Постановление № 304 от 17.03.2007

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы обеспечения

экологической безопасности на 2007-2015 годы

N 304  от  17.03.2007

 (в силу 30.03.2007) 

Мониторул Офичиал N 43-46 ст.336 от 30.03.2007

* * *

В соответствии со ст.2 Закона № 1515-XII от 16 июня 1993 г. об охране окружающей среды (Монитор, 1993 г., № 10, ст.283), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 1. Утвердить Национальную программу обеспечения экологической безопасности на 2007-2015 годы (прилагается).

2. Центральным отраслевым органам публичного управления и органам местного публичного управления разработать и утвердить в 2-месячный срок планы обеспечения экологической безопасности на ведомственном и местном уровнях и начиная с 2007 года, до 25 сентября, представлять ежегодно Министерству экологии и природных ресурсов информацию о внедрении положений Национальной программы обеспечения экологической безопасности на 2007-2015 годы.

3. На основе анализа информации, представленной центральными отраслевыми органами публичного управления и органами местного публичного управления, о результатах внедрения указанной Программы, Министерству экологии и природных ресурсов представлять Правительству ежегодно, к 30 ноября, обобщенную информацию.

4. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 447 от 17 апреля 2003 года «Об утверждении Национальной программы обеспечения экологической безопасности» (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 77-79, ст.471).

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Аппарат Правительства.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 304 от 17 марта 2007 г.

Национальная программа обеспечения экологической

безопасности на 2007-2015 годы

1. Введение

Экологическая безопасность является одним из основных компонентов, содействующих обеспечению общей безопасности государства и его устойчивому развитию.

Важное место в политике государства занимает решение вопросов обеспечения экологической безопасности, что подтверждено Конституцией Республики Молдова (статья 37), которая гарантирует право каждого человека на безопасную окружающую среду.

Экологическая безопасность - состояние окружающей среды, когда большинство природных причин и последствий антропогенной деятельности (производственной, военной, коммуникационной, строительной, научной, информационной, развлекательной, медико-биологической и другой, включая действия по предупреждению последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций) исключают или сводят к минимуму изменения, приводящие к деградации экосистем окружающей среды и негативно воздействующие на здоровье населения.

Эффективное взаимодействие экологической политики с мерами в области безопасности, а также сотрудничество с целью защиты окружающей среды способствуют снижению воздействия хозяйственной деятельности, стимулированию стабильности и поддержанию равновесия природных экосистем, расширению политического диалога и доверия между странами и регионами.

Для обеспечения экологической безопасности на региональном и международном уровнях европейскими странами принят ряд соглашений, договоров и других политических документов. Принимая во внимание многообразие экологических проблем и необходимость совместного их решения, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Программа развития ООН (ПРООН) и Организация Североатлантического договора (НАТО) объединились под эгидой Инициативы «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC). Республика Молдова присоединилась к этой инициативе в 2005 году.

Национальная программа обеспечения экологической безопасности на 2007-2015 годы (в дальнейшем - Программа) обусловлена необходимостью:

предотвращения и снижения деградации природных ресурсов и повышения эффективности их использования;

сохранения качества окружающей среды как фактора обеспечения и сохранения здоровья и качества жизни;

создания эффективной системы мониторинга, предупреждения и компенсации ущерба, наносимого стихийными бедствиями и техногенными авариями;

сближения национального законодательства в области охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов с требованиями директив Европейского Союза;

эффективного сотрудничества в рамках Инициативы «Окружающая среда и безопасность»;

совершенствования правовой регулирующей основы обеспечения экологической безопасности.

2. Цели, задачи и принципы обеспечения экологической безопасности

Основной целью Программы является обеспечение экологической безопасности государства путем снижения экологического риска, предупреждения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, в том числе и в трансграничном контексте, совершенствование законодательной базы и институциональной системы и т.д.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

совершенствование законодательных и нормативных документов, включая национальные стандарты, с учетом требований Европейских директив и международных соглашений и договоров, стороной которых Республика Молдова является;

разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по стабилизации и улучшению качества окружающей среды, предупреждению и уменьшению негативного воздействия на нее;

предупреждение негативного воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

совершенствование системы мониторинга качества компонентов окружающей среды и разработка прогноза;

оптимизация и повышение эффективности контрольно-разрешительной системы природопользования;

информирование общественности и повышение уровня знаний населения;

расширение международного сотрудничества в области экологической безопасности;

интеграция экологических требований в стратегии развития секторов национальной экономики и т.д.

