Постановление № 34 от 25.01.2023
об утверждении Концепции ведомственной информационной системы "Учет оповещений и мероприятий по охране общественного порядка"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Концепции ведомственной информационной системы
"Учет оповещений и мероприятий по охране общественного порядка"
№ 34 от 25.01.2023
(в силу 02.04.2023)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 69-70 ст. 141 от 02.03.2023
* * *
На основании пунктов c), d) и e) статьи 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Концепцию ведомственной информационной системы "Учет оповещений и мероприятий по охране общественного порядка" (прилагается).
2. Создать Концепцию ведомственной информационной системы "Учет оповещений и мероприятий по охране общественного порядка".
3. Администрирование, обслуживание и развитие ведомственной информационной системы "Учет оповещений и мероприятий по охране общественного порядка" обеспечить Министерству внутренних дел.
4. Выполнение положений настоящего постановления осуществлять за счет и в пределах финансовых средств, предусматриваемых в государственном бюджете, и из других источников в соответствии с законодательством.
5. Министерству внутренних дел в течение 6 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления:
1) разработать и представить Правительству на утверждение проект постановления Правительства об утверждении Положения об информационном ресурсе, формируемом ведомственной информационной системой "Учет оповещений и мероприятий по охране общественного порядка";
2) обеспечить приведение нормативных актов в соответствие с настоящим постановлением.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Наталья ГАВРИЛИЦА |
| Контрасигнует: | |
| Министр внутренних дел | Ана Ревенко |
| № 34. Кишинэу, 25 января 2023 г. | |
Утверждена
Постановлением Правительства
№ 34/2023
КОНЦЕПЦИЯ
ведомственной информационной системы "Учет оповещений
и мероприятий по охране общественного порядка"
ВВЕДЕНИЕ
Концепция ведомственной информационной системы "Учет оповещений и мероприятий по охране общественного порядка" (в дальнейшем – Концепция) разработана в соответствии с Техническим регламентом "Процессы жизненного цикла программного обеспечения" RT 38370656-002:2006, утвержденным Приказом министра информационного развития № 78/2006.
Концепция устанавливает основные требования к ведомственной информационной системе "Учет оповещений и мероприятий по охране общественного порядка" (в дальнейшем – ВИС Оповещения), определяет цель ее создания и основные функции, учитывая основные задачи Министерства внутренних дел как центрального специализированного органа центрального публичного управления, осуществляющего конституционные прерогативы Правительства по разработке, продвижению и реализации государственной политики в целях обеспечения законности, общественного порядка и безопасности, гражданской обороны, пожарной безопасности, а также соблюдения основных прав и свобод граждан.
С точки зрения институциональной эффективности, ВИС Оповещения позволяет оптимизировать деятельность подразделений Министерства внутренних дел, целью которых является защита основных прав и свобод личности посредством деятельности по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка и безопасности, предупреждению, расследованию и раскрытию преступлений и правонарушений.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Информационный ресурс, формируемый ВИС Оповещения, содержит систематизированные данные, касающиеся:
1) информации о срочных и несрочных оповещениях, поступивших/сообщенных по следующим нескольким каналам:
a) оповещения, полученные в оперативных координационных подразделениях (оповещения и другая информация);
b) оповещения, полученные по телефону (через Единую национальную службу экстренных вызовов 112, в диспетчерских пунктах, в оперативных координационных подразделениях или по горячим линиям);
c) ходатайства о нарушениях или правонарушениях, поданные в режиме онлайн (через веб-портал и электронную почту);
d) ходатайства, поданные в подразделение менеджмента документов (касающиеся правонарушений или преступлений);
e) документы (запросы), представленные другими учреждениями (касающиеся правонарушений или преступлений);
f) обращения, события и инциденты, непосредственно сообщаемые сотрудниками Министерства внутренних дел;
g) оповещения, полученные через автоматизированные системы;
2) информация об управлении событиями, происходящими в общественном пространстве, имеющими отношение к общественному порядку и безопасности, криминальным или социальным явлениям, а также:
a) запланированные, скоординированные и управляемые в реальном времени структурами Министерства внутренних дел мероприятия и задания;
b) учет мер вмешательства, принятых в ответ на оповещения, в том числе деталей о выделенных ресурсах, приказах о выполнении заданий и времени реагирования;
c) дисциплинарные инциденты и внутренние оповещения о нарушениях или несоответствиях в деятельности оперативных структур;
d) управление рабочими потоками при масштабных инцидентах, в которых задействованы несколько структур и требуется единая координация;
3) информации об идентификации и самопроверке, проводимой сотрудниками Министерства внутренних дел и подведомственных ему учреждений в рамках выполнения своих функциональных обязанностей.
4) информация для анализа и оперативной, тактической и стратегической отчетности по направлениям ответственности подразделений Министерства внутренних дел, а также информация, необходимая для осуществления деятельности по оперативному управлению.
[Пкт.1 изменен Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
2. Для целей настоящей Концепции используемые понятия и термины означают следующее:
концепция – технический документ, предусмотренный Техническим регламентом "Процессы жизненного цикла программного обеспечения" RT 38370656-002:2006, утвержденным Приказом министра информационного развития № 78/2006, описывающий идеологию создания и эксплуатации автоматизированной информационной системы;
мероприятие – состояние дел, возникшее либо в результате череды нескольких происшествий, либо в результате серьезности происшествия, либо в результате степени воздействия на жизнь общества, для управления которым силы охраны общественного порядка/чрезвычайных ситуаций осуществляют запланированный и/или утвержденный комплекс дополнительных мер;
оповещение – объявление или уведомление, поступившее в центральный аппарат Министерства внутренних дел, его административный орган или подведомственное учреждение, независимо от того, по какому каналу оно поступило (передано по телефону, передано в режиме онлайн через веб-портал и/или электронную почту, документы и ходатайства, поступившие в подразделение менеджмента документов или переданные из других учреждений), о действиях противоправного или преступного характера, в том числе о чрезвычайной ситуации;
оперативно-координационный отдел – структурное подразделение в составе административных органов и учреждений, подчиненных Министерству внутренних дел, а также в составе подчиненных им подразделений, с постоянным графиком работы (24/7), наделенное задачами мониторинга оперативной обстановки и/или обеспечения управления информационными потоками (диспетчерская, дежурная служба, оперативно-координационная служба, республиканский диспетчерский оперативный центр, диспетчерская служба).
