Постановление № 347 от 01.06.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы защиты ребенка

на 2022–2026 годы и Плана действий по ее выполнению

№ 347  от  01.06.2022

 (в силу 01.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 194-200 ст. 492 от 01.07.2022

* * *

В целях выполнения положений международной Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 года, к которой Республика Молдова присоединилась на основании Постановления Парламента № 408/1990, и на основании пункта 12.1.4 Плана действий Правительства на 2021-2022 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 235/2021 (Официальный монитор Республики Молдова, 2021 г., № 266-272, ст.541), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную программу защиты ребенка на 2022–2026 годы, согласно приложению № 1;

2) План действий по выполнению Национальной программы защиты ребенка на 2022–2026 годы, согласно приложению № 2.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты, которое ежегодно до 1 апреля будет представлять Правительству отчет о реализации Национальной программы защиты ребенка на 2022–2026 годы и Плана действий по ее выполнению.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 347/2022

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

защиты ребенка на 2022–2026 годы

ВВЕДЕНИЕ

Республика Молдова добилась внушительного прогресса в развитии системы защиты ребенка. Вместе с тем приведение нормативной базы и практики в данной сфере в соответствии с положениями Конвенции ООН о правах ребенка по-прежнему остается вызовом.

При промежуточной оценке выполнения Стратегии защиты ребенка на 2014–2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 434/2014, и План действий на 2016-2020 годы по внедрению Стратегии, утвержденного Постановлением Правительства № 835/2016, было выявлено несколько основных областей, где прогресс был менее заметен: укрепление институциональных возможностей на местном уровне для предупреждения разлучения ребенка с семьей; расширение профессиональной сети патронатного воспитания в качестве альтернативы семейного типа институционализации; координирование процесса деинституционализации на уровне всего Правительства; интенсификация деятельности по родительскому образованию, реализуемой по всей стране; развитие специализированных услуг для детей, доступных на местном уровне (включая услуги для агрессоров); повышение включения в дошкольное образование, в частности, в сельской местности и детей ромов, с одновременным укреплением способности мониторинга и оценки, как на центральном, так и на районном уровне. Эти, а также другие дополнительные вызовы рассматриваются в Национальной программе защиты ребенка на 2022-2026 годы.

Настоящая Национальная программа является документом публичных политик в области защиты ребенка, который вытекает из:

- Соглашения об Ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, которое предусматривает отдельную главу (27. Сотрудничество в области защиты и продвижения прав ребенка);

- Программы деятельности Правительства "Молдова хороших времен".

В центре внимания нового документа политик – по меньшей мере, 21,6% населения обычно проживающих в Республике Молдова, а именно – дети в возрасте до 18 лет.

При разработке настоящей Национальной программы учитывались, прежде всего, результаты промежуточной оценки выполнения Стратегии защиты ребенка на 2014-2020 годы и Плана действий по внедрению Стратегии на 2016-2020 годы. Исходя из основных выводов и рекомендаций оценки, в процессе разработки настоящей Национальной программы уделялось особое внимание системному подходу для обеспечения актуальности документа политик, а именно: развитию теории перемен; определению путем участия и выбору приоритетных сфер для стратегического вмешательства; оценке необходимых ресурсов на ее реализацию; развитию механизма мониторинга, оценки и отчетности, а также координационной структуры. Кроме того, были приняты во внимание рекомендации 2017 года Комитета ООН по правам ребенка, а также ряд других базовых рекомендаций исследований и оценок, проведенных в 2017-2021 годы, в частности, народным адвокатом по правам ребенка, Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в Молдове, Советом Европы и Агентством США по международному развитию (USAID). Была учтена также и обеспокоенность детей, связанная с проблемами, которые отрицательно сказываются на их здоровом росте и гармоничном развитии.

Новая Программа соотнесена к Целям в области устойчивого развития (ЦУР) и намечает ряд национализированных целей, в том числе: ЦУР 1 – Ликвидация нищеты (1.1 и 1.3); ЦУР 3 – Хорошее здоровье и благополучие (3.4.2); ЦУР 5 – Гендерное равенство (5.2); ЦУР 10 – Уменьшение неравенства (10.2); ЦУР 11 – Устойчивые города и населенные пункты (11.1); ЦУР 16 – Мир, правосудие и эффективные институты (16.1 и 16.2).

Процесс разработки настоящей Национальной программы был основан на участии, следуя методологии, утвержденной Министерством труда и социальной защиты. Определение и отбор приоритетных сфер для стратегического вмешательства в области защиты ребенка были проведены в рамках широкомасштабных консультаций, которые включили: анализ более 100 документов (отчетов, анализов, оценок, документов политик и т.д.); четыре тематических заседания с участием 15 представителей 12 организаций гражданского общества и международных проектов в области деинституционализации и альтернативного ухода, мониторинга и оценки, предупреждения и пресечения насилия, здоровья детей и молодежи; шесть заседаний по типу фокус-групп с 9 менеджерами социальных служб размещения детей, 13 специалистами по защите прав ребенка, 12 примарами и коммунитарными социальными ассистентами, 12 специалистами в сфере здравоохранения, образования, общественного порядка, психологами, 13 представителями организаций гражданского общества, действующих в области защиты ребенка, 10 матерями из сельской местности; 8 углубленных собеседований с представителями Секретариата Национального совета по защите прав ребенка, народного адвоката по правам ребенка, Министерства труда и социальной защиты, Министерства юстиции, Главного управления по защите прав ребенка мун. Кишинэу и Комиссии по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, с независимыми экспертами и представителем сообщества ромов; онлайн-опрос (на основе анкеты, составленной рабочей группой в составе 16 девочек и мальчиков в возрасте 12-15 лет из 9 населенных пунктов страны) при участии 8392 детей. Таким образом, в разработке Национальной программы было задействовано примерно 8500 человек.

Стратегические направления, общие и конкретные задачи, а также основные действия были установлены и утверждены в ходе четырех заседаний специальной Технической рабочей группы, созданной Министерством труда и социальной защиты, в которую вошли представители всех министерств и агентств с компетенциями в области защиты прав ребенка, гражданского общества и партнеров по развитию (Министерства труда и социальной защиты, Министерства образования и исследований, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства экономики и инфраструктуры, Министерства финансов, Национального бюро статистики, Офиса народного адвоката, Государственной канцелярии, Примэрии мун. Кишинэу, Генеральной прокуратуры, Конгресса местных властей Молдовы, ЮНИСЕФ в Молдове, Агентства США по международному развитию в Молдове (USAID Moldova), Офиса Совета Европы в Кишинэу, "Parteneriate pentru fiecare copil", "CCF Moldova", Фонда "Terre des Hommes", Национального центра по предупреждению насилия над детьми, "Diaconia", Организация "Concordia", Международный Центр "La Strada").

Документ был разработан с учетом статистических данных за 2019 год, а не за 2020 год, так как последний год был нетипичным, со многими ограничениями, вызванными пандемией Covid-19 на мировом уровне, которые затронули в полной мере и Республику Молдова.

Окончательный документ прошел публичные консультации в ходе трех региональных заседаний с участием 90 представителей органов местного публичного управления разных регионов, гражданского общества, а также с детьми.

I. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Защита ребенка в Республике Молдова во многом соответствует международным нормам, касающимся прав ребенка. В основе системы защиты ребенка – Конституция Республики Молдова, которая провозглашает право семьи и ребенка на защиту, в том числе путем гарантирования права на жизнь, физическую и психическую целостность, обеспечение социальной помощи и защиты, гарантирования права на медицинскую помощь и права на проживание в безопасной среде. В то же время Закон № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями, регулирует базу защиты ребенка и определяет в этой связи полномочия органов опеки местного и районного уровня, меры по защите ребенка, а также способы межотраслевого сотрудничества в области защиты ребенка.

Процесс приведения нормативной базы и практики в данной сфере в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка, а также других международных документов является все же неоконченным. Закон № 338/1994 о правах ребенка требует пересмотра, а подзаконная нормативная база – корректировки. Республика Молдова еще не ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся процедуры сообщения, позволяющей детям или их представителям подавать индивидуальные жалобы в случае нарушения своих прав. Также, Республика Молдова еще не присоединилась к Гаагской Конвенции 1996 года о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей и к Гаагской конвенции 2007 года о международном порядке взыскания алиментов на детей и иных форм содержания семьи. Сегодняшние меры и механизмы, касающиеся детей, находящихся за пределами Республики Молдова, недостаточно укреплены и скоординированы, необходимо применение положений Гаагской Конвенции 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей в целях обеспечения немедленного возврата детей, незаконно перемещенных или удерживаемых в другом государстве, и соблюдения во всех государствах прав вверения и посещения детей.

Республика Молдова сделала важные шаги в сфере регулирования социальных услуг для ребенка и семьи, а также социальных услуг по альтернативному уходу. В последние годы были рассмотрены с законодательной точки зрения и вопросы, связанные с отсутствием регулирующих положений, касающихся мер и услуг, предназначенных для детей с девиантным поведением, а также мер по защите детей в онлайновой среде. Тем не менее не существует еще национального механизма по координации внедрения Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (Лансароте, 2007 г.), типовых инструкций для частных компаний из сферы ИКТ и хостинговых компаний, касающихся защиты детей от незаконного контента, процедуры уведомления и подлежащих удалению материалов.

