Судебные акты
Постановление № 342 от 16.05.2011
об утверждении Плана действий по внедрению Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2011-2013 гг.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Плана действий по внедрению Национальной
стратегии интегрированного менеджмента государственной
границы на 2011-2013 гг.
№ 342 от 16.05.2011
(в силу 20.05.2011)
Мониторул Офичиал № 83-85 ст.397 от 20.05.2011
* * *
В целях выполнения пункта 2 Постановления Правительства № 1212 от 27 декабря 2010 г. “Об утверждении Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2011-2013 гг.” (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 16-17, ст.7) Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить План действий по внедрению Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2011-2013 гг. (прилагается).
2. Министерствам и другим центральным административным органам обеспечить, в пределах компетенции и за счет средств, утвержденных законом о бюджете на соответствующий год, а также из других источников, предусмотренных действующим законодательством, внедрение положений указанного плана и ежеквартально представлять Пограничной службе информацию о выполненных действиях.
3. Пограничной службе ежегодно, до 1 марта, представлять Правительству оценочный отчет о внедрении в предыдущем году Плана действий по внедрению Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2011-2013 гг.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Владимир ФИЛАТ |
| Контрассигнуют: | |
| зам. премьер-министра, министр | |
| иностранных дел и европейской интеграции | Юрие Лянкэ |
| министр финансов | Вячеслав Негруца |
| министр внутренних дел | Алексей Ройбу |
| министр информационных технологий и связи | Павел Филип |
| министр здравоохранения | Андрей Усатый |
| министр сельского хозяйства и | |
| пищевой промышленности | Василе Бумаков |
Кишинэу, 16 мая 2011 г. |
|
| № 342. |
Утвержден
Постановлением Правительства
№ 342 от 16 мая 2011 г.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по внедрению Национальной стратегии интегрированного
менеджмента государственной границы на 2011-2013 годы
| Цели | Меры, которые необходимо предпринять | Сроки выпол- нения |
Стоимость внедрения | Ответственные органы/партнеры | Показатели прогресса |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Совершенствование нормативной базы | 1) Разработка, в соответствии с нормативно-правовой базой ЕС, проекта закона о государственной границе Республики Молдова и представление его на одобрение | Май 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство юстиции, другие органы Партнеры: EUBAM (Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Республике Молдова и Украине) |
Проект закона, представленный Правительству на рассмотрение |
| 2) Разработка и направление предложений по внесению поправок в законодательство в связи с демилитаризацией и профессионализацией Пограничной службы и предоставлением персоналу специального статуса, децентрализация процесса принятия решения, оптимизация структуры на тактическом уровне, предоставление компетенций на всей территории страны | Май 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство юстиции, другие органы Партнеры: EUBAM |
Проект закона, разработанный и представленный Правительству на рассмотрение | |
| 3) Разработка и представление предложений по внесению поправок в законодательство в целях обеспечения компетенции Пограничной службы в области уголовного преследования, рассмотрения правонарушений, экспертизы проездных документов, контрабанды и торговли людьми | Май 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство юстиции, другие органы Партнеры: EUBAM |
Проект закона, разработанный и представленный Правительству на рассмотрение | |
| 4) Разработка проекта закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в целях внедрения нормативно-правовой базы ЕС о наделении Пограничной службы полномочиями по выдаче виз в чрезвычайных ситуациях, повышение ответственности экономических агентов в сфере туризма, ответственности перевозчиков в случае перевозки в страну иностранцев без надлежащих проездных документов | Июнь 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство внутренних дел (Бюро по миграции и убежищу) | Проект закона, разработанный и представленный Правительству на рассмотрение | |
| 5) Разработка проекта Постановления Правительства “Об утверждении Положения об организации и функционировании Пограничной службы, структуры и предельной численности ее центрального аппарата” в целях обеспечения организации и функционирования Пограничной службы согласно требованиям нормативно-правовой базы ЕС | Второе полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба | Проект постановления, разработанный и представленный Правительству на рассмотрение | |
| 6) Приближение нормативных актов Пограничной службы и Таможенной службы в области контроля биометрических документов и применения процедуры запрещения и недопущения въезда в Республику Молдова иностранцев к Закону № 273-XIII от 9 ноября 1994 года об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы и Закона № 200 от 16 июля 2010 г. о режиме иностранцев в Республике Молдова | Второе полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба) | Ведомственные нормативные акты, актуализированные и утвержденные | |