Практическая деятельность по обеспечению экологической безопасности должна основываться на следующих принципах:

приоритет безопасности жизни и здоровья людей;

комплексная оценка опасности и принятия предупредительных мер;

устойчивость экосистем;

обязательная компенсация ущерба, нанесенного окружающей среде и здоровью населения хозяйственной деятельностью;

обязательность оценки воздействия деятельности человека на окружающую среду;

обеспечение доступа общественности к экологической информации и ее участия в принятии решений по экологическим проблемам.

3. Компоненты экологической безопасности и состояние

 факторов окружающей среды

Экологическая безопасность обусловлена множеством компонентов как антропогенного, так и природного характера, взаимодействие которых может влиять на устойчивое развитие.

В качестве компонентов экологической безопасности рассматриваются:

антропогенные воздействия по секторам - промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика, строительство и т.д.;

общие виды деятельности - внутреннее и трансграничное загрязнение, включая радиационное загрязнение, производство отходов;

опасные геологические и гидрологические процессы -землетрясения, наводнения, обвалы, подъем уровня грунтовых вод, просадочные процессы и набухания грунтов;

чрезвычайные ситуации - оползни, промышленные и техногенные аварии;

организационные мероприятия - конкретные меры по обеспечению экологической безопасности, мониторинг, контроль, лицензирование, системы предупреждения и информирования, международное и региональное сотрудничество.

Экологическая безопасность в большой степени обусловлена также состоянием компонентов окружающей среды. Загрязнение водных источников, атмосферного воздуха, снижение плодородия почв, трансграничное загрязнения и др. представляют угрозу экологической безопасности

Особую озабоченность в республике вызывает существование рисков для водных ресурсов, которые важны для жизни, здоровья населения и функционирования экосистем, а также являются непременным условием устойчивого экономического развития и безопасности государства.

Гидрографический бассейн Республики Молдова представлен 3621 рекой и ручьями, в том числе 7 реками длиной более 100 км, 247 - более 10 км, 57 водоемами площадью зеркала воды 62,2 кв. км и около 3000 прудов и водохранилищ объемом 1,8 куб. км и площадью зеркала воды 333 кв. км. Самыми большими реками, протекающими по территории страны, являются Днестр и Прут с годовым объемом стока 13,6 куб. км.

Республика располагает более чем 3500 искусственными и природными водными объектами, из которых в 82 объем воды составляет более 1 млн. куб.м, из которых самые крупные - Костешть-Стынка на р.Прут (375 млн. куб.м воды) и Дубэсарь на р.Днестр (277,4 млн. куб.м воды).

Мониторинг качества поверхностных вод осуществляется на национальном уровне на 49 участках 16 рек, 6 водных бассейнов и на 1 лимане по 43 показателям. Ежемесячно проводится наблюдение по таким показателям, как: физико-химические показатели, биогенные элементы, нефтепродукты, поверхностно-активные вещества, фенолы и др.

На протяжении 2000-2005 годов качество вод в реках Днестр и Прут варьировалось по классам качества в пределах «чистая» и «частично загрязненная», а в малых реках продолжало оставаться в пределах класса «загрязненная» и «очень загрязненная».

В бассейнах рек Днестр и Прут на территории Украины и Румынии расположено большинство предприятий химической, добывающей промышленности, предприятий нефтепереработки, которые являются потенциальными источниками аварийного загрязнения. Этот факт вызывает необходимость инициирования плодотворного сотрудничества с соседними странами в рамках Инициативы «Окружающая среда и безопасность» с целью разработки и внедрения совместных действий по предупреждению и снижению трансграничного загрязнения.

