Постановление № 396 от 29.07.2026

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о процедуре, критериях аккредитации Агентства

по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, финансовому

управлению, контролю и прозрачности

№ 396  от  29.07.2026

 (в силу 01.01.2028, за исключением некоторых положений - см. пкт.4) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 355-358 ст. 420 от 04.08.2026

* * *

На основании части (2) статьи 10 Закона № 126/2025 о финансировании, управлении и мониторинге политики в области сельского хозяйства (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 353-355, ст.450), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Настоящее постановление:

- частично перелагает (перелагает статью 1; статью 3 части (1) - (4), (5) пункты (a) и (b), параграф 4, части (6) и (7); статью 4; статью 15a; статью 15b (1), пункт 1, буквы A – D, букву E пункты (i) и (iii), буквы F и G пункта 2, букву A, параграфы 1 и 2 буквы B пункта 3 и пункт 4 Приложения I; Приложение III и Приложение V) Делегированный регламент (ЕС) 2022/127 Комиссии от 7 декабря 2021 года, дополняющий Регламент (ЕС) 2021/2116 Европейского парламента и Совета положениями об агентствах по платежам и иных органах, финансовом управлении, проверке счетов, гарантиях и использовании евро, CELEX: 32022R0127, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 20 от 31 января 2022 года, с последними изменениями, внесенными Делегированным регламентом (ЕС) 2025/310 Комиссии от 5 декабря 2024 г.;

- частично перелагает (перелагает статью (1) части (1) - (5) и параграф 2; части (1) и (3) статьи 2; статью 4; части (1) - (3), (4) буквы (a) и (b) пункта (i), буквы (c), (e) и (f) и последний параграф статьи 5; статью 6; части (1) - (3), (5) и (6), параграф 2 и часть (8) статьи 7; часть (1), параграф 1 и часть (3) статьи 8; части (1) - (4) статьи 9; части (1) и (2) буквы (a), (b), (d), (f) – (j) статьи 16; части (1) и (2) буквы (a), (c), (d) и (e) статьи 17; статью 18; статью 19; часть (1), параграф 1 и буквы (a), (c) и (d) и параграф 2 статьи 22; статью 30; статью 31; буквы (a) - (d), (f) - (j) части (1) и часть (2) статьи 32; части (2) - (4) и (6) статьи 34; статьи 44 - 46; статью 48; части (1) - (3) статьи 58; статью 60, статью 61 и Приложение III) Исполнительный регламент (ЕС) 2022/128 Комиссии от 21 декабря 2021 года, устанавливающий правила применения Регламента (ЕС) 2021/2116 Европейского парламента и Совета в отношении агентств по платежам и иных органов, финансового управления, проверки счетов, контроля, гарантий и прозрачности, CELEX:32022R0128, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 20 от 31 января 2022 г., с последними изменениями, внесенными Исполнительным регламентом (ЕС) 2023/2773 Комиссии от 13 декабря 2023 года.

1. Утвердить Положение о процедуре, критериях аккредитации Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, финансовому управлению, контролю и прозрачности (прилагается).

2. Реализацию положений настоящего постановления осуществлять за счет и в пределах финансовых средств, ежегодно утверждаемых в бюджете Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

4. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2028 года, за исключением разделов 3, 4, 5 и 6 главы V, приложений № 1-3, которые вступают в силу с даты вступления в силу Договора о присоединении Республики Молдова к Европейскому Союзу.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 396/2026

ПОЛОЖЕНИЕ

о процедуре, критериях аккредитации Агентства по интервенции

и платежам в области сельского хозяйства, финансовому

управлению, контролю и прозрачности

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о процедуре, критериях аккредитации Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, финансовому управлению, контролю и прозрачности (в дальнейшем – Положение) устанавливает:

1.1. условия аккредитации Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (в дальнейшем – Агентство по платежам);

1.2. критерии аккредитации Агентства по платежам;

1.3. процедуру предоставления, пересмотра и отзыва аккредитации Агентства по платежам;

1.4. порядок финансового управления Национальным фондом развития сельского хозяйства и сельской местности (в дальнейшем – НФРСХСМ);

1.5. контроль, проводимый Агентством по платежам, и прозрачность.

2. Агентство по платежам аккредитуется в случае, если оно отвечает минимальным условиям аккредитации в отношении внутренней среды, контрольной деятельности, информирования, коммуникации и мониторинга.

3. Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (в дальнейшем – орган управления) отвечает за предоставление, пересмотр и отзыв аккредитации Агентства по платежам.

4. Публичный или частный субъект аудита (в дальнейшем – орган по сертификации) проводит аудит в соответствии с международно признанными стандартами аудита, в ходе которого устанавливает, функционирует ли Агентство по платежам надлежащим образом в соответствии с основными требованиями, создана ли система отчетности для составления годовых отчетов о результативности, а также отчитывается о результативности по показателям выполнения и результата.

5. Орган по сертификации соответствует положениям частей (2) и (3) статьи 12 Закона № 126/2025 о финансировании, управлении и мониторинге политики в области сельского хозяйства (в дальнейшем – Закон № 126/2025).

6. В настоящем Положении используются понятия, определенные в Законе № 126/2025, а также следующие понятия:

6.1. бюджетный год – в значении Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014;

6.2. государственный хранитель – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее хранение сельскохозяйственной продукции в рамках интервенционных мер;

6.3. декларация об управлении – ежегодная декларация, составляемая Агентством по платежам, которой удостоверяется, что системы управления и контроля НФРСХСМ соответствуют положениям закона.

Глава II

УСЛОВИЯ АККРЕДИТАЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ

АГЕНТСТВА ПО ПЛАТЕЖАМ

Раздел 1

Условия аккредитации Агентства по платежам

7. Орган управления аккредитует Агентство по платежам, которое отвечает условиям и критериям, указанным в пунктах 8 и 9.

8. В соответствии с положениями части (1) статьи 11 Закона № 126/2025 Агентство по платежам, ответственное за управление расходами и их контроль, посредством механизмов осуществления платежей, систем коммуникации и хранения данных, гарантирует следующее:

8.1. в отношении видов интервенций, указанных в Законе № 126/2025, расходы соответствуют относящимся к ним отчетным результатам выполнения и были осуществлены в соответствии с применимыми системами управления;

8.2. платежи являются законными и правильными;

8.3. ведется точный и полный учет осуществленных платежей;

8.4. проводится контроль, предусмотренный законодательством;

8.5. документы подаются в сроки и в форме, предусмотренные нормативными актами по применению Закона № 126/2025;

8.6. документы являются доступными и хранятся таким образом, чтобы обеспечить их полноту, действительность и читаемость на протяжении всего времени хранения, в том числе документы на электронных носителях.

9. Для получения аккредитации Агентство по платежам должно иметь административную структуру и систему внутреннего контроля, отвечающие критериям, установленным в главе III, в отношении:

9.1. внутренней системы;

9.2. контрольной деятельности;

9.3. информирования и коммуникации;

9.4. мониторинга.

Раздел 2

Обязанности Агентства по платежам в отношении

государственной интервенции

10. Агентство по платежам обеспечивает управление и контроль операций, связанных с мерами интервенции по государственному хранению, за которые оно несет ответственность, на условиях, установленных в приложении 1 и, при необходимости, в отраслевом аграрном законодательстве, в частности на основе минимальных процентов контроля, установленных в указанном приложении.