3. ВИС Оповещения предназначена обеспечивать в соответствии со своими функциями информационную поддержку деятельности правоохранительных органов, входящих в компетенцию Министерства внутренних дел, в целях поддержания правопорядка и борьбы с преступностью, а также формирование цифрового аналога бумажного досье по сообщению о совершении преступления или правонарушения, процессуальные документы, составленные в рамках проверки вплоть до выработки предложения об отказе в возбуждении уголовного дела или принятия постановления о возбуждении уголовного дела или о возбуждении дела о правонарушении в связи с проведением мероприятия, относящегося к компетенции Министерства внутренних дел.
4. Целями ВИС Оповещения являются:
1) обеспечение единого интерфейса для регистрации и документирования предупреждений, событий и подтверждений легитимности;
2) организация эффективного взаимодействия и обмена информацией между административными органами и учреждениями, подчиненными Министерству внутренних дел;
3) сбор и оперативная обработка информации о получении оповещений, событий и удостоверений личности и других справочных данных;
4) формирование ведомственного информационного ресурса в области институциональной компетенции;
5) статистический и аналитический учет осуществляемой деятельности и задействованных ресурсов для деятельности, связанной с управлением оповещениями, событиями и легитимностью;
6) обеспечение соблюдения положений национального законодательства о защите персональных данных;
7) разработка гибких и модульных технических решений, которые позволят Министерству внутренних дел улучшить свою деятельность;
8) повышение прозрачности деятельности;
9) улучшение условий труда в рамках Министерства внутренних дел.
5. ВИС Оповещения выполняет следующие задачи:
1) обеспечение приема, регистрации и обработки всей информации об оповещениях, мероприятиях и легитимации в сферах компетенции Министерства внутренних дел, административных органов и подведомственных ему учреждений;
2) обеспечение информационного взаимодействия посредством платформы интероперабельности (MConnect) с государственными, ведомственными и территориальными информационными системами, в частности с Государственным регистром населения, Государственным регистром правовых единиц, Государственным регистром водителей, Государственным регистром транспортных средств, информационными системами, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты и Министерства здравоохранения, Автоматизированной информационной системой Единой национальной службы экстренных вызовов 112 и Интегрированной информационной системой правоохранительных органов;
3) интеграция и обработка данных о доступных ресурсах (персонал, автотранспортные средства, оборудование и др.), оказывая содействие на их распределение в поле для обеспечения общественного порядка, безопасности и служебных миссий;
4) формирование и обновление ситуационной панели в реальном времени, предоставляя лицам, принимающим решения, структурированную информацию о текущих событиях, задействованных ресурсах и предпринятых мерах;
5) обеспечение информационной безопасности при формировании и эксплуатации информационного ресурса.
[Пкт.5 в редакции Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
6. ВИС Оповещения создана на основе следующих принципов:
1) принцип легитимности – функции и операции, осуществляемые в ВИС Оповещения его пользователями, носят законный характер, в соответствии с правами человека и национальным законодательством;
2) принцип аутентичности данных – данные, хранящиеся и представляемые ВИС Оповещения, являются аутентичными. Аутентичность данных сертифицирована наличием регистрации их создания, а также электронной подписью, применяемой к этим электронным документам. Аутентичность электронных документов обеспечивает также неприкосновенность данных;
3) принцип обоснованности данных – ввод данных в ВИС Оповещения осуществляется только на основании записей в документах, одобренных в качестве источников информации;
4) принцип конфиденциальности информации – персональная ответственность в соответствии с законом лиц, ответственных за обработку информации в ВИС Оповещения, за ее неавторизованное использование и распространение;
5) принцип расширяемости – составляющие ВИС Оповещения предлагают средства корректировки и расширения существующих функций для соответствия будущим потребностям;
6) принцип безопасности – обеспечение желаемого уровня целостности, исключительности, доступности и эффективности защиты данных от утери, искажения, разрушения и неавторизованного использования. Безопасность системы подразумевает устойчивость к атакам и защиту конфиденциального характера, целостности и подготовку к работе как ВИС Оповещения, так и ее данных.
