Постановление № 338 от 03.06.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Офисе управления программами внешней помощи

№ 338  от  03.06.2020

 (в силу 05.06.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 131-141 ст. 435 от 05.06.2020

* * *

На основании статьи 32 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 160-164, ст.537), с последующими изменениями, и пункта b) статьи 7 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Переименовать публичное учреждение "Директорат линии кредитования" в публичное учреждение "Офис управления программами внешней помощи".

2. Утвердить:

1) Устав Государственного учреждения "Офис управления программами внешней помощи", согласно приложению № 1;

2) изменения, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, согласно приложению № 2.

3. Публичному учреждению "Офис управления программами внешней помощи" в течение 2 месяцев от даты вступления в силу настоящего постановления разработать и представить учредителю на утверждение структуру и предельную штатную численность публичного учреждения.

4. Публичному учреждению "Офис управления программами внешней помощи" в течение месяца от даты регистрации изменений в Агентстве государственных услуг обеспечить перевод остатков финансовых средств с банковских счетов, открытых для поставщиков платежных услуг, на счета, открытые на едином казначейском счете Министерства финансов. По истечении этого срока публичному учреждению "Офис управления программами внешней помощи" использовать в своей деятельности счета, открытые на едином казначейском счете Министерства финансов. В случае наличия срочных депозитов на банковских счетах по договорам, заключенным с публичным учреждением "Директорат линии кредитования" до вступления в силу настоящего постановления, публичное учреждение "Офис управления программами внешней помощи" сохранит свои существующие срочные банковские депозиты до полного исполнения договорных обязательств, связанных с депозитами.

5. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 953/2001 о реорганизации Директората линии кредитования (Техническое образование) Всемирного банка в Директорат линии кредитования (Официальный монитор республики Молдова, 2001 г., № 110-111, ст.1001), с последующими изменениями.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства № 338/2020

УСТАВ

публичного учреждения "Офис управления

программами внешней помощи"

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Устав публичного учреждения "Офис управления программами внешней помощи" (в дальнейшем – Устав) регулирует миссию, области компетенции, функции, права и обязанности публичного учреждения "Офис управления программами внешней помощи" (в дальнейшем – Офис), а также организацию его деятельности.

2. Офис является публичным учреждением, в котором Министерство финансов осуществляет функцию учредителя, располагает печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова и наименованием на государственном языке, имеет финансовую автономию и счета на едином казначейском счете Министерства финансов.

3. Местонахождением Офиса является муниципий Кишинэу.

II. МИССИЯ, ОБЛАСТИ КОМПЕТЕНЦИИ, ФУНКЦИИ,

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОФИСА

4. Миссия Офиса заключается в координировании и организации деятельности, направленной на обеспечение внедрения публичных политик в сферах компетенции, установленных в настоящем Уставе.

5. В области компетенции Офиса входит следующее:

1) содействие, на основе релевантного опыта, разработке предложений в процессе программирования, связанном с программами трансграничного и транснационального сотрудничества;

2) обеспечение поддержки национальным учреждениям в принятии мер, необходимых для назначения и ведения в действие на всех этапах национальной системы менеджмента и контроля в рамках программ трансграничного и транснационального сотрудничества;

3) обеспечение поддержки национальным бенефициарам в процессе подачи заявки на финансирование в рамках заявок на проекты из программ трансграничного и транснационального сотрудничества, а также на этапе внедрения и мониторинга;

4) содействие обеспечению видимости программ трансграничного и транснационального сотрудничества, приемлемых для Республики Молдова;

5) обеспечение организации обучения для бенефициаров, аудиторов/контролеров и национальных учреждений правилам программ трансграничного и транснационального сотрудничества;

6) активное участие, по необходимости, в процессе оценки предложений, поданных в рамках призывов, представленных в программах трансграничного и транснационального сотрудничества;

7) рекредитование и администрирование ресурсов инвестиционных кредитных линий в целях развития через соответствующие участвующие банки, небанковские кредитные организации и ссудо-сберегательные ассоциации, финансируемые за счет внешних государственных займов и/или других фондов и субсидий, предоставленных Офису в управление и на учет;

8) внедрение проектов/программ внешней помощи согласно положениям нормативных актов или соглашений о внешней помощи, заключенных с внешними партнерами по развитию;

9) другие области, отнесенные к компетенции Офиса нормативными актами, включая акты учредителя.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 326 от 10.11.2021, в силу 19.12.2021]

