BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
RURO
Избранное
Главная›Документы
Судебные акты

Постановление № 370 от 21.04.2018

oб утверждении отраслевого Плана действий по борьбе с коррупцией в области государственных закупок на 2018-2020 годы

Тип документа
Судебные акты
Дата принятия
21.04.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отраслевого Плана действий по борьбе с коррупцией

в области государственных закупок на 2018-2020 годы

№ 370  от  21.04.2018

 (в силу 27.04.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 133-141 ст. 412 от 27.04.2018

* * *

На основании Постановления Парламента № 56 от 30 марта 2017 года «Об утверждении Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017–2020 годы» (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 216-228, ст.354) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить отраслевой План действий по борьбе с коррупцией в области государственных закупок на 2018-2020 годы (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Павел ФИЛИП
Контрасигнует:
министр финансов Октавиан АРМАШУ
№ 370. Кишинэу, 21 апреля 2018 г.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 370 от 21 апреля 2018 г.

ОТРАСЛЕВОЙ ПЛАН

действий по борьбе с коррупцией в области государственных закупок

на 2018-2020 годы

I. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ

1. Государственные закупки являются частью сложного процесса, обеспечивающего предоставление товаров и государственных услуг, развитие инфраструктуры, функциональность публичных учреждений, способствующего созданию конкурентоспособной среды, продвижению наилучших практик и эффективному и действенному использованию публичных фондов. Среднегодовая стоимость договоров о государственных закупках составляет около 6-12% ВВП Республики Молдова.

В последние годы область государственных закупок проходит реформы, цель которых состоит в повышении эффективности процесса государственных закупок, увеличении уровня его прозрачности, снижении рисков мошенничества и коррупции.

Вследствие принятия Соглашения об ассоциации РМ–ЕС был инициирован новый этап о согласовании законодательной и нормативной базы в области государственных закупок с европейскими директивами о государственных закупках. При поддержке экспертов в 2015 году был разработан и принят новый закон о государственных закупках1, перелагающий директивы ЕС 2004 года и частично директивы 2014 года. Закон № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках вступил в силу в мае 2016 года, который согласовывался до настоящего времени 12 раз. В 2016 году Республика Молдова присоединилась к Соглашению о государственных закупках Всемирной торговой организации. В контексте реформы в декабре 2016 года Правительство приняло Стратегию развития системы государственных закупок на 2016-20202 годы, одна из ключевых задач которой состоит во внедрении системы е-закупки.

____________________

1 Закон № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках.

2 Постановление Правительства № 1332 от 14 декабря 2016 г. «Об утверждении Стратегии развития системы государственных закупок на 2016-2020 годы и Плана действий по ее внедрению».

Вопреки проведенным действиям государственные закупки продолжают представлять собой область, подвергаемую рискам мошенничества и коррупции.

2. Основными факторами, создающими благоприятную среду для мошенничества и коррупции в государственных закупках, являются:

1) несоответствующий уровень оплаты труда в публичном секторе;

2) недостаточные возможности закупающих органов в области государственных закупок;

3) низкая прозрачность процесса закупок;

4) отсутствие эффективного и действенного механизма контроля ex-ante и механизма по предупреждению мошенничества в области государственных закупок;

5) отсутствие деловой этики и практик по борьбе с коррупцией в процессе закупок;

6) ситуации конфликта интересов;

7) влияние политического фактора на процесс закупок.

3. Основные установленные проблемы:

1) существующая законодательная база, вопреки внесенным за последние годы изменениям и дополнениям, не согласована полностью с законодательством Сообщества в области государственных закупок. Закупки в уязвимых областях, таких как сектор коммунального хозяйства и закупки, осуществленные предприятиями публичного сектора (акционерные общества с государственным капиталом, государственные и муниципальные предприятия), не регламентированы. Неблагоприятные и мошеннические государственные закупки в этих секторах являются результатом завышенных тарифов на товары и государственные услуги, их несоответствующего качества, низкой рентабельности государственных предприятий и низкого объема поступлений от дивидендов в национальный публичный бюджет;

2) актуальный порядок организации и осуществления процесса государственных закупок, отсутствие проверок и других инструментов по эффективному предупреждению создают условия для появления рисков мошенничества и коррупции:

a) чрезмерное количество закупающих органов (около 3100 согласно данным, представленным Агентством государственных закупок) создает следующие трудности:

- невозможность обучения представителей всех рабочих групп в области государственных закупок, в том числе вследствие потока персонала в составе закупающих органов;

- большое количество договоров о закупках ниже плафона конкурентоспособных процедур, присужденных напрямую или с имитацией конкурса;

- отсутствие функциональных предприятий внутреннего аудита в составе всех закупающих органов, отсутствие их опыта в проведении аудита процессов государственных закупок;

b) соответствующее регламентирование и документирование процесса государственных закупок, необеспеченное закупающими органами. Внутренние приказы/регламенты не определяют четко роль и ответственность членов рабочей группы по государственным закупкам. Документирование заседаний рабочей группы и составление дел о закупках осуществляются с несоблюдением нормативной базы;

c) недекларирование конфликта интересов членами рабочей группы по государственным закупкам и другими лицами, вовлеченными в процесс государственных закупок, на его различных этапах;

d) планирование государственных закупок не проводится в соответствии с законодательной и нормативной базой. Отсутствие в закупающих органах соответствующего подхода к расчету оценочной стоимости договоров о государственных закупках нарушает эффективность и оказывает влияние на государственных закупки, создавая также возможности для манипулирования процессом отбора и мошенничества в области государственных закупок;

e) несоответствующий менеджмент договоров о государственных закупках (увеличение, расширение, замена поставок, изменение условий и др.);

f) бездействие закупающих органов при выявлении рисков мошенничества в процессе закупок, неприменение санкций к поставщикам товаров и услуг/ исполнителям работ, которые не выполняют или отказываются выполнять договорные обязательства, в том числе посредством инициирования процедуры их внесения в запретительный список;

g) ограничение конкуренции в процессе государственных закупок путем упорядоченных спецификаций, непропорциональных и дискриминационных квалификационных требований, «срочных» закупок, прямых договоров, распределения закупок, неприменения процедур государственных закупок согласно законодательной базе, поверхностной оценки и присуждения договоров неквалифицированным оферентам, повторного присуждения договоров о государственных закупках тем же экономическим операторам, сговора между экономическими операторами посредством подачи дополнительных оферт, разделения рынка и/или отношений субподряда, практик по борьбе с коррупцией;

h) присуждение договоров о государственных закупках в ситуациях конфликта интересов, подделывания торгов с вовлечением ответственных лиц и оферентов, активной и пассивной коррупции, извлечения выгоды из влияния, подделывания документов, превышения служебных полномочий посредством оказания влияния на процесс государственных закупок3;

____________________

3 Отчет об оценке рисков коррупции в системе государственных закупок в Республике Молдова, http://www.md.undp.org/content/moldova/ro/home/library/effective_governance/raport-de-evaluare-a-riscurilor-de-corupie-in-sistemul-achiziiil.html.

i) централизация государственных закупок способствует повышению эффективности процесса отбора, однако не исключает все риски, связанные с процессом закупок, в том числе рисков, связанных с этапом планирования и исполнения договоров, проведению срочных государственных закупок путем применения непрозрачных процедур. Для централизованных государственных закупок (например, в области здравоохранения) нормативная база не разграничивает четко ответственность за планирование и мониторинг исполнения договоров о государственных закупках, а также обеспечение прозрачности этих процессов (разработка и опубликование планов по государственным закупкам и отчетов по мониторингу исполнения договоров о государственных закупках). Неправильная централизация государственных закупок может увеличить риски по экономической концентрации, сговору, ограничению конкуренции;

3) низкая прозрачность процесса государственных закупок4 и недостаточный интерес гражданского общества снижает возможности по выявлению рисков мошенничества и коррупции:

____________________

4 Низкий уровень прозрачности был установлен и в рамках недавней оценки законодательно-нормативной базы о государственных закупках https://www.tpp-rating.org/page/eng/country/moldova.

a) отсутствие публичной информации о планируемых и проведенных государственных закупках на веб-страницах закупающих органов, а также единого подхода относительно ее опубликования;

b) субъективное толкование законных положений, связанных с персональными данными и коммерческой тайной, создают искусственное препятствие для получения информации о государственных закупках;

c) отсутствие доступа к данным из договоров о государственных закупках и делам о государственных закупках делает невозможным процесс их мониторинга заинтересованными сторонами;

d) неразработка и неопубликование закупающими органами отчетов о мониторинге исполнения договоров о закупках;

e) сниженное участие представителей гражданского общества в составе рабочих групп по государственным закупкам, в том числе по причине недостаточного информирования о возможности участия в процедурах государственных закупок, а в некоторых случаях – по причине препятствий со стороны закупающего органа;

4) низкое влияние деятельности органов по надзору, контролю, разрешению споров и проведению экспертиз по предупреждению рисков мошенничества и коррупции в процессе государственных закупок:

a) в настоящее время Агентство государственных закупок осуществляет только проверку ex-post применения закупающими органами законных и процессуальных положений в области государственных закупок. Недостаток человеческих ресурсов, поток кадров, отсутствие поддерживающих инструментов для отбора закупающих органов и процедур государственных закупок снижают эффективность и влияние деятельности по проверке ex-post, что сводится к установлению недочетов в ходе малой выборки процедур и применения санкций, в большей части, после исполнения договора;

b) проверки внутреннего и внешнего аудита государственных закупок не могут покрыть все процедуры государственных закупок и не исходят из устранения отрицательного влияния мошеннических и неблагоприятных государственных закупок;

c) ограниченная роль Совета по конкуренции в области государственных закупок посредством обеспечения конкурентоспособной среды и снижения практик по борьбе с коррупцией в процессе государственных закупок вследствие недостаточных механизмов по выявлению поведений, указывающих на признаки антикоррупционных действий;

d) механизм разрешения споров, представляющий собой инструмент тревоги и предупреждения мошенничества и ошибок в процессе государственных закупок, не был функциональным в течение более одного года с даты вступления в силу нового закона о государственных закупках. Положение об организации и функционировании Национального агентства по разрешению споров5 было утверждено в декабре 2016 года, однако учреждение не было функциональным до сентября 2017 года. В настоящее время учреждение осуществляет свои полномочия в соответствии с положениями закона;

____________________

5 Постановление Парламента № 271 от 15 декабря 2016 г. «Об учреждении, организации и функционировании Национального агентства по разрешению споров»

e) качество и неподкупность процесса проведения экспертизы документов и проверка поставок в области строительства относительно деятельности органов по проведению экспертизы и уполномоченных экспертов, увеличения рисков мошенничества процесса государственных закупок работ. Низкое качество сметной документации, согласованных и подвергнутых экспертизе проектов, содержание которых не соответствует положениям законодательно-нормативной базы в области государственных закупок (использование брендов, точных параметров товаров и услуг и др.), а также реальным потребностям закупающих органов и стандартам качества, «содействие» приведению в порядок процесса отбора, является результатом составления дополнительных соглашений к договору и низкого качества работ. Процесс утверждения предложений о внесении изменений в смету, мониторинг процесса внедрения договоров о закупке работ, а также приемка выполненных работ являются уязвимыми в отношении рисков мошенничества и коррупции;

5) проблемы, связанные с информационными системами в области закупок и электронных закупок.

Использование информационных систем, которые должны повысить эффективность процесса государственных закупок, содействовать прозрачности процесса государственных закупок и предупреждению коррупции не приводит к ожидаемым результатам. Существующая информационная система, Автоматизированная информационная система «Государственный регистр государственных закупок», спустя 5 лет с даты инициирования в пилотном режиме, используется примерно 7% из всех зарегистрированных закупающих органов, применяется только для некоторых процедур государственных закупок и не включает возможностей для проведения всего процесса государственных закупок, а именно для подачи оферт в электронном формате. Несмотря на функциональные пробелы, она привела к повышению прозрачности процесса закупок и доступа экономических операторов. Общая стоимость договоров о государственных закупках, присужденных посредством Автоматизированной информационной системы «Государственный регистр государственных закупок», в 2017 году составила около 5,8 млрд.леев.

II. ЗАДАЧА СЕКТОРА

Развитие в Республике Молдова системы государственных закупок, которая обеспечит прозрачность всего процесса государственных закупок, рост уровня участия деловой среды в процедурах государственных закупок, снижение рисков и коррупционных затрат, а также оптимизацию затрат, связанных с осуществляемой деятельностью, посредством приведения в соответствие законодательной базы с директивами Европейского Союза и наилучшими практиками в данной области, внедрение электронных средств на всех этапах процесса государственных закупок, а также укрепление возможностей всех участников, вовлеченных в этот процесс.

Антикоррупционные действия

в области государственных закупок на 2018-2020 годы

№
п/п		 Действия Срок
выполне-
ния		 Ответственные учреждения/ партнеры* Показатели прогресса Источник проверки Соответствующая
задача		 Источник финансирования
1 2 3 4 5 6 7 8
 

Приоритет 1: Пересмотр законодательной и регламентирующей базы о государственных закупках, приведение ее в соответствие с директивами ЕС и наилучшими практиками

Ожидаемые результаты:

• разработанные четкие правила проведения закупок для сектора коммунального хозяйства, предприятий, предоставляющих публичные услуги, и других предприятий с государственным капиталом;

• обеспеченные прозрачность, конкурентоспособность, экономическая эффективность и соответствие реальным потребностям в процессе закупок;

• снижение коррупционных расходов, повышение качества услуг, пересмотр тарифов/цен;

• увеличенные поступления дивидендов в национальный публичный бюджет;

• разработанная и утвержденная законодательно-нормативная база в результате изучения опыта стран ЕС и наилучших практик в области аутсорсинга услуг по организации процедур государственных закупок
1. Разработка проекта по внесению изменений и дополнений в Закон о государственных закупках № 131 от 3 июля 2015 года в целях переложения других элементов директивы Европейского Союза 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС I полугодие,
2018		 Министерство финансов, Агентство государственных закупок Разработанный и представленный Правительству проект Официальный монитор Республики Молдова Этика Государственный бюджет
2. Разработка Типового положения о проведении государственными предприятиями процедур закупок II полугодие,
2019		 Министерство экономики и инфраструктуры, Министерство финансов, Агентство публичной собственности Разработанный и представленный Правительству проект Официальный монитор Республики Молдова Этика; обучение Государственный бюджет
3. Разработка нормативной базы об аутсорсинге услуг по государственным закупкам II полугодие,
2018		 Министерство финансов, Агентство государственных закупок Разработанный и представленный Правительству проект Официальный монитор Республики Молдова Этика Государственный бюджет, внешние источники
 

Приоритет 2: Оптимизация процесса закупок, развитие возможностей закупающих органов в области проведения государственных закупок и предупреждения коррупции в данной области, укрепление процедур внутреннего контроля в ходе процессов государственных закупок

Ожидаемые результаты:

• оптимизированное количество выполненных процедур закупок (концентрация стандартизированных и комплексных закупок товаров) с четким разграничением прав и ответственностей закупающих органов;

• повышенная эффективность процесса проведения государственных закупок, сниженные риски мошенничества;

• закупающие органы (члены рабочей группы и персонал с полномочиями в области закупок), обученные на основе куррикулумов, разработанных вследствие оценки потребностей при проведении государственных закупок и предупреждении рисков коррупции;

• улучшенный менеджмент неблагоприятных договоров: снижение процентной доли соглашений об увеличении, расширении, росте процентной доли санкционированных неблагоприятных экономических операторов (пени согласно договору, внесение в Список запрещенных экономических операторов);

• функциональные предприятия по внутреннему аудиту, обеспеченные и обученные в области оценки процесса государственных закупок;

• установленные товары, работы и услуги, которые должны быть приобретены централизованно, разработанная нормативная база с определением ролей и ответственности закупающих органов
4. Анализ потребностей в области обучения закупающих органов; разработка Национальной программы обучения I полугодие,
2018		 Агентство государственных закупок; Министерство финансов; Национальный центр по борьбе с коррупцией* Разработанная Программа Квартальные отчеты о деятельности Агентства государственных закупок; утвержденный куррикулум и учебный план Обучение Государственный бюджет
5. Разработка Программы обучения в области государственных закупок для внутренних аудиторов в составе закупающих органов (процесс закупок, риски мошенничества и принципы целостности) II полугодие,
2018		 Министерство финансов, Агентство государственных закупок, Национальный центр по борьбе с коррупцией* Разработанная Программа; созданная группа инструкторов (в составе Агентства государственных закупок и Национального центра по борьбе с коррупцией) Отчеты о деятельности Агентства государственных закупок Обучение Государственный бюджет
6. Организация обучения представителей закупающих органов и предприятий внутреннего аудита в области государственных закупок (в особенности, в планировании закупок, менеджменте договоров) На
протяжении
года		 Министерство финансов; Агентство государственных закупок; Национальный центр по борьбе с коррупцией, с привлечением поддержки партнеров по развитию/ учебных учреждений Минимум 500 обученных лиц Отчеты о деятельности; списки участников Обучение Национальный публичный бюджет; внешние источники
7. Разработка нормативных актов, регламентирующих централизацию государственных закупок в результате оценки преимуществ централизации в различных областях закупок и уровня концентрации II полугодие,
2019		 Министерство финансов; Агентство государственных закупок Разработанные и представленные Правительству проекты Официальный монитор Республики Молдова Предупреждение Государственный бюджет; внешние источники
 

Приоритет 3: Обеспечение транспарентности процессов государственных закупок

Ожидаемые результаты:

• пересмотренный единый портал с информацией о государственных закупках, обеспеченный бесплатный доступ к информации;

• обеспеченный доступ к информации общественного значения всех заинтересованных участников о процессе закупок и ознакомление с порядком ее получения;

• обеспеченные возможности регистрации гражданского общества посредством электронных средств для участия в заседаниях рабочей группы;

• обеспеченный доступ к документации о присуждении в электронном формате и информации о присуждении договоров о государственных закупках (в том числе о дополнительных соглашениях) для всех заинтересованных лиц6 в соответствии с принципами, установленными законодательством;

• повышенный интерес и уровень участия гражданского общества в мониторинге государственных закупок/рабочих групп по закупкам;

• обеспеченный прозрачный механизм для процесса мониторинга за исполнением договоров о государственных закупках

____________________

6 За исключением данных ограниченного доступа в соответствии с законодательной базой.
8. Развитие электронной системы государственных закупок, включающей инструменты поиска и обобщения отчетов на основании установленных критериев; обеспечение доступа к системе всем участникам I полугодие,
2019		 Агентство государственных закупок, Министерство финансов Функциональная электронная система государственных закупок Отчеты о деятельности Агентства государственных закупок и Министерства финансов Прозрачность Государственный бюджет, внешние источники
9. Пересмотр информации о процессе государственных закупок, которая должна быть обнародована I полугодие,
2019		 Агентство государственных закупок, Министерство финансов Пересмотренная законодательная и нормативная база Официальный монитор Республики Молдова;
Веб-страница Агентства государственных закупок		 Прозрачность Государственный бюджет; внешние источники
10. Пересмотр единственного пункта доступа к информации о государственных закупках II полугодие,
2018		 Министерство финансов; Центр электронного управления; Агентство государственных закупок Пересмотренный портал; общая информация о государственных закупках (дата инициирования, предполагаемые дата и время открытия), доступная всем заинтересованным участникам Веб-страница Агентства государственных закупок Прозрачность Государственный бюджет
11. Пересмотр законодательной базы относительно мониторинга исполнения договоров о государственных закупках II полугодие,
2018		 Министерство финансов; Агентство государственных закупок Пересмотренная законодательная база; обеспечена прозрачная информация об исполнении договоров и дополнительных соглашений Официальный монитор Республики Молдова Прозрачность Государственный бюджет
12. Разработка набора показателей для Агентства государственных закупок, которые будут использованы при сборе статистических данных и в отчетах о деятельности Агентства государственных закупок I полугодие,
2018		 Агентство государственных закупок; Министерство финансов; Национальный центр по борьбе с коррупцией* Разработанный и утвержденный набор показателей Квартальные/ полугодовые отчеты о деятельности Агентства государственных закупок Прозрачность Национальный публичный бюджет
 

Приоритет 4: Укрепление роли деловой среды и гражданского общества при предупреждении коррупции в области государственных закупок, устранение бюрократических препятствий, предупреждение договорных закупок

Ожидаемые результаты:

• знание деловой средой основных правил, прав и обязанностей участников в процессе государственных закупок;

• хозяйствующие субъекты, проинформированные о процессе обжалования и порядке уведомления компетентных органов о мошенничестве в области государственных закупок;

• проинформированные участники процесса закупок об ответственности за мошеннические и коррупционные действия;

• перечень запрошенных документов, сокращенный до существующего, документы, замененные декларациями; ужесточенные санкции за предоставление недостоверной информации;

• сокращенное количество аннулированных и повторных закупок, измененных и расширенных договоров;

• увеличенное количество участников процедур государственных закупок
13. Разработка руководства о порядке составления и подачи жалоб II полугодие,
2018		 Национальное агентство по разрешению споров Разработанное и опубликованное руководство на веб-странице Веб-страница Национального агентства по разрешению споров Обучение Государственный бюджет; внешние источники
14. Организация кампаний по информированию хозяйствующих субъектов о возможностях участия в процедурах государственных закупок и недопущение антиконкурентных практик в рамках данных процедур I полугодие,
2019		 Агентство государственных закупок; Совет по конкуренции Опубликованная информация на веб-странице Веб-страница Агентства государственных закупок и Совета по конкуренции Обучение Внешние источники
15. Разработка образца декларации об отборе для участия в государственных закупках II полугодие,
2018		 Агентство государственных закупок; Министерство финансов Разработанный и утвержденный проект приказа Официальный монитор Республики Молдова Обучение Государственный бюджет; внешние источники
 

Приоритет 5: Пересмотр функций и укрепление возможностей органов по надзору, контролю и по разрешению споров

Ожидаемые результаты:

• разработанная и утвержденная нормативная база, пересмотренная для включения проверки ex-ante; выявленные и предупрежденные случаи вложения государственных средств посредством договоров о государственных закупах, которые могут быть заключены в результате недействительных процедур;

• усиленные возможности Национального агентства по разрешению споров; обеспеченная прозрачность процесса разрешения споров, размещенная информация о спорах на веб-странице учреждения
16. Определение механизма по предупреждению заключения договоров о государственных закупках с нарушением законодательства посредством выборочной проверки ex-ante I полугодие,
2019		 Министерство финансов; Агентство государственных закупок Разработанный и утвержденный проект закона Официальный монитор Республики Молдова;

Веб-страница Агентства государственных закупок

 Обескураженность Государственный бюджет; внешние источники
17. Разработка плана по стратегическому развитию и институциональная консолидация Национального агентства по разрешению споров II полугодие,
2018		 Национальное агентство по разрешению споров Разработанный План по развитию; установленные финансовые средства для его внедрения Официальный монитор Республики Молдова;
веб-страница Национального агентства по разрешению споров, отчеты о деятельности; опросы общественного мнения		 Обучение; защита, обескураженность Государственный бюджет; внешние источники
18. Пересмотр механизма проведения проверки ex-post и порядка применения административных санкций I полугодие,
2019		 Министерство финансов; Агентство государственных закупок Разработанный механизм; количество примененных административных санкций Веб-страница Агентства государственных закупок Обучение; защита; обескураженность Государственный бюджет
 

Приоритет 6: Внедрение информационной системы эффективных и действенных государственных закупок, с интеграцией инструментов и наилучших практик по выявлению и предупреждению мошенничества и коррупции

Ожидаемые результаты:

• разработанная и внедренная системы электронных закупок, способствующая решению проблем в области, обеспечивающая прозрачность и снижение рисков мошенничества и коррупции в процессе;

• обеспеченная устойчивая система электронных закупок с функциональной и финансовой точек зрения, включая безопасность данных в процессе отбора и исключение рисков мошенничества в области закупок;

• процесс отбора оферентов, осуществляемый прозрачно, опубликованные договоры о закупках;

• обеспеченная устойчивость и доступность расходов на управление электронной системой государственных закупок для всех ключевых участников;

• инструменты выявления рисков коррупции, интегрированные в электронную систему государственных закупок;

• проведенные обучающие занятия по использованию электронной системы государственных закупок для всех ключевых участников;

• созданная функциональная система, используемая всеми закупающими органами, обеспечивает транспарентный, конкурентоспособный, эффективный и действенный процесс закупок
19. Разработка новой концепции электронной системы государственных закупок I полугодие,
2018		 Министерство финансов Разработанная и представленная Правительству концепция Официальный монитор Республики Молдова Прозрачность Внешние источники
20. Интеграция инструмента оценки рисков коррупции в электронную систему государственных закупок I полугодие,
2019		 Министерство финансов, Национальный центр по борьбе с коррупцией* Инструмент оценки рисков коррупции, интегрированный в систему MTender Отчеты о деятельности; отчеты аудита Обескураженность Государственный бюджет
21. Обеспечение использования электронной системы государственных закупок всеми закупающими органами в соответствии с законодательной базой I полугодие,
2019		 Министерство финансов; Агентство государственных закупок Количество закупающих органов, использующих электронную систему государственных закупок Отчеты о деятельности Обучение Государственный бюджет; внешние источники

III. ОТРАСЛЕВОЙ МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ

1. Мониторинг представляет собой систематический анализ достижений, зарегистрированных при внедрении задачи в данной отрасли и установленных преимуществ. Данный процесс осуществляется на основании действий и показателей прогресса, предложенных в настоящем Плане, и состоит в сборе и анализе информации от учреждений, ответственных за их реализацию.

2. Учреждения, ответственные за выполнение действий из настоящего Плана, представляют, ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о его реализации.

3. Отчеты о мониторинге разрабатываются Министерством финансов ежеквартально, на основании отчетов/информаций, представленных другими вовлеченными ответственными органами публичной власти, согласно структуре приложения № 2 к Постановлению Правительства № 676 от 29 августа 2017 г. «Об утверждении механизма разработки и координации отраслевых и местных планов действий по борьбе с коррупцией на 2018-2020 годы».

4. Отчеты отправляются секретарем группы по мониторингу в составе Национального центра по борьбе с коррупцией до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и размещаются на официальной странице Министерства финансов.

5. Настоящий отраслевой план пересматривается ежегодно.