Глава II
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
7. Нормативными актами, регулирующими создание и деятельность ВИС Оповещения, являются:
1) акты, регулирующие деятельность учреждений Министерства внутренних дел:
a) Уголовный кодекс Республики Молдова № 985/2002;
b) Гражданский кодекс Республики Молдова № 1107/2002;
c) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова № 122/2003;
d) Гражданский процессуальный кодекс Республики Молдова № 225/2003;
e) Кодекс Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008;
f) Административный кодекс Республики Молдова № 116/2018;
g) Закон № 50/2012 о предупреждении и борьбе с организованной преступностью;
h) Закон № 59/2012 о специальной розыскной деятельности;
i) Закон № 320/2012 о деятельности полиции и статусе полицейского;
j) Закон № 288/2016 о государственном служащем с особым статусом Министерства внутренних дел;
k) Закон № 185/2020 об Автоматизированной информационной системе учета правонарушений, дел о правонарушениях и лиц, совершивших правонарушения;
l) Постановление Правительства № 1340/2001 о Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова;
m) Постановление Правительства № 1109/2010 об утверждении Концепции реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и деконцентрированных подразделений;
n) Постановление Правительства № 16/2023 об организации и функционировании Главного инспектората по миграции;
o) Постановление Правительства № 693/2017 об организации и функционировании Министерства внутренних дел;
p) Постановление Правительства № 1145/2018 об организации и функционировании Генерального инспектората Пограничной полиции;
q) Постановление Правительства № 120/2019 об организации и функционировании Инспектората операционного менеджмента Министерства внутренних дел;
r) Постановление Правительства № 547/2019 об организации и функционировании Генерального инспектората полиции;
s) Постановление Правительства № 317/2020 об организации и функционировании Службы информационных технологий;
2) нормативные акты, регулирующие доступ к информации:
a) Закон № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации;
b) Закон № 71/2007 о регистрах;
c) Закон № 245/2008 о государственной тайне;
d) Закон № 133/2011 о защите персональных данных;
e) Постановление Правительства № 1176/2010 об утверждении Положения об обеспечении режима секретности в рамках органов публичной власти и других юридических лиц;
3) нормативные акты в области информационной безопасности и ИКТ:
a) Закон № 216/2003 об Интегрированной автоматизированной информационной системе учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления;
b) Закон № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах;
c) Закон № 124/2022 об электронной идентификации и доверительных услугах;
d) Постановление Правительства № 1202/2006 об утверждении Концепции интегрированной информационной системы правоохранительных органов;
e) Постановление Правительства № 834/2008 об Интегрированной информационной системе Пограничной полиции;
[Буква f) утратила силу согласно Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
g) Постановление Правительства № 709/2011 о некоторых мерах в области е-Преобразования управления;
h) Постановление Правительства № 710/2011 об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование);
i) Постановление Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);
j) Постановление Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud);
k) Постановление Правительства № 708/2014 о правительственной электронной услуге протоколирования (MLog);
l) Постановление Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности;
m) Постановление Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);
n) Постановление Правительства № 376/2020 об утверждении Концепции правительственной услуги электронного уведомления (MNotify) и Положения о порядке функционирования и использования правительственной услуги электронного уведомления (MNotify);
o) Постановление Правительства № 405/2014 об интегрированной правительственной электронной услуге электронная подпись (MSign);
p) Межведомственный приказ Генерального прокурора/Министерства внутренних дел/директора Таможенной службы/директора Национального центра по борьбе с коррупцией № 121/254/286-О/95 от 18 июля 2008 года о едином учете правонарушений, уголовных дел и лиц, совершивших правонарушения;
q) Стандарт SM 12207:2005 "Процессы жизненного цикла программного обеспечения";
r) Приказ министра информационного развития № 78/2006 об утверждении технического регламента "Процессы жизненного цикла программного обеспечения" RT 38370656-002:2006.
[Пкт.7 изменен Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
Глава III
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ВИС ОПОВЕЩЕНИЯ
8. Основные функции ВИС Оповещения следующие:
1) формирование информационного ресурса и управление мероприятиями. Основными функциями в процессе формирования базы данных ВИС Оповещения являются функции записи, обновления и управления данными в отношении учета информационных объектов и оперативных мер, связанных с сигналами и мероприятиями. Эти функции реализуются в соответствии с базовыми сценариями:
a) первоначальная регистрация информационных объектов и предоставление соответствующих оперативных ресурсов, в том числе посредством Интегрированной информационной подсистемой оперативного управления (в дальнейшем - ИИПОУ), которая действует в качестве подсистемы в ВИС Оповещения. В этом процессе каждому объекту информации присваивается уникальный идентификатор, сохраняющийся на весь период существования объекта в ВИС Оповещения;
b) оперативное обновление происшествий и задействованных ресурсов в реальном времени в соответствии с развитием событий. Это включает изменение и дополнение данных о происшествиях, задействованном персонале, принятых мерах и результатах деятельности и вмешательств;
c) снятие с учета информационных объектов путем изменения их статуса на основании решения регистратора, без физического удаления данных;
d) автоматическое архивирование данных и их хранение в течение 10 лет в соответствии с действующими нормативами.
Информация вносится в ВИС Оповещения только на основании решения регистратора. Все изменения в системе хранятся в хронологическом порядке;
2) организация информационной поддержки и управление ситуационной картиной. Информация в базе данных ВИС Оповещения управляется и предоставляется посредством ИИПОУ, которая обеспечивает консолидированное отображение происшествий и доступных ресурсов на цифровых картах в соответствии с установленным уровнем доступа. Пользователи данных системы обязаны использовать их только в законных целях. Уровень доступа устанавливается в соответствии с правовым режимом информации и статусом пользователя.
Уровень доступа пользователя данных ВИС Оповещения к запрашиваемой информации устанавливается законодательством в соответствии с его правовым статусом и правовым режимом информации. В случае обнаружения несоответствий между данными, содержащимися в документах, выданных в рамках функционирования ВИС Оповещения, и данными в базе данных ВИС Оповещения, информация в базе данных ВИС Оповещения считается основной;
3) обеспечение безопасности и защиты информации. Обеспечение безопасности и защиты информации осуществляется на всех этапах сбора, хранения и использования государственных информационных ресурсов, относящихся к сфере компетенции ВИС Оповещения;
4) обеспечение качества информации. Качество информации должно быть обеспечено путем создания и поддержания компонентов системы качества, основанных на сути процесса;
5) обеспечение взаимодействия ВИС Оповещения с другими информационными системами. Эта функция предполагает взаимодействие и интеграцию с другими государственными, ведомственными или общими информационными системами.
[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
9. Функциональное пространство ВИС Оповещения представляет собой набор функций, реализуемых отдельными функциональными модулями, которые взаимодействуют друг с другом, интегрированы и управляются через ИИПОУ, функционирующую как часть ВИС Оповещения.
