III

ОЦЕНКА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕР

ПО УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ УЩЕРБА

Часть 1

Критерии эквивалентности

35. Применение дополнительных и компенсационных мер по устранению последствий предполагает использование критериев эквивалентности в соответствии с положениями статьи 11 Закона № 107/2025.

36. Критерии эквивалентности позволяют рассчитать природные ресурсы и экосистемные услуги, которые должны быть воссозданы посредством устранения последствий. Для этих целей различаются следующие типы критериев эквивалентности:

36.1. ресурс–ресурс – критерий, согласно которому поврежденные природные ресурсы оцениваются путем сопоставления с природными ресурсами того же типа, количества и качества, создаваемыми посредством мер по устранению последствий. Единицей измерения, используемой для оценки потерь и прироста, является непосредственно сам природный ресурс, что предполагает полную взаимозаменяемость поврежденного ресурса и ресурсом, созданным в результате устранения последствий;

36.2. услуга–услуга – критерий, согласно которому затронутые природные ресурсы или экосистемные услуги оцениваются путем сопоставления с услугами, предоставляемыми ресурсами, созданными посредством мер по устранению ущерба, при условии, что они имеют тот же тип, количество и качество либо качество, эквивалентное утраченным. Единица измерения, используемая для оценки, определяется по объему, площади или месту обитания затронутого ресурса и по параметру, отражающему изменение во времени качества либо уровня предоставления соответствующих услуг. При применении данного критерия затронутая площадь и площадь, на которой осуществляются меры по устранению последствий, могут различаться, если этим обеспечивается эквивалентность утраченных и восстановленных экосистемных услуг;

36.3. стоимость–стоимость – критерий, основанный на денежной оценке, согласно которому социальная ценность утраченных природных ресурсов и экосистемных услуг считается эквивалентной социальной ценности экологических выгод, создаваемых посредством мер по устранению последствий;

36.4. затраты–стоимость – критерий, основанный на денежной оценке, согласно которому социальная ценность ущерба, нанесенного окружающей среде, эквивалентна затратам на меры по устранению последствий, необходимые для его компенсации.

37. Выбор критерия эквивалентности осуществляется в следующем порядке:

37.1. критерий ресурс–ресурс или критерий услуга–услуга;

37.2. критерий стоимость–стоимость;

37.3. критерий затраты–стоимость.

38. Каждый критерий эквивалентности должен отражать степень замещения между утраченными природными ресурсами или экосистемными услугами и теми, которые предназначены для воссоздания посредством устранения последствий.

39. При выборе критерия эквивалентности учитываются следующие факторы:

39.1. тип утраченных природных ресурсов или экосистемных услуг и возможность их восстановления посредством мер по устранению последствий;

39.2. качество утраченных природных ресурсов или экосистемных услуг и качество ресурсов или услуг, которые могут быть получены посредством мер по устранению последствий;

39.3. возможность использования одной и той же единицы измерения для оценки потерь и прироста природных ресурсов и экосистемных услуг;

39.4. место, где будут осуществляться меры по устранению последствий;

39.5. стоимость мер по устранению последствий, рассчитанная на основе рыночных цен, действующих на дату проведения оценки.

Часть 2

Анализ эквивалентности ресурсов

40. Критерии эквивалентности ресурс–ресурс и соотношение услуга–услуга применяются посредством использования метода анализа эквивалентности ресурсов.

41. Анализ эквивалентности ресурсов представляет собой методологический инструмент, используемый для расчета количества ресурсов и услуг, сходных с поврежденными, которые должны быть воссозданы посредством дополнительных и компенсационных мер по устранению последствий.

42. Потери ресурсов и услуг, которые являются обратимыми, компенсируются компенсационными мерами по устранению последствий, а необратимые потери или потери, устранение которых не может быть осуществлено в разумный срок, устраняются посредством дополнительных мер по устранению последствий.

43. Анализ эквивалентности мест обитания представляет собой форму анализа эквивалентности ресурсов, в рамках которой единица измерения, используемая для оценки потерь и прироста природных ресурсов или экосистемных услуг, выражается в зависимости от площади места обитания либо уровня предоставляемых им экосистемных услуг.

44. Оператор обязан определить как временные и необратимые потери природных ресурсов или экосистемных услуг, возникающие вследствие ухудшения состояния окружающей среды до достижения ими исходного состояния, так и прирост ресурсов или экосистемных услуг, получаемых посредством устранения последствий.

45. В соответствии с положениями части 1 оператор определяет одну или несколько единиц измерения, на основе которых оценивает потери природных ресурсов или экосистемных услуг в месте нанесения ущерба, а также прирост обеспечиваемый этими ресурсами или услугами в месте осуществления устранения последствий.