6. Офис имеет следующие функции:

1) на этапе принятия заявок по проектным предложениям:

a) обеспечивает информирование потенциальных заявителей и национальных партнеров о начале принятия заявок по проектным предложениям;

b) предоставляет консультативную помощь потенциальным заявителям и национальным партнерам;

2) на этапе оценки и отбора проектных предложений предоставляет помощь, по необходимости, Национальному органу по менеджменту и органу, уполномоченному Европейской комиссией (в дальнейшем – Орган по менеджменту), для обеспечения эффективного внедрения программ, включая проекты в рамках этих программ, в соответствии с принципом надлежащего финансового управления;

3) на этапе заключения договоров с отобранными заявителями оказывает помощь Органу по менеджменту, Общему техническому секретариату (органу, созданному странами-участницами в рамках программы для оказания помощи органам, ответственным за внедрение программы) в подготовке документов, необходимых для подписания договоров о гранте для бенефициаров из Республики Молдова, с участием в миссиях по предварительному заключению договоров, предоставлением разъяснений по аспектам национальной правовой базы и содействием процессу коммуникации;

4) на этапе внедрения и мониторинга проектов:

a) организует обучение и оказывает консультативную помощь бенефициарам и партнерам проектов из Республики Молдова по вопросам, связанным с процедурами внедрения и отчетности;

b) организует, совместно со структурами программ, специализированное обучение для аудиторов, предварительно отобранных Министерством финансов, согласно Публичному реестру аудиторов;

c) составляет и координирует совместно с Органом по менеджменту список аудиторов, обученных для осуществления миссий по проверке расходов в рамках проектов, и передает его для опубликования Министерству финансов;

d) предоставляет консультативную помощь бенефициарам/партнерам из Республики Молдова по вопросам внедрения программ (по процедурам закупок, вопросам видимости, бухгалтерского учета, регистрации и т.д.);

e) оказывает помощь управленческим структурам программ в процессе внедрения и мониторинга;

f) оказывает помощь Органу по менеджменту и Национальному органу по менеджменту в общении с бенефициарами программ;

g) проверяет, если аудиторы, отобранные учреждениями, внедряющими проекты в рамках программ, включены в список аудиторов, обученных для осуществления миссий по проверке расходов в рамках проектов, происходящих из грантов/средств, выделенных ЕС в рамках программ;

h) запрашивает, получает и проверяет копии отчетов (повествовательных и финансовых) со стороны бенефициаров/партнеров по грантам о реализации проектов трансграничного и транснационального сотрудничества и представляет необходимую информацию Министерству финансов, Национальному органу по менеджменту и программным структурам;

i) информирует в течение трех дней Национальный орган по менеджменту и Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством о нарушениях и мошенничестве, выявленном при реализации проектов, оказывают иную консультативную поддержку бенефициарам программных структур по их устранению;

j) создает базу данных программ и проектов с участием бенефициаров и партнеров из Республики Молдова и управляет ею, а также осуществляет мониторинг постоянного обновления на Платформе управления внешней помощью информации о проектах, финансируемых в рамках программ трансграничного и транснационального сотрудничества;

k) содействует развитию электронных систем мониторинга программ (e-MS), а также получению прав доступа к этим системам;

l) оказывает поддержку в осуществлении визитов ex-post, связанных с проектами для Республики Молдова, с целью проверки устойчивости проектов, включая соблюдение положений части (3) статьи 39 Регламента (ЕС) № 897/2014 Комиссии от 18 августа 2014 года, устанавливающий правила реализации программ трансграничного сотрудничества, финансируемых на основе Регламента (ЕС) № 232/2014 Европейского Парламента и Совета от 11 марта 2014 года об учреждении Европейского инструмента добрососедства;

m) оказывает поддержку в организации миссий органа аудита или контрольных органов (Европейского офиса, Европейской счетной палаты и любого внешнего аудитора, уполномоченного этими учреждениями и органами) на территории Республики Молдова;

n) оказывает поддержку национальным учреждениям в разработке оперативных процедур, связанных с национальной системой менеджмента и контроля;

5) на этапе возмещения средств ЕС, полученных/использованных с нарушениями, в результате мошенничества или коррупции, оказывает помощь соответствующим программным структурам и релевантным структурам на национальном уровне;