| 7) Разработка и представление на утверждение проекта постановления Правительства “Об утверждении Положения о процедуре выдачи виз, о форме, содержании и знаках защиты виз” | Первое полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел (Бюро по делам миграции и убежищу) | Проект постановления, разработанный и представленный Правительству на рассмотрение | |
| 8) Разработка и утверждение практического учебника по надзору и контролю государственной границы (аналогичного Шенгенскому каталогу Европейского Союза) | Первое полугодие 2012 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба) | Созданная межведомственная рабочая группа; практический учебник, разработанный и утвержденный ведомственным нормативным актом, и внедренный | |
| 9) Разработка и представление предложений по внесению поправок в нормативные акты в целях регулирования технических характеристик для строительства пунктов пропуска через государственную границу, правил режима и типизированных технологических схем для выполнения контроля в пунктах пропуска через государственную границу | Второе полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба) | Проект постановления, разработанный и представленный Правительству на рассмотрение | |
| 10) Разработка концепта совместной обработки запросов о предоставлении убежища | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство внутренних дел (Бюро по делам миграции и убежищу), Пограничная служба | Концепт, разработанный и утвержденный ведомственным нормативным актом | |
| 11) Разработка и представление на утверждение проекта постановления Правительства о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства № 1073 от 19 сентября 2008 г. “Об оптимизации порядка пересечения государственной границы грузовыми и пассажирскими автотранспортными средствами, изменении и признании утратившими силу некоторых нормативных актов” согласно разделу 5 “Санитарные и фитосанитарные (СФС) меры” пункта 5 Плана действий Республики Молдова по внедрению рекомендаций Европейской комиссии по созданию Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским Союзом, утвержденного Постановлением Правительства № 1125 от 14 декабря 2010 г. | IV Квартал 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство финансов | Проект постановления, разработанный и представленный Правительству на рассмотрение | |
| 2. Совершенствование институциональной системы | 1) Реорганизация Пограничной службы в соответствии с новой структурой, в том числе наем людских ресурсов, создание необходимой инфраструктуры (строительство офисов), закупка оборудования, в том числе индивидуальной защиты, новой форменной одежды | Второе полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба Партнеры: EUBAM |
Внедренная новая структура; число нанятых лиц; созданные рабочие условия; приобретенное оборудование |
| 2) Создание Центра по рассмотрению документов, который будет осуществлять юридическую экспертизу проездных документов, оснащение необходимой инфраструктурой и аккредитация его экспертов | Первое полугодие 2012 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба Партнеры: EUBAM |
Созданный и оснащенный центр, число аккредитированных экспертов | |
| 3) Создание в рамках Пограничной службы департамента уголовного преследования | Второе полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба Партнеры: EUBAM |
Созданный департамент уголовного преследования | |
| 4) Создание службы воздушного надзора, которая будет выполнять также задачи по поиску и спасению, осуществлять быструю транспортировку в медицинских целях, перевозку официальных лиц, операции по поддержке полицейских подразделений и другие задачи | Второе полугодие 2013 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба Партнеры: EUBAM |
Созданная служба воздушного надзора | |
| 5) Подготовка годовых планов финансирования для обеспечения финансовых потребностей | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба | Утвержденные годовые планы финансирования | |
| 6) Разработка, утверждение и внедрение Стандартных операционных процедур (СОП) в области пограничного контроля в части операций, персонала, подготовки, финансов, связи и обмена информацией, логистики, анализа риска, в соответствии с нормативно-правовой базой ЕС | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба Партнеры: EUBAM, совместные группы, международные организации, специализированные агентства |
СОП, разработанные, утвержденные ведомственным нормативным актом и внедренные | |
| 7) Создание условий для выдачи и аутентификации виз при помощи информационной системы “CONSUL” | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи Партнеры: FRONTEX, EUBAM |
Уменьшение на 20% в год числа нелегальных мигрантов; сокращение на 20% времени выдачи визы | |
| 8) Развитие институционального потенциала Пограничной службы по борьбе с контрабандой и повышению безопасности международной сети распределения товаров | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба) | Ежегодное увеличение на 10% числа выявленных случаев контрабанды | |