11. Агентство по платежам может делегировать полномочия, связанные с мерами государственной интервенции, органу, отвечающему условиям делегирования, установленным в пункте 28.

12. Без ущерба для ответственности, связанной с государственным хранением, Агентство по платежам может:

12.1. поручать управление отдельными мерами по государственному хранению физическим или юридическим лицам, обеспечивающим хранение сельскохозяйственной продукции в рамках интервенционной меры;

12.2. уполномочивать физических или юридических лиц на выполнение определенных задач.

13. Если Агентство по платежам поручает управление хранителям, как указано в подпункте 12.1, управление осуществляется на основании договоров о хранении с учетом обязанностей и общих принципов, установленных в приложении № 2.

14. Агентство по платежам выполняет в области государственного хранения, в частности, следующие обязанности:

14.1. ведет учет запасов и финансовые счета по каждому продукту, являющемуся объектом меры интервенции по государственному хранению, на основе операций, которые оно осуществляет в течение бюджетного года;

14.2. ведет актуализированный учет хранителей, с которыми заключены договоры о государственном хранении. Этот учет содержит данные, позволяющие точно идентифицировать все пункты хранения, с указанием их вместимости, количества складов, холодильных хранилищ и силосов, а также их планов и схем;

14.3. предоставлять органу управления типовые договоры, используемые для государственного хранения, нормы, установленные для приемки продукции, ее хранения и выдачи из складов хранителей, а также положения об ответственности хранителей;

14.4. осуществлять централизованный и компьютеризированный учет всех запасов, охватывающий все места хранения, все продукты, все количества и качества различных продуктов, с указанием по каждому из них чистого веса и брутто веса, по обстоятельствам, или объема;

14.5. осуществлять все операции, связанные с хранением, сохранением, перевозкой или передачей интервенционных продуктов, в соответствии с законодательством, не затрагивая ответственности покупателей или любых иных уполномоченных на это лиц;

14.6. проводить проверки в местах хранения интервенционных запасов в течение всего года через нерегулярные промежутки времени и без предварительного уведомления, за исключением надлежащим образом обоснованных случаев, для которых дается предварительное уведомление, не превышающее 24 часов и не создающее препятствий для проведения проверки;

14.7. проводить ежегодную инвентаризацию в соответствии с разделом 3 настоящей главы.

15. Агентство по платежам обеспечивает:

15.1. надлежащее сохранение продуктов, являющихся объектом интервенционных мер, посредством проверки качества хранящихся продуктов не реже одного раза в год;

15.2. сохранность интервенционных запасов.

16. Агентство по платежам информирует орган управления:

16.1. о случаях, когда продление срока хранения продукта может привести к его порче;

16.2. о количественных потерях или порче продукта вследствие стихийных бедствий.

17. В случае появления ситуаций, указанных в пункте 16, орган управления принимает решение. В целях принятия правильного и законного решения орган управления создает рабочую группу, обязанности которой утверждаются приказом руководителя органа управления.

18. Агентство по платежам несет финансовые расходы, возникающие вследствие ненадлежащего хранения продуктов, являющихся объектом интервенционных мер, в частности обусловленные неподходящими методами хранения, на основании решения органа управления. Без ущерба для возможных действий в отношении хранителей Агентство по платежам несет финансовую ответственность за несоблюдение их обязательств или обязанностей.

19. Агентство по платежам на постоянной основе предоставляет органу управления в электронной форме счета государственного хранения и все документы, договоры и файлы, составленные или полученные в контексте интервенционных операций.

Раздел 3

Инвентаризация

20. В течение каждого бюджетного года Агентство по платежам составляет инвентаризационную опись по каждому продукту, являвшемуся объектом интервенции.

21. Агентство по платежам сверяет результаты этой инвентаризации с данными бухгалтерского учета. Выявленные количественные различия и суммы, обусловленные качественными различиями, выявленными в ходе контроля, отражаются в учете.

22. Для целей пунктов 20 и 21 недостача, образующаяся в результате обычных операций хранения, подпадает под предельные допуски, установленные в приложении № 3, и соответствует разнице между теоретическим запасом, вытекающим из бухгалтерской инвентаризации, с одной стороны, и фактическим физическим запасом, определенным на основании инвентаризации, предусмотренной в пунктах 20 и 21, либо учетным запасом, оставшимся после исчерпания фактического запаса на складе, с другой стороны.

Глава III

КРИТЕРИИ АККРЕДИТАЦИИ АГЕНТСТВА ПО

ПЛАТЕЖАМ, УКАЗАННЫЕ В ПУНКТЕ 9

Раздел 1

Внутренняя система

Подраздел 1

Организационная структура

23. Организационная структура Агентства по платежам позволяет ему осуществлять следующие основные функции в отношении расходов НФРСХСМ:

23.1. разрешение и контроль платежей, цель которых – установить, в частности посредством административных проверок и/или проверок на месте, соответствует ли требованиям сумма, подлежащая выплате бенефициару;

23.2. осуществление в пользу бенефициаров выплаты разрешенной суммы или, в случае сельского развития, доли софинансирования;

23.3. бухгалтерский учет, целью которого является регистрация всех платежей на отдельных счетах Агентства по платежам по расходам НФРСХСМ посредством информационной системы, а также составление периодических сводок расходов, включая ежемесячные, ежеквартальные и годовые декларации, направляемые органу управления. На счетах Агентства по платежам регистрируются также активы, финансируемые из НФРСХСМ, в частности, в отношении интервенционных запасов, неоплаченных авансов и дебиторов;

23.4. в отношении видов интервенций, указанных в Законе № 126/2025, организационная структура Агентства по платежам обеспечивает также представление отчетности о результативности по показателям выполнения для целей ежегодной проверки результативности, а также отчетности по показателям результативности для целей многолетнего мониторинга результативности, указанного в статье 58 Закона № 126/2025, с подтверждением соответствия статье 9 этого закона.

24. Организационная структура Агентства по платежам предусматривает четкое разграничение полномочий и обязанностей на всех операционных уровнях, а также разделение функций, указанных в подпунктах 23.1-23.3, при этом обязанности по этим функциям определяются в организационной схеме, включающей линии подчинения. Структура включает технические службы и подразделение внутреннего аудита, указанные в разделе 4 настоящей главы.

Подраздел 2

Стандарт по управлению персоналом

25. Агентство по платежам обеспечивает соблюдение нормативной базы, регулирующей меры по обеспечению институциональной неподкупности, в соответствии со статьей 10 Закона о неподкупности № 82/2017, норм поведения и этических принципов, установленных Кодексом поведения государственного служащего, утвержденным Законом № 25/2008, который регулирует стандарты неподкупности, беспристрастности, профессионализма и ответственности при исполнении публичной должности.

26. В частности, Агентство по платежам обеспечивает, чтобы:

26.1. распределение человеческих ресурсов было адекватным для выполнения операций и чтобы имелись соответствующие технические компетенции, необходимые на различных операционных уровнях;

26.2. задачи были распределены таким образом, чтобы каждый сотрудник нес ответственность не более чем за одну из следующих функций: разрешение, платеж или бухгалтерский учет сумм НФРСХСМ, и чтобы ни один сотрудник не выполнял ни одну из этих задач без надзора;

26.3. обязанности каждого сотрудника, участвующего в операционных процессах предоставления финансовой поддержки, включая разграничение его финансовых полномочий, были определены в должностной инструкции;

26.4. персонал на всех операционных уровнях проходит соответствующую подготовку, включающую также повышение осведомленности о проблемах мошенничества, а сотрудники, занимающие должности с повышенной ответственностью, подпадают под действие политики ротации либо, в случае ее отсутствия, под более тщательный надзор;

26.5. были определены надлежащие меры по избежанию и предотвращению возможного риска конфликта интересов при исполнении функций Агентства по платежам в отношении влиятельных лиц и лиц, занимающих ответственные должности в Агентстве по платежам и за его пределами. При наличии риска конфликта интересов вводятся меры для обеспечения применения Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов.