В рамках ВИС Оповещения реализованы следующие функциональные модули:
1) управление срочными и несрочными оповещениями, полученными/ сообщаемыми по нескольким каналам, включая звонки, онлайн-петиции, обращения и документы, передаваемые другими учреждениями;
2) управление событиями в общественном пространстве, имеющими отношение к общественному порядку и безопасности, криминальным или социальным явлениям;
3) управление легитимности личности граждан и проверки транспортных средств, осуществляемые сотрудниками Министерства внутренних дел и его административных органов и подведомственных учреждений в рамках выполнения функциональных полномочий;
4) оперативное управление, предназначенное для координации сил и средств, доступных для вмешательств, в том числе планирование, предоставление и мониторирование ресурсов в режиме реального времени;
5) анализ и отчетность, обеспечивающие систематизацию и анализ данных по происшествиям, а также формирование ситуационной картины и оперативных отчетов;
6) информирование персонала, который обеспечивает передачу уведомлений и предупреждений, в том числе быструю мобилизацию ресурсов в экстренных случаях;
7) администрирование и доступ, обеспечивающие управление пользователями, ролями и правами доступа, а также настройку перечней, используемых в ВИС Оповещения.
[Пкт.9 в редакции Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
10. В рамках ВИС Оповещения реализованы следующие функциональные контуры:
1) функциональный контур по информационному взаимодействию всех компонентов ВИС Оповещения "Управление и мониторинг действий участников ВИС Оповещения", который представляет собой интегрированную систему управления и мониторинга по формированию и использованию информационного ресурса в области учета всех оповещений, поступающих по экстренным вызовам и запросам на вмешательство от Единой национальной службы экстренных вызовов 112, поступившие в оперативно-координационные подразделения от граждан по телефону (через диспетчеров, оперативно-координационные подразделения или горячие линии/специальные линии), содержащиеся в обращениях, поданных в Подразделение менеджмента документов о правонарушениях или преступлениях, поданные в режиме онлайн (в том числе через веб-портал или электронную почту), самообращения, другие документы и запросы, представленные другими учреждениями (касающиеся правонарушений или преступлений), при необходимости, оповещений, полученные через автоматизированные системы, информационные записи и деятельность, осуществляемая учреждениями и организациями, подчиненными Министерству внутренних дел, в рамках выполнения задач по обеспечению общественного порядка и безопасности, связанных с событиями, происходящими в общественном пространстве и влияющими на общественный порядок и безопасность, криминальными или социальными явлениями, обеспечение учета деятельности по обработке персональных данных в связи с проведением сотрудниками Министерства внутренних дел и подведомственных ему учреждений идентификации граждан и проверок транспортных средств, а также документов в электронном формате и/или копий документов, составленных/собираемых в рамках указанной выше деятельности.
Данный контур обеспечивает:
a) логическую целостность ВИС Оповещения;
b) администрирование баз данных ВИС Оповещения;
c) разграничение прав доступа для пользователей, введение системы паролей;
d) безопасность, защиту и сохранение информации в системе в соответствии с международными стандартами SM ISO/IEC 27002 "Информационные технологии. Кодекс надлежащей практики управления информационной безопасностью" и SM ISO/IEC 15408 "Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий";
e) соблюдение требований ВИС Оповещения о защите персональных данных;
2) функциональный контур "Запись звонков оповещений" обеспечивает:
a) прием, регистрацию и обработку оповещений;
b) фильтрацию оповещений (для определения территориальной и материальной компетенции), автоматически направляя их в компетентные учреждения, организации и подразделения;
c) прием, регистрацию и документирование оповещений, полученных административными органами и учреждениями, подчиненными Министерству внутренних дел, а также формирование их единого информационного ресурса;
d) обмен информацией между автоматизированными рабочими местами пользователей с целью получения дополнительных данных о проведенных мероприятиях и их результатах;
3) функциональный контур "Справочная информация" обеспечивает:
a) регистрацию запросов;
b) учет информации, материалов, собранных или представленных по запросу государственных органов, физических или юридических лиц, согласно положениям нормативных актов.
Общей функцией для всех функциональных контуров является формирование статистических отчетов.
4) функциональный контур "Анализ и оперативное руководство" обеспечивает:
a) координирование и мониторирование ресурсов в режиме реального времени, визуализацию на карте происшествий и доступных ресурсов для вмешательства;
b) планирование и управление оперативными заданиями, распределение сил и средств в соответствии с приоритетами и уровнем тревоги;
c) анализ происшествий и оперативную отчетность для должностных лиц в рамках Министерства внутренних дел;
d) управление оповещениями и информирование персонала в соответствии с установленными уровнями срочности.
[Пкт.10 дополнен Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
Глава IV
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ВИС ОПОВЕЩЕНИЯ
11. Владельцем ВИС Оповещения является Министерство внутренних дел.
12. Владельцем и техническим администратором ВИС Оповещения является Служба информационных технологий Министерства внутренних дел, которая обеспечивает создание, администрирование, обслуживание и развитие информационной системы и выполняет свои обязанности в соответствии с нормативной базой по техническому администрированию и обслуживанию информационных систем Министерства внутренних дел.
121. Инспекторат операционного менеджмента, подведомственного Министерству внутренних дел, несет ответственность за администрирование операционного компонента ВИС Оповещения, в том числе управление и развитие перечней, разработку и ведение рамок для формирования типовых отчетов, а также обеспечение функциональности операционных процессов.
[Пкт.121 введен Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
13. Регистраторами ВИС Оповещения являются:
1) уполномоченный сотрудник субъекта по регистрации и статистическому учету, операторы оперативно-координационных подразделений, а также операторы горячих линий в административных органах и учреждениях при Министерстве внутренних дел, которые регистрируют входящие телефонные звонки, сообщения, полученные по факсу, SMS, MMS, сообщения с веб-портала, сообщения, переданные через системы видеонаблюдения, сигнализации, оповещения, обращения и заявления граждан и организаций;
2) пользователи ВИС Оповещения в административных органах и учреждениях, подчиненных Министерству внутренних дел, которые в соответствии со своими полномочиями изучают обращения граждан, фиксируют информацию о развитии чрезвычайных ситуаций и общественного порядка, а также результаты реагирования и вмешательства.
14. Поставщиками информации в ВИС Оповещения, которые предоставляют информацию об управлении оповещениями, событиями и легитимацией, являются:
1) административные органы и учреждения, подчиненные Министерству внутренних дел;
2) Министерство здравоохранения, включая Национальное агентство общественного здравоохранения;
3) центральные и местные органы государственного управления.