| 3. Совершенствование контроля и надзора государственной границы | 1) Использование в служебной деятельности современного оборудования и средств с учетом принципов концепта европейской системы надзора границ (Eurosur) | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы внешней технической и финансовой помощи | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба) Министерство внутренних дел Партнеры: EUBAM |
Развитый потенциал по осуществлению надзора и быстрому реагированию; инициированный процесс внедрения принципов концепта Eurosur |
| 2) Интенсификация использования системы анализа рисков (SAR) для облегчения процедуры пограничного и таможенного контроля, оперативно-розыскной деятельности, повышения прозрачности действий и приближения учреждений к гражданскому обществу | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство внутренних дел | Ежегодное увеличение на 10% количества предотвращенных правонарушений; сокращение на 25% времени пребывания пассажиров в пунктах пропуска государственной границы | |
| 3) Осуществление совместных операций по контролю на границе | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство финансов (Таможенная служба), Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Служба информации и безопасности | Число выполненных операций | |
| 4) Внедрение системы мониторинга в режиме реального времени событий, транспортных средств и лиц в пунктах пропуска через государственную границу | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба) | Внедренная система мониторинга в режиме реального времени | |
| 5) Внедрение новых технологий при осуществлении контроля в воздушных и водных пунктах попуска через государственную границу | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба) | Внедренные новые технологий | |
| 6) Выполнение внезапных проверок деятельности персонала в пунктах пропуска через государственную границу | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба), Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство внутренних дел, Служба информации и безопасности, Генеральная Прокуратура | Число выявленных случаев коррупции | |
| 7) Проверка полноты и достоверности данных, поступающих от подразделений, путем их периодического сопоставления | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба), Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство внутренних дел, Служба информации и безопасности, Генеральная Прокуратура | Число выявленных случаев коррупции | |
| 8) Внедрение пересмотренного режима выдачи виз | 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство информационных технологий и связи, Министерство внутренних дел | Внедренные пересмотренные стандарты; снижение количества фальшивых виз на 10 % в год | |
| 9) Разработка и внедрение элементов защиты для стикера национальной визы | 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство информационных технологий и связи, Министерство внутренних дел | Снижение количества фальшивых виз на 10 % в год | |
| 10) Введение биометрических данных в визу | 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство информационных технологий и связи, Министерство внутренних дел | Введенные биометрические данные | |
| 11) Совершенствование методологии проверки заявок на предоставление виз и увеличение уровня требовательности в отношении стран с миграционным потенциалом | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи Партнеры: FRONTEX, EUBAM |
Уменьшение числа нелегальных мигрантов на 20% в год; сокращение времени выдачи визы на 20% | |
| 12) Разработка и применение комплексных анкет в процедуре предоставления виз дипломатическими и консульскими представительствами | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи Партнеры: FRONTEX, EUBAM |
Уменьшение числа нелегальных мигрантов на 20% в год; сокращение времени выдачи визы на 20% | |
| 13) Разработка и внедрение нового образца проездного документа для возвращения в Республику Молдова, соответствующего европейским стандартам | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи Партнеры: FRONTEX, EUBAM |
Разработанный и утвержденный образец | |
| 14) Совершенствование механизма выдачи проездного документа особенно иностранцам, которые обладают правом пребывания на территории Республики Молдова | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи Партнеры: FRONTEX, EUBAM |
Сокращение на 25% времени выдачи проездного документа | |
| 15) Разработка консульскими бюро отчетов о рисках роста потоков нелегальной миграции в страны, в которых они осуществляют свою деятельность | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи Партнеры: FRONTEX, EUBAM |
Разработанные отчеты | |
| 4. Внутриведом-ственное, межведомственное и международное сотрудничество | Внутриведомственное сотрудничество | ||||
| 1) Координация, гармонизация и стандартизация специфических методов и практик таможенного и пограничного контроля на всех пунктах пересечения государственной границы | 2011-2012 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство финансов (Таможенная служба), Пограничная служба | Пересмотренные и гармонизированные технологические рабочие схемы | |
| 2) Развитие системы внутреннего контроля в рамках Пограничной службы и Таможенной службы | 2011-2012 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба), Пограничная служба Партнер: EUBAM | Внедренная функция внутреннего контроля; внедренные программы обучения в области внутреннего контроля | |