46. Оценка потерь природных ресурсов или экосистемных услуг осуществляется путем приведения к базисному году (понимаемому как год нанесения ущерба) потока потерь и потока прироста соответствующих ресурсов или услуг, создаваемых посредством мер по устранению последствий.

Часть 3

Оценка потерь природных ресурсов или экосистемных услуг

47. Оператор оценивает уровень затронутых природных ресурсов или экосистемных услуг, вызванных нанесением ущерба окружающей среде, за период между моментом нанесения ущерба и предполагаемым моментом восстановления исходного состояния посредством применения мер по первичному устранению последствий. Оценка включает, в соответствующих случаях, определение необратимых потерь природных ресурсов или экосистемных услуг, если восстановление исходного состояния невозможно, в соответствии с положениями части 2.

48. Результат оценки, предусмотренной пунктом 47, представляет собой экологический долг. Общий экологический долг представляет собой сумму экологических долгов за каждый год периода между моментом нанесения ущерба и моментом восстановления исходного состояния затронутых природных ресурсов или экосистемных услуг либо, в соответствующих случаях, установлением необратимого характера их утраты.

49. Для оценки воздействия на окружающую среду скорость восстановления природных ресурсов или предоставляемых ими экосистемных услуг определяется до завершения мер по первичному устранению последствий.

50. Если меры по первичному устранению ущерба не основываются исключительно на процессах естественного восстановления, при расчете общего экологического долга учитываются возможные потери качества окружающей среды, обусловленные вмешательством в месте причинения ущерба.

51. При расчете общего экологического долга учитывается как сценарий, основанный на ограниченном во времени горизонте восстановления, до возвращения природных ресурсов или экосистемных услуг в их исходное состояние, так и сценарий, основанный на необратимой потере поврежденных природных ресурсов или экосистемных услуг, в случае если исходное состояние не может быть достигнуто.

Часть 4

Оценка прироста природных ресурсов или экосистемных услуг,

полученных посредством дополнительных или компенсационных

мер по устранению последствий

52. Оператор должен оценить уровень природных ресурсов или экосистемных услуг, которые будут созданы посредством дополнительных и компенсационных мер по устранению последствий. Эта оценка должна представлять потенциальные выгоды в биофизических показателях, которые каждая альтернатива устранения последствий может создать с течением времени, и, в соответствующих случаях, включать:

52.1. момент, с которого начинается расчет прироста природных ресурсов или экосистемных услуг. Варианты могут включать, в соответствующих случаях, момент завершения первоочередного устранения последствий, момент начала дополнительного или компенсационного устранения последствий или момент, с которого такие меры по устранению последствий начинают производить эффект;

52.2. профиль создания природных ресурсов или экосистемных услуг в течение периода дополнительных и компенсационных мер по устранению последствий и временной горизонт до вступления в силу этих мер. Для этих целей оператор может опираться, среди прочих вариантов, на режим "приостановления" для конкретных данных либо может скорректировать профиль до логистической, линейной или экспоненциальной функции, в соответствующих случаях;

52.3. период, в течение которого уровень природных ресурсов или экосистемных услуг, созданных посредством дополнительных или компенсационных мер по устранению последствий, поддерживается на достигнутом уровне.

53. Прирост природных ресурсов или экосистемных услуг, создаваемых посредством дополнительных или компенсационных мер по устранению последствий, должны быть приведены во времени и оценены в единицах ресурсов или на единицу объема, площади или созданного места обитания, в соответствующих случаях.

54. Оценка прироста основывается на изменении единицы измерения, полученном в результате действия по устранению последствий, по отношению к уровню природных ресурсов или экосистемных услуг, который существовал бы в месте, где осуществляется устранение последствий, если бы ущерб, нанесенный окружающей среде, не был причинен.

Глава IV

УСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ УЩЕРБА, НАНЕСЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

Часть 1

План восстановления

55. Оператор в соответствии с частью (1) статьи 11 Закона № 107/2025, с привлечением специалистов, имеющих квалификацию в области охраны окружающей среды, выявляет меры по устранению последствий и разрабатывает План восстановления окружающей среды после нанесенного ущерба (в дальнейшем – План восстановления) который направляется в Агентство на утверждение. План восстановления содержит:

55.1. доступную информацию о состоянии поврежденных компонентов окружающей среды либо их функций или экосистемных услуг до и после нанесения ущерба окружающей среде;

55.2. всю информацию о проведенных лабораторных испытаниях и анализах, выполненных документально подтвержденных оценках, примененных мерах по управлению ущербом, нанесенным окружающей среде, и полученных результатах;