Особое внимание было уделено социальной интеграции детей с ограниченными возможностями и детей из системы альтернативного ухода интернатного типа, а также продвижению альтернативного ухода семейного типа.

Эти усилия были предприняты, в том числе, благодаря внедрению Стратегии защиты ребенка на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 434/2014, и Плана действий на 2016-2020 годы по ее внедрению, утвержденного Постановлением Правительства № 835/2016, которые направили усилия государства на выполнение трех общих задач, а именно: 1) обеспечение условий, необходимых для содержания и воспитания детей в семейной среде; 2) предотвращение и борьба с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей, продвижение ненасильственных практик в содержании и воспитании детей; 3) совмещение семейной жизни с трудовой деятельностью для обеспечения гармоничного воспитания и развития ребенка.

Согласно предварительной оценке реализации данных документов, проведенной ЮНИСЕФ в Молдове в 2019 году, был достигнут существенный прогресс в нескольких ключевых областях, среди которых значительное сокращение количества детей, размещенных в учреждениях интернатного типа, в том числе из возрастной группы 0-3 лет, и существенный рост способности специалистов выявлять случаи насилия, пренебрежения и злоупотреблений в отношении детей. В оценке отмечается, что самыми игнорируемыми областями вмешательства Плана действий были развитие информационных систем, а также мониторинг и оценка, что существенно снизило эффективность механизмов feedback для достижения ожидаемых целей и результатов. В то же время, согласно тому же источнику, на внедрение Стратегии защиты ребенка и Плана действий сильно повлияли "конкретные контекстуальные элементы среды действия в стране", как показывает новейшая оценка Программы сотрудничества между Правительством Республики Молдова и ЮНИСЕФ на 2013-2017 годы. Затяжной политический кризис, в том числе политическая нестабильность и протестные движения 2019 года фактически создали период хаоса в Правительстве. Неожиданные изменения в политиках и перестройки в учреждениях, которые прошли без всякого предупреждения, привели к тому, что международные субъекты, включая ЮНИСЕФ и их национальных партнеров, адаптировали запланированные меры вмешательства и задачи с некоторой потерей эффективности. Ограниченные возможности финансирования реформ в социальном секторе замедлили процесс внедрения, что оказало прямое влияние на уязвимых детей и уязвимые семьи. В данных обстоятельствах почти две трети мероприятий Плана действий были указаны в отчетности или установлены в ходе исследования как выполненные или прогрессирующие.

Ни для Стратегии защиты ребенка, ни для Плана действий по ее внедрению не было четкого финансового обеспечения. Фактически графа затрат, связанных с выполнением Плана, была одинаково заполнена – "согласно ассигнованиям, предусмотренным ежегодно в национальном публичном бюджете". На процесс определения затрат отрицательно повлияли ограниченные возможности финансирования реформ в социальной сфере из-за существенного дефицита публичных финансов Республики Молдова, а также на нем негативно сказывалось отсутствие правильных и быстрых механизмах информирования о необходимых финансовых средствах.

В оценке было рекомендовано, чтобы направления, связанные с сокращением отрицательных последствий миграции родителей на оставшихся в стране детей, с предупреждением насилия, пренебрежения, эксплуатации детей и пересмотром социального значения материнства и отцовства, а также с ролью обоих родителей в ращении детей нашли отражение в новой Национальной программе.

Учитывая вышесказанное, новый документ политик сосредоточен по меньшей мере на 21,6% всего населения с обычным местом проживания в Молдове, а именно на детей в возрасте до 18 лет.

Положение в сфере здравоохранения

Общая динамика структуры населения по возрастам указывает на старение населения в Республике Молдова из-за снижения рождаемости и роста миграции. По состоянию на 1 января 2021 года количество детей в возрасте до 18 лет составляло 559,7 тыс. или 21,6% всего населения с обычным местом проживания в Молдове.

Уровень рождаемости регистрирует отрицательные тенденции: в 2019 году родились на 8,9 тыс. детей меньше, чем в 2014 году. Из общего числа детей, родившихся живыми в 2019 году, 60,7% – из сельской местности и 39,3% – из городской местности; 51,3% – мальчики и 48,7% – девочки. По данным Национального бюро статистики, представленным на рисунке 1, уровень рождаемости в 2019 году составил 12,0 живорожденных детей на 1000 жителей, что меньше по сравнению с 2014 годом (14,3 живорожденных детей на 1000 жителей).

Рисунок 1. Уровень рождаемости в период 2014-2019 гг., по полу

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

Младенческая смертность в 2019 году сократилась, составив 8,7 детей, умерших в возрасте до одного года, на 1000 живорожденных детей по сравнению с 9,1 в 2014 году (таблица 1). Среди мальчиков был зарегистрирован более высокий уровень, чем среди девочек.

Таблица 1

Младенческая смертность в 2014-2019 годы, по полу

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

Уровень младенческой смертности в 2014-2019 годы был более выраженным в сельской местности, за исключением 2015 года (рисунок 2). В 2019 году он составлял 9,2 детей, умерших в возрасте до одного года, на 1000 детей, родившихся живыми в сельской местности по сравнению с 7,9 детьми, умершими в возрасте до одного года, на 1000 детей, родившихся живыми в городской местности.

Рисунок 2. Уровень младенческой смертности в 2014-2019 годы, по местности

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

Основные три причины смерти детей в возрасте до одного года (состояния, возникающие в перинатальный период, врожденные патологии и заболевания органов дыхания) сохранялись в течение 2014-2019 годов, как можно увидеть на рисунке 3.

Рисунок 3. Умершие в возрасте до 1 года, по основным классам причин смерти

(к общему количеству умерших в возрасте до 1 года), %

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

Частота заболеваний у детей показывала убывающую тенденцию. В 2019 году доля детей, находящихся на грудном вскармливании в первый год жизни, составляла 69,3%, однако она сократилась более чем в три раза, до 20,5%, в случае детей, достигших 2-летнего возраста. Заболеваемость детей в первый год жизни показывает тенденции сокращения распространения болезней на 14% в 2019 году (1454 новых случая на 1000 детей) по сравнению с 2014 годом (1689 новых случаев). Было отмечено снижение заболеваемости инфекционными и паразитными болезнями, недоедания, заболеваемости болезнями нервной системы, анемиями и, напротив, рост заболеваемости болезнями дыхательной системы.

Уязвимость подростков к болезням, передающимся половым путем, была выше в возрастной группе 15-17 лет. Таким образом, в 2019 году на 100 000 детей в возрасте до 14 лет приходилось 2,6 новых случая сифилиса, 1,6 новых случая трихомониаза и 0,4 новых случая гонореи, а среди детей в возрасте 15-17 лет приходилось 69,3 новых случая сифилиса, 53,8 новых случая трихомониаза и 31,1 новых случая гонореи (рисунки 4 и 5). 15-летние подростки из Республики Молдова находятся в группе трех стран Европы с самым низким уровнем постоянного применения презерватива среди сексуально активных подростков.

Рисунок 4. Заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем,

среди детей в возрасте 0-14 лет в 2014-2019 годы

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

Рисунок 5. Заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем,

среди детей в возрасте 15-17 лет в 2014-2019 годы

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

Согласно официальным статистическим данным, количество прерванных беременностей у подростков в 2014-2019 годы сократилось с 245 до 166 случаев. Все же в 2019 году из общего числа прерванных беременностей у женщин в возрасте до 20 лет 28% – было в возрастной категории младше 18 лет. Доля родов у женщин в возрасте 10-19 лет в общем количестве родов сократилась с 5,2% в 2014 году до 4,5% в 2019 году (рисунок 6). Также доля прерванных беременностей снизилась с 7,4% в 2014 году до 5,7% в 2019 году.

Рисунок 6. Роды у подростков в возрасте 10-19 лет в 2014-2019 годы

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

По-прежнему остается проблемой психическое здоровье детей и молодежи. Распространенность психических заболеваний у детей в 2019 году составила 1,1 тыс. новых случаев: на 100 000 детей пришлось 210 новых случаев психических заболеваний. На рисунке 7 показано, что наибольшую долю в структуре новых случаев составляла умственная отсталость (35,4%), за ней следуют расстройства психического развития (23,0%) и органические психические расстройства (22,5%). Среди основных причин первичного ограничения возможностей у детей – психические и поведенческие расстройства. Психическое здоровье детей обусловлено физическим здоровьем и социальными отношениями. Общее психическое благополучие снижается у детей с возрастом, а девочки больше подвержены риску по сравнению с мальчиками. На региональном уровне один из четырех подростков утверждает, что нервничает, чувствует себя раздраженным или с трудом засыпает хотя бы раз в неделю. По мере распространения пандемии COVID-19 состояния тревожности, депрессии и эмоционального расстройства обострились, 20% молодых людей сообщили об ухудшении психоэмоционального благополучия в период пандемического кризиса; отрицательные последствия мер изоляции больше всего отразились на девочках, на молодежи из городской местности и молодежи с небольшими доходами.