Глава V
ДОКУМЕНТЫ ВИС ОПОВЕЩЕНИЯ
15. В рамках ВИС Оповещения используются входящие документы, выходящие документы и технологические документы.
16. Входящие документы – это документы, относящиеся к срочным и несрочным оповещениям, полученные/сообщаемые по множеству каналов, перечисленных в подпункте 1) пункта 1.
17. Исходящие документы включают аналитические и статистические отчеты по учету информации, материалов, собранных или представленных по запросу государственных органов, физических или юридических лиц, в соответствии с положениями нормативных актов.
18. Технологические документы включают:
1) регламенты взаимодействия административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, или заключенные соглашения;
2) регламенты взаимодействия административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, с другими юридическими лицами или заключенные договоры;
3) внутренние регламенты и инструкции, определяющие порядок действий сотрудников различных подразделений административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел;
4) регистры, отчеты, сопроводительные документы;
5) другие документы, предусмотренные требованиями нормативных актов.
19. Перечень и содержание документов определяются нормативными актами, регулирующими правоотношения, возникающие при выполнении задач, отнесенных к компетенции Министерства внутренних дел, подведомственных ему административных органов и учреждений.
Глава VI
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ВИС ОПОВЕЩЕНИЯ
20. Информационный ресурс ВИС Оповещения включает в себя следующие информационные объекты:
1) оповещения:
a) оповещения, полученные в оперативных координационных подразделениях (оповещения и другая информация);
b) оповещения, полученные по телефону (через диспетчерские центры, оперативные координационные подразделения или горячие линии);
c) ходатайства, поданные в режиме онлайн (через веб-портал и по электронной почте);
d) ходатайства, поданные в подразделение менеджмента документов;
e) документы (запросы), представленные другими учреждениями;
f) самоотчеты;
g) оповещения, полученные через автоматизированные системы;
2) мероприятие и/или чрезвычайная ситуация (происходящая в общественном пространстве, оказывающая влияние на общественный порядок, криминальные или социальные явления);
3) легитимацию гражданина/граждан и/или проверка транспортного средства:
a) физические лица (объект заимствован из Государственного регистра населения);
b) юридические лица (объект заимствован из Государственного регистра правовых единиц);
4) документы в следующих категориях:
a) сертификаты и выписки из ВИС Оповещения;
b) внутренние инструкции и положения.
21. Идентификация информационных объектов осуществляется путем использования уникального идентификационного номера для каждого отдельного объекта ВИС Оповещения:
1) идентификатором информационного объекта "оповещение" является идентификационный номер, имеющий следующую структуру:
YY NNNNNNN, где:
YY – последние две цифры года, в котором зарегистрировано оповещение;
NNNNNNN – порядковый номер звонка в Единую национальную службу экстренных вызовов 112 в соответствующем году.
Этот номер автоматически генерируется в ВИС Оповещения и присваивается каждому оповещению;
2) идентификатором информационного объекта "мероприятие" является идентификационный номер со следующей структурой:
XX NNNNNNN, где:
XX – последние две цифры года, в котором зарегистрирован чрезвычайный случай;
NNNNNNN – порядковый номер чрезвычайного случая, зарегистрированного в ВИС Оповещения в соответствующем году;
3) идентификатором информационного объекта "легитимация" является идентификационный номер, имеющий следующую структуру:
XX NNNNNNN, где:
XX – последние две цифры года, в котором зарегистрирован чрезвычайный случай;
NNNNNNN – порядковый номер чрезвычайного случая, зафиксированного в ВИС Оповещения в этом году;
4) идентификатор информационного объекта "физическое лицо" –это государственный идентификационный номер физического лица в Государственном регистре населения (IDNP);
5) идентификатором информационного объекта "юридическое лицо" является государственный идентификационный номер юридического лица в государственном регистре правовых единиц (IDNO);
6) идентификатор информационного объекта "документ", состоящий из:
"тип документа" + "номер" + "серия".
22. Основной сценарий – это перечень мероприятий, которые происходят с информационным объектом и хранятся в ВИС Оповещения. Они делятся на две группы: i) первоначальная запись, обновление и удаление информационных объектов из учета; и ii) предоставление информации.