55.3. меры по устранению последствий для окружающей среды и обоснование того, каким образом они восстановят поврежденную функцию, или компонент окружающей среды, срок, в который будет осуществлено восстановление, включая предполагаемые сроки их реализации и ожидаемую эффективность;

55.4. затраты на осуществление мер по устранению последствий для окружающей среды;

55.5. степень, в которой меры по устранению последствий улучшат состояние отдельных природных элементов или их функций;

55.6. степень, в которой меры по устранению последствий учитывают социальные и экономические характеристики зоны;

55.7. период, по истечении которого меры по устранению последствий начнут давать ожидаемые результаты, а также устойчивость этих последствий;

55.8. в случае причинения ущерба земельным участкам, предоставляется информация о применении ориентировочного перечня рисков и мер по их снижению;

55.9. степень, в которой меры по устранению последствий будут способствовать восстановлению окружающей среды до ее исходного состояния или состояния, близкого к исходному;

55.10. географическую связь между местом расположения затронутых природных ресурсов или утраченных экосистемных услуг и местом реализации мер по устранению последствий с учетом обеспечения максимальной выгоды для затронутых природных ресурсов;

55.11. характеристику ущерба, нанесенного окружающей среде, в соответствии с положениями части 1 главы II;

55.12. общее описание выбранной альтернативы для Плана восстановления со следующими аспектами:

55.12.1. цели и меры по устранению последствий, состоящие из первоочередных, дополнительных и компенсационных мер по устранению последствий;

55.12.2. тип и качество природных ресурсов или экосистемных услуг, создаваемых посредством устранения последствий;

55.12.3. темп и степень восстановления поврежденных природных ресурсов или экосистемных услуг;

55.12.4. место осуществления мер по устранению последствий;

55.12.5. расчетную стоимость Плана восстановления (альтернативного варианта);

55.12.6. иную информацию, связанную с устранением последствий ущерба, нанесенного окружающей среде;

55.13. оценку эффективности и осуществимости Плана восстановления;

55.14. программу мониторинга осуществления Плана восстановления;

55.15. в соответствующих случаях, установление солидарной ответственности всех операторов, которые способствовали нанесению определенного ущерба окружающей среде, на различных этапах, может быть осуществлено в едином Плане восстановления на основе их вклада/участия в нанесении соответствующего ущерба.

56. В случаях если устранение последствий должно осуществляться на участке, отличном от поврежденного, Агентство обеспечивает учет интересов затронутого населения.

57. При получении Плана восстановления согласно пункту 54 Агентство оценивает его, представляет замечания/предложения и проводит консультации с оператором.

58. Агентство принимает решение относительно мер по устранению последствий и/или установления приоритетности устранения последствий ущерба, нанесенного окружающей среде, в соответствии с процедурами, установленными в статьях 12–13 и статьях 15–16 Закона № 107/2025.

59. Агентство может установить условия для оценки и пересмотра эффективности мер по устранению последствий для окружающей среды.

60. Агентство рассматривает представленные данные и информацию с учетом доступных официальных сведении и данных, научных данных, а также наилучших доступных методов и наилучших доступных природоохранных практик. Кроме того, при оценке Плана восстановления Агентство применяет принципы предосторожности и соразмерности.

61. Если представленный План восстановления не соответствует требованиям, установленным в пункте 55, Агентство предоставляет оператору разумный срок, составляющий не менее 10 рабочих дней, для представления измененного Плана восстановления.

62. После рассмотрения представленного Плана восстановления и позиций, представленных заинтересованными сторонами, Агентство принимает одно из следующих решений:

62.1. утверждает План восстановления;

62.2. отклоняет План восстановления и возвращает его оператору на пересмотр.

63. При принятии решения, указанного в подпункте 62.2, Агентство представляет в письменной форме, где это возможно, мотивированные замечания и/или предложения, с указанием способов разрешения замечания и/или предложения (предлагаемая мера и/или формулировка, исправление или решение по нему).

64. Оператор представляет пересмотренный План восстановления в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия решения Агентством.

65. Измененный План восстановления оценивается в соответствии с процедурой, установленной настоящей частью.

66. Решение, указанное в подпункте 61.2, может быть принято не более трех раз в отношении одного и того же Плана восстановления. Если после трех случаев оператор не дорабатывает проект Плана восстановления в соответствии с замечаниями и/или предложениями Агентства, Агентство своим решением выбирает меры по устранению последствий для окружающей среды, которые оператор обязан осуществить.

67. Агентство вправе вносить обязательные изменения в представленный План восстановления до его утверждения.