Рисунок 7. Структура заболеваемости психическими болезнями в 2019 году, %

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

Были отмечены положительные тенденции в сокращении видов поведения, вредных для здоровья. Таким образом, на 8% меньше подростков указали, что употребляют алкоголь хотя бы раз в неделю в 2018 году (24%) по сравнению с 2014 годом (32%). 83% подростков оценили свое состояние физического здоровья как хорошее или отличное в 2018 году по сравнению с 77% в 2014 году. Был зарегистрирован рост ежедневного употребления фруктов с 33% в 2014 году до 46% в 2018 году. В 2018 году был отмечен небольшой рост (8%) по сравнению с 2014 годом (9%) в курении табака как минимум раз в неделю. В то же время подростки Молдовы входят в группу 5 стран региона с самой низкой долей тех, кто чистит зубы несколько раз в день – только почти в половине случаев.

Около 12,3 тыс. детей в возрасте от 0 до 17 лет – дети с ограниченными возможностями (рисунок 8), составляющие 2% всех детей страны. В то же время из 1,4 тыс. детей, которым было определено ограничение возможностей в 2019 году, 58,9% были из сельской местности. Возраст 1 из 3 детей с ограниченными возможностями составляет от 7 до 15 лет и возраст 1 из 4 детей с ограниченными возможностями составляет от 0 до 6 лет. Доля детей с тяжелой степенью ограничения возможностей, проживающих в сельской местности, была ниже, чем в городской местности (30% по сравнению с 40,1%).

Рисунок 8. Дети с ограниченными возможностями в 2014-2019 годы

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

Доступ детей с ограничениями сенсорных и опорно-двигательных возможностей к вспомогательным технологиям и к медико-социальным услугам ограничен. Хотя присутствуют некоторые шаги в обеспечении доступа к вспомогательному оборудованию, оно не покрывает потребности. Не существует национального механизма сбора данных о потребностях и мониторинга степени их удовлетворения. В то же время на национальном уровне отмечается нехватка подготовленных в этой области специалистов, которые могли бы способствовать улучшению положения.

Нормативная база и услуги раннего вмешательства для детей, оказываемые государственными и частными поставщиками услуг, непрерывно развиваются. Вместе с тем, предложенных услуг недостаточно для покрытия потребностей на национальном уровне. В последние годы наблюдается повышение разнообразия моделей вмешательства, которые развиваются и тестируются при поддержке организаций гражданского общества, предоставляющих социальные услуги, и при поддержке партнеров по развитию.

Доступ к медико-социальным услугам для детей и молодежи с расстройствами аутистического спектра или с риском их возникновения продолжает оставаться проблемой, хотя законодательная база была утверждена. Механизм выделения финансовых средств на развитие и предоставление этих услуг на региональном уровне еще нуждается в доработке и введении в действие.

Доступ детей к медицинским услугам растет. Количество профилактических осмотров детей возросло с 216 тыс. в 2014 году до 239 тыс. в 2019 году. В результате у 2,7% детей было выявлено снижение остроты зрения; у 1,2% – нарушения осанки; у 1,2% – сколиоз; у 1,1% – расстройства речи; у 0,9% – задержка физического развития. В течение 2019 года в больничные учреждения ежедневно госпитализировались в среднем по 333 ребенка.

По данным, представленным в таблице 2, темп иммунизации детей не претерпел существенных изменений, преимущественно из-за отказа родителей: в 2014-2019 годы был отмечен рост количества детей, вакцинированных в первый год жизни вакциной от дифтерии и столбняка, коклюша, полиомиелита; в то же время сократилась на 0,5 процентных пункта доля детей, вакцинированных от туберкулеза, и на 1,4 процентных пункта – доля детей, вакцинированных от кори, эпидемического паротита и краснухи.

Таблица 2

Доля детей, прошедших профилактическую вакцинацию

в 2014-2019 годы, по типу вакцины

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

Положение в сфере образования

В 2019 году дошкольным образованием было охвачено 93,9% детей в 1486 учреждениях раннего образования, включая 5 санаторного назначения и 7 специального назначения. Уровень охвата детей ранним образованием вырос в 2010-2019 годы на 16,8%, а именно с 77,1% до 93,9%, соответственно. Три четверти всех учреждений дошкольного образования работают в сельской местности. Городские учреждения пользуются более высоким спросом, чем сельские, некоторые семьи с детьми дошкольного возраста из городской местности регистрируются в списки ожидания на прием ребенка в детский сад. Воспитание детей с особыми потребностями ведется в специальных группах, работающих в 9 учреждениях раннего образования. Большинство этих групп предназначены для детей с нарушениями речи (32,6%). Предложение образовательных услуг для детей дошкольного возраста с другими особыми образовательными потребностями и ограниченными возможностями ограничено.

Охват услугами преддошкольного воспитания (ясельными) для детей младше 3 лет является низким. Максимальный охват ясельными услугами, достигнутый в 2019 году, до пандемии, составлял всего 25,9%. В 2018 году охват преддошкольным воспитанием (1-2 года) в городских населенных пунктах был на 13,4 процентных пункта выше, чем в селах. В том же году охват дошкольным образованием (3-6 лет) был на 38,3 процентных пункта выше в городской местности по сравнению с сельской местностью (рисунок 9). Также в 2018 году средний показатель охвата услугами раннего образования детей в возрасте 1-6 лет составил 65,7% (рисунок 10), с разницей в 31,2% между городской местностью и сельской местностью.

Рисунок 9. Охват детей преддошкольным (1-2 года) и дошкольным

образованием (3-6 лет), по месту проживания

Источник: Национальное бюро статистики (2019 г.).

Деятельность учреждений раннего образования в 2018 году

Рисунок 10. Охват детей 1-6 лет в учреждениях раннего образования

Источник: Национальное бюро статистики (2019 г.).

Деятельность учреждений раннего образования в 2018 году.

В муниципии Кишинэу, где зарегистрировано наибольшее количество работающих лиц от общего числа по стране, охват ранним воспитанием детей до 3 лет был ниже среднего уровня по стране. Таким образом, в 2018 году средний уровень доступа в учреждения раннего образования детей в возрасте до 3 лет составил 11,6%, а охват детей преддошкольным образованием – менее 9%. Это можно объяснить отсутствием достаточных мест в учреждениях раннего образования.

На национальном уровне в 2018 году более 90% родителей/ухаживающих лиц положительно оценивали условия в детских садах, качество образовательного процесса и взаимоотношения с детским садом, а 94,3% положительно оценивали уровень участия родителей в воспитании ребенка совместно с предоставляемым в детском саду (UNICEF, 2018 г. KAP in early childhood development and care). В то же время, родители были сосредоточены в большей степени на обеспечении первичных потребностей (продукты питания, одежда, медикаменты и т.д.) ребенка и в меньшей степени – на потребностях интеллектуального развития, которое остается вызовом в данной сфере (UNICEF, CBS-AXA, 2018 г. Исследование знаний, умений и практики семей в области ухода и раннего развития детей).

Что касается начального и среднего общего образования, 74,5% образовательных учреждений Республики Молдова находятся в сельской местности, где проходят обучение 47,9% учащихся. Непосещение школы по-прежнему остается проблемой для системы образования: показатель непосещения школы в 2011-2016 годы составил 17,9%, незначительно снизившись до 16,5% в 2014-2019 годы. В 2018-2019 годы в Республике Молдова 10% детей начального школьного возраста и 15% детей гимназического школьного возраста не посещали школу. В основе непосещения школы преимущественно такие причины, как миграция родителей, отказ родителей отправлять детей в школу, бедность, школьная неуспеваемость, плохое состояние здоровья. Помимо непосещения школы наблюдается тенденция роста необоснованного пропуска уроков. По данным, собранным в ходе консультаций по разработке настоящей Национальной программы, более 14% детей не могут посещать школу, потому что вынуждены работать дома (это характерно для 18-летних учащихся – 21%, проживающих в сельской местности, в северных районах страны – 19% и южных районах – 17%, для детей с ограниченными возможностями – 22,5% или относящихся к национальным меньшинствам – 20,8% или религиозным меньшинствам – 19,7%). По меньшей мере, 5% детей непостоянно посещают школу по причине того, что они трудоустроены. По мере приближения к 18-летию все больше учащихся вынуждены пропускать уроки из-за того, что ходят на работу. Таким образом, количество трудоустроенных 17-летних учащихся составляет 14%, а 18-летних учащихся – уже 23%. Как минимум 11% учащихся, главным образом, старше 16 лет, иногда пропускают школу, потому что недовольны тем, как проходят уроки, считая их скучными.

Доступ к образованию для детей из уязвимых групп улучшился в 2014-2019 годы, как показывают цифры, изложенные в таблице 3, хотя подавляющее большинство образовательных учреждений по-прежнему слабо приспособлены к нуждам учащихся с особыми образовательными потребностями. Доля таких учащихся, зачисленных в общеобразовательные учреждения, возросла с 83% в 2014/2015 учебном году до 93% в 2018/2019 учебном году. В то же время в результате внедрения значительных реформ в области инклюзивного образования, количество детей с ограниченными возможностями, зачисленных в школы для детей с нарушениями умственного или физического развития, сократилось с 1538 детей в 2014/2015 году до 627 – в 2019/2020 году (таблица 3). Несмотря на эти успехи, сохраняются системные проблемы. Так, 40% учителей считают, что доступ учащихся с ограниченными физическими возможностями в школу ограничен, потому что отсутствуют пандусы, а подсобные помещения не адаптированы к потребностям. Отмечаются также задержки в индивидуализации образовательного процесса детей с особыми образовательными потребностями. Другой серьезной проблемой остается интеграция детей ромов.