| Межведомственное сотрудничество | |||||
| 3) Подписание новых договоров о сотрудничестве, а также внесение изменений в существующие на межведомственном уровне в следующих областях: обмен информацией (в том числе оперативной); прослеживание легальной миграции и борьба с нелегальной миграцией, контрабандой, фальсификацией проездных документов; выдача виз; въезд и пребывание иностранцев; отказ на въезд иностранцев в Республику Молдова; продление срока пребывания иностранцев; режим удаления иностранцев; торговля людьми; потенциальная нелегальная деятельность заключенных в местах лишения свободы; статистические и аналитические данные в области торговли наркотиками и торговли оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами; анализ рисков; обмен опытом; обучение и профессиональная подготовка; исследовательская работа; менеджмент границ; оформление виз и проблемы, связанные с иностранцами | Второе полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство внутренних дел (включая Бюро по миграции и делам беженцев), Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство информационных технологий и связи (ГП “CRIS REGISTRU”), Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство юстиции, другие органы | Количество подписанных и внедренных договоров о сотрудничестве | |
| 4) Подписание межведомственного соглашения о сотрудничестве в области быстрого реагирования в случае неотложных состояний общественного здоровья и оперативного информирования ответственных лиц об обнаружении (подозрений) больных людей в потоке перемещающихся граждан, а также гарантирования медицинской помощи | Второе полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Министерство здравоохранения, Министерство финансов (Таможенная служба), Пограничная служба | Подписанное и внедренное соглашение | |
| 5) Создание Национального координационного центра в режиме 24/7 в помещении Пограничной службы (координация совместных операций на границе, совместные действия по обучению персонала, обмен информацией, в том числе по нелегальной миграции и т.д.), а также местных контактных пунктов | Второе полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Министерство финансов (Таможенная служба), другие органы | Созданные Национальный центр и местные контактные пункты | |
| 6) Улучшение процедур функционирования принципа “единого окна” на границе | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба) | Принцип “единого окна” на границе, приведенный в соответствие с самыми передовыми практиками | |
| 7) Интенсификация мер по обмену данными и информацией, в том числе биометрическими | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи Партнеры: FRONTEX, EUBAM |
Увеличение на 10% в год числа выявленных случаев фальсификации документов; уменьшение на 20% в год числа нелегальных мигрантов; сокращение на 20% времени выдачи визы | |
| Международное сотрудничество | |||||
| 8) Диверсификация законодательной базы, предусматривающей сотрудничество с пограничными ведомствами соседних государств, государств-членов ЕС и Содружества Независимых Государств (СНГ), а также с другими специализированными ведомствами ЕС | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство финансов (Таможенная служба) | Число подписанных международных двусторонних договоров | |
| 9) Разработка и внедрение годовых планов действий и договоров о сотрудничестве с пограничными органами соседних государств | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Заключенные планы и договора о сотрудничестве; внедренные совместные программы в области обмена опытом; открытые совместные центры и пункты связи; внедренные проекты помощи | |
| 10) Развитие отношений сотрудничества с EUBAM (включая совместные рабочие группы), FRONTEX (Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза), OSCE (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), UNPD (Программа Объединенных Наций по развитию), INTERPOL (Международная организация уголовной полиции), EUROPOL (Европейское полицейское ведомство), BORDERPOL (Всемирная пограничная организация), OLAF (Европейское бюро по борьбе с мошенничеством), IOM (Международная организация по вопросам миграции), EUROJUST (Европейский пункт судебного сотрудничества), IMCPD (Международный центр развития миграционной политики), ВКБ ООН (Верховный комиссариат ООН по делам беженцев) в области обмена данными, анализа рисков, программ обучения, совместных операций, технической помощи, борьбы с таможенными правонарушениями и т.д. | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Количество проведенных мероприятий | |
| 11) Сотрудничество с соседними странами с целью завершения демаркации государственной границы | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Пограничная служба, Агентство земельных отношений и кадастра Партнеры: EUBAM |
Завершенный процесс демаркации государственной границы | |