68. В случае если оператор не соблюдает требования части (1) статьи 11 Закона № 107/2025, либо оператор, ответственный за вызов ущерба, нанесенного окружающей среде, не может быть выявлен или не обязан нести затраты, связанные с мерами по устранению последствий, План восстановления окружающей среды составляется Агентством, mutatis mutandis, в соответствии со статьями 12 и 15 Закона № 107/2025.

Часть 2

Оценка воздействия на окружающую среду в отношении Плана восстановления

69. В случаях, когда План восстановления подлежит оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с положениями Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду, оператор обязан принять необходимые меры для недопущения нанесения дополнительного ущерба и ходатайствовать о проведении соответствующей процедуры оценки по причине общественного интереса, которая осуществляется компетентным органом в соответствии с Законом № 86/2014.

70. Оценка воздействия на окружающую среду должна надлежащим образом выявлять, описывать и оценивать в каждом отдельном случае значительное прямое и косвенное воздействие планируемой деятельности.

Часть 3

Порядок исполнения Плана восстановления

71. Агентство может утвердить осуществление Плана восстановления осуществляется либо в полном объеме, либо поэтапно, когда установление мер по устранению последствий для каждого этапа зависит от результата, полученного при исполнении предыдущего этапа.

72. Когда План восстановления осуществляется поэтапно, Агентство утверждает меры по устранению последствий, предусмотренные Планом восстановления и подлежащие выполнению на каждом последующем этапе, после проведения консультаций с оператором и другими заинтересованными сторонами, а также после получения соответствующих отчетов.

73. Если осуществление Плана восстановления затрагивается событием, не зависящим от воли оператора, которое изменяет экологические условия природных ресурсов или экосистемных услуг, являющихся объектом восстановительных мероприятий, цели Плана восстановления могут быть адаптированы с учетом установленных новых экологических условий.

Часть 4

Мониторинг и надзор за Планом восстановления

74. На оператора возлагаются следующие обязанности:

74.1. своевременно и надлежащим образом осуществлять утвержденный План восстановления;

74.2. систематически собирать и накапливать данные о воздействии, результатах и эффективности мер в ходе осуществления;

74.3. незамедлительно информировать в письменной форме Агентство о любых препятствиях, затрудняющих осуществление запланированных мер, с указанием причин и предлагаемых решений;

74.4. предоставлять информацию о результатах мер по устранению последствий для окружающей среды в сроки, установленные Агентством;

74.5. в случае поэтапного осуществления Плана восстановления обеспечивать мониторинг выполнения мер, предусмотренных для каждого этапа.

75. Агентство может потребовать от оператора получить гарантию кредитного или финансового учреждения либо страховщика для обеспечения осуществления утвержденного Плана восстановления в соответствии с Положением об установлении и применении форм финансовой гарантии в случае ущерба окружающей среде, утвержденным Постановлением Правительства № 303/2026.

76. Агентство после получения информации, указанной в подпункте 74.5, может потребовать проведения контроля посредством Инспекции согласно Закону № 131/2012 о государственном контроле для обеспечения качества и соответствия осуществления Плана восстановления установленным целям.

77. По завершении осуществления Плана восстановления оператор информирует в письменной форме Агентство и Инспекцию и представляет соответствующие доказательства осуществления и результатов выполненных мер по устранению последствий.

78. Агентство оценивает информацию и документы, представленные на основании пункта 77.

79. Инспекция после получения информации, указанной в пункте 77, инициирует действия государственного контроля для проверки осуществления Плана восстановления в течение 10 рабочих дней со дня их получения, при этом результаты контроля заносятся в протокол контроля.

80. После проведения контроля осуществления Плана восстановления на основании пункта 79 инспекция устанавливает одну из следующих ситуаций:

80.1. План восстановления осуществлен;

80.2. План восстановления осуществлен частично;

80.3. План восстановления не осуществлен.

81. Инспекция направляет Агентству результаты контроля и выводы, сделанные на основании пункта 80.

82. После рассмотрения всей имеющейся информации об осуществлении Плана восстановления Агентство может принять административный акт, предусматривающий одно из следующих решений:

82.1. объявляет План восстановления осуществленным, а ущерб, нанесенный окружающей среде, устраненным;

82.2. констатирует частичное осуществление либо неосуществление Плана восстановления и принимает решение о применении дополнительных мер по устранению ущерба в соответствии с положениями главы II.

83. Агентство может принять решение относительно новых мер по устранению последствий ущерба, нанесенного окружающей среде, в соответствии с положениями части (6) статьи 11 Закона № 107/2025, исходя из содержания части (3) статьи 9 того же закона.