Подраздел 3

Оценка рисков

27. Агентство по платежам обеспечивает:

27.1. идентификацию целей Агентства по платежам, позволяющую выявить и оценить риски, связанные с этими целями;

27.2. выявление рисков, в том числе потенциальных нарушений или мошенничества, препятствующих достижению его целей, и анализ соответствующих рисков как основа для определения способа управления риском;

27.3. в отношении риска потенциального мошенничества – разработка стратегии противодействия мошенничеству, включающей меры по борьбе с мошенничеством и любой незаконной деятельностью, наносящей ущерб финансовым интересам. Эти меры включают меры по предотвращению и выявлению мошенничества, а также условия проведения расследований по таким делам, а также меры по возмещению ущерба и сдерживанию, предусматривающие соразмерные и сдерживающие санкции;

27.4. реализация мер по предупреждению и смягчению рисков;

27.5. выявление и оценка изменений, способных оказать существенное влияние на систему внутреннего контроля;

27.6. периодический пересмотр оценки рисков и мер, введенных для предотвращения или смягчения выявленных рисков.

Подраздел 4

Делегирование

28. Если Агентство по платежам делегирует любую из своих обязанностей иному органу в соответствии с частью (1) статьи 11 Закона № 126/2025, должны быть соблюдены следующие условия:

28.1. между Агентством по платежам и соответствующим органом заключается письменное соглашение, в котором предусматриваются делегированные задачи, тип информации и подтверждающих документов, подлежащих представлению Агентству по платежам, а также крайний срок их представления. Соглашение заключается при условии соответствия Агентства по платежам критериям аккредитации;

28.2. в любом случае Агентство по платежам сохраняет ответственность за эффективное управление НФРСХСМ. Агентство по платежам несет полную ответственность за законность и правильность лежащих в основе операций, в том числе за защиту финансовых интересов, а также за декларирование соответствующих расходов органу управления и надлежащее составление счетов;

28.3. обязанности и обязательства такого органа, в частности в отношении контроля и проверки соответствия, четко определены;

28.4. Агентство по платежам удостоверяется, что такой орган располагает эффективными системами, позволяющими ему гарантировать удовлетворительное выполнение возложенных на него задач;

28.5. соответствующий орган надлежащим образом подтверждает Агентству по платежам, что он выполняет свои задачи, и описывает используемые для этого средства;

28.6. Агентство по платежам периодически пересматривает делегированные задачи для подтверждения соответствия выполненной работы.

29. Условия, установленные в подпунктах 28.1–28.3 и 28.5, применяются соответствующим образом и в случаях, когда функции Агентства по платежам выполняются иным органом в рамках его обычных задач на основе законодательства.

Раздел 2

Контрольная деятельность

30. Агентство по платежам утверждает процедуры авторизации заявок в целях соблюдения следующих правил:

30.1. Агентство по платежам устанавливает подробные процедуры приема, регистрации и рассмотрения заявок, а также выполняет описание всех документов и информационной системы, подлежащих использованию;

30.2. каждый сотрудник, ответственный за авторизацию, располагает подробным контрольным перечнем проверок, подлежащих проведению, и удостоверяет в подтверждающих документах, сопровождающих заявку, факт проведения соответствующего контроля. Контрольный список заполняется на бумажном носителе или в электронной форме. Должны иметься доказательства систематического пересмотра деятельности руководящим лицом; систематический пересмотр может основываться, например, на выборке, системах или планах;

30.3. заявка на платеж авторизируется только после проведения проверок в зависимости от типа интервенции, предмета интервенции и уровня риска, призванных гарантировать соответствие Закону № 126/2025 и актам о его применении;

30.4. контроль включает проверки, предусмотренные в статье 32 Закона № 126/2025, и внутренние процедуры Агентства по платежам в целях предотвращения и выявления мошенничества или нарушений с особым учетом соответствующих рисков. В случае НФРСХСМ также действуют процедуры проверки соблюдения условий предоставления поддержки, в том числе касающихся заключения договоров, а также соблюдения всех применимых норм, в том числе установленных в Стратегической программе политики в области сельского хозяйства (в дальнейшем – СППСХ);

30.5. руководство Агентства по платежам на соответствующем уровне периодически и своевременно информируется о результатах административных проверок и проверок на месте, проводимых ответственным подразделением, чтобы можно было оценить, было ли проведено достаточно проверок до оплаты заявки;

30.6. осуществленная деятельность подробно описывается в отчете, сопровождающем каждую заявку или каждую группу заявок, либо, при необходимости, в отчете за бюджетный год. Отчет сопровождается удостоверением, подтверждающим приемлемость одобренных заявок, а также характер, сферу и пределы осуществленной деятельности. Такое удостоверение может оформляться в электронной форме. В случае НФРСХСМ также удостоверяется соблюдение как критериев предоставления поддержки, в том числе касающихся заключения договоров, так и всех применимых норм, в том числе установленных в СППСХ. Если какой-либо физический или административный контроль не является исчерпывающим, а проводится на выборке заявок, идентифицируются отобранные заявки, описывается метод выборки и сообщаются результаты всех инспекций и принятые меры в отношении выявленных расхождений и нарушений. Подтверждающие документы достаточно демонстрируют, что были проведены все необходимые проверки приемлемости авторизованных заявок;

30.7. если документы об авторизованных заявках и проведенных проверках хранятся иными органами, как эти органы, так и Агентство по платежам устанавливают процедуры, гарантирующие, что соответствующие документы или электронные записи сохраняются и находятся в распоряжении Агентства по платежам.

31. Агентство по платежам утверждает необходимые процедуры платежей для обеспечения того, чтобы платежи осуществлялись только на банковские счета, принадлежащие бенефициарам, если специальным законом не предусмотрено иное. Исполнение платежей осуществляется через правительственный сервис электронных платежей (MPay) на платежные счета бенефициаров в соответствии с положениями Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014.

32. Агентство по платежам утверждает следующие бухгалтерские процедуры:

32.1. бухгалтерские процедуры разработаны таким образом, чтобы квартальные и годовые декларации были полными, точными и составленными в срок и чтобы любая ошибка или упущение выявлялись и исправлялись, в частности посредством периодических проверок и сверок;

32.2. учет интервенционных запасов должен гарантировать правильную и быструю обработку соответствующих количеств и затрат, их регистрацию по идентифицируемым партиям на правильном счете для всех этапов – от принятия оферты до физической поставки продукта – в соответствии с применимыми нормами, при этом объем и характер складированных количеств должны быть в любой момент определимы для всех мест размещения.