Группа сценариев, связанных с первоначальной записью и обновлением информации, взаимодействует с информационными объектами ВИС Оповещения следующим образом:
1) для информационных объектов "оповещение", "мероприятие" и "легитимация": первичная запись в учете оповещений:
a) при принятии телефонного звонка;
b) при получении официальной корреспонденции подразделением менеджмента документов;
c) при подаче самоотчета;
d) при получении обращения гражданина, в том числе поданного по электронной почте или на официальном сайте;
e) при получении оповещения из Автоматизированной информационной системы Единой национальной службы экстренных вызовов 112;
первоначальное внесение в учете мероприятий:
a) при передаче официальной корреспонденции в ведение подразделения менеджмента документов;
b) по представлению отчета сотрудниками компетентного подразделения;
первоначальное внесение в учете легитимации:
a) по инициативе сотрудника, проводившего легитимацию гражданина/граждан и/или проверку автомобиля;
b) на основании устного сообщения/информации (по системе специальной связи или телефонному звонку) или в письменной форме сотрудника учреждения или организации подведомственной Министерству внутренних дел, сотрудником, назначенным для регистрации или оператора диспетчерской;
обновление данных: при получении дополнительной информации в связи с ранее предпринятым оповещением;
снятие с учета оповещения (изменение статуса): при переводе оповещения из активного в неактивный статус, с последующей передачей в базу данных уголовных дел и дел о правонарушениях, на основании постановления прокурора (решения судьи) об отказе в возбуждении уголовного дела или подписания постановления о прекращении контроля за оповещением, с передачей в архив зарегистрированных оповещений;
снятие с учета мероприятия (изменение статуса): при переводе мероприятия из активного в неактивный статус, с последующей передачей записанных мероприятий в архивную базу данных;
снятие с учета легитимации (изменение статуса): при переводе легитимации из активного в неактивный статус, с последующей передачей в архивную базу данных зарегистрированной легитимации;
2) для информационного объекта "физическое лицо":
первоначальное внесение в учет: при регистрации оповещения, мероприятия или легитимности в ВИС Оповещения, если лицо является целевым как свидетель, подозреваемый, жертва, представитель, правонарушитель, проверяемое лицо;
обновление данных: при получении дополнительной информации о физических лицах, вовлеченных в ситуацию, зафиксированную в ВИС Оповещения;
снятие с учета:
a) если установлено, что первоначально введенные данные о физическом лице являются ошибочными;
b) при переводе оповещения, мероприятия или легитимности из активного в неактивный статус, т.е. при переносе информации в архивную базу данных;
3) для информационного объекта "юридическое лицо":
первоначальное внесение в учет:
a) при регистрации оповещения, мероприятия или легитимности в ВИС Оповещения, если юридическое лицо идентифицировано и является целевым объектом в ВИС Оповещения в отношении объекта учета;
b) при регистрации других звонков в Единую национальную службу экстренных вызовов 112, если одним из субъектов экстренной помощи является юридическое лицо;
обновление данных: при получении дополнительной информации о юридических лицах, участвующих в чрезвычайной ситуации, о которой ранее была уведомлена Единая государственная служба экстренных вызовов 112;
снятие с учета:
a) при исправлении ранее внесенных данных о юридическом лице, если установлено, что первоначально внесенные данные ошибочны;
b) при переводе вызова/чрезвычайной ситуации из активного в неактивный статус, с передачей информации в базу данных архива чрезвычайных случаев;
4) для информационного объекта "документ":
первоначальное внесение в учет:
a) при ведении учета документов в ВИС Оповещения;
b) при ведении учета внутренних положений и инструкций;
обновление данных:
a) при внесении изменений в составленный документ;
b) при внесении изменений в инструкцию или регламент;
снятие с учета:
a) при уничтожении;
b) при передаче документа лицу, которое его запросило;
c) при отмене инструкции или регламента.
Удаление из базы данных информации обо всех информационных объектах физически происходит после истечения 10-летнего срока нахождения информации в электронных архивах ВИС Оповещения.
[Пкт.22 изменен Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
23. Данные ВИС Оповещений представляют собой совокупность атрибутов информационных объектов и включают:
1) оповещение:
a) орган в подчинении Министерства внутренних дел, в компетенцию которого входит рассмотрение данного дела;
b) вид и категория оповещения;
c) вид мероприятия;
d) местонахождение заявленного случая;
e) подробные сведения о задействованных транспортных средствах (вид транспорта и автомобиля, регистрационный номер, детали);
f) данные о соответствующих товарах (вид товара, количество, отношение к лицу, описание, размер ущерба);
g) данные о вовлеченных/целевых лицах (должность, имя, фамилия, дата рождения, контактные данные и домашний адрес, телефон);
h) данные о деле (классификация дела, вид дела, тяжесть дела, регистрационный номер по Регистру сообщений о правонарушениях № 1/ Регистр иной информации о правонарушениях и происшествиях № 2, номер уголовного дела или соответствующего процесса о правонарушении);
i) связь с другими оповещениями;
j) данные о дополнительной информации, предоставленной по запросу специализированных экстренных служб;
k) статус рассмотрения оповещения;
основные данные о результатах вмешательства:
a) ресурсы, задействованные в реагировании;
b) меры, принятые для расследования дела;
c) принятое решение.
Для информационного объекта "оповещение", заимствованного непосредственно из ВИС Оповещения, сохраняется только идентификационный номер из Автоматизированной информационной системы Единой национальной службы экстренных вызовов 112 (для данного случая). Все необходимые дополнительные данные, связанные с оповещением, можно получить из Автоматизированной информационной системы Единой национальной службы экстренных вызовов 112, из Автоматизированной информационной системы "Регистр криминалистической и криминологической информации" и из Автоматизированной информационной системы учета правонарушений, дел о правонарушениях и лиц, совершивших правонарушения;
2) данные, относящиеся к физическому лицу:
a) общие данные: имя, фамилия, дата рождения, номер телефона, адрес;
b) идентификационный номер (IDNP);
c) категория лица (звонящий, жертва, свидетель, член группы вмешательства, лицо с ограниченными возможностями);
d) дополнительная информация о физическом или психическом состоянии физического лица;
e) статус;
3) данные, относящиеся к юридическому лицу:
a) идентификационный номер (IDNO);
b) категория лица (звонящий, потерпевший, свидетель, член группы реагирования);
c) дополнительная информация о юридическом лице (например, контактные данные ответственных лиц);
d) статус;
4) документы:
a) идентификационный номер документа;
b) вид документа;
c) серия;
d) номер;
e) дата выдачи;
f) кем выдан/исполнен;
g) статус документа.
Для информационных объектов "физическое лицо" и "юридическое лицо", заимствованных непосредственно в ВИС Оповещения, сохраняются только государственные идентификационные номера (IDNP или IDNO соответственно). Любые необходимые дополнительные данные о физических и юридических лицах можно получить из Государственного регистра населения или Государственного регистра правовых единиц.
24. В целях обеспечения достоверности и сокращения объема информации, хранящейся в ВИС Оповещения, а также для правильной классификации объектов в ней используется система классификаторов, разработанная на основе национальных классификаторов:
1) международные классификаторы;
2) национальные классификаторы;
3) внутрисистемные классификаторы, разработанные на основе международных классификаторов и национальных классификаторов.
Внутрисистемные классификаторы должны разрабатываться и использоваться в ВИС Оповещения только в тех случаях, когда утвержденные национальные и международные классификаторы отсутствуют.