Будучи расположенной географически между промышленными странами, республика подвержена трансграничному загрязнению. Фоновая концентрация основных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе обусловлена трансграничным переносом загрязнителей.

Одними из важных природных ресурсов страны, подвергаемых риску, являются почва и недра, деградация и загрязнение которых влияет на экологическую безопасность, на качество жизни и здоровье населения.

В целях выполнения требований Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, реализации Национального плана по внедрению этой Конвенции, Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности и Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз в рамках Министерства экологии и природных ресурсов внедряется проект «Управление и уничтожение запасов стойких органических загрязнителей (СОЗ)», предоставленный Правительству Молдовы Глобальным фондом окружающей среды через посредство Всемирного банка. Проект предусматривает ряд мероприятий, в том числе уничтожение всех запасов пестицидов категории СОЗ (1150 тонн) и большей части полихлорированных бифенилов - ПХБ (1060 тонн электрических конденсаторов, содержащих ПХБ) на предприятиях Компании TREDI S.A., Франция.

Практика развитых стран в сфере управления отходами основана на выполнении требований Директив ЕС.

Требования Директив ЕС предусматривают обеспечение высокого уровня защиты окружающей среды при размещении отходов, включая снижение объемов образования отходов в результате производственных процессов. В этой связи национальная политика по управлению отходами должна быть направлена на снижение риска от размещения отходов, включая существенное уменьшение количества существующих мусорных свалок, построенных без учета природоохранных мероприятий, на замену их большими полигонами по концентрации отходов, которые отвечают требованиям Директив ЕС. В соответствии с исследованиями, выполненными иностранными экспертами в рамках проекта TALES, для Республики Молдова необходимо приблизительно 10-12 больших полигонов вместо имеющихся 1850. В республике делаются лишь первые шаги по реформированию существующей системы управления отходами - контролируемое размещение, внедрение раздельного сбора отходов, санитарная очистка территорий и др.

Процессы деградации окружающей среды приводят к исчезновению некоторых биологических видов из экосистем, что представляет значительный риск для растительного мира (5513 видов растений, включая высшие виды растений -1989, моховидные (мхи) - 157 видов, низшие растения - 3524 вида (лишайники - 124 вида, водоросли - 3400 видов), а также для устойчивости природных экосистем страны.

Многие виды растений экосистемы страны все более подвергаются опасности и нуждаются в защите со стороны государства. В Красную книгу Республики Молдова (2000 г.) включено 117 видов растений: покрытосеменных - 81, голосеменных - 1, папортниковидных - 9, моховидных - 10 и лишайников - 16.

Разнообразие животного мира (461 вид позвоночных животных и 14339 видов беспозвоночных животных) также подвергается экологическому риску в результате антропогенной деятельности, интенсивного использования сельскохозяйственных земель, сокращения площадей природной растительности. Эти процессы приводят к фрагментации, ограничению природных территорий, ухудшению условий жизни, сокращению ареалов распространения многих видов животных, к снижению их численности или к полному исчезновению некоторых из них. Одной из причин уменьшения численности охотничьих видов является браконьерство. Лесные экосистемы представляют более надежные и разнообразные условия для жизни животных, однако фрагментация лесов снижает возможность распространения соответствующих видов. Отмечается снижение или даже уничтожение почвенной фауны и герпетофауны при сжигания стерни, сорняков, незаконной распашке, осушении влажных территорий, нерациональном применении химических препаратов, уничтожении природных экосистем.

4. Информирование общественности и ее участие в принятии решений

В Республике Молдова в области окружающей среды действует около 450 неправительственных организаций, с которыми Министерство экологии и природных ресурсов и подведомственные ему организации постоянно сотрудничают на основе Меморандума о сотрудничестве. В соответствии с этим документом как министерство, так и НПО обязаны обеспечить прозрачность и широкое участие общественности в процессе принятия решений в области окружающей среды.