| 12) Разработка двусторонней законодательной базы с соседними государствами, государствами-членами ЕС, другими странами о совместном признании таможенных стандартов и мер таможенного контроля в области обеспечения безопасности международной цепи поставок (результаты контроля, предоставленные льготы, упрощенные процедуры, статус доверенных экономических агентов и т.д.) | 2012-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство финансов (Таможенная служба) | Разработанные проекты договоров | |
| 13) Развитие и внедрение систем обмена данными между Таможенной службой и таможенными ведомствами соседних стран, стран-членов ЕС и других государств с целью обеспечения эффективности и упрощения торговли | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба) | Внедренные специализированные базы данных | |
| 14) Внедрение автоматизированной системы обмена предварительными данными о товарах и транспортных средствах между Таможенной службой и таможенными ведомствами из ЕС с целью обеспечения безопасности международного торгового сообщения, предварительной оценки рисков и укрепления таможенного контроля с обеспечением в то же время защиты/безопасности данных | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба), | Внедренные автоматизированные системы | |
| 15) Разработка и совместное распространение таможенными и пограничными ведомствами соседних государств информационных материалов (буклетов, постеров), касающихся правил пересечения границы | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба), Пограничная служба | Число разработанных и опубликованных информационных материалов | |
| 16) Интенсификация сотрудничества между ведомствами с полномочиями по надзору и контролю государственной границы и дипломатическими и консульскими учреждениями для обнаружения и предупреждения нелегальной миграции | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи Партнеры: FRONTEX, EUBAM |
Число подписанных договоров о сотрудничестве | |
| 17) Сотрудничество с ответственными национальными ведомствами, европейскими и международными организациями в сфере борьбы с наркотиками | 2011-2012 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство финансов (Таможенная служба) | Механизмы сбора, анализа информации о наркотиках, разработанные и направленные через информационные системы | |
| 5. Внедрение передовой системы менеджмента людских ресурсов | 1) Замена военнослужащих срочной службы сотрудниками по трудовому договору | 2011-2012 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов | Число нанятых сотрудников |
| 2) Установка четких критериев найма и перевода персонала Пограничной службы | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба | Утвержденные ведомственным нормативным актом и внедренные критерии найма | |
| 3) Совершенствование должностных обязанностей и разработка требований для продвижения людских ресурсов | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба | Предпринятые запланированные мероприятия по найму, отбору и подготовке персонала | |
| 4) Утверждение руководства по карьерному росту | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба | Разработанное, утвержденное ведомственным нормативным актом и внедренное руководство | |
| 5) Разработка и утверждение Положения о пресечении коррупции в Пограничной службе и Таможенной службе | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба), Национальный центр по борьбе с коррупцией | Положение, утвержденное ведомственным нормативным актом, разработанные и распространенные отчеты о внедрении | |
| 6) Внедрение передовых процедур проверки неподкупности персонала, соблюдения стандартов этики и политики конфликтов интересов, а также применение эффективных методов санкционирования нарушения этих норм | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба) | Внедренный механизм оценки неподкупности сотрудников; раскрытые преступления коррупционного характера среди сотрудников; установленные, изученные случаи нарушения норм этики и регламентирования конфликтов интересов; примененные по ним санкции | |
| 7) Создание психологических кабинетов в региональных управлениях | Второе полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство здравоохранения | Созданные психологические кабинеты | |
| 8) Периодический инструктаж персонала пунктов пропуска через государственную границу по первичному проявлению признаков заболевания у участников пассажирского потока, контролю биометрических паспортов, организация учебных курсов для представителей транспортных предприятий по проверке проездных документов и требованиям для въезда в страну | Ежегодно, а также по эпидеми- ческим показа- ниям |
В пределах бюджетных ассигнований | Ведомственные медицинские учреждения, Министерство здравоохранения, Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство информационных технологий и связи, Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и инфраструктуры дорог | Число проведенных инструктажей; число выявленных случаев подделки биометрических паспортов; уменьшение случаев перевозки транспортными предприятиями пассажиров, не имеющих при себе действительных документов | |
| 9) Внедрение программ подготовки в области антикоррупции и дисциплинарного управления, привитие нетерпимости к коррупции, поощрение разоблачений | Первое полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Министерство финансов (Таможенная служба), Пограничная служба | Внедренные программы в области борьбы с коррупцией | |