33. В отношении видов интервенций, указанных в Законе № 126/2025, Агентство по платежам утверждает процедуры представления отчетности о результативности. Агентство по платежам обеспечивает наличие информационной системы для сбора, регистрации и хранения в электронной форме данных по каждой заявке на платеж и каждой операции. Система обеспечивает разбивку данных по всем релевантным показателям выполнения для каждой интервенции, чтобы гарантировать, что годовая отчетность о результативности подтверждает осуществление расходов в соответствии со статьей 9 Закона № 126/2025, а также разбивку данных по показателям результата, включая целевые и промежуточные показатели.

34. Утверждаются процедуры в отношении авансов, с тем чтобы обеспечить:

34.1. отдельное отражение выплаченных авансов в бухгалтерских книгах или во вспомогательных учетных записях;

34.2. утверждение авансов в установленные сроки, а также оперативное выявление просроченных авансов.

35. Агентство по платежам утверждает процедуры в отношении дебиторской задолженности. Все требования, предусмотренные в пунктах 30-34, соответствующим образом применяются к сборам, возвращенным платежам, целевым расходам, которыми Агентство по платежам управляет в рамках НФРСХСМ.

36. Агентство по платежам создает систему, позволяющую выявлять все суммы задолженности и отражать все эти задолженности до их взыскания в едином реестре дебиторов. Реестр дебиторов периодически проверяется, и принимаются меры по взысканию просроченной задолженности.

37. Сведения о подтверждающих документах, касающихся утверждения, бухгалтерского учета и осуществления платежей, а также об отчетности по результатам и обработке авансов и дебиторской задолженности хранятся в Агентстве по платежам, чтобы в любой момент можно было составить достаточно подробный аудиторский след.

Раздел 3

Информирование и коммуникация

38. Агентство по платежам утверждает процедуры коммуникации, необходимые для обеспечения того, чтобы любое изменение, в частности касающееся применимых ставок поддержки, регистрировалось, а инструкции, базы данных и проверочные листы своевременно обновлялись.

39. Безопасность информационных систем сертифицирована или отвечает условиям в соответствии с International Standards Organisation 27001: Information Security management systems – Requirements (ISO) [Требования к системам управления информационной безопасностью (ISO)].

40. Безопасность информационных систем может быть сертифицирована в соответствии с иными стандартами, если соответствующие стандарты гарантируют уровень безопасности не ниже уровня, эквивалентного предусмотренному ISO 27001.

Раздел 4

Мониторинг

41. Агентство по платежам осуществляет постоянный мониторинг посредством деятельности внутреннего контроля. Деятельность внутреннего контроля включает как минимум:

41.1. мониторинг технических служб и субъектов, которым делегировано выполнение задач по проведению проверок и иных функций для обеспечения надлежащего применения норм, ориентиров и процедур;

41.2. внесение изменений в системы для совершенствования систем контроля в целом;

41.3. пересмотр заявок и обращений, представленных Агентству по платежам, а также иной информации, указывающей на наличие нарушений;

41.4. процедуры мониторинга для предотвращения и выявления мошенничества и нарушений, уделяя особое внимание тем расходам в рамках СППСХ, находящимся в компетенции Агентства по платежам, которые подвержены значительному риску мошенничества или иных серьезных нарушений.

42. Постоянный мониторинг является неотъемлемой частью операционной деятельности Агентства по платежам. Повседневная деятельность и контрольные мероприятия Агентства по платежам на всех уровнях подлежат постоянному мониторингу для обеспечения составления достаточно подробного аудиторского следа.

43. Агентство по платежам утверждает процедуры в отношении оценок, проводимых подразделением внутреннего аудита, в целях:

43.1. подразделение внутреннего аудита является независимым от других департаментов Агентства по платежам и подотчетным непосредственно директору Агентства по платежам;

43.2. подразделение внутреннего аудита проверяет, являются ли процедуры, принятые Агентством по платежам, надлежащими для обеспечения проверки соблюдения норм и гарантии того, что бухгалтерский учет является точным, полным и составленным в срок. Проверки могут ограничиваться отдельными мерами и выборками сделок при условии, что план аудита гарантирует охват всех значимых областей, включая департаменты, ответственные за авторизацию, в течение периода не более пяти лет;

43.3. деятельность подразделения внутреннего аудита осуществляется в соответствии с Национальными стандартами внутреннего аудита, утвержденными Министерством финансов, отражается в рабочих документах и оформляется в виде отчетов и рекомендаций, направляемых руководству Агентства по платежам.

Глава IV

ПРОЦЕДУРА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ, ПЕРЕСМОТРА И ОТЗЫВА

АККРЕДИТАЦИИ АГЕНТСТВА ПО ПЛАТЕЖАМ

Раздел 1

Процедура аккредитации Агентства по платежам

44. Орган управления отвечает за:

44.1. предоставление, пересмотр и отзыв аккредитации Агентства по платежам;

44.2. выполнение задач, соблюдения следующих правил, возложенных на него в силу настоящей главы.

45. Орган управления принимает решение о предоставлении либо, после пересмотра, об отзыве аккредитации Агентства по платежам на основании рассмотрения критериев аккредитации, указанных в пункте 9.

46. Орган управления назначает аудиторскую организацию, которая осуществляет рассмотрение до предоставления какой-либо аккредитации (предаккредитационный анализ). Аудиторская организация представляет собой орган аудита или иное публичное либо частное юридическое лицо или организационную единицу органа власти, обладающую необходимой компетенцией, навыками и возможностями для проведения аудитов. Аудиторская организация независима от Агентства по платежам, подлежащего аккредитации.

47. Рассмотрение (предаккредитационный анализ) осуществляется аудиторской организацией и предусматривает, в частности:

47.1. соответствие организационной структуры и уровня штатной численности в Агентстве по платежам требованиям аккредитации и объему осуществляемой деятельности;

47.2. процедуры и системы, установленные для авторизации и осуществления платежей и для составления годовой отчетности о результативности;

47.3. распределение задач и надлежащий характер внутреннего и внешнего контроля в отношении сделок, финансируемых из НФРСХСМ;

47.4. степень, в которой установленные процедуры и системы способны защитить бюджет, включая антимошеннические меры в зависимости от риска;

47.5. безопасность информационных систем;

47.6. ведение бухгалтерского учета.

48. Аудиторская организация подготавливает отчет, в котором подробно описываются проведенные аудиторские мероприятия, результаты этих мероприятий и собственная оценка соблюдения Агентством по платежам критериев аккредитации. Отчет представляется органу управления, который затем оценивает результаты и выдает акт аккредитации, если удостоверился в том, что Агентство по платежам отвечает критериям аккредитации.

49. Если орган управления считает, что Агентство по платежам не отвечает критериям аккредитации, он информирует Агентство по платежам о конкретных условиях, которые оно должно выполнить до того, как оно может быть аккредитовано.

50. В ожидании реализации возможных изменений, необходимых для соблюдения данных конкретных условий, аккредитация может быть предоставлена временно на срок, который устанавливается в зависимости от тяжести выявленных проблем и не превышает 12 месяцев. В обоснованных надлежащим образом случаях по запросу Агентства по платежам орган управления может разрешить продление указанного срока.

Раздел 2

Пересмотр и отзыв аккредитации Агентства по платежам

51. Орган управления осуществляет постоянный контроль Агентства по платежам, за которое отвечает, опираясь, в частности, на сертификаты и отчеты, составленные органом по сертификации, указанным в статье 12 Закона № 126/2025, и отслеживает возможные выявленные недостатки.