В целях информирования и повышения сознательности общественности разрабатываются и издаются годовой Национальный отчет о состоянии окружающей среды в Республике Молдова, ежемесячные журналы «Окружающая среда» и «Экологический бюллетень». По экологической тематике постоянно ведутся передачи на радио и телевидении, публикуются материалы в центральных и местных газетах. Систематически организуются «экологические часы», экологические конкурсы, викторины и олимпиады. Для внедрения природоохранных проектов Министерство ежегодно оказывает финансовую поддержку неправительственным организациям.

С целью обеспечения экологической безопасности необходимо усилить роль гражданского общества при принятии решений в этой области. Дальнейшие действия будут направлены на совершенствование системы информирования населения о качестве окружающей среды, привлечение общественности в процесс разработки и внедрения стратегических документов о создании условий открытости принимаемых решений.

Особую роль в привлечении населения к реализации практических действий по охране окружающей среды имеет Республиканский конкурс «Самый зеленый, чистый и благоустроенный населенный пункт», который проводится уже в 7-й раз.

5. Региональное и международное сотрудничество в области

обеспечения экологической безопасности

Республика Молдова активно сотрудничает в области охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов в рамках международных организаций, процесса «Окружающая среда для Европы», «Здоровье в зависимости от окружающей среды», международных соглашений, конвенций и инициатив. Правительство подписало ряд соглашений в области охраны окружающей среды с правительствами Румынии и Украины, а с Правительством Королевства Дания - Меморандум о сотрудничестве. Министерство экологии и природных ресурсов подписало также ряд соглашений о сотрудничестве в этой области с отраслевыми министерствами Республики Польша, Итальянской Республики и Латвийской Республики.

В 2002 году Молдова присоединилась к Пакту стабильности для Юго-Восточной Европы. Молдова является также членом Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова), цели которой - поддержание мира и стабильности, развитие сотрудничества по вопросам урегулирования конфликтов и др.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды на региональном уровне основывается на двух- и трехсторонних соглашениях, заключенных с Румынией и Украиной. Эти соглашения предусматривают создание совместных рабочих групп с целью согласования деятельности в области охраны рыбных ресурсов и урегулирования рыболовства в реках Днестр и Прут, охраны и долговременного использования пограничных вод и сотрудничества в зонах охраняемых природных территорий, расположенных в дельте Дуная и Нижнего Прута. Развитие регионального сотрудничества в рамках Инициативы «Окружающая среда и безопасность», а также Европейской водной инициативы будет направлено на введение комплексного управления водными ресурсами отдельно по бассейнам, совершенствование трансграничного мониторинга, системы информирования, разработку и введение единых экологических стандартов. Начиная с 2006 года Молдова приняла председательство в рамках Международной комиссии по охране реки Дунай (ICPDR), что будет способствовать укреплению сотрудничества со странами Дунайского бассейна, а также привлечению иностранных инвестиций в решение экологических проблем и улучшение состояния водных ресурсов, биоразнообразия и т.д.

6. Первоочередные задачи органов публичного управления по

 обеспечению экологической безопасности

Органы публичного управления выполняют следующие задачи по обеспечению экологической безопасности:

 выполнение международных обязательств в области охраны окружающей среды, а также последовательное выполнение положений Программы и других национальных стратегий и планов действий, которые прямо или косвенно обеспечивают экологическую безопасность государства;

осуществление государственного и ведомственного контроля за соблюдением национального законодательства в области охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов;

проведение мониторинга за состоянием окружающей среды;

разработка и внедрение ведомственных и местных планов мер по обеспечению экологической безопасности всеми секторами национальной экономики;

информирование и привлечение общественности к решению проблем, связанных с обеспечением экологической безопасности;

развитие трансграничного сотрудничества на всех уровнях с целью выполнения мер по обеспечению мониторинга качества компонентов окружающей среды, принятия совместных мер по предупреждению и снижению воздействия в случае техногенных аварий и чрезвычайных ситуаций.

[Раздел 7 изменен Пост.Прав. N 485 от 12.08.2009, в силу 14.08.2009]

[Раздел 7 изменен Пост.Прав. N 1508 от 31.12.2008, в силу 16.01.2009]