Постановление № 38 от 30.01.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об организации и функционировании

Системы начального и непрерывного обучения

персонала сферы социальной помощи

№ 38  от  30.01.2019

 (в силу 22.03.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 59-65 ст. 118 от 22.02.2019

* * *

На основании Закона № 547/2003 о социальной помощи (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 42-44, ст.249) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об организации и функционировании Системы начального и непрерывного обучения персонала сферы социальной помощи (прилагается).

2. Расходы на организацию и функционирование Системы начального и непрерывного обучения персонала сферы социальной помощи покрывать за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных в государственном и местных бюджетах, за счет работодателей и из других источников в соответствии с законодательством.

3. Рекомендовать органам местного публичного управления обеспечить выделение финансовых средств для обучения персонала сферы социальной помощи через Систему начального и непрерывного обучения персонала сферы социальной помощи.

4. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты в течение 4 месяцев утвердить необходимые документы для выполнения настоящего постановления.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 38/2019

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Системы начального

и непрерывного обучения персонала сферы социальной помощи

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об организации и функционировании Системы начального и непрерывного обучения персонала сферы социальной помощи (далее – Положение) устанавливает цель, задачи, принципы и компоненты Системы начального и непрерывного обучения персонала сферы социальной помощи (далее – Система).

2. В целях настоящего Положения используемые понятия означают следующее:

Система начального и непрерывного обучения персонала сферы социальной помощи – набор правил, механизмов, инструментов и утвержденных поставщиков услуг по начальному/непрерывному обучению, которые обеспечивают организацию и функционирование процесса повышения профессиональных навыков персонала сферы социальной помощи;

утвержденный поставщик услуг по обучению – физическое или юридическое лицо, независимо от типа собственности и организационно-правовой формы и административного подчинения, оцененное и утвержденное в соответствии с Методологией оценки учебных курсов и поставщиков услуг по обучению, утвержденной Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты (в дальнейшем – Методология), предоставляющее услуги по начальному и непрерывному обучению на основании приказа об утверждении;

заявитель – физическое или юридическое лицо, независимо от типа собственности и организационно-правовой формы и административного подчинения, которое запрашивает утверждения программ начального обучения/учебных курсов или утверждения в качестве поставщика услуг/инструктора по начальному/непрерывному обучению;

инструктор – физическое лицо, утвержденное для проведения начальных/непрерывных учебных курсов для персонала сферы социальной помощи, отвечающее критериям, указанным в Методологии;

программа начального обучения – набор учебных курсов для получения минимальных профессиональных знаний и навыков, необходимых для работы в сфере социальной помощи;

учебный курс – серия лекций (теоретических и практических), реализованных в рамках начальной или непрерывной подготовки с целью получения знаний и навыков, которые способствуют достижению целей в повышении компетенции в сфере деятельности;

бенефициары учебных курсов – персонал сферы социальной помощи, работники территориальных структур социальной помощи и поставщиков социальных услуг, согласно приложению № 1 к настоящему Положению;

Комиссия по оценке учебных курсов и поставщиков услуг по обучению – орган, созданный Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, уполномоченный правом оценивать и выдавать заключения относительно утверждения/отказа в утверждении Национальным агентством социальной помощи:

1) учебных курсов;

2) поставщиков услуг первичного/непрерывного обучения в сфере социальной помощи;

Комиссия по оценке качества обучения в сфере социальной помощи – орган, созданный Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, уполномоченный правом анализировать качество процесса организации, проведения и оценки результатов оказания услуг по начальному/непрерывному обучению, а также, по случаю, представлять предложения Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты об отмене утверждения учебных курсов или об отзыве/приостановлении утверждения поставщиков услуг/инструкторов.

Глава II

ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ

ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ

3. Целью Системы является развитие и углубление профессиональных навыков персонала системы социальной помощи для обеспечения качества предоставляемых ими услуг в сфере социальной помощи.

4. Задачи Системы:

1) повышение прозрачности и унификации в области оценки и консолидации потенциала персонала сферы социальной помощи;

2) обеспечение конкурентоспособности персонала сферы социальной помощи;

3) обеспечение необходимого минимума знаний и профессиональных навыков персонала системы социальной помощи;

4) актуализация и углубление знаний и компетенций персонала сферы социальной помощи;

5) освоение персоналом сферы социальной помощи передовых знаний, современных методов и процедур, необходимых для выполнения профессиональных обязанностей;

6) обеспечение соответствия Системы потребностям системы социальной помощи.

5. Система организована и функционирует на основе следующих принципов:

1) ориентация на клиента;

2) мобилизация и использование в институциональных и неинституциональных пределах всех имеющихся информационных средств;

3) доступность и справедливость;

4) обеспечение права на информирование;

5) обеспечение равных возможностей;

6) обеспечение прозрачности;

7) соблюдение профессиональной этики;

8) профессионализм;

9) участие и ответственность;

10) актуальность (соответствие потребностям личного развития).

Глава III

ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ

6. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты (в дальнейшем – Министерство) отвечает за организацию и мониторинг функционирования Системы.

7. Национальное агентство социальной помощи (в дальнейшем – Агентство) обеспечивает функционирование Системы в соответствии с Положением об организации и функционировании Национального агентства социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства № 1263/2016, и требованиями настоящего Положения.

8. Начальное и непрерывное обучение персонала в сфере социальной помощи в рамках Системы осуществляется на основе программ начального обучения и учебных курсов, утвержденных Министерством, предоставляемых поставщиками услуг по начальному/непрерывному обучению в сфере социальной помощи, утвержденными Министерством.

9. Система содержит семь компонентов:

1) оценка потребностей в обучении и планирование обучения;

2) утверждение программ начального обучения/учебных курсов;

3) утверждение поставщиков услуг/инструкторов начального/непрерывного обучения;

4) заключение договоров о предоставлении услуг начального/непрерывного обучения;

5) мониторинг и оценка качества обучения и отчетность;

6) продление, приостановление, отмена утверждения учебного курса/утверждения поставщика услуг/инструктора;

7) финансирование Системы.

Глава IV

КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ

Раздел 1

Оценка потребностей в обучении

и планирование обучения

10. Руководители территориальных структур социальной помощи и/или руководители социальных служб ежеквартально, до 15 числа следующего за кварталом месяца, направляют Агентству запросы относительно категории и количества лиц, которые нуждаются в начальном обучении, в соответствии с приложением № 2 к настоящему Положению.

11. Агентство планирует и организует ежеквартально курсы по начальному обучению на основании запросов руководителей территориальных структур социальной помощи и/или руководителей социальных служб.

12. Оценка необходимости в непрерывном обучении персонала системы социальной помощи осуществляется ежегодно руководителями территориальных структур социальной помощи и/или руководителями социальных служб на основе Руководства по стандартизированной процедуре непрерывного обучения персонала, работающего в территориальных структурах социальной помощи, утвержденного приказом центрального специализированного органа в области социальной защиты № 208/2015.

13. Ежегодно, до 30 ноября, руководители территориальных структур социальной помощи и/или руководители социальных служб представляют Агентству информацию о потребностях в непрерывном обучении.

14. Ежегодно, до 31 января, Агентство разрабатывает годовой план непрерывного обучения персонала системы социальной помощи на основе информации о потребности в обучении, полученной от руководителей территориальных структур социальной помощи и/или руководителей социальных служб, который представляет на утверждение Министерству.

15. После утверждения Министерством годовой план непрерывного обучения персонала системы социальной помощи публикуется на официальном веб-сайте Агентства.

16. Руководители территориальных структур социальной помощи и/или руководители социальных служб, до 15 февраля, записывают сотрудников на запланированные курсы непрерывного обучения.

17. Данные об оценке потребностей в непрерывном обучении персонала системы социальной помощи обрабатываются в Реестре Системы в рамках Автоматизированной информационной системы «Социальная помощь».

Раздел 2

Утверждение программ начального

обучения/учебных курсов

18. Программы по начальному обучению утверждаются Министерством на основе консультаций с соответствующими субъектами сферы социальной помощи (территориальными структурами социальной помощи, поставщиками социальных услуг, партнерами по развитию, неправительственными организациями).

19. Учебные курсы изучаются Комиссией по оценке учебных курсов и поставщиков услуг по обучению на основе Методологии, утвержденной Министерством.

20. Заявление, с прилагаемым досье для утверждения учебного курса, заполненное в соответствии с требованиями Методологии, представляется непосредственно или высылается по почте Агентству, которое проверяет правильность их заполнения.

21. При выявлении нарушений в заполнении заявления и/или досье для утверждения учебного курса, Агентство сообщает об этом заявителю на указанные им электронные адреса в течение 5 рабочих дней.

22. Заявитель имеет право только один раз на исправление ошибок в заполнении заявления и досье для утверждения учебного курса в течение 10 рабочих дней с даты электронной отправки Агентством сообщения.

23. Агентство регистрирует заявление, с приложенным полным досье, в Реестре учета заявлений об утверждении учебного курса.

24. Досье для утверждения учебного курса рассматривается Комиссией по оценке учебных курсов и поставщиков услуг по обучению, которая составляет отчет об оценке и представляет заключение об утверждении/отказе в утверждении курса в течение максимум 60 рабочих дней с даты регистрации заявления в Реестре учета заявлений об утверждении учебных курсов.

25. Для каждого досье для утверждения учебного курса председатель Комиссии по оценке учебных курсов и поставщиков услуг по обучению назначает двух специалистов, в зависимости от их профессиональных компетенций и профиля курса, которые осуществят оценку досье и подготовят по одному отчету об оценке, представив его комиссии в срок, установленный председателем.

26. На основании отчетов об оценке досье Комиссия по оценке учебных курсов и поставщиков услуг по обучению выдает заключение об утверждении или отказе в утверждении учебного курса в течение 5 рабочих дней.

27. На основании заключения Комиссии по оценке учебных курсов и поставщиков услуг по обучению об утверждении или отказе в утверждении учебного курса министр здравоохранения, труда и социальной защиты издает соответствующий приказ, который направляет Агентству.

28. В течение 5 рабочих дней с даты издания приказа об утверждении/отказе в утверждении учебного курса Агентство отправляет соответствующий приказ заявителю.

29. Приказ министра здравоохранения, труда и социальной защиты об отказе в утверждении учебного курса может быть обжалован в административном суде.

Раздел 3

Утверждение поставщиков услуг/инструкторов

начального/непрерывного обучения

30. Поставщики услуг/инструкторы начального/непрерывного обучения утверждаются в соответствии с Методологией на период 4 года в конкретной области обучения.

31. Чтобы запросить утверждения поставщик услуг по начальному/непрерывному обучению должен соответствовать следующим критериям приемлемости:

1) должен быть учрежден в соответствии с законодательством;

2) в его уставе или, по обстоятельствам, в учредительном документе должна быть предусмотрена деятельность по обучению;

3) должен выполнять свои обязательства по уплате полагающихся налогов, сборов и взносов.

32. Утверждение поставщиков услуг по начальному/непрерывному обучению проводится на основе следующих критериев оценки:

1) наличие не менее двух инструкторов;

2) наличие, по обстоятельствам, опыта по организации начального и/или непрерывного обучения.

33. Утверждение инструкторов по начальному/непрерывному обучению проводится на основе следующих критериев оценки:

1) общий опыт начального и/или непрерывного обучения;

2) конкретный опыт начального и/или непрерывного обучения в сфере социальной помощи или в других областях, идентичных или связанных с тематикой учебного курса, для которого запрашивается утверждение.

34. Невыполнение критериев, предусмотренных в пунктах 32-33, ведет к отказу в утверждении инструкторов по начальному/непрерывному обучению.

35. Заявление с прилагаемым досье для утверждения, заполненное в соответствии с требованиями Методологии, подается непосредственно или высылается по почте в Агентство, которое проверяет правильность их заполнения в течение 15 рабочих дней с даты получения.

36. При выявлении ошибок в заполнении заявления и/или досье для утверждения Агентство сообщает об этом заявителю на указанные им электронные адреса в течение 5 рабочих дней.

37. Заявитель имеет право только один раз на исправление ошибок в заполнении заявления и досье для утверждения в течение 30 рабочих дней с даты электронной отправки Агентством сообщения.

38. Агентство регистрирует заявление с приложенным полным досье в Реестре учета заявлений об утверждении поставщиков услуг/инструкторов начального/непрерывного обучения.

39. Досье для утверждения поставщиков услуг/инструкторов начального/непрерывного обучения рассматривается Комиссией по оценке учебных курсов и поставщиков услуг по обучению, которая составляет отчет об оценке и выносит заключение об утверждении/отказе в утверждении поставщика в течение максимум 30 рабочих дней с даты регистрации заявления в Реестре учета заявлений об утверждении поставщиков услуг/ инструкторов начального/непрерывного обучения.

40. В процессе оценки досье для утверждения председатель Комиссии по оценке учебных курсов и поставщиков услуг по обучению назначает двух специалистов, в зависимости от их профессиональных компетенций и профиля курса, которые осуществят оценку досье.

41. На основании заключения Комиссии по оценке учебных курсов и поставщиков услуг по обучению об утверждении или об отказе в утверждении поставщика услуг/инструктора начального/непрерывного обучения министр здравоохранения, труда и социальной защиты издает соответствующий приказ, который направляет Агентству.

42. Приказ министра здравоохранения, труда и социальной защиты об утверждении или об отказе в утверждении поставщика услуг/инструктора начального/непрерывного обучения может быть обжалован в административном суде.

43. В течение 10 рабочих дней с даты издания приказа об утверждении или об отказе в утверждении поставщика услуг/инструктора начального/непрерывного обучения Агентство отправляет соответствующий приказ заявителю.

44. К приказу об утверждении поставщика услуг/инструктора начального/непрерывного обучения прилагается список утвержденных инструкторов.

Раздел 4

Заключение договоров о предоставлении услуг

начального/непрерывного обучения

45. На основании годового плана непрерывного обучения, а также в соответствии с установленными потребностями в начальном обучении Агентство заключает договоры с поставщиками услуг/инструкторами, утвержденными для проведения курсов по начальному/непрерывному обучению.

46. В случае заключения Агентством договоров с утвержденными инструкторами Агентство несет ответственность за заключение договоров с экономическими агентами для обеспечения в соответствии с потребностями услуг по размещению, питанию, учебных помещений и оборудования для обучения, в зависимости от специфики каждого учебного курса.

Раздел 5

Мониторинг и оценка качества обучения и отчетность

47. Мониторинг качества курсов обучения в сфере социальной помощи осуществляется Агентством.

48. Поставщик услуг/инструктор в течение 20 рабочих дней с даты окончания учебного курса представляет Агентству отчет о реализации курса обучения, к которому прилагаются:

1) анкеты для оценки знаний слушателей, заполненные ими в начале и в конце учебного курса, а также обобщенный лист анализа анкет согласно образцу, приложенному к Методологии;

2) анкеты для оценки курса обучения, заполненные слушателями, а также обобщенный лист анализа анкет согласно образцу, приложенному к Методологии;

3) список участников курса.

49. На протяжении курса обучения Агентство может проводить запланированные и внезапные посещения, дополнительную оценку, обсуждения/интервью с участниками курса.

50. На основании каждого отчета и другой соответствующей информации Агентство в течение 20 рабочих дней с даты получения отчета от поставщика услуг/инструктора в соответствии с Методологией составляет отчет об оценке качества обучения.

51. Если в результате мониторинга и оценки курса обучения обнаружены отклонения или нарушения, Агентство в течение 10 рабочих дней с даты констатации нарушений:

1) сообщает об этом факте поставщику услуг/инструктору, запрашивая их устранения в течение определенного срока и/или, по обстоятельствам, недопущения повторения в будущем подобных отклонений или нарушений;

2) применяет санкции, предусмотренные в договоре об оказании услуг, в соответствии с Методологией;

3) предлагает Министерству приостановить или отменить утверждение поставщика услуг/инструктора.

52. Поставщик услуг/инструктор может мотивировано запрашивать у Агентства продления срока для устранения допущенных отклонений или нарушений, установленного в соответствии с подпунктом 1) пункта 51.

53. Поставщик услуг/инструктор информирует Агентство в установленный в соответствии с подпунктом 1) пункта 51 срок о принятых мерах для устранения допущенных отклонений или нарушений.

54. В течение 10 рабочих дней по истечении срока, установленного в соответствии с подпунктом 1) пункта 51, Агентство проверяет устранение поставщиком услуг/инструктором допущенных отклонений или нарушений, и в зависимости от обстоятельств:

1) предоставляет поставщику услуг/инструктору письменное подтверждение относительно устранения допущенных отклонений или нарушений;

2) принимает меры, предусмотренные в подпунктах 2) и/или 3) пункта 51.

55. До 15 числа месяца, следующего за каждым кварталом, Агентство составляет в соответствии с Методологией и направляет Комиссии по оценке качества обучения в сфере социальной помощи отчет об оценке качества курса обучения, к которому прилагаются подтверждающие документы и отчеты об оценке, указанные в пунктах 49 и 51.

56. Комиссия по оценке качества обучения в сфере социальной помощи изучает отчет, указанный в пункте 55, и в течение 10 рабочих дней с даты получения отчета от Агентства составляет протокол об оценке качества курсов обучения, который направляет Министерству.

57. До 31 января Агентство составляет и представляет Министерству на утверждение годовой отчет о функционировании Системы в предыдущем году.

Раздел 6

Продление, приостановление, отмена утверждения учебного

курса/утверждения поставщика услуг/инструктора

58. Приказы об отмене утверждения учебного курса, а также о приостановлении или отмене утверждения поставщика услуг/инструктора издаются министром здравоохранения, труда и социальной защиты по предложению Агентства или Комиссии по оценки качества обучения в сфере социальной помощи.

59. Приказы о продлении утверждения поставщика услуг/инструктора издаются министром здравоохранения, труда и социальной защиты по предложению Агентства.

60. Приказы, предусмотренные в пунктах 58 и 59, направляются поставщику услуг/инструктору и Агентству Министерством в течение 5 рабочих дней с даты получения соответствующего предложения со стороны Агентства или Комиссии по оценке качества обучения в сфере социальной помощи и могут быть обжалованы в административном суде.

61. Утверждение поставщика услуг/инструктора продлевается на 4 года по письменному заявлению поставщика услуг/инструктора, отправленному в Агентство в течение 20 рабочих дней до истечения 4-летнего срока с даты издания приказа об утверждении/продлении утверждения соответствующего поставщика услуг/инструктора.

62. Агентство в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления о продлении утверждения поставщика услуг/инструктора предлагает Министерству продление утверждения, если в результате проверки отчетов об оценке качества курса обучения, упомянутого в пункте 49, установлено, что нет оснований для отзыва или приостановления утверждения.

63. Если при достижении предельного 20-дневного срока, предусмотренного в пункте 61, поставщик услуг/инструктор не отправляет в письменной форме заявление о запросе утверждения в адрес Агентства, утверждение поставщика/инструктора приостанавливается. Для поставщика услуг/инструктора, который находится в условиях, предусмотренных в подпункте 1) пункта 51, утверждение приостанавливается до выполнения положений, указанных в пункте 52 и подпункте 1) пункта 54.

64. Поставщик услуг/инструктор может подать заявление о продлении утверждения в течение не более 10 рабочих дней с даты получения приказа министра здравоохранения, труда и социальной защиты об отмене приостановления утверждения или письменного подтверждения со стороны Агентства относительно устранения отклонений или нарушений.

65. Утверждение поставщика услуг/инструктора отзывается в следующих случаях:

1) поставщик услуг/инструктор подает заявление в этом смысле;

2) поставщик с организационно-правовой формой ликвидирован;

3) смерть инструктора;

4) в документах, представленных поставщиком услуг/инструктором для получения утверждения, была обнаружена недостоверная информация;

5) поставщик услуг/инструктор не устранил в установленные сроки выявленные отклонения и нарушения;

6) отказ в предоставлении или предоставление отчета по истечении срока, установленного в соответствии с подпунктом 1) пункта 51.

66. Утверждение поставщика услуг/инструктора приостанавливается в следующих случаях:

1) непредставление в установленный срок отчетов о реализации курса обучения, предусмотренных в пункте 48;

2) по уведомлению правоохранительных органов или органов финансового контроля;

3) начало уголовного преследования против поставщика услуг/инструктора.

67. Министерство в течение 5 рабочих дней с даты получения информации о том, что больше не существует оснований для приостановления утверждения, издает и отправляет поставщику услуг/инструктору и Агентству приказ об отмене приостановления.

68. Утверждение учебного курса отменяется в следующих случаях:

1) идентификация элементов плагиата;

2) содержание учебного курса стало неактуальным.

Раздел 7

Финансирование Системы

69. Финансовые средства, необходимые для функционирования Системы, включают следующие основные платы:

1) за учебные помещения и необходимое оборудование;

2) за копирование учебных материалов;

3) за питание слушателей;

4) за проживание слушателей;

5) за труд инструкторов;

6) за услуги по логистике, предоставляемые утвержденными поставщиками для заключения договоров на услуги, указанные в подпунктах 1)-5);

7) за деятельность членов Комиссии по оценке учебных курсов и поставщиков услуг по обучению.

70. Для утверждения учебного курса и утверждения поставщика услуг/инструктора начального/непрерывного обучения одновременно с подачей заявления и досье заявитель оплачивает фиксированный сбор, размер которого устанавливается в соответствии с Методологией, утвержденной Правительством, который составляет эквивалент стоимости следующих услуг:

1) анализ и оценка учебных курсов;

2) рассмотрение заявлений и досье для утверждения поставщика услуг/инструктора начального/непрерывного обучения.

71. Система финансируется из следующих источников:

1) государственный бюджет;

2) местные бюджеты;

3) средства работодателей;

4) другие источники, не запрещенные законодательством.