Таблица 3

 Учащиеся с особыми образовательными потребностями,

по типу учреждения

Источник: Национальное бюро статистики (2020 г.). Статистический сборник "Дети Молдовы".

Однако на положительные тенденции в сфере образования очень негативно повлияла пандемия COVID-19. Дети из семей с низкими доходами, дети, проживающие в сельской местности с недостаточной инфраструктурой, дети, относящиеся к этническим и языковым меньшинствам, дети с ограниченными возможностями, дети-мигранты и беженцы, дети, находящиеся в конфликте с законом, дети и молодежь, не посещающие образовательные учреждения, дети, живущие в тяжелых бытовых условиях, которые и до этого сталкивались с существенными барьерами во включении в образование, особенно пострадали от пандемии, главным образом, с точки зрения доступа к качественному образованию. Существенные расхождения между доходами сельских домашних хозяйств (в том числе в семьях рабочих-мигрантов) отразились на возможности их детей получать образование в режиме онлайн. Согласно недавним исследованиям, 80% детей и молодых людей, у которых не было электронных устройств для подключения к образованию онлайн, и 85% детей, у которых не было достаточных навыков для доступа к дистанционному обучению в период пандемии COVID-19, были дети из бедных семей.

Хотя материально-техническая база учреждений начального, гимназического и лицейского образования улучшилась, в том числе объем доступных учебных пособий, период пандемии показал, что сегодняшнее положение дел далеко не соответствует реальным потребностям детей школьного возраста и работающих в системе образования педагогических кадров: 62% директоров образовательных учреждений Республики Молдова сообщили, что нехватка учебных пособий снижает качество процесса преподавания "в определенной степени" или "очень сильно" по сравнению со средним показателем в 39% в странах Организации экономического сотрудничества и развития.

Остается проблемой снабжение образовательных учреждений питьевой водой, обеспечение доступа учащихся к санитарным узлам в улучшенных условиях, в том числе к горячей воде и мылу, оснащение классных кабинетов соответствующей развитию ребенка мебелью, обеспечение качественной информацией о здоровье, гигиене и здоровом питании. В большинстве школ из сельской местности нет туалетов внутри зданий, подключенных к системе водоснабжения и канализации, а санитарные условия в них чаще всего плохие. Дети отмечают, что в этих помещениях уборка проводится не регулярно, а если и проводится, то сводится к поверхностному мытью полов. В санитарных узлах, находящихся в зданиях образовательных учреждений, нет туалетной бумаги, мыла, а иногда и воды в кране. Санитарные узлы, как правило, не приспособлены к особым нуждам детей с ограниченными возможностями.

Феномен насилия в отношении детей

Хотя прилагаются постоянные усилия по предупреждению и пресечению насилия в отношении детей, оно остается проблемой для Республики Молдова: примерно 2 из 5 детей подвергались какому-нибудь виду насилия; 1 из 7 девочек и 1 из 20 мальчиков подвергались сексуальному насилию до 18-летнего возраста; самым распространенным видом насилия в детстве является физическое насилие, от него пострадали 1 из 5 девочек и 1 из 3 мальчиков, а агрессорами в случае физического насилия в детстве чаще всего выступали ровесники. Также, 1 из 9 девочек и 1 из 11 мальчиков до 18-летнего возраста подвергались эмоциональному насилию со стороны одного из родителей, кого-либо из взрослых ухаживающих лиц или взрослого родственника; четверть девочек и почти половина мальчиков одобряли традиционные нормы и убеждения, касающиеся пола, сексуальной практики и насилии со стороны интимного партнера; у 1 из 9 девочек и у 1 из 2 мальчиков возникали когда-либо мысли о суициде, а около половины всех девочек, которые когда-либо думали об этом, пытались покончить с собой.

Около 13% учащихся Республики Молдова, по сравнению с 10% в странах Организации экономического сотрудничества и развития, сообщили, что были жертвами вербального насилия и 7% – жертвами физического насилия несколько раз в месяц. В 2018 году был отмечен рост травли в школе (bullying) по сравнению с 2014 годом: 16% учащихся сообщили, что подвергались в 2018 году травле в школе, по меньшей мере, дважды за последние два месяца, по сравнению с 11% в 2014 году. Этот показатель выше, чем в большинстве стран региона.

Виды поведения и риски, которым подвергаются дети в виртуальной среде, указывают на повышение их уровня уязвимости. В ходе исследования в 2021 году было установлено, что 18% детей в возрасте от 9 до 17 лет хотя бы один раз пережили неприятный опыт в Интернете, 12% получали сообщения сексуального характера в чатах, а у 5% просили отправить изображения или видео интимных частей тела в приложениях типа "messenger". Некоторые дети в возрасте 9-11 лет отправляли фотографии или видео интимных частей тела другим лицам. Отсутствие знаний и низкий уровень внимания к сексуальным злоупотреблениям онлайн способствовал общественному порицанию ребенка-жертвы, подобные реакции усиливая психо-эмоциональные последствия злоупотребления и усугубляя чувство вины и стыда.

Раннее выявление и сообщение о случаях насилия, а также обращения за помощью остаются вызовами для органов власти всех уровней и для жертв. Ежегодная статистика указывает на небрежность при регистрации уведомлений о случаях подозрения на насилие, пренебрежение, эксплуатацию и торговлю детьми, а также на проблемы при внедрении процедур регистрации этих уведомлений. Жертвы не всегда обращаются за помощью: многие жертвы сексуального насилия никому не рассказывали о своем опыте; хотя 3 из 5 девочек и 2 из 5 мальчиков знали, куда обратиться за помощью, очень немногие попросили и получили услуги поддержки.

По мнению психологов, в какой бы роли ни оказались дети (агрессоров, жертв или свидетелей буллинга), все они фактически являются жертвами и нуждаются в помощи и защите. Без осознания и своевременно принятых мер буллинг приобретет размах и отрицательно влияет на ребенка.

Дети, находящиеся в ситуации риска, и дети, разлученные с родителями

Были приложены значительные усилия для принятия первичной и вторичной законодательной базы по оказанию помощи детям, ставшим жертвами и свидетелями преступлений. Таким образом, было принято Постановление Правительства № 708/2019 об утверждении Рамочного положения об организации и функционировании Регионального центра комплексной помощи детям-жертвам/свидетелям преступлений и Минимальных стандартов качества, однако их внедрение задерживается.

Механизмы межотраслевого сотрудничества по защите детей, хотя и являются обязательными, но внедряются отрывочно или частично: например, три листа (наблюдения, оценки и планирования) для практического выполнения процедур межведомственного взаимодействия для первичного предупреждения рисков, касающихся благополучия ребенка, предусмотренных Постановлением Правительства № 143/2018, еще не утверждены, таким образом, нормативный акт не приведен в действие. В итоге имеются расхождения касательно порядка рассмотрении случаев насилия. Так, некоторые услуги по уходу не считаются частью механизма межсекторного сотрудничества, предусмотренного Постановлением Правительства № 270/2014, специалисты системы уголовного преследования ссылаются на проблемы защиты данных в контексте их сообщения органу опеки, который несет ответственность за оказание помощи детям, и т.д.

В 2018 году был утвержден комплекс мер и услуг, предназначенных для детей с девиантным поведением, однако их внедрение запаздывает из-за отсутствия межотраслевого механизма сотрудничества. Нехватка услуг на местном уровне и отсутствие программ профессиональной подготовки поставщиков услуг, предназначенных для детей с девиантным поведением, приводят к применению таких мер как помещение этих детей в службы интернатного типа и, в итоге, повышают риск срыва реформы системы ухода: с одной стороны, органы власти предпринимают меры по деинституционализации детей с девиантным поведением из интернатной системы, а с другой стороны, если у учреждений, включенных в процесс деинституционализации, нет моратория на новые поступления, они будут продолжать принимать детей с девиантным поведением.

Количество детей, находящихся в ситуации риска, в последние годы существенно возросло, от 3743 новых случаев в 2017 году до 8005 новых случаев в 2019 году. Основной причиной является пренебрежение (2241 случай в 2017 году; 5569 – в 2018 году и 6243 – в 2019 году), а также вид пренебрежения, который, по данным за 2019 год, отрицательно влияет на обеспечение основных потребностей для выживания и развития – питания, одежды и гигиены.

Наряду с ростом количества детей, находящихся в ситуации риска, была отмечена общая тенденция увеличения количества детей, разлученных с родителями: 12749 детей в 2017 году; 19768 – в 2018 году и 15403 – в 2019 году, согласно тем же ежегодным отчетам. Главной причиной разлучения был отъезд единственного родителя или обоих родителей за границу: 88% новых случаев в 2017 году, 92% – в 2018 году и 90% – в 2019 году. Больше всего страдали от этого феномена возрастные группы 7-15 лет, за которыми следуют группы 3-6 лет.

Был отмечен прогресс в альтернативном уходе семейного типа, а основным вариантом ухода оставалась опека/попечительство. Вместе с тем, наблюдался рост альтернативного ухода интернатного типа, несмотря на существенное сокращение количества школ-интернатов. В то же время другие виды альтернативного ухода семейного типа, такие как патронатное воспитание и детские дома семейного типа, развивались медленно, а в некоторых районах не развивались вообще. По-прежнему были случаи размещения детей в альтернативный уход интернатного типа без распоряжения органа опеки. Таким образом, в 2017 году количество детей, помещенных в учреждения интернатного типа без распоряжения территориального органа опеки, составило 544 ребенка; в 2018 году – 369 детей и в 2019 году – 191 ребенок.

