Постановление № 309 от 03.11.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о социальной защите детей войны

№ 309  от  03.11.2021

 (в силу 12.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 274-278 ст. 584 от 12.11.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о социальной защите детей войны.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 309/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о социальной защите детей войны

Правительство рассмотрело проект Закона о социальной защите детей войны, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 210 от 1 сентября 2021 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее:

Согласно пояснительной записке представленный проект закона определяет правовой статус детей войны (граждане Республики Молдова, которым на момент окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) не исполнилось 18 лет), регулирует их экономические и социальные права и гарантии.

Отмечаем, что представленный для дачи заключения проект закона носит дискриминационный характер по отношению в гражданам, которые были того же возраста во время других боевых действий в разные периоды времени, принижая в то же время важность вклада ветеранов в определенных сферах деятельности.

При этом, предложенная авторами проекта категория лиц – дети войны включает лиц, возраст которых в настоящее время превышает возраст выхода на пенсию и которые подпадают под категорию пенсионеров (согласно национальному законодательству).

Таким образом, данные лица имеют право на:

- ежемесячное государственное пособие в соответствии с Законом № 121/2001 о дополнительной социальной защите некоторых категорий населения для лиц, относящихся к категориям получателей, предусмотренным данным законом;

- медицинскую помощь в объеме, предусмотренном Единой программой обязательного медицинского страхования, утвержденной Постановлением Правительства № 1387/2007, и не требует введения дополнительных норм для включения этих лиц в систему обязательного медицинского страхования;

- путевки для санаторно-курортного лечения в условиях, предусмотренных Положением о порядке учета и распределения реабилитационных направлений получателям пенсии и получателям государственных социальных пособий, утвержденным Постановлением Правительства № 372/2010;

- пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с положениями Закона № 489/1999 о государственной системе социального страхования, если данные лица трудоустроены;

- отпуск в удобное для них время, а также дополнительный неоплачиваемый отпуск сроком до двух недель, который предоставляется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Молдова № 154/2003, если данные лица трудоустроены;

- другие меры социальной помощи (социальные услуги и выплаты), предусмотренные законодательством для пожилых лиц и для лиц, находящихся в затруднительном положении.

Таким образом, констатируем, что некоторые законодательные решения, предложенные авторами проекта, уже отражены в других нормативных актах, регулирующих предоставление социальных выплат и услуг пожилым лицам, и принятие подобных норм не является необходимым.

В соответствии с положениями Закона № 547/2003 о социальной помощи социальной помощью пользуются лица и семьи, которые в силу экономических, физических, психологических или социальных факторов не имеют возможности собственными способностями и знаниями предупредить и преодолеть трудную ситуацию, среди которых: престарелые лица, лица с ограниченными возможностями, лица, которые не могут самостоятельно вести хозяйство, которые нуждаются в уходе и присмотре или не способны справиться с социально-медицинскими проблемами, другие лица и семьи, находящиеся в трудном положении.

Следует отметить, что повышение доходов населения и социальная защита уязвимых групп являются приоритетом политики Правительства. Одной из неотложных мер, принятых с этой целью, является существенное увеличение размера минимальной пенсии по возрасту с 1 октября 2021 года согласно Постановлению Правительства № 162/2021 об индексации выплат социального страхования и некоторых государственных социальных выплат.

Что касается регламентирования расходов, связанных с предоставлением мер, предложенных авторами проекта, таких как покрытие расходов по мерам, указанным в пунктах j) и n) части (1) статьи 7, из бюджета государственного социального страхования или предоставление налоговых льгот за счет работодателей или поставщиков услуг и т.д., отмечаем, что они противоречат нормативно-правовой базе.

Согласно части (4) статьи 3 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах всякое делегирование государством дополнительных функций должно сопровождаться выделением финансовых средств, необходимых для покрытия стоимости их исполнения.

Таким образом, возложение на органы местного публичного управления полномочий по осуществлению предложенных в данном проекте закона мер социальной защиты для детей войны за счет собственных бюджетов требует соотнесения с принципом соответствия полномочий ресурсам, установленным в статье 3 Закона № 435/2006 об административной децентрализации. Этот принцип подразумевает соответствие финансовых и материальных ресурсов, выделенных органам местного публичного управления, размеру и характеру предоставленных им полномочий.

Также намерение принять данный проект закона в его нынешней редакции не соотносится с принципом местной автономии, установленным в статье 3 Закона № 435/2006 об административной децентрализации, который предусматривает гарантирование права и реальной способности органов местного публичного управления регламентировать и управлять в соответствии с законом под свою ответственность и в интересах местного населения существенной частью общественных дел.

В том же контексте предложение, чтобы расходы, связанные с предоставлением некоторых льгот, несли работодатели или поставщики услуг, повлияет на предпринимательскую деятельность, и в этом смысле проект закона должен соответствовать положениям части (2) статьи 3 Закона № 100/2017 о нормативных актах, согласно которым при разработке нормативного акта по регулированию предпринимательской деятельности соблюдаются принципы, установленные Законом № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии с положениями Закона № 100/2017 о нормативных актах разработке проектов нормативных актов предшествует проведение исследований с целью обоснования необходимости инициирования разработки нормативного акта. Таким образом, пояснительная записка, прилагаемая к проекту, должна включать данные, которые бы обосновывали необходимость выдвинутой инициативы, обстоятельства, которые обусловили разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели, как это предусмотрено положениями статей 25 и 30 указанного закона.

Отмечаем, что внедрение новых положений требует значительных финансовых расходов, а авторы проекта не рассмотрели вопрос о финансовом покрытии. А согласно закону, если внедрение новых положений требует финансовых и иных расходов, проект нормативного акта должен сопровождаться экономико-финансовым обоснованием с указанием расходов, необходимых для его реализации.

Обращаем внимание на тот факт, что только для предоставления права на ежемесячное государственное пособие в размере 500 леев лицам, относящимся к категории детей войны, потребуется дополнительно около 645,3 млн. леев в год (107 551 человек x 500 леев x 12 месяцев = 645 306 000 леев).

Исходя из того, что выдвинутые предложения могут повлиять на публичный бюджет, следует применить положения части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, согласно которым "в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете". Кроме того, согласно части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника покрытия.

Исходя из вышеизложенного, данный проект закона не поддерживается.