25. ВИС Оповещения взаимодействует со следующими автоматизированными информационными системами:
1) Автоматизированная информационная система "Государственный регистр населения";
2) Автоматизированная информационная система "Государственный регистр правовых единиц";
3) Автоматизированная информационная система "Государственный регистр транспортных средств";
4) Автоматизированная информационная система "Государственный регистр водителей транспортных средств";
5) Автоматизированная информационная система "Регистр криминалистической и криминологической информации";
6) Автоматизированная информационная система учета правонарушений, случаев правонарушений и лиц, совершивших правонарушения;
7) Автоматизированная информационная система Единой национальной службы экстренных вызовов 112;
8) Автоматизированная информационная система "Регистр дорожно-транспортных происшествий";
9) Автоматизированная система наблюдения за дорожным движением "Контроль движения";
10) Автоматизированная информационная система "Государственный регистр административно-территориальных единиц и улиц населенных пунктов на территории Республики Молдова".
[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
26. ВИС Оповещений взаимодействует со следующими распространенными информационными системами:
1) платформа интероперабельности (MConnect) – для обмена данными с другими информационными системами и государственными регистрами;
2) интегрированная правительственная электронная услуга электронной подписи (MSign) – для подписания электронных документов;
3) правительственная электронная услуга аутентификации и контроля доступа (MPass) – для аутентификации и контроля доступа в рамках системы;
4) правительственная электронная услуга протоколирования (MLog) – для обеспечения учета операций (событий), осуществляемых в рамках ВИС Оповещений;
5) правительственная электронная услуга уведомления (MNotify) – для уведомления регистраторов.
Данные, полученные из других регистров, используются в целях точного и исчерпывающего документирования правонарушений, преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших правонарушения или преступления, для оказания информационной помощи органам уголовного преследования и следствия в разрешении дел до составления протокола о правонарушении и/или принятия решения о возбуждении уголовного дела, централизованного сбора данных, относящихся к делу, событиям, представляющим риск для общественного порядка и безопасности, легитимности граждан и/или контроля транспортных средств. В целях обеспечения интероперабельности и обмена данными с другими системами и государственными информационными ресурсами Министерство внутренних дел регистрирует семантические активы, используемые в Информационной системе "Семантический каталог".
[Пкт.26 дополнен Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
Глава VII
ИНФОРМАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ
27. Уровни инфраструктуры
ВИС Оповещения будет размещен на общей технологической платформе (MCloud).
28. Программный комплекс
Перечень программных продуктов, используемых при создании информационно-электронной коммуникационной инфраструктуры ВИС Оповещений, устанавливается Службой информационных технологий Министерства внутренних дел.
Глава VIII
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ВИС ОПОВЕЩЕНИЯ
29. При разработке ВИС Оповещения применяется многоуровневая архитектура (имеющая как минимум следующие уровни – база данных, логика приложения и пользовательский интерфейс) и принципы гибкости. Использование такой архитектуры и таких принципов позволяет уменьшить связь между компонентами, где обязанности каждого компонента специализированы, а также интерактивное внедрение, управление изменениями и гибкость в реализации.
30. ВИС Оповещения использует открытые стандарты и совместим как с системами, использующими непатентованные стандарты, так и существующими стандартами.
31. Архитектура программного комплекса, перечень программных продуктов и технических средств, используемых для создания информационной инфраструктуры, определяются владельцем на последующих этапах разработки системы с учетом:
1) внедрения решения на основе SOA (Service Oriented Architecture – сервис-ориентированная архитектура программного обеспечения), которое дает возможность повторно использовать некоторые функции системы с новыми функциональностями, не влияя на функционирование системы;
2) внедрения функциональности архивирования (backup) и восстановления данных в случае инцидентов.
32. ВИС Оповещения может быть легко расширена по вертикали, путем увеличения используемых ресурсов, для размещения необходимого количества пользователей, как в обычном рабочем режиме, так и в периоды пиковой нагрузки.
33. Система коммуникации основана на инфраструктуре и оборудовании государственных сетей, которые включают возможность подключения к Интернету. Существующая инфраструктура планируется соответствующим образом, чтобы обеспечить надлежащий уровень производительности и мощности.
34. Пользовательский интерфейс ВИС Оповещения автоматически адаптируется к различным разрешениям дисплея и доступен как минимум на государственном языке.
35. Пользовательский интерфейс ВИС Оповещения должен быть реализован с использованием технологий, обеспечивающих работу сервиса на мобильных устройствах.
36. Учитывая место ВИС Оповещения в ведомственных информационных ресурсах Министерства внутренних дел, требуется высокая доступность и бесперебойный доступ к системе. По этой причине все решение построено в режиме высокой доступности (24 часа в сутки, 7 дней в неделю).
Глава IX
БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ВИС ОПОВЕЩЕНИЯ
37. Безопасности ВИС Оповещения предполагает защиту информационных ресурсов и инфраструктуры, которая обеспечивает достоверность, целостность, конфиденциальность, доступность и аутентичность информационных ресурсов. Система информационной безопасности – это совокупность правовых, организационных, экономических и технологических действий, направленных на предотвращение опасностей, связанных с информационными ресурсами и инфраструктурой.
38. Угроза информационной безопасности определяется как потенциально возможное событие или действие, направленное на нанесение ущерба информационным ресурсам или инфраструктуре.