Что касается срочного размещения, вариант размещения в учреждениях интернатного типа преобладал над семейным типом размещения.

Сеть услуг по альтернативному уходу (семейного типа и институционального типа) развивалась как за счет государственных, так и частных поставщиков услуг. Хотя были приложены значительные усилия для аккредитации данных услуг, некоторые из них предоставляются неаккредитованными поставщиками.

Предупреждение разлучения детей с родителями рассматривается на местном уровне в рамках Социальной службы поддержки семей с детьми, а также Социальной службы "Персональный ассистент", включенных в 2018 году в минимальный пакет социальных услуг (Постановление Правительства № 800/2008 об утверждении минимального пакета социальных услуг и внесении изменений в Положение о порядке установления и выплаты материальной помощи). Хотя количество детей, находящихся в ситуации риска, увеличивалось, денежная помощь в рамках вторичной поддержки семьям выплачивалась все меньшему количеству детей, а именно 8099 детям в 2018 году и 7534 детям в 2019 году. В то же время в 2018 году этой услугой воспользовалось в общей сложности 60 336 детей, в 2019 году – 34 989 детей. Служба "Персональный ассистент" не обеспечивает всех потребностей, местные органы власти составляют списки ожидания. Механизм финансирования услуг минимального пакета через Фонд поддержки населения оказался не совсем эффективным, в частности, в кризисных ситуациях, как например в ситуации, возникшей в результате пандемии COVID-19. Кроме того, с учетом недостаточности финансовых средств на местном уровне, пакет должен включать и патронатное воспитание, а также детский дом семейного типа, которые играют основную роль в избежании институционализации ребенка.

Финансирование социальной защиты ребенка и семей с детьми

Пособия социального страхования являются основным средством осуществления социальной защиты семьи и ребенка. В соответствии с Отчетом о выполнении Стратегии расходов в 2019 году, расходы, осуществленные в рамках субпрограммы "Защита семьи и ребенка", составили 2,5 млрд. леев, то есть 10,6% всех расходов на программу "Социальная защита". В соотношении 84,7% расходы субпрограммы были направлены на выплату единого пособия по материнству/отцовству при рождении ребенка и на ращение ребенка. В свою очередь, большинство этих расходов составили пособия социального страхования, то есть выплаты за наступление страхового риска, которые были произведены бенефициару, который платил взносы социального страхования.

Средства на финансирование социальных услуг планируются преимущественно в государственном бюджете, решения относительно их перенаправления принимаются на центральном уровне, при этом развитие местных социальных услуг входит в компетенцию органов местного публичного управления. Расходы на социальные услуги детям, профинансированные из местных бюджетов в 2019 году, составили в общей сложности 230,1 млн. леев, то есть 9,3% всех расходов на субпрограмму "Защита семьи и ребенка". В контексте административной и финансовой децентрализации основная нагрузка по финансированию социальных услуг по предупреждению разлучения ребенка с родителями и по альтернативному уходу возлагается на местные бюджеты, которые в большинстве случаев не располагают достаточным объемом финансовых средств. Виды затрат, которые предполагают предоставление различных социальных услуг, недостаточно регламентированы, таким образом, необходимо установить базовые затраты на социальные услуги, предназначенные для защиты ребенка, механизм справедливого распределения финансовых средств, выделяемых органам местного публичного управления, и пересмотреть механизм заключения договоров на социальные услуги, внеся изменения в Закон № 131/2015 о государственных закупках.

Расходы на содержание учреждений социальной помощи для детей, подведомственных Национальному агентству социальной помощи, а также на поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, составляли по 2,3% каждый вид расходов субпрограммы. 1,4% расходов соответствующей субпрограммы предназначались для обеспечения семей товарами при рождении детей, для организации летнего отдыха детей и подростков и для услуги бесплатной телефонной помощи детям и жертвам семейного насилия и насилия в отношении женщин.

Человеческие ресурсы

В государственной системе защиты ребенка работают коммунитарные социальные ассистенты, специалисты по защите прав ребенка, по защите семей с детьми, психологи, социологи, педагоги, психопедагоги, медицинский персонал и вспомогательный персонал. Этот внушительный объем человеческих ресурсов требует регулярного обучения для улучшения знаний и умений, а также для преодоления проблем, возникающих из-за высокой текучести кадров.

Постановление Правительства № 38/2019 об утверждении Положения об организации и функционировании Системы начального и непрерывного обучения персонала сферы социальной помощи определяет цель, задачи, принципы и компоненты системы начального и непрерывного обучения персонала сферы социального обеспечения. Однако эта система находится на начальном этапе развития, поскольку методология, механизмы и процедуры, касающиеся организации и обеспечения его функциональности, в том числе аккредитация программ обучения и обеспечения качества еще не утверждены. По этой причине обучение персонала, работающего в системе социального обеспечения, в том числе защиты ребенка, проводятся ad-hoc, при поддержке организаций гражданского общества или партнеров по развитию, без возможности обеспечения потребностей и вне каких-либо рамок, гарантирующих качество учебного процесса. Большинство государственных поставщиков социальных услуг не проводят начальную и непрерывную подготовку персонала на основе единых программ, утвержденных Министерством труда и социальной защиты. Сотрудничество между ключевыми участниками, наделенными полномочиями по подготовке человеческих ресурсов в сфере защиты ребенка, Национальным агентством социальной помощи, академическими кругами носит отрывочный характер и осуществляется в зависимости от внедряемых проектов. Создание устойчивых партнерских отношений между этими участниками способствовало бы улучшению соответствия университетской подготовки с потребностями системы защиты.

Другой серьезной проблемой является отсутствие специалиста по защите прав ребенка в подавляющем большинстве населенных пунктов Республики Молдова, обусловленное отсутствием средств на местном уровне, что ухудшает качество услуг, предоставляемых детям и семьям с детьми на уровне местного сообщества. Таким образом, по данным Национального агентства социальной помощи в 2020 году только 2,8% примэрий приняли на работу такого специалиста.

Другой важной проблемой является текучесть кадров с полномочиями в области защиты ребенка, обусловленная, главным образом, низкими заработными платами по сравнению с другими сферами деятельности. Шкала оплаты труда персонала в недостаточной мере учитывает сложность ухода (например, в случае детей возрастной группы от 0 до 3 лет, детей с ограниченными возможностями, детей с девиантным поведением), следовательно, нуждается в пересмотре.

Процесс принятия решений на основе учета

В целях эффективного выполнения возложенных миссии и полномочий, Министерство труда и социальной защиты и органы опеки административно-территориальных единиц первого и второго уровня, которые им методологически координируются, нуждаются в актуальных, достоверных, надежных данных и сведениях, доступных в режиме реального времени. В настоящее время большая часть данных в области защиты ребенка собирается на бумажном носителе, по телефону или посредством файлов Word или Excel, что приводит к проблемам в обеспечении качества данных, к трудностям при обработке, анализе, сообщении и распространении данных, а также создает препятствия в принятии своевременных решений, основанных на доказательствах.

Министерство труда и социальной защиты и органы опеки нуждаются также в последовательных и интегрированных данных от различных органов, работающих в сфере социальной помощи, здравоохранения, образования, общественного порядка и правосудия. Имеющиеся базы данных, а также методы и технологии сбора и обработки информации основываются на невзаимосвязанных решениях, соответственно, не интегрированы в единую систему, и не располагают логически последовательной информационной структурой.

Эти препятствия возможно преодолеть путем внедрения информационной системы в области защиты ребенка, использующей передовые технологии в сфере ИКТ и построенной на основе ряда национальных показателей, способствующей повышению эффективности рабочих процессов на местном и центральном уровне, и улучшению качества социальных услуг, предоставляемых детям и семьям.

II. ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЗАДАЧИ

Задачи Национальной программы вытекают из приоритетов Программы деятельности Правительства "Молдова хороших времен". Проблемы, рассматриваемые в Национальной программе, не новые, и именно по этой причине требуют изменения парадигмы вмешательства. Таким образом, в намеченных трех общих задачах предлагается другой подход к процессу определения приоритетов развития системы защиты ребенка¹ – основанный на воздействии путем учета, на сильных учреждениях, информированном и активном обществе, а также на укрепленных способностях эффективного реагирования. При данном подходе в центр перемен ставится ребенок и его высшие интересы, исходя из извлеченных уроков, которые указывают на необходимость быстрой корректировки нормативной базы, которая содействовала бы оперативному реагированию системы на потребности ребенка и оказанию ему поддержки в преодолении кризисных ситуаций.

Осуществление этих задач позволит построить прочную основу системы защиты ребенка, которая исключила бы в будущем произвольное или конъюнктурное развитие системы и разработку государственной политики под влиянием формальных или неформальных участников либо сиюминутных финансовых возможностей, обеспечив связь системы и государственных политик в области защиты ребенка с меняющимися потребностями и проблемами, с которыми сталкиваются дети. Такие перемены на благо ребенка возможны только при наличии сильной системы сбора данных, систематического мониторинга и текущей и итоговой оценки результатов мер вмешательства и инвестиций.