6) в качестве управляющего ресурсами кредитных линий, финансируемых за счет внешних государственных кредитов;

a) отбирает и назначает банки, небанковские кредитные организации и ссудо-сберегательные ассоциации в качестве финансовых посредников (в дальнейшем – посредников), участвующих в реализации проектов и постоянном мониторинге их финансового состояния и их права на посредничество ресурсов кредитных линий в соответствии с установленными требованиями;

b) разрабатывает и соблюдает правила и инструкции по использованию ресурсов кредитной линии;

c) управляет кредитными линиями и обеспечивает доступ посредников к их ресурсам для последующего кредитования, включая вторичное кредитование;

d) контролирует выполнение посредниками условий соглашений о вспомогательном займе на рекредитование фондов, руководств соответствующих кредитных линий;

e) управляет выделенной технической помощью;

7) в качестве подразделения по внедрению проектов/Программ внешней помощи:

a) обеспечивает, совместно с релевантными органами публичной власти, выполнение предварительных условий для вступления в силу соглашений о внешней помощи, связанных с осуществляемыми проектами/программами;

b) разрабатывает и обеспечивает, после консультаций с заинтересованными сторонами, утверждение оперативных руководств по реализации проектов/программ в соответствии с положениями соглашений о внешней помощи и нормативной базой;

c) обеспечивает организацию процесса оценки экологических и социальных последствий внедряемых проектов/программ;

d) организует конкурсные торги по закупке товаров, работ и консультационных услуг в соответствии с правилами партнеров по развитию и/или доноров либо согласно национальному законодательству и заключение присужденных договоров (или их контрасигнование, по необходимости);

e) оказывает помощь партнерам по развитию и/или донорам и их экспертам в установлении отношений с экономическими агентами и органами публичной власти;

f) контролирует и проверяет качество выполнения услуг, работ и поставок товаров в сроки, установленные подрядчиками и законтрактованными консультантами;

g) выполняет другие функции, предусмотренные положениями соглашений о внешней помощи, заключенных с внешними партнерами по развитию и/или донорами, а также документами проекта/программы.

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 888 от 22.11.2023, в силу 24.11.2023]

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 326 от 10.11.2021, в силу 19.12.2021]

7. Во исполнение своих функций Офис вправе:

1) представлять учредителю предложения по внесению изменений и дополнений в нормативную базу в данной области;

2) запрашивать, в соответствии с нормативными актами, и получать документы и информацию от центральных отраслевых органов публичного управления, от органов местного публичного управления, от предприятий, организаций и учреждений;

3) сотрудничать с органами публичного управления, органами, наделенными функциями по контролю, некоммерческими и международными организациями;

4) иметь доступ к государственным информационным ресурсам и системам, находящимся в ведении других органов публичного управления или организационных структур в областях своей компетенции;

5) управлять ресурсами внешней помощи, согласно положениям соглашений, заключенных в этой связи;

6) заключать контракты с физическими и юридическими лицами публичного или частного права, с партнерами по развитию и/или донорами, с поставщиками и бенефициарами товаров и услуг;

7) пользоваться другими правами, вытекающими из положений настоящего Устава и нормативных актов.

8. Офис имеет следующие обязанности:

1) обеспечивать обмен релевантной информацией и согласовывать планирование и подготовку программных документов с Органом по менеджменту, Национальным органом управления, Органом аудита, Национальным органом аудита, Национальным контактным пунктом по обеспечению контроля, Национальным органом по борьбе с коррупцией и мошенничеством и другими программными структурами, задействованными в разработке программных документов и внедрении программ;

2) обеспечивать информационную и аналитическую поддержку Национальному органу по менеджменту по вопросам, связанным с внедрением программ;

3) предоставлять широкой общественности информацию о программах путем проведения публичных мероприятий и консультаций с потенциальными заявителями о процедурах подачи заявок на финансирование;

4) составлять и представлять квартальные и годовые отчеты или, по запросу, отчеты о процессе внедрения проектов и использовании средств, предназначенных для проектов;

5) обеспечить ведение и архивирование дел Офиса и программ;

6) обладать, использовать и управлять имуществом в соответствии с задачами деятельности Офиса и положениями действующих нормативных актов.

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 888 от 22.11.2023, в силу 24.11.2023]

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОФИСА

9. Руководящими органами Офиса являются:

1) Совет по надзору (в дальнейшем – Совет) – высший коллегиальный орган;

2) исполнительный директор.