Основными угрозами информационной безопасности ВИС Оповещения являются:
1) незаконный сбор и/или использование информации;
2) нарушение технологии обработки информации;
3) нарушение конфиденциальности информации;
4) нарушение логической целостности и физической целостности информации;
5) нарушение функционирования информационной инфраструктуры;
6) физическое воздействие на компоненты информационной инфраструктуры;
7) введение в программные продукты компонентов, выполняющих функции, не предусмотренные в документации, относящейся к этим продуктам;
8) разработка и распространение программ, влияющих на нормальное функционирование информационных и телекоммуникационных систем и систем информационной безопасности;
9) уничтожение, повреждение и радиоэлектронное подавление или разрушение оборудования и систем обработки информации, телекоммуникаций и связи;
10) воздействие на системы с паролем-ключом защиты автоматизированных систем обработки и передачи данных;
11) взлом ключей и средств криптографической защиты информации;
12) утечка информации по техническим каналам;
13) внедрение электронных устройств для перехвата информации в технических средствах обработки, хранения и передачи данных, используя системы коммуникаций, а также в служебных помещениях органов публичного управления;
14) уничтожение, повреждение, разрушение или хищение носителей механической или другой информации;
15) перехват информации в сетях передачи данных и линиях связи, декодирование такой информации и/или распространение ложной информации;
16) использование несертифицированных национальных и международных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникаций и связи при создании и развитии телекоммуникационной информационной инфраструктуры;
17) несанкционированное подключение к информационным ресурсам в банках и базах данных;
18) нарушение правовых ограничений на доступ и разглашение информации.
Опасность и уязвимость ВИС Оповещения могут представлять незаконные доступы злоумышленников, несанкционированные доступы, несанкционированное предоставление услуг сотрудниками учреждений и не стандартизированный доступ пользователей, что может привести к информационным потерям.
39. Для обеспечения построения эффективной системы обеспечения информационной безопасности объектов ВИС Оповещения необходимы:
1) определение конкретных требований информационной безопасности для каждого рассматриваемого объекта защиты;
2) соблюдение требований нормативных актов;
3) использование лучших практик (стандартов, методологий) для обеспечения информационной безопасности;
4) определение подразделений, ответственных за обеспечение информационной безопасности;
5) распределение сфер ответственности за обеспечение информационной безопасности между подразделениями;
6) определение технических и организационных требований на основе управления рисками информационной безопасности, составляющих политику информационной безопасности субъекта защиты;
7) реализация требований политики информационной безопасности путем внедрения соответствующих программных методов и средств защиты информации;
8) реализация системы управления информационной безопасностью.
Основными задачами обеспечения информационной безопасности являются:
1) обеспечение конфиденциальности информации, предотвращение доступа к информации без соответствующих прав и полномочий;
2) обеспечение логической целостности информации, предотвращение несанкционированного ввода, обновления и уничтожения информации;
3) обеспечение физической целостности информации;
4) обеспечение защиты информационной инфраструктуры от повреждений и попыток модификации ее функционирования.
Основными механизмами обеспечения информационной безопасности являются:
1) аутентификация и авторизация;
2) контроль доступа;
3) регистрация действий и проведение аудита;
4) шифрование информации;
5) анализ и моделирование информационных потоков;
6) мониторинг сетей;
7) обнаружение и предотвращение вторжений;
8) предотвращение утечки конфиденциальной информации;
9) анализаторы протоколов;
10) средства антивирусного программирования;
11) экраны между сетями (firewall);
12) системы резервного копирования;
13) системы подачи электроэнергии бесперебойного питания;
14) организация охраны и безопасности;
15) средства предотвращения несанкционированного доступа в здания и помещения;
16) средства анализа систем защиты;
17) другие механизмы.
Использование механизмов обеспечения информационной безопасности планируется на этапе проектирования информационных систем и инфраструктуры.
Одним из наиболее уязвимых звеньев в системе информационной безопасности является человеческий фактор и соблюдение установленных процедур.
Важным элементом информационной безопасности является обучение персонала методам и процедурам информационной безопасности.
В рамках ВИС Оповещения обеспечивается создание и хранение аудиторских записей безопасности для операций по обработке персональных данных в соответствии с нормативной базой по защите персональных данных. ВИС Оповещения будет использовать функционал аутентификации исключительно посредством правительственной электронной услуги аутентификации и контроля доступа (MPass).
Пользователи ВИС Оповещения будут иметь доступ только к функциональным блокам и данным, для которых у них есть необходимые разрешения согласно ролям каждого из них. Управление пользователями и их ролями будет осуществляться посредством услуги MPass. Важной необходимостью, связанной с безопасностью, является хранение аудиторских записей для анализа целостности ВИС Оповещения и мониторинга активности пользователей.
ВИС Оповещения будет основываться на механизме двойных аудиторских записей (внутренних и с использованием правительственной электронной услуги протоколирования (MLog)).
[Пкт.39 дополнен Пост.Прав. N 454 от 16.07.2025, в силу 17.07.2025]
40. Организация системы защиты персональных данных является частью механизма обеспечения информационной безопасности ВИС Оповещения.
Система защиты персональных данных осуществляется на основе:
1) отчета о результатах проведения внутреннего аудита;
2) персональных данных, обрабатываемых в рамках данной информационной системы;
3) акта классификации информационной системы, обрабатывающей персональные данные;
4) моделей риска безопасности персональных данных;
5) положений о разграничении прав доступа к обрабатываемым персональным данным;
6) разработанных нормативных документов и политик безопасности.
Доступ к персональным данным физического лица из государственных информационных ресурсов и систем, а также их хранение и обновление в базе данных ВИС Оповещения возможны только в случаях, установленных национальным законодательством в сфере компетенции Министерства внутренних дел, подведомственных ему административных органов и учреждений.
В ходе операций по обработке данных, включая персональные данные, обеспечивается возможность идентификации и аутентификации используемого оборудования (посредством уникального IP-адреса – Internet Protocol), с сохранением этой информации в течение определенного периода времени.
Все пользователи системы, а также персонал технического обслуживания, сетевые администраторы, программисты и администраторы баз данных должны иметь уникальный идентификатор пользователя (Identity Document), который не должен содержать метки уровня доступности пользователя системы.
Администрирование идентификаторов пользователей ВИС Оповещения включает в себя уникальную идентификацию и проверку подлинности каждого пользователя.
Установление ограничений в отношении прав доступа лиц, имеющих право просматривать, копировать, загружать, удалять или изменять любую информацию, хранящуюся в ВИС Оповещения, осуществляется в соответствии с положениями, изложенными в соответствующем национальном законодательстве.