Содержащаяся в Национальной программе теория перемен основана на детальном анализе проблем, с которыми сталкиваются дети и семьи с детьми, показывает, какие действия необходимо осуществлять для достижения запланированных краткосрочных и среднесрочных результатов, основанных на учете, и в итоге – намеченное долгосрочное воздействие на всю систему защиты ребенка. Теория перемен в графическом формате представлена ниже на рисунке 11.

^{________________________}

¹ "Система защиты ребенка" определена ЮНИСЕФ (Экономический и Социальный Совет ООН (2008 г.), Стратегия ЮНИСЕФ по защите ребенка E/ICEF/2008/5/Rev.1, пар. 12-13) как пакет законов, политик, регулирующих положений и услуг, необходимых во всех социальных сферах (главным образом, в сфере социального благосостояния, образования, здоровья, безопасности и правосудия) для поддержки, предупреждения и реагирования на риски, связанные с защитой. Система защиты ребенка входит в социальную защиту и даже выходит за ее пределы. На уровне предупреждения в задачи Системы защиты ребенка входит поддержка и укрепление семей для сокращения социального исключения и риска разлучения, насилия и эксплуатации. Обязанности часто распределяются между правительственными агентствами, услугами, предоставляемыми местными властями, частными поставщиками и группами сообщества, с осуществлением координации между отраслями и уровнями, в том числе обычными системами направления, в качестве необходимой составляющей эффективной системы защиты ребенка.

"Защита ребенка" в понимании статьи 19 Конвенции ООН о правах ребенка представляет собой защиту детей от всех форм насилия, эксплуатации, злоупотреблений и пренебрежения во всех средах. ЮНИСЕФ использует термин "защита ребенка" для обозначения действий по предупреждению и реагированию на насилие, эксплуатацию и злоупотребления в отношении детей. Этот термин включает как детей-жертв злоупотреблений и пренебрежения, так и детей, подверженных риску злоупотреблений и пренебрежения.

Парадигма перемен, предлагаемая настоящей Национальной программой содержит комплексные меры вмешательства по каждой приоритетной проблеме, на уровне: 1) нормативной базы; 2) механизма предоставления услуг по категориям бенефициаров; 3) инвестиций в обучение человеческих ресурсов и их мотивацию к эффективному действию для защиты каждого ребенка, находящегося в затруднительном положении; 4) социальных норм, способствующих проявлению коллективного духа вмешательства в целях поддержки каждого ребенка, находящегося в ситуации риска, и формирующих нетерпимое отношение каждого члена сообщества к любой форме злоупотребления и эксплуатации ребенка; 5) объема финансовых средств, инвестируемых в защиту ребенка; 6) новых и эффективных подходов при мониторинге и оценке мер вмешательства в области защиты ребенка.

Общие и конкретные задачи были установлены в результате широкомасштабного процесса консультаций по определению приоритетных областей вмешательства в сфере защиты ребенка: 1) надлежащее управление в области защиты ребенка; 2) предупреждение и пресечение насилия во всех средах и во всех формах, понимая под насилием в отношении детей все виды насилия, определенные в статье 2 Закона № 45/2007 о предупреждении и пресечение насилия в семье, включая пренебрежение ребенком, трудовую эксплуатацию и торговлю детьми; 3) деинституционализация и альтернативный уход/поддержка семей для предупреждения разлучения. Порядок этих приоритетов был установлен на основании мнения участников консультаций. Дети определили такие же приоритеты, изложив их в том же порядке.

Таким образом, программа намечает выполнить следующие общие и конкретные задачи:

Общая задача 1: Укрепление способности системы защиты ребенка быстро и эффективно отвечать на потребности каждого ребенка, поддерживаемое повышением расходов, выделяемых на защиту семьи и ребенка, с 3,3% национального бюджета и 1,1% ВВП в 2020 году до 6,6%, и соответственно, 2,2% ВВП в 2026 году, которое приведет к снижению уровня крайней нищеты среди детей с 11,3% в 2019 году до 8,5% в 2026 году.

Конкретная задача 1.1. Установление в национальной нормативной базе механизмов быстрого и эффективного реагирования системы защиты на потребности каждого ребенка в соответствии с положениями Конвенции ООН о правах ребенка, Соглашения об ассоциации и другими международными механизмами, с обеспечением полного выполнения их рекомендаций, подтверждаемого Платформой для мониторинга международных рекомендаций в области прав человека в Молдове.

Конкретная задача 1.2. Более эффективная координация системы защиты ребенка центральным органом по защите ребенка на основе учетных данных, предоставляемых автоматизированной информационной системой в области защиты ребенка, которая станет действовать в 2024 году, и набора 50 институционализированных национальных показателей к 2023 году.

Конкретная задача 1.3. Обеспечение учреждениями по профессиональной подготовке системы защиты ребенка квалифицированными человеческими ресурсами, быстро и эффективно действующими в высших интересах ребенка, посредством 10 учебных программ, утвержденных Министерством труда и социальной защиты и оконченных всеми соответствующими работниками государственной системы защиты ребенка до 2026 года.

Конкретная задача 1.4. Гарантирование нормативной базой достаточного финансирования органов местного и центрального публичного управления для соответствующего исполнения возложенных полномочий в области защиты прав ребенка, с обеспечением роста доли расходов на субпрограмму "Защита семьи и ребенка" в общем объеме Программы "Социальная защита" с 9,7% в 2021 году до 20% в 2026 году.

Общая задача 2: Обеспечение нулевой терпимости взрослых и детей к любой форме насилия в отношении детей для сокращения доли детей, подвергавшихся какой-либо форме насилия, с 1,6% в 2020 году до 0,5% в 2026 году, и повышения доли населения, которое считает, что о любом случае насилия в отношении ребенка следует сообщать органам власти для их вмешательства, с 86,6% в 2018 году до 100% в 2026 году.

Конкретная задача 2.1. Повышение уровня знаний и реагирования населения на любую форму насилия в отношении детей для сокращения количества случаев насилия в отношении детей, зарегистрированных на основе уведомлений и разбирательств по собственной инициативе, с 6828 в 2020 году до 3500 в 2026 году, и увеличения доли подтвержденных случаев насилия в общем количестве сообщенных случаев с 77,9% до 95% в течение того же периода.

Конкретная задача 2.2. Обеспечение функциональности и доступности услуг и программ проведения досуга для всех детей в возрасте 3-17 лет к 2026 году, на основе подкрепленного расчетами минимального пакета мероприятий по проведению досуга.

Конкретная задача 2.3. Создание до 2026 года функциональных специализированных услуг психосоциальной помощи и реабилитации, которыми воспользуются, по меньшей мере, 50% детей со статусом жертвы, свидетеля, агрессора в актах насилия, детей, находящихся в конфликте с законом, детей с девиантным поведением.

Общая задача 3: Обеспечение ращения детей в безопасной и защитной семейной среде, гарантирующей им благополучие, со снижением уровня абсолютной бедности хозяйств с 3 и более детьми с 38,1% в 2019 году до 25% в 2026 году, а доли детей, находящихся в ситуации риска – с 1,8% в 2020 году до 1,5% в 2026 году

Конкретная задача 3.1. Укрепление способностей родителей и семей по ращению и уходу за ребенком, с обеспечением доступа к аккредитованным услугам и программам родительского воспитания как минимум для 500 бенефициаров до 2026 года.

Конкретная задача 3.2. Оказание семьям с детьми, находящимися в ситуации риска, необходимой поддержки для предупреждения разлучения детей с родителями, с обеспечением доступа, по меньшей мере, 8,5% этих детей к социальной услуге поддержки для семей с детьми в 2026 году для предупреждения разлучения, по сравнению с 7,8% в 2020 году, и с сокращением случаев, когда разлучение невозможно было предотвратить, с 3,1% до 1,5% в течение того же периода.

Конкретная задача 3.3. Укрепление услуг по альтернативному уходу семейного типа и обеспечение их доступности для каждого ребенка при необходимости, с обеспечением объема расходов, выделенных в местных бюджетах на услуги по альтернативному уходу семейного типа, в размере 170 млн. леев в 2026 году по сравнению с 85 млн. леев в 2020 году, и повышением доли детей в службах размещения семейного типа с 83,4% до 95% в течение того же периода.

Конкретная задача 3.4. Ликвидация/реорганизация учреждений по уходу за детьми интернатного типа с реинтеграцией детей в семьи или переводом в социальные службы семейного типа, и обеспечение соотношения детей, находящихся в службе размещения интернатного типа, и детей, находящихся в службах размещения семейного типа, 1:10 в 2026 году по сравнению с 1:4 в 2020 году.

Конкретная задача 3.5. Поддержка местных сообществ и детей в получении пользы от партнерства органов публичного управления и гражданского общества для благополучия ребенка, с повышением доли органов местного публичного управления первого уровня, внедряющих проекты и программы в партнерстве с гражданским обществом, до 50% к 2026 году.

III. ВОЗДЕЙСТВИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

НА БЛАГОПОЛУЧИЕ РЕБЕНКА

Сокращение уровня крайней бедности среди детей 0-17 лет с 11,3% в 2019 году до 8,5% в 2026 году

ЦУР 1: Ликвидация нищеты (1.1 и 1.3); ЦУР 10: Уменьшение неравенства (10.2)

Система защиты ребенка будет управляться эффективно, на основе учетных данных, путем диалога и сотрудничества с гражданским обществом и партнерами по развитию. Нормативная база будет корректироваться на основе рекомендаций международных механизмов, одновременно с выделением из национального публичного бюджета дополнительных финансовых средств для обеспечения интеграции подхода, основанного на правах ребенка, и принципа не оставлять никого позади во всех соответствующих политиках, нормативных актах и рабочей практике. Будет создана информационная система в области защиты ребенка, посредством которой соответствующие государственные органы будут собирать и использовать данные о детях, нуждающихся в поддержке и защите, для поддержки процесса принятия решений. Система начального и непрерывного обучения в области социального обеспечения станет функциональной, способной отвечать потребностям в обучении человеческих ресурсов из системы защиты ребенка, таким образом, чтобы они обладали квалификацией для быстрого и эффективного действия в высших интересах ребенка. Национальная программа будет способствовать диверсификации и укреплению вспомогательных услуг и выделению финансовых средств, основанных на потребностях девочек и мальчиков, включая тех, кто входят в самые непредставленные группы: детей с ограниченными возможностями, детей из сельской местности, маленьких детей (0-3 лет), детей ромов, детей, оставшихся без попечения родителей.

Сокращение доли детей, подвергавшихся любой форме насилия (физического, психологического, духовного, экономического, пренебрежению) с 1,6% в 2020 году до 0,5% в 2026 году

ЦУР 3: Хорошее здоровье и благополучие; ЦУР 16: Мир, правосудие и эффективные институты (16.1 и 16.2)

Органы публичного управления будут уделять больше внимания и инвестировать больше средств для предупреждения насилия в отношении детей в любых формах и в любых средах. Население будет обладать улучшенными знаниями и информацией о воздействии насилия на ребенка и будет незамедлительно реагировать на любой подобный акт насилия. Будут созданы услуги и программы проведения досуга таким образом, чтобы они были доступны всем детям и способствовали предупреждению и пресечению любого вида насилия. Занятие свободного времени детей мероприятиями по пропаганде здорового образа жизни, в том числе психического здоровья, сократит масштаб явления насилия. У каждого ребенка, независимо от его статуса в акте насилия (жертвы, свидетеля, агрессора в актах насилия, ребенка, находящегося в конфликте с законом, ребенка с девиантным поведением, ребенка, находящегося на улице), будет одинаковый доступ к специализированным услугам психосоциальной помощи и реабилитации.

Снижение уровня абсолютной бедности хозяйств с тремя и более детьми с 38,1% в 2019 году до 25% в 2026 году

ЦУР 1: Ликвидация нищеты; ЦУР 5: Гендерное равенство; ЦУР 10: Уменьшение неравенства

Повышенное количество детей будет получать улучшенный уход в безопасной и защитной семейной среде благодаря внедряемым органами власти программам и услугам родительского воспитания по продвижению ухода за ребенком. В то же время, настоящая Национальная программа окажет воздействие и на укрепление вспомогательных услуг для семей с детьми, находящимися в ситуации риска, для повышения, по меньшей мере, на 50% доли семей, получивших поддержку, и в которых разлучение было предотвращено. Для достижения этих результатов органы местного публичного управления будут внедрять программы укрепления социально-экономических возможностей и будут оценивать, планировать и запрашивать финансовые средства согласно положениям законодательства на услуги по уходу семейного типа, в том числе для молодых людей, выходящих из системы альтернативного ухода. 18 интернатных учреждений старого типа будет закрыто или реорганизовано, с обеспечением реинтеграции детей в семью или переводом в службы семейного типа. Будет введен мораторий на помещение детей любого возраста, но главным образом, детей младше 3 лет, в те интернатные учреждения, в которых начинается процесс реорганизации/ликвидации. Настоящая Национальная программа будет способствовать повышению социальной сплоченности членов местных сообществ за благосостояние малоимущих семей с детьми. Таким образом, к концу 2026 года повысится уровень участия частных компаний и населения в поддержке этих малоимущих семей посредством: программ повышения корпоративной ответственности; расширения услуг, предоставляемых подросткам из сельской местности центрами здоровья для молодежи, волонтерских мероприятий; публичных мероприятий с участием лидеров, формирующих общественное мнение, и лидеров средств массовой информации. Ребенок и семья с детьми будут в центре государственных политик в социальной, экономической, образовательной сферах и в сфере здравоохранения.

IV. ЗАТРАТЫ

Оценочный объем финансовых средств, необходимых для выполнения Национальной программы на 2022-2026 годы, составляет 143,672 млн. леев, из них 14,823 млн. леев (10,31% общего объема) приходятся на запланированные мероприятия по достижению общей задачи 1: 46,25 млн. леев (32,19% общего объема) – на запланированные мероприятия по достижению общей задачи 2; 82,25 млн. леев (57,25% общего объема) – на запланированные мероприятия по достижению общей задачи 3 и 0,34 млн. леев (0,23% общего объема) – на трансверсальные мероприятия (координацию, мониторинг, оценку и отчетность).

Финансовые средства на сумму 14,823 млн. леев, связанные с общей задачей 1, необходимы для выполнения каждой конкретной задачи этой общей задачи в следующем соотношении: конкретная задача 1.1 – 0,76%, конкретная задача 1.2 – 6,87%, конкретная задача 1.3 – 1,93% и конкретная задача 1.4 – 0,74%.

Финансовые средства на сумму 46,2 млн. леев, связанные с общей задачей 2, необходимы для выполнения каждой конкретной задачи этой общей задачи в следующем соотношении: конкретная задача 2.1 – 7,49%, конкретная задача 2.2 – 6,09% и конкретная задача 2.3 – 18,60%.

Финансовые средства на сумму 82,25 млн. леев, связанные с общей задачей 3, необходимы для выполнения каждой конкретной задачи этой общей задачи в следующем соотношении: конкретная задача 3.1 – 10,87%, конкретная задача 3.2 – 4,34%, конкретная задача 3.3 – 12,46%, конкретная задача 3.4 – 1,64% и конкретная задача 3.5 – 0,08%.

Стоимость Национальной программы с разбивкой по годам следующая:

- в 2022 году будут использоваться финансовые средства в пределах средств, выделенных в бюджете ответственного учреждения;

- 27,210 млн. леев (18,93% общего объема), из которых: 10,74 млн. леев из средств государственного бюджета и 16,466 млн. леев из финансовых средств партнеров по развитию – в 2023 году;

- 34,816 млн. леев (24,23% общего объема), из которых: 18,409 млн. леев из средств государственного бюджета и 16,407 млн. леев из финансовых средств партнеров по развитию – в 2024 году;

- 36,203 млн. леев (25,19% общего объема), из которых: 23,9 млн. леев из средств государственного бюджета и 12,28 млн. леев из финансовых средств партнеров по развитию – в 2025 году;

- 45,444 млн. леев (31,63% общего объема), из которых: 29,409 млн. леев из средств государственного бюджета и 16,035 млн. леев из финансовых средств партнеров по развитию – в 2026 году.

Выполнение некоторых действий Национальной программы может повлечь дополнительные затраты к предусмотренному, которые невозможно спрогнозировать на момент ее разработки и которые будут определены в процессе внедрения.

Учитывая ограниченную доступность бюджетных средств, национальные и местные органы публичного управления предпримут действия по привлечению внешних финансовых средств для выполнения Национальной программы. На этапе разработки настоящего документа политик ЮНИСЕФ, Всемирный банк (проект "Реформа образования в Молдове" и проект "Срочный ответ на COVID-19") и USAID (проект "Data for Impact" и проект "Changing the Way We Care"), в качестве партнеров по развитию, поддерживают усилия Правительства по выполнению Национальной программы.

V. РИСКИ

В ходе анализа ситуации в области защиты ребенка и консультаций по разработке настоящей Национальной программе защиты ребенка на 2022-2026 годы были определены следующие основные риски ее выполнения:

• воздействие пандемии COVID-19 на все системы и поток беженцев из-за войны в Украине приведут к замедлению некоторых законодательных процессов и сокращению бюджетов на социальную защиту из-за перенаправления средств на срочные пандемические и гуманитарные потребности;

• ограниченные способности органов, ответственных за выполнение настоящей Программы на всех уровнях;

• ограниченные возможности привлечения внешних финансовых средств, необходимых для покрытия потребностей по осуществлению действий Национальной программы, не имеющих бюджетного обеспечения;

• значительная текучесть человеческих ресурсов в органах власти, ответственных за сферу защиты ребенка;

• недостаточные финансовые средства на выполнение всех действий, включенных в План действий;

• разрозненные усилия по координации, мониторингу и оценке Национальной программы.

Сокращение этих рисков и, как следствие, эффективное выполнение настоящей Национальной программы, предполагает создание условий и использование определенных возможностей. Важнейшими условиями являются: 1) определение органов, ответственных за каждое действие Плана действий, и включение в План действий конкретных мер по повышению способностей к их выполнению; 2) установление необходимого сотрудничества между органами власти разных уровней и отраслей, а также партнерств с гражданским обществом и партнерами по развитию в целях полного и своевременного выполнения Национальной программы; 3) максимально точная оценка затрат действий Плана и вклада партнеров по развитию; 4) введение эффективного механизма координации, мониторинга, оценки и отчетности.