52. Если орган управления устанавливает, что аккредитованное Агентство по платежам больше не соответствует одному или нескольким критериям аккредитации, что делает невозможным выполнение задач, предусмотренных в пункте 7, то орган управления незамедлительно устанавливает испытательный срок в отношении аккредитации Агентства по платежам.

53. Орган управления разрабатывает план, содержащий действия и сроки устранения выявленных недостатков, в течение периода, который определяется в зависимости от тяжести проблемы и не превышает 12 месяцев с даты установления испытательного срока в отношении аккредитации.

54. По запросу Агентства по платежам орган управления может разрешить продление срока, установленного в пункте 53, до устранения выявленных недостатков.

Раздел 3

Декларация об управлении

55. Декларация об управлении составляется своевременно, чтобы орган по сертификации мог выдать заключение, указанное в части (2) статьи 12 Закона № 126/2025.

56. Декларация об управлении составляется в формате, утвержденном органом управления, и может сопровождаться оговорками, с указанием потенциального финансового воздействия. В случае представления оговорок декларация включает план мер по устранению и график его реализации.

57. Декларация об управлении основывается на результатах эффективного надзора за системой управления и контроля, применяемой в течение года.

Раздел 4

Сертификация

58. Орган управления назначает орган по сертификации, предусмотренный в статье 12 Закона № 126/2025.

59. Орган по сертификации организует свою деятельность эффективным и результативным образом и проводит проверки с соблюдением надлежащего графика, учитывая характер и сроки операций за соответствующий финансовый период.

60. Заключение, которое должно быть выдано органом по сертификации в соответствии с частью (2) статьи 12 Закона № 126/2025, составляется ежегодно.

61. Заключение основывается на результатах аудиторской деятельности, которая должна осуществляться в соответствии с разделом 5 настоящей главы.

62. Орган по сертификации составляет отчет на основе своих выводов. Отчет также включает делегированные обязанности Агентства по платежам в соответствии с пунктом 28. В отчете должно быть указано в течение периода, охватываемого отчетом:

62.1. соблюдало ли Агентство по платежам критерии аккредитации;

62.2. были ли процедуры Агентства по платежам таковы, чтобы давать обоснованную уверенность в том, что расходы НФРСХСМ были осуществлены в соответствии с видами интервенций, указанными в Законе № 126/2025, расходы соответствуют отчетным результатам выполнения и были осуществлены в соответствии с применимыми системами управления, и рекомендации по совершенствованию, если они имелись, были реализованы;

62.3. является ли отчетность о результатах деятельности в отношении показателей реализации, используемых для целей ежегодного мониторинга результативности, указанного в статье 58 Закона № 126/2025, подтверждающей соблюдение статьи 9 указанного закона;

62.4. представляют ли отчеты о расходах и операциях по государственной интервенции достоверный, полный и точный учет операций, относящихся к НФРСХСМ;

62.5. были ли надлежащим образом защищены финансовые интересы государства в отношении выплаченных авансов, интервенционных запасов и сумм, подлежащих взысканию.

63. Отчет включает информацию о численности и квалификации сотрудников, проводивших аудит, о проделанной работе, системах, достигнутом уровне существенности и уверенности, в соответствующих случаях, о выявленных слабых местах, о вынесенных рекомендациях в целях улучшения, а также об операциях – как органа по сертификации, так и других органов аудита, внутренних или внешних по отношению к Агентству по платежам, – от которых орган по сертификации получил, полностью или частично, уверенность в отношении аспектов, включенных в отчет.

Раздел 5

Принципы и методы аудита

64. Сертификационный аудит проводится в соответствии с международно признанными стандартами аудита.

65. Орган по сертификации разрабатывает стратегию аудита, определяющую сферу применения, календарный график и направление сертификационного аудита, методы аудита и методологию выборки. На основе оцененного аудиторского риска разрабатывается план аудита для каждого аудируемого финансового периода. По запросу орган по сертификации предоставляет органу управления стратегию аудита и план аудита.

66. Обоснованный уровень уверенности, который должен быть достигнут в результате аудита, обеспечивается в отношении надлежащего функционирования систем управления, правильности отчетности о результативности, а также достоверного и правильного представления годовых счетов.

67. Это достигается посредством аудита систем и проверки соответствия в отношении функционирования системы управления и посредством проверки полноты и точности, а также аналитических процедур в отношении системы отчетности о результативности.

68. В отношении аудита годовых счетов применяются проверки расходов по существу, включая проверку отдельных деталей.

69. Орган управления устанавливает руководящие принципы, которые, в частности, включают:

69.1. дополнительные разъяснения и рекомендации в отношении проводимого сертификационного аудита;

69.2. ссылки на обоснованный уровень аудиторской уверенности, который должен быть достигнут по итогам аудита.

70. Методы аудита, релевантные для сертификационного аудита, определяются в стратегии аудита, предусмотренной в пункте 65.

71. Для выполнения целей аудита и выдачи заключения, предусмотренного в части (2) статьи 12 Закона № 126/2025, этапы аудита должны включать аудит систем и проверку сверок в отношении финансовых деклараций и деклараций управления.

72. В отношении аудита систем управления орган по сертификации проводит аудит систем, который может включать проверку соответствия, а также проверку общих средств контроля информационных технологий и средств контроля прикладных систем с целью проверки разработки и внедрения системы.

73. В отношении аудита системы отчетности о результативности орган по сертификации проводит проверку учетных записей и баз данных с целью подтверждения того, что отчетность о результативности по показателям выполнения и показателям результата является достоверной и соответствует финансируемым расходам или целям интервенции. Обоснования, представленные в отношении различий между годовыми расходами, заявленными по данной интервенции, и соответствующей суммой релевантного отчетного показателя выполнения, проверяются и подтверждаются органом по сертификации. Деятельность органа по сертификации также включает проверку расчетов показателей.

74. В целях обеспечения общей уверенности орган по сертификации может опираться на результаты аудита, проведенного внешними аудиторами органов, реализующих финансовые инструменты, и на этой основе орган по сертификации может принять решение об ограничении собственной аудиторской деятельности.

75. Орган управления устанавливает порядок обеспечения аудиторского следа для финансовых инструментов в соответствии с формой, предусмотренной в приложении № 4, с помощью которой подтверждается соблюдение условий или достижение результатов.

76. Орган управления предоставляет дополнительные условия и руководящие указания в отношении разработки процедур аудита, включения выборочной проверки, планирования и проведения повторной проверки операций на месте, когда это необходимо, посредством ориентиров, указанных в пункте 69.

Глава V

ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ НФРСХСМ

Раздел 1

Счета Агентства по платежам

77. Агентство по платежам ведет набор счетов, предназначенных исключительно для расходов, указанных в части (1) статьи 7 Закона № 126/2025.

78. Агентство по платежам предоставляет органу управления по его запросу сведения об осуществленных расходах.

79. В отношении НФРСХСМ Агентство по платежам ведет бухгалтерский учет, позволяющий идентифицировать все операции по каждой интервенции. Данный учет включает, в частности:

79.1. сумму публичных расходов и сумму взноса со стороны партнеров по развитию, уплаченных за каждую операцию;

79.2. суммы, подлежащие взысканию с бенефициаров в связи с выявленными нарушениями или за халатность;

79.3. взысканные суммы с указанием первоначальной операции.

Раздел 2

Счета НФРСХСМ

Составление декларации о расходах

80. Сумма платежа, подлежащего предоставлению бенефициару в рамках НФРСХСМ, устанавливается в СППСХ в соответствии с назначением расходов, предусмотренным в статье 7 Закона № 126/2025.