| 10) Совершенствование подготовки персонала консульских учреждений в области выявления фальсификации документов | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи Партнеры: FRONTEX, EUBAM |
Увеличение на 10% в год числа выявленных случаев фальсификации документов; уменьшение на 20% в год числа нелегальных мигрантов; сокращение на 20% времени выдачи визы | |
| 6. Обеспечение логистического развития | 1) Строительство и реконструкция пограничных застав, пунктов пропуска через государственную границу (в том числе пунктов совместного контроля) в соответствии с требованиями и нормами ЕС, а также строительство пункта пропуска через государственную границу “Унгурь - Бронница” на молдо-украинской границе | 2011-2013 гг. | 2011 год – 9 миллионов леев (в соответствии с Постановлением Правительства № 827 от 4 июля 2008 г.), 2012-2013 годы – согласно следующему плану развития инфраструктуры государственной границы | Пограничная Служба, Министерство Финансов (Таможенная Служба), другие органы Партнеры: EUBAM |
Число построенных и реконструированных пограничных застав и пунктов пропуска; отдельные потоки пассажиров |
| 2) Разработка и принятие проекта Постановления Правительства об утверждении Плана развития инфраструктуры государственной границы на 2012-2014 гг. | Первое полугодие 2011 г. |
В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба | Проект постановления, разработанный и направленный в Правительство на рассмотрение | |
| 3) Оснащение подразделений пограничного и таможенного надзора и контроля, Национального координационного центра, местных контактных пунктов и каналов безопасной связи, оборудованием, техникой IT (информационные технологии), транспортными средствами, специальными средствами, информационными системами, автономными средствами производства электроэнергии, техническим оборудованием по осуществлению контроля проездных документов и виз, содержащих биометрические данные, а также обеспечение персонала пунктов пропуска через государственную границу средствами индивидуальной защиты и обнаружения возможно (потенциально) больных лиц | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований проекты и программы внешней технической и финансовой помощи | Пограничная служба, Министерство финансов, Министерство иностранных дел и европейской интеграции Партнеры: EUBAM, Европейский Союз |
Объем предоставленного оборудования | |
| 4) Сдача в эксплуатацию системы мобильной связи на государственной границе | Второе полугодие 2012 г. |
В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы внешней технической и финансовой помощи | Пограничная служба, Партнеры: EUBAM |
Сданная в эксплуатацию система мобильной связи | |
| 5) Внедрение информационной системы Пограничной службы в режиме on-line, ее соединение с информационными системами других национальных ведомств с полномочиями в области борьбы с трансграничной преступностью, в том числе внедрение технологий проверки документов с биометрическими данными в пунктах пропуска через государственную границу, включительно в Международном аэропорту Кишинэу | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы внешней технической и финансовой помощи | Пограничная служба, Министерство информационных технологий и связи, Государственное предприятие “Moldtelecom” Партнеры: EUBAM |
Внедренная и функциональная информационная система on-line | |
| 6) Создание сети лабораторий и их оснащение специальным оборудованием (в том числе оборудования для криминалистического и фитосанитарного анализов, а также таможенного оборудования) | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы внешней технической и финансовой помощи | Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (Главная инспекция по фитосанитарному надзору и семенному контролю) Партнеры: EUBAM |
Число созданных и оснащенных лабораторий; закупленное оборудование; обученный персонал, ответственный за использование и содержание каждого вида оборудования | |
| 7) Обустройство центров приема и содержания иностранных граждан, запрашивающих статус беженца, а также помещений для иностранцев, задержанных за незаконное пребывание на территории Республики Молдова, и мест для временной изоляции пассажиров, подозреваемых на инфекционные заболевания | 2012 г. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы внешней технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба), Пограничная служба Партнеры: EUBAM, ВКБ ООН, OIM |
Созданные центры приема и содержания иностранных граждан | |
| 8) Совершенствование автоматизированной информационной системы Пограничной службы, разработка и внедрение TIMS (Система менеджмента информационных технологий) и RMIS (Ресурс менеджмента информационной системы), а также других систем, их совершенствование на основе изменений и появившейся необходимости, разработка ИСИМГГ (Информационная системы интегрированного менеджмента Государственной границы) | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы внешней технической и финансовой помощи | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство информационных технологий и связи, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, другие органы Партнеры: EUBAM |
Усовершенствованная информационная система Пограничной службы, внедренные TIMS и RMIS, разработанная ИСИМГГ | |
| 9) Разработка и внедрение баз данных совместного управления в области виз, а также данных об иностранцах и по учету туристов | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы внешней технической и финансовой помощи | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство финансов, Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи, другие органы Партнеры: EUBAM |
Разработанные и внедренные базы данных | |
| 10) Развитие Информационной системы “Frontiera” в соответствии с принципами “единого окна” путем актуализации баз данных, приведения в соответствие с новыми регламентациями и упрощение обмена информацией между профильными ведомствами | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба) | Обновленная и соответствующая пограничная система; развитые с целью обеспечения взаимного подключения и автоматизированного обмена данными информационные системы учреждений (служб) с компетенциями в области контроля товаров и транспортных средств, пересекаеющих границу | |
| 11) Создание интегрированной системы радиосвязи и компьютеризации, основанной на стандартах TETRA (открытый стандарт цифровой транкинговой радиосвязи), предназначенной для всех правоохранительных органов и соответствующих государственных служб, покрывающей всю территорию Республики Молдова, а также применение концепции на последующих этапах внедрения проекта радиосвязи, изначально предназначенный для нужд Пограничной службы | 2011-2013 гг. | Проекты и программы внешней технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба), Пограничная служба Партнеры: Европейский Союз |
Созданная система радиосвязи и компьютеризации | |
| 12) Обеспечение доступа Пограничной службы к Автоматизированной информационной системе “Дактилоскопический учет” | 2012 г. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство внутренних дел, Пограничная служба | Подключенная Пограничная служба | |
| 13) Оборудование автомобилей, используемых мобильными подразделениями, компьютерами и системами связи, необходимыми для подключения к базам данных, используемых Пограничной службой | 2012 г. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Пограничная служба | Число оборудованных автомобилей | |
| 14) Создание Национальной системы дактилоскопической идентификации | 2012 г. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи, Пограничная служба | Созданная система | |
| 15) Облегчение доступа к Интегрированной информационной таможенной системе путем совершенствования сетей связи и модернизации оборудования | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба) | Модернизированная система и поставленное необходимое оборудование таможенным органам | |
| 16) Развитие интегрированной информационной таможенной системы в целях обеспечения совместимости/взаимодействия с системами ЕС и внедрение национальных IT модулей для обеспечения совместимости с IT системами ЕС, обеспечения подключения экономических агентов к базам данных и модулям электронного декларирования | 2012-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба) | Внедренные специализированные базы данных | |
| 17) Развитие инфраструктуры (подразумевающей здания, временные таможенные склады, пространства для транспортных средств с опасными грузами и т.д.) в пунктах пропуска через государственную границу для обеспечения таможенного контроля, адекватного товарообороту и потоку автотранспорта, с использованием имеющихся ресурсов и с учетом логистических потребностей | 2012-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба) | Разработанные и внедренные принципы политики инвестирования в инфраструктуру и оборудование, с установлением целей и стандартов (включая технические параметры, параметры качества, стандарты безопасности, а также процедуры принятия и обеспечения качества), механизм пересмотра и модернизации в соответствии с нуждами таможенного контроля; планы поддержания эффективной функциональности инфраструктуры, содержания оборудования разработанные на основе оценки потребностей; условия труда, безопасные и комфортабельные, обеспеченные для таможенного персонала, с учетом норм защиты; предоставленные курсы по подготовке персонала, отвечающего за управление инфраструктурой; внедренные системы обеспечения защиты инфраструктуры и оборудования (от нанесения ущерба, злоупотреблений, краж и т.д.) внедрены | |
| 18) Оснащение пунктов пропуска через границу специальным оборудованием для обнаружения, стационарным и мобильным оборудованием для неразрушающего контроля, а также средствами для выявления потенциальных больных, включая стационарные и мобильные сканеры для контроля транспортных средств, оборудование для видеоисследования скрытых мест, оборудование для выявления и идентификации наркотических, взрывчатых веществ и документов, другое оборудование, основанное на современных технологиях, необходимое для таможенного контроля и идентификации товаров, подпадающих под ограничения при пересечении границы | 2012-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба) | Оборудование, закупленное и установленное в необходимых местах; инструкции по содержанию инфраструктуры и оборудования в соответствующей безопасности, разработанные и находящиеся в распоряжении соответствующего персонала; внедренная система управления инвентарем/имуществом и мониторинга изношенности и технического состояния инфраструктуры и оборудования таможенной администрации; подготовленный персонал, ответственный за использование и содержание каждого вида оборудования | |
| 19) Оснащение кинологических центров Таможенной службы и Пограничной службы (в том числе собаками, реагирующими на табак, инструктаж и т.д.), развитие концепции Кинологической службы (K-9) | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы внешней технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба), Пограничная служба, Министерство внутренних дел Партнеры: таможенные и пограничные ведомства других стран, частный сектор |
Число выявленных случаев контрабанды наркотиков и табачных изделий с участием кинологического центра, увеличенное на 10% в год | |
| 20) Развитие инфраструктуры Национального пограничного колледжа и Центра подготовки сотрудников таможни | 2011 -2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Пограничная служба Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство регионального развития и строительства | Развитая инфраструктура здания колледжа, казармы и полигона; информационная поддержка процесса подготовки, разработанная и внедренная; разработанные и опубликованные дидактические материалы (учебники, гиды и модули); курсы иностранных языков для таможенных сотрудников, регулярно организуемые | |
| 7. Развитие системы анализа рисков | 1) Выявление и ежегодное утверждение основных рисков, касающихся государственной границы Республики Молдова | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Риски, выявленные и утвержденные внутриведомственным приказом |
| 2) Создание совместной рабочей группы анализа рисков, которая будет выявлять основные национальные риски (в том числе в сфере миграции, пребывания иностранцев, беженцев) | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба, Министерство финансов (Таможенная служба), Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Созданная совместная группа анализа рисков; выявленные риски; разработанный совместный аналитический отчет | |
| 3) Разработка аналитических продуктов (отчетов, профилей рисков и т.д.) на основании выявленных рисков | 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба Партнеры: EUBAM |
Разработанные аналитические продукты | |
| 4) Разработка концепта и механизма функционирования критериев риска (основным показателем критериев риска будет служить автоматический отбор потенциальных нарушителей границы и их контроль на второй линии) | 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба | Концепт и инструкция по функционированию критериев риска, утвержденная внутриведомственным приказом и внедренная | |
| 5) Разработка и внедрение на тактическом уровне профилей рисков | 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба | Количество разработанных и актуализированных профилей рисков; создание платформы отправки профилей рисков на границе в режиме on-line | |
| 6) Развитие способностей по анализу рисков на тактическом и оперативном уровнях. Создание на тактическом и оперативном уровнях подразделений анализа рисков, оснащенных оборудованием и обладающих знаниями в данной сфере. Их задача будет состоять в выявлении рисков и угроз, разработке аналитических продуктов, на основании которых будут организовываться контроль и надзор границы | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Пограничная служба Партнеры: EUBAM |
Подразделения анализа рисков на тактическом и оперативном уровнях, созданные и оснащенные необходимым оборудованием; проведенные занятия; осуществленный обмен опытом; приобретенное и/или разработанное программное обеспечение | |
| 7) Пересмотр и актуализация Концепции системы управления рисками в Таможенной службе, утвержденной Постановлением Правительства № 1144 от 3 ноября 2005 г. | 2011 г. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство финансов (Таможенная служба) Партнеры: EUBAM |
Проект постановления Правительства, разработанный и представленный Правительству на утверждение | |
| 8) Внедрение и обеспечение надлежащего функционирования Программы “Antifrauda” | 2011-2012 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов (Таможенная служба) | Функциональная Программа “Antifrauda” | |
| 9) Совершенствование механизма обмена данными, соответствующими факторам риска в международном движении товаров и транспортных средств, между компетентными органами, управляемого посредством информационной системы | 2012-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований, проекты и программы технической и финансовой помощи | Министерство финансов, Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Служба информации и безопасности | Развитые базы данных; взаимоподключение и совместимость систем риска ответственных органов | |
| 10) Продвижение партнерства между Таможенной службой и деловым сообществом в целях обмена данными, необходимыми для анализа рисков, на основании меморандумов о понимании | 2011-2013 гг. | В пределах бюджетных ассигнований | Министерство финансов (Таможенная служба) | Число подписанных меморандумов | |
[План изменен Пост.Прав. N 868 от 19.11.2012, в силу 23.11.2012]