Возможности, которые имелись в виду при разработке настоящей Национальной программы, в значительной степени связаны с ресурсами, предоставляемыми для сферы защиты ребенка международными агентствами и организациями, а также местным гражданским обществом.

VI. ОРГАНЫ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА КООРДИНАЦИЮ

ВЫПОЛНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Роль координации политики защиты ребенка в Республике Молдова возлагается на Министерство труда и социальной защиты через Национальный консилиум по защите прав ребенка, созданный в 1998 году, деятельность которого была возобновлена в 2010 году. Согласно своим полномочиям, Консилиум обеспечивает межотраслевое сотрудничество правительственных структур и взаимодействие с организациями гражданского общества в данной сфере и партнерами по развитию, которые является важным источником для развития системы защиты ребенка.

Необходимость институционального укрепления Национального консилиума по защите прав ребенка, с предоставлением ему четких полномочий и достаточной власти для координации всех видов деятельности, связанных с внедрением Конвенции ООН о правах ребенка на межотраслевом, национальном, региональном и местном уровнях, вытекает и из Итоговых замечаний Комитета ООН по защите прав ребенка к четвертому и пятому Комбинированному периодическому докладу Республики Молдова. Министерство труда и социальной защиты – центральный орган по защите ребенка, который сотрудничает с Секретариатом Национального консилиума по защите прав ребенка в целях организации процесса координации выполнения Национальной программы (рисунок 12).

Координационная деятельность включает: планирование, межотраслевую координацию и стратегическое направление действий всех субъектов, участвующих в выполнении Национальной программы; утверждение годовых отчетов о прогрессе в выполнении настоящей Национальной программы, разработанных в соответствии с требованиями электронной платформы мониторинга государственных политик; оценку вклада настоящей Национальной программы в выполнение рекомендаций международных механизмов в области прав ребенка, Соглашения об ассоциации, проекта Национальной стратегии развития, Национального плана развития, Программы деятельности Правительства и Годового плана деятельности Правительства. В то же время, на основе ежегодных отчетов о прогрессе Национальный консилиум по защите прав ребенка рекомендует органам публичного управления, ответственным за выполнение настоящей Программы, включение необходимых расходов на выполнение Плана действий в отраслевые стратегии расходов и в Бюджетный прогноз на среднесрочный период.

VII. ОРГАНЫ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Основным учреждением, ответственным за выполнение настоящей Национальной программы, является Министерство труда и социальной защиты, которое несет прямую ответственность за выполнение 56 из 72 действий Плана. В то же время, Министерство труда и социальной защиты несет ответственность за сбор годовых отчетов о прогрессе от остальных органов, ответственных за выполнение настоящей Национальной программы, а именно: Министерства образования и исследований, Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции, Государственной канцелярии и органов местного публичного управления второго уровня.

Национальный консилиум по защите прав ребенка и центральные органы власти сотрудничают с профильными организациями гражданского общества и с партнерами по развитию в целях укрепления усилий по достижению целей настоящей Национальной программы, в том числе обеспечения координации внешней финансовой и технической помощи, необходимой для выполнения настоящей Национальной программы.

VIII. МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА И ОТЧЕТНОСТЬ В ПРОЦЕССЕ

ВЫПОЛНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Мониторинг выполнения настоящей Национальной программы предполагает непрерывный и систематический процесс сбора данных о прогрессе в ее выполнении в соответствии с базой мониторинга и оценки настоящей Национальной программы.

Цель мониторинга заключается в отслеживании процесса выполнения запланированных мероприятий и использования имеющихся средств для определения степени выполнения действий и их соответствия запланированному, выявления причин возможных задержек и предложения необходимых мер по улучшению процесса выполнения, в том числе по более эффективному использованию ресурсов.

Ответственность за процесс мониторинга, сбора данных и обеспечения связи с правительственной электронной платформой мониторинга документов публичных политик и документов по планированию возлагается на подразделение по анализу, мониторингу и оценке политик в составе Министерства труда и социальной защиты, при участии представителей Управления политик по защите прав ребенка и семей с детьми Министерства труда и социальной защиты.

Результаты мониторинга будут включены в отчеты о прогрессе в выполнении настоящей Национальной программы, которые впоследствии послужат основой для составления годового отчета о прогрессе Министерства труда и социальной защиты. Отчеты о прогрессе разрабатываются Управлением политик по защите прав ребенка и семей с детьми, при поддержке подразделения по анализу, мониторингу и оценке политик и при участии других органов центрального публичного управления и участвующих в выполнении Национальной программы сторон.

Промежуточная оценка и итоговая оценка Национальной программы предполагают процесс анализа данных, собранных в процессе мониторинга и отраженных в годовых отчетах о прогрессе, и другой информации, собранной органами, ответственными за выполнение, целевыми группами, конечными бенефициарами и донорами, для оценки целесообразности, результативности, эффективности использования ресурсов и менеджмента выполнения Программы, воздействия на конечных бенефициаров (детей и семей с детьми) и устойчивости полученных результатов путем достижения общих и конкретных задач и выполнения плана действий, который является составной частью настоящей Национальной программы.

Промежуточная оценка является текущей оценкой, которая проводится через два года после выполнения Плана действий в целях оценки достижения результатов по сравнению с запланированными значениями показателей на данный отчетный период. Промежуточная оценка должна выявлять возможные барьеры и ограничения, которые препятствуют или способны воспрепятствовать достижению запланированных результатов, и предназначена, главным образом, для учреждений, которые координируют и выполняют План действий, в целях повышения эффективности его внедрения до конца периода выполнения. В случае необходимости, Национальная программа будет скорректирована на основе рекомендаций, содержащихся в Отчете о промежуточной оценке. Процесс промежуточной оценки и корректировки документа может длиться от 6 до 9 месяцев; исходя из этих соображений, изменения к настоящей Национальной программе будут касаться только последних двух лет выполнения.

Итоговая оценка представляет собой общую оценку, которая будет проведена по истечении срока выполнения настоящей Национальной программы. Цель итоговой оценки состоит в получении объективной картины достижения общих задач, в оценке эффективности и определении воздействия настоящей Национальной программы на жизнь детей и семей с детьми.

Промежуточная и итоговая оценки могут быть двух видов: внутренние, проводимые Министерством труда и социальной защиты в качестве органа центрального публичного управления, ответственного за выполнение настоящей Национальной программы, или внешние, проводимые независимой организацией, привлеченной на договорной основе Государственной канцелярией, обеспечивающей секретариат Национального консилиума по защите прав ребенка, или партнерами по развитию. Как промежуточная, так и итоговая оценка (внутренние или внешние) будут проводиться в соответствии с Методологическим руководством по промежуточной и итоговой оценке публичных политик, рекомендованным Государственной канцелярией.

Показатели мониторинга и оценки выполнения настоящей Национальной программы. Мониторинг выполнения настоящей Национальной программы будет осуществляться на основе показателей процесса и продуктивности, а оценки будут проводиться на основе показателей результата и воздействия.

Показатели воздействия разрабатываются на уровне общих задач для измерения воздействия в долгосрочной перспективе мер вмешательства, намеченных настоящей Национальной программой. Показатели воздействия соотносятся с национализированными Целями устойчивого развития и другими национальными показателями, измеряющими прогресс в области защиты прав ребенка в результате укрепления системы управления, предупреждения и пресечения насилия в отношении детей и поддержки безопасной и защитной семейной среды, которая обеспечивает благополучие каждого ребенка.

Показатели результата разработаны на уровне конкретных задач для измерения в среднесрочной перспективе результатов мер вмешательства, а именно полученных в конце периода выполнения настоящей Национальной программы. Показатели результата измеряют перемены, достигнутые на уровне нормативной и институциональной базы, изменения в поведении персонала и служащих, которые работают с детьми и для детей, изменений на уровне социальных норм и практик.

Показатели продуктивности измеряют в краткосрочной перспективе результаты действий Плана, а именно созданные или модернизированные имущество и услуги, а также накопленные компетенции и умения для улучшения человеческого капитала.

Показатели процесса разрабатываются на уровне действий, включенных в План действий. Этот тип показателей указывает, было или не было выполнено определенное действие, и какие ресурсы были выделены на эти цели.

Отчетность о выполнении настоящей Национальной программы. Разработка годовых отчетов о прогрессе в выполнении настоящей Национальной программы является обязанностью Министерства труда и социальной защиты посредством привлечения двух подразделений: подразделения по анализу, мониторингу и оценке политик, ответственного за сбор данных на основе показателей мониторинга, и Управления политик по защите прав ребенка и семей с детьми, ответственного за разработку годовых отчетов о прогрессе в выполнении Национальной программы в соответствии с требованиями электронной платформы мониторинга публичных политик.

Рисунок 11. Теория перемен

Рисунок 12. Координация и выполнение Национальной программы

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 347/2022

Примечание: Изменения, внесенные Пост.Прав. N 676 от 02.10.2024, в силу 03.10.2024 опубликованы только на гос. языке, текст на русском языке отсутствует.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по выполнению Национальной программы защиты

ребенка на 2022 г. -2026 г. годы

Примечание: Изменения, внесенные Пост.Прав. N 676 от 02.10.2024, в силу 03.10.2024 опубликованы только на гос. языке, текст на русском языке отсутствует.