10. Совет исполняет следующие обязанности:

1) принимает решения и наблюдает за деятельностью Офиса;

2) утверждает планы и отчеты о деятельности Офиса;

3) координирует структуру, предельную численность и штатное расписание персонала Офиса;

4) анализирует финансовую отчетность Офиса;

5) утверждает привлечение и администрирование дополнительных средств, в том числе внешних ресурсов, в размере, установленном учредителем, для обеспечения деятельности Офиса;

6) принимает решения об обеспечении прозрачности процедур закупок товаров, работ и услуг, предназначенных как на покрытие потребностей, так и на обеспечение материально-технической базы Офиса;

7) изучает и утверждает отчеты о финансово-экономической деятельности Офиса, отчет аудитора и другие отчеты, которые представляет учредителю для осведомления;

8) устанавливает условия оплаты труда персонала Офиса, включая директора, в соответствии с Постановлением Правительства № 743/2002 об оплате труда работников хозрасчетных предприятий;

9) рассматривает и утверждает бюджет Офиса;

10) принимает решения по другим вопросам, важным для Офиса, представленным директором.

11. Персональный состав, председатель и число членов Совета устанавливаются приказом министра финансов.

12. Деятельность в качестве члена Совета не оплачивается.

13. Члены Совета:

1) имеют право доступа к информации, касающейся деятельности Офиса, соблюдая принцип конфиденциальности и положения нормативных актов о защите персональных данных;

2) обязаны соблюдать настоящий Устав, участвовать в заседаниях Совета и содействовать осуществлению его функций и полномочий;

3) обязаны участвовать в реализации стратегических направлений деятельности Офиса, в оценке отчетов и достижений.

14. Совет созывается по необходимости, но не реже одного раза в квартал, по инициативе учредителя, председателя Совета или директора Офиса.

15. Заседание Совета является правомочным в присутствии большинства своих членов. Уведомление о проведении заседаний Совета, в котором указывается дата, время и место проведения, распорядок дня, включая соответствующие материалы, направляется (письмом, отправленным в оригинале, по факсу или электронной почте) секретарем Совета всем его членам не менее чем за 3 рабочих дня до даты проведения заседания.

16. В отсутствие кворума заседание созывается повторно. Члены Совета уведомляются об этом заседании не менее чем за один рабочий день до даты его проведения.

17. Решения Совета принимаются простым большинством голосов членов Совета.

18. Решения Совета размещаются на официальной веб-странице Офиса.

19. Заседания Совета вносятся в протокол, который в обязательном порядке отображает рассмотренные вопросы, перечень присутствующих и отсутствующих членов, других участников заседания, выступления, результат голосования по каждому вопросу повестки дня.

Протоколы подписывают председатель и секретарь Совета, а особое мнение члена Совета прилагается к протоколу с занесением этого факта в протокол.

20. Делопроизводство Совета ведет секретарь Совета, который назначается Советом по предложению директора Офиса. Секретарь Совета назначается из числа персонала Офиса.

21. Секретарь Совета отвечает за хранение документов Совета, за информирование членов Совета о его заседаниях, участии в заседаниях и составлении протоколов заседаний.

22. Исполнительной деятельностью Офиса руководит директор, который назначается на должность и освобождается от должности министром финансов в соответствии с условиями трудового законодательства.

23. Директор Офиса:

1) руководит деятельностью Офиса;

2) несет ответственность за надлежащее выполнение функций, которыми наделен Офис;

3) обеспечивает разработку и выдвижение учредителю предложений по публичным политикам и проектам нормативных актов, необходимых для осуществления миссии Офиса;

4) представляет Офис в связях с органами публичного управления, национальными и международными организациями и учреждениями, учреждениями-донорами, обеспечивающими ему поддержку, судебными инстанциями, банками, другими юридическими или физическими лицами;

5) координирует разработку проекта бюджета Офиса и представляет его Совету на утверждение;

6) разрабатывает, согласовывает с Советом и представляет учредителю на утверждение структуру и предельную численность Офиса;

7) обеспечивает исполнение решений Совета;

8) несет личную ответственность за разумное использование финансовых средств Офиса и достоверность общих экономических показателей;

9) утверждает штатное расписание Офиса, положения о его подразделениях, а также должностные инструкции для персонала Офиса;

10) назначает на должность, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с персоналом Офиса в соответствии с нормативными положениями в сфере труда;

11) устанавливает задачи и ответственность заместителя директора, руководителей структурных подразделений Офиса;

12) обеспечивает целостность, сохранность и эффективное управление имуществом Офиса в соответствии с положениями нормативных актов;

13) обеспечивает прозрачность деятельности, в том числе путем размещения на официальной веб-странице Офиса годового отчета в течение 4-х месяцев после окончания каждого отчетного года;

14) выполняет другие задачи, делегированные учредителем и Советом, связанные с деятельностью Офиса.

24. В отсутствие директора, его обязанности исполняет заместитель директора.

25. Заместитель директора назначается и освобождается от должности в соответствии с требованиями трудового законодательства министром финансов.

IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ И ИМУЩЕСТВО ОФИСА

26. Финансирование деятельности Офиса осуществляется за счет:

1) технической помощи программ, фондов учреждений-доноров;

2) финансовых средств из государственного бюджета;

3) дохода от процентной маржи, полученной от операций по рекредитованию фондов управляемых кредитных линий;

4) других законных источников.

27. Финансовые средства, не использованные Офисом на протяжении текущего года (остаток на счете), перечисляются для использования в следующем году, за исключением случаев, когда Совет принимает решение о перечислении части поступлений в государственный бюджет.

28. Отчуждение и списание имущества Офиса осуществляются с письменного согласия учредителя, согласно положениям нормативных актов.

V. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И ОТЧЕТЫ

29. Офис ведет бухгалтерский учет и представляет отчеты в соответствии с положениями нормативных актов.

30. Офис ведет учет расходов, связанных с внедрением проектов по развитию, составляет и квартальные, годовые отчеты или, по запросу, отчеты о процессе внедрения проектов и использования средств для проектов, представляет необходимые отчеты в соответствии с положениями нормативных актов.

31. Деятельность Офиса подлежит внешнему аудиту в соответствии с положениями нормативных актов.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства № 338/2020

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в некоторые Постановления Правительства

1. По всему тексту Постановления Правительства № 1136/2007 о некоторых мерах по исполнению Закона № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 175-177, ст.1216), с последующими изменениями, слова "Директорат кредитной линии" в любом падеже заменить текстом "Государственное учреждение "Офис управления программами по внешней помощи" в соответствующем падеже.

2. В позиции 38 приложения № 2 к Постановлению Правительства № 246/2010 о порядке применения налоговых и таможенных льгот для реализации текущих проектов технической и инвестиционной помощи, подпадающих под действие международных договоров (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 52-53 ст.308), с последующими изменениями, вторую графу изложить в следующей редакции: "Министерство финансов, Государственное учреждение "Офис управления программами по внешней помощи".

3. В Пособие по руководству для внедрения кредитной помощи, предоставленной Правительством Республики Польша, утвержденное Постановлением Правительства № 1133/2016 (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 355-359, ст.1223), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) по всему тексту слова "Директорат кредитной линии" в любом падеже заменить текстом "Государственное учреждение "Офис управления программами по внешней помощи" в соответствующем падеже;

2) в главе I подпункт 8) изложить в следующей редакции: "Офис управления Программами по внешней помощи – государственное учреждение, ответственное за рекредитование и управление ресурсов кредитных линий, финансируемых из внешних государственных займов".

4. В приложении № 6 к Постановлению Правительства № 696/2017 об организации и функционировании Министерства финансов (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 329, ст.801) позицию "Директорат кредитной линии" заменить позицией "Государственное учреждение "Офис управления программами по внешней помощи".

5. В Приложение к Постановлению Правительства № 576/2017 об утверждении Положения о внедрении программ трансграничного и транснационального сотрудничества, финансируемых Европейским Союзом (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 253-264, ст.669), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) в пункте 3 текст "Офис по координации программ трансграничного и транснационального сотрудничества (в дальнейшем – Офис по координации Программ) – государственное учреждение, созданное при Национальном органе по менеджменту, которое оказывает необходимую поддержку ему, а также структурам по управлению программами, бенефициарам/партнерам в процессе подачи заявок и внедрения программ, приемлемых для Республики Молдова" заменить текстом "Офис по координации программ трансграничного и транснационального сотрудничества (в дальнейшем – Офис по координации программ) – подразделение, созданное в рамках Государственного учреждения "Офис управления программами по внешней помощи", которое осуществляет деятельность под эгидой Национального органа по менеджменту и оказывает необходимую поддержку ему, а также структурам по управлению программами, бенефициарам/партнерам на всех этапах проведения программ трансграничного и транснационального сотрудничества, приемлемых для Республики Молдова";

2) пункты 9 и 16 признать утратившими силу.