81. Осуществленные и подлежащие декларированию расходы из средств НФРСХСМ, учитывают санкции, применяемые в рамках систем контроля в случае несоответствия требованиям.

82. Расходы НФРСХСМ служат основой для проверки финансовых лимитов, установленных в СППСХ.

83. Сумма, образующаяся в результате применения пункта 81, служит основой для расчета административных санкций, связанных с соблюдением условий, как указано в разделах 4 и 5 главы VIII Закона № 126/2025.

84. Агентство по платежам декларирует расходы и взысканную сумму по каждому виду интервенции в рамках СППСХ.

85. Для СППСХ Агентство по платежам указывает в декларации о расходах, форма которой утверждается органом управления, как минимум следующее:

85.1. сумму приемлемых публичных расходов;

85.2. сведения о выплаченных бенефициарам авансах, указанных в части (2) статьи 26 Закона № 126/2025;

85.3. сумму, взысканную в течение отчетного периода.

Раздел 3

Содержание учета государственного хранения,

ведущегося Агентством по платежам

86. Учет запасов, предусмотренный в подпункте 14.1, содержит следующие категории элементов, представляемые раздельно:

86.1. количества продуктов, зарегистрированные при поступлении и выбытии из хранилища, с физическим перемещением или без него;

86.2. количества, использованные для безвозмездной раздачи наиболее обездоленным лицам;

86.3. количества, отобранные в качестве образцов, с разграничением образцов, отобранных покупателями;

86.4. количества, которые после визуальной проверки в рамках ежегодной инвентаризации или во время инспекции после приемки в интервенционный запас более не могут быть переупакованы и являются объектом прямых продаж;

86.5. недостающие количества по идентифицируемым или неидентифицируемым причинам, в том числе те, которые соответствуют установленным законом пределам допустимых отклонений;

86.6. поврежденные количества;

86.7. избыточные количества;

86.8. недостающие количества, превышающие пределы допустимых отклонений;

86.9. количества, поступившие в хранилище, в отношении которых установлено, что они не отвечают требованиям и приемка которых была отклонена по этой причине;

86.10. чистые количества, находящиеся на хранении на конец каждого месяца или каждого бюджетного года, которые переносятся на следующий месяц или следующий бюджетный год.

87. Финансовый учет, предусмотренный в подпункте 14.1, содержит:

87.1. стоимость количеств, указанных в подпункте 86.1, с раздельным указанием стоимости приобретенных количеств и стоимости проданных количеств;

87.2. учетную стоимость количеств, использованных или учтенных в рамках режима безвозмездной раздачи, указанного в подпункте 86.2;

87.3. расходы на финансирование, связанные с государственной интервенцией, расходы на физические операции, связанные с закупкой, продажей или иными формами передачи продуктов (поступление, хранение и выпуск продукции из государственного хранения), суммы, образующиеся в результате обесценения хранящихся продуктов;

87.4. суммы, взимаемые или взысканные с продавцов, покупателей и хранителей;

87.5. сумму, полученную от прямых продаж, осуществленных после ежегодной инвентаризации или по итогам проверок, проведенных после приемки продуктов на интервенционное хранение;

87.6. убытки и прибыль, образующиеся в результате выбытия продуктов, с учетом обесценения хранящихся продуктов;

87.7. прочие дебетовые и кредитные суммы, в частности те, которые соответствуют количествам, указанным в подпунктах 86.3-86.7;

87.8. среднюю учетную стоимость в расчете на тонну.

Раздел 4

Учет, связанный с государственной интервенцией

88. Элементы, указанные в пунктах 86 и 87, учитываются с количествами, стоимостями, суммами и средними величинами, фактически зарегистрированными Агентством по платежам, либо со стоимостями и суммами, рассчитанными на основе стандартных сумм, установленных в отраслевом аграрном законодательстве.

89. Записи и расчеты, указанные в пункте 88, осуществляются при условии соблюдения следующих норм:

89.1. затраты, связанные с выпуском количеств, по которым были зарегистрированы количественные потери или повреждения, отражаются в бухгалтерском учете только в отношении количеств, фактически проданных и выпущенных из хранилища;

89.2. стандартные затраты, связанные с поступлением и выпуском, установленные для перевозки и передачи, отражаются на счетах, если такие затраты не считаются, в соответствии с нормами законодательства, неотъемлемой частью затрат на перевозку;

89.3. за исключением случаев, когда специальные нормы содержат иные положения, суммы, полученные от продажи поврежденных продуктов, а также любые другие суммы, полученные в этом контексте, не отражаются в бухгалтерской отчетности НФРСХСМ;

89.4. возможные зарегистрированные избыточные количества учитываются как отрицательная сумма в ведомостях состояния и движения запасов как отрицательная величина в составе недостающих количеств. Указанные количества учитываются при определении количеств, превышающих пределы допустимых отклонений.

Раздел 5

Даты записи расходов и движения продуктов в

бухгалтерский учет государственной интервенции

90. Различные элементы расходов заносятся в бухгалтерский учет на дату совершения физической операции в рамках меры государственной интервенции.

91. Вместе с тем, в перечисленных ниже случаях применяются следующие даты:

91.1. дата получения – в случае сумм, полученных или взысканных, указанных в подпунктах 87.4 и 87.5;

91.2. дата фактической оплаты расходов, связанных с физическими операциями, если такие расходы не покрываются стандартными суммами.

92. Различные элементы, связанные с физическим перемещением продуктов и управлением запасами, отражаются в бухгалтерской отчетности на дату совершения физической операции в рамках меры интервенции.

93. Тем не менее, в перечисленных ниже случаях применяются следующие даты:

93.1. дата приема продуктов Агентством по платежам – для количеств, поступающих на государственное хранение без смены места хранения;

93.2. в отношении недостающих или поврежденных и избыточных количеств – дата установления фактов в случае недостающих или поврежденных количеств и избыточных количеств;

93.3. дата фактического выпуска продуктов из хранилища – в случае прямых продаж продуктов, оставшихся на складе, которые более не могут быть переупакованы после визуального осмотра в рамках ежегодной инвентаризации или во время инспекции после приемки в интервенционный запас;

93.4. последний день бюджетного года – в случае возможных потерь, превышающих предельный допуск, указанный в пункте 22.

Раздел 6

Сумма, финансируемая в рамках государственной интервенции

94. Сумма, подлежащая финансированию в рамках мер интервенции в форме государственного хранения, которые включают закупку, хранение, перевозку и передачу запасов, а также продажу и реализацию сельскохозяйственной продукции, устанавливается на основе счетов, которые составляет и ведет Агентство по платежам в соответствии с подпунктом 14.1, в которых дебетуются и кредитуются различные элементы расходов с учетом, при необходимости, сумм расходов, установленных в отраслевом аграрном законодательстве.

95. Агентство по платежам ежемесячно и ежегодно передает органу управления электронными средствами сведения, необходимые для финансирования расходов на государственное хранение, и бухгалтерский учет, подтверждающий расходы, связанные с государственным хранением, в форме таблиц, форма которых утверждается органом управления, до 15 числа следующего месяца и до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Раздел 7

Специальные условия выплаты авансов

96. Выплата авансов по интервенциям, указанным в статье 21 Закона № 126/2025, не должна превышать 50 % предусмотренных расходов операционной программы.

97. Выплата авансов, указанная в пункте 96, обусловлена предоставлением гарантии, по меньшей мере эквивалентной размеру аванса.

98. Выплата авансов не превышает 50 % поддержки, на которую имеют право заявители поддержки для реализации одного или нескольких из следующих видов деятельности в течение учебного года:

98.1. поставка или распределение продуктов детям;

98.2. сопроводительные образовательные меры;

98.3. действия по мониторингу или оценке;

98.4. реклама.

Раздел 8

Взыскание необоснованных платежей

99. По любому неправомерному платежу, возникшему вследствие нарушения или халатности, Агентство по платежам учреждает систему, гарантирующую запрос на взыскание с бенефициаров в разумный срок после получения Агентством по платежам отчета о контроле, в котором указано, что имело место нарушение. Система обеспечивает регистрацию соответствующих сумм в момент запроса на взыскание в едином реестре дебиторов, ведущемся Агентством по платежам.

100. Агентство по платежам располагает системой, гарантирующей, что процедуры взыскания, в том числе расчет процентов, осуществляются в соответствии с частью (1) статьи 32 Закона № 126/2025, зачет и принудительное взыскание неправомерно выплаченных сумм инициируются и контролируются своевременно. Обеспечивается отслеживание дебиторской задолженности в соответствии с применимой национальной процедурой взыскания, а взысканные суммы своевременно возвращаются в НФРСХСМ.

101. Аннулирование задолженности происходит только в том случае, если отсутствие какого-либо нарушения установлено индивидуальным административным актом или окончательным судебным актом.

102. Агентство по платежам надлежащим образом обосновывает аннулирование дебиторской задолженности и решение о прекращении процедуры ее взыскания в соответствии с применимыми национальными нормами.

103. Агентство по платежам взыскивает путем зачета любую неправомерно выплаченную сумму, возникшую в результате нарушения или халатности, из любых будущих выплат в пользу соответствующего бенефициара, подлежащих осуществлению Агентством по платежам, ответственным за взыскание дебиторской задолженности.

Раздел 9

Содержание годовых счетов

104. Годовые счета Агентства по платежам включают:

104.1. расходы НФРСХСМ после вычета любых неправомерных платежей, не взысканных до конца финансового года, включая возможные относящиеся к ним проценты;

104.2. расходы НФРСХСМ в разбивке по программам, мерам или видам интервенции, в зависимости от случая, и по конкретной ставке взноса. Годовая декларация о расходах также включает сведения о взысканных суммах. После завершения программы или СППСХ возможные необоснованные платежи, которые не были взысканы, включая возможные относящиеся к ним проценты, вычитаются из расходов соответствующего финансового года;

104.3. таблицу различий НФРСХСМ в разбивке по программам, мерам или видам интервенции, по конкретной ставке взноса и по сфере интервенции между расходами, заявленными в годовой отчетности, и расходами, заявленными за тот же период, с пояснением по каждому различию;

104.4. выписку о необоснованных платежах, которые по состоянию на конец финансового года еще подлежат взысканию вследствие нарушений, включая возможные предусмотренные санкции и соответствующие проценты, которая должна быть представлена в виде таблицы в соответствии с формой, утвержденной органом управления;

104.5. выписку из единого реестра дебиторов о суммах, подлежащих взысканию и возврату в НФРСХСМ, помимо сумм, указанных в подпунктах 104.1, 104.2 и 104.4, включая возможные санкции и соответствующие проценты, которая должна быть представлена в виде таблицы в соответствии с формой, утвержденной органом управления;

104.6. краткое изложение интервенционных операций и декларацию о количестве и местонахождении запасов на конец финансового года;

104.7. подтверждение того, что расходы и подробные сведения о каждом перемещении в рамках интервенционного хранения сохраняются в файлах и бухгалтерском учете Агентства по платежам;

104.8. итоговый остаток на конец финансового года по совокупным неиспользованным/неурегулированным авансам, выплаченным бенефициарам, с разбивкой по интервенциям и программам или видам интервенции НФРСХСМ.

105. Годовая финансовая отчетность служит основой для годового отчета о результативности, который должен быть представлен в соответствии со статьей 58 Закона № 126/2025.

Раздел 10

Хранение бухгалтерской информации

106. Подтверждающие документы, относящиеся к расходам НФРСХСМ, хранятся в Агентстве по платежам не менее трех лет после года, в котором Агентством по платежам был осуществлен окончательный платеж.

107. В случае нарушений или халатности подтверждающие документы, указанные в пункте 106, хранятся не менее трех лет после года, в котором суммы были полностью взысканы с бенефициара.

108. Подтверждающие документы о результатах выполнения, соответствующих расходам, заявленным в рамках НФРСХСМ, хранятся не менее трех лет после года, в котором были заявлены окончательные расходы в рамках СППСХ.

109. Подтверждающие документы, указанные в пунктах 106-108, хранятся либо на бумажном носителе, либо в электронной форме и/или в обоих форматах.

Глава VI

ПРОВЕРКИ, ПРОВОДИМЫЕ АГЕНТСТВОМ

ПО ПЛАТЕЖАМ, И ПРОЗРАЧНОСТЬ

Раздел 1

Информация, подлежащая сбору для идентификации бенефициаров

110. Агентство по платежам обеспечивает, чтобы бенефициары указывали в заявках на предоставление поддержки сведения, необходимые для их идентификации, в том числе, при необходимости, для идентификации группы, к которой они относятся. Эти сведения включают как минимум следующее:

110.1. наименование субъекта;

110.2. код регистрации для целей НДС или налоговый идентификационный код;

110.3. наименование материнской компании и код регистрации для целей НДС или налоговый идентификационный код;

110.4. материнскую компанию наивысшего уровня и код регистрации для целей НДС или налоговый идентификационный код;

110.5. филиалы и коды регистрации для целей НДС или налоговые идентификационные коды;

110.6. декларирование бенефициарного владельца.

111. Сведения, указанные в пункте 110, могут использоваться при отборе контрольной выборки, указанной в части (2) статьи 33 Закона № 126/2025. Сведения могут использоваться, в частности, для проведения проверок на предмет выявления обхода законодательства, как указано в статье 34 данного закона.

112. Сведения об идентификации групп, указанных в подпункте 110.3, публикуются постфактум Агентством по платежам в соответствии со статьей 61 Закона № 126/2025.

Раздел 2

Требования к инструменту извлечения данных

113. Для проведения проверок, предусмотренных в статье 33 Закона № 126/2025, Агентство по платежам обеспечивает, чтобы:

113.1. системы управления и контроля, в том числе интегрированная система администрирования и контроля, указанная в части (1) статьи 36 Закона № 126/2025, могли быть соединены электронным образом для сведения к минимуму административной нагрузки и ручного вмешательства, а обмен данными был автоматическим и в автоматически обрабатываемом формате;

113.2. полученные сведения и проверки, проведенные с помощью инструмента извлечения данных, могли автоматически вноситься в системы управления и контроля и могли регистрироваться и храниться в этих системах.

114. Если Агентство по платежам принимает решение использовать сведения, собранные на основании пунктов 110-112, при отборе контрольной выборки, указанной в части (2) статьи 33 Закона № 126/2025, сведения могут быть проверены с помощью соответствующего инструмента извлечения данных.

Раздел 3

Проверка, проводимая Агентством по платежам

115. Систематическая проверка коммерческих документов предприятий, указанная в части (1) статьи 40 Закона № 126/2025, применяется за каждый период проверки, указанный в пункте 118, к числу предприятий, которое не может быть меньше половины числа предприятий, у которых поступления или платежи либо их сумма, в рамках системы финансирования НФРСХСМ, превысили 3 000 000 леев за финансовый период, предшествующий началу соответствующего периода проверки.

116. В отношении каждого периода проверки, без ущерба для собственных обязанностей, предусмотренных в части (1) статьи 40 Закона № 126/2025, Агентство по платежам отбирает предприятия, подлежащие проверке, на основе анализа рисков по всем мерам, в отношении которых это возможно. Агентство по платежам сообщает органу управления анализ рисков как часть плана контроля, указанного в части (1) статьи 42 Закона № 126/2025.

117. В отношении мер, по которым Агентство по платежам считает применение анализа рисков невозможным, обязательной является проверка предприятий, получающих в рамках системы финансирования из НФРСХСМ платежи, превышающие 7 000 000 леев, и которые не были проверены в соответствии с настоящим Положением и разделом 3 главы VIII Закона № 126/2025 в течение одного из двух предыдущих периодов проверки.

118. Периодом проверки является промежуток с 1 июля по 30 июня следующего года.

Раздел 4

Планы контроля и годовые отчеты

119. План контроля для проведения проверок и отчет, указанные в статье 42 Закона № 126/2025, составляются по форме, утвержденной органом управления.

120. Сведения, подлежащие передаче в соответствии с настоящим разделом, сообщаются в электронной форме органу управления.

121. Орган управления информирует Агентство по платежам о результатах проверки.

Раздел 5

Форма и способ публикации информации

122. Сведения, указанные в статье 61 Закона № 126/2025, публикуются на официальном веб-сайте Агентства по платежам и содержат сведения о бенефициарах поддержки, код операции и интервенции в соответствии с формой, утвержденной органом управления.

123. Доступ к сведениям осуществляется посредством поискового инструмента в интернете, позволяющего пользователю искать бенефициаров либо по имени, группе бенефициаров, населенному пункту, полученным суммам или операции, либо с использованием их комбинации, а также извлекать все соответствующие сведения в форме единого набора данных.

124. Сведения, указанные в пунктах 122 и 123, должны публиковаться до 31 мая каждого года за предшествующий финансовый год.

125. Сведения, предназначенные для бенефициаров, указанные в статье 62 Закона № 126/2025, предоставляются путем их включения в формы заявок на получение финансовой поддержки из НФРСХСМ или иным образом в момент сбора данных.

Приложение № 1

к Положению о процедуре, критериях аккредитации

Агентства по интервенции и платежам в области

сельского хозяйства, финансовому управлению,

контролю и прозрачности

ОБЯЗАННОСТИ АГЕНТСТВА ПО ПЛАТЕЖАМ

в отношении государственной интервенции

Глава I

ОБЯЗАННОСТИ АГЕНТСТВА ПО ПЛАТЕЖАМ

Раздел 1

Проверки

1. Частота и репрезентативность проводимых проверок. Каждый пункт хранения подвергается инспекции не реже одного раза в год в соответствии с правилами, изложенными в главе II, с целью проверки, в частности:

1.1. процедуры сбора сведений о государственном хранении;

1.2. соответствия данных учета, имеющихся на месте у хранителя, данным, переданным Агентству по платежам;

1.3. физического наличия, которое устанавливается посредством достаточно репрезентативной физической инспекции, охватывающей как минимум процентные доли, указанные в главе II, и позволяющей подтвердить наличие на складах всех количеств, занесенных в учет запасов;

1.4. качества, проверка которого осуществляется визуально, по запаху и/или органолептически, а в случае сомнений – путем детального анализа.

2. В случае выявления отклонений в ходе физической инспекции должны быть проведены дополнительные проверки путем инспекции дополнительной процентной доли интервенционных запасов с применением того же метода. При необходимости инспекция может быть расширена до взвешивания всех продуктов, хранящихся в партии или на складе, являющемся объектом инспекции.

Раздел 2

Отчеты об инспекции

3. Подразделение внутреннего контроля Агентства по платежам или орган, делегированный Агентством по платежам, составляет отчет по каждой из проведенных проверок или физических инспекций.

4. Отчет содержит как минимум следующие элементы:

4.1. наименование хранителя, адрес посещенного склада и описание инспектированных партий;

4.2. дату и время начала и завершения инспекции;

4.3. место проведения инспекции, а также описание условий хранения, упаковки и доступности;

4.4. полные сведения о лицах, проводивших инспекцию, их статус и полномочия;

4.5. проведенные инспекционные действия и процедуры, использованные для определения объема, такие как методы измерения, проведенные расчеты, полученные промежуточные и окончательные результаты и сделанные выводы;

4.6. по каждой хранящейся партии или качеству – количество, зарегистрированное в регистрах Агентства по платежам, количество, зарегистрированное в регистрах склада, и возможные расхождения между двумя регистрами;

4.7. по каждой партии или сорту, инспектированным физически – данные, указанные в подпункте 4.6, а также количество, установленное на месте, и возможные расхождения, номер партии или категория качества, паллеты, ящики, силосы, емкости или иные контейнеры, вес (при необходимости – чистый вес и вес брутто) или объем;

4.8. заявления хранителя в случае наличия расхождений или различий;

4.9. место, дату и подпись лица, составляющего отчёт, а также подпись хранителя или его представителя;

4.10. возможное обращение к расширенной инспекции в случае отклонения, с указанием процентной доли хранящихся количеств, ставших объектом этой расширенной инспекции, выявленных расхождений и предоставленных объяснений.

5. Отчеты немедленно передаются начальнику службы, ответственной за ведение учета счетов Агентства по платежам. Сразу после получения отчета бухгалтерский учет Агентства по платежам корректируется с учетом выявленных расхождений и различий.

6. Отчеты предоставляются органу управления по запросу.

7. Агентство по платежам составляет сводный документ, в котором перечисляет:

7.1. проведенные проверки, четко указывая, какие из них являлись физическими инспекциями (инвентаризационными проверками);

7.2. проверенные количества;

7.3. отклонения, выявленные в связи с ежемесячными и годовыми декларациями, а также причины этих отклонений.

8. Проверенные количества и выявленные отклонения указываются по каждому соответствующему продукту в весе или объеме и в процентном отношении к имеющимся общим количествам.

9. Сводный документ отдельно представляет проверки, проведенные для проверки качества хранящихся продуктов.

Глава II

ПРОЦЕДУРА ФИЗИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КАЖДОМУ СЕКТОРУ СППСХ

В ОТНОШЕНИИ ПРОВЕРОК, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ В ГЛАВЕ I

Раздел 1

Сливочное масло

10. Выборка партий, подлежащих проверке, составляет не менее 5 % от общего количества, находящегося на государственном хранении. Отбор партий, подлежащих проверке, осуществляется до посещения склада на основе учётных данных Агентство по платежам, но не сообщается хранителю.

11. Проверка наличия отобранных партий и их состава осуществляется на месте посредством:

11.1. идентификации контрольных номеров партий и ящиков на основании актов закупки или поступления;

11.2. взвешивания паллетов (одного из 10) и ящиков (одного на паллет);

11.3. визуальной проверки содержимого одного ящика (одного из пяти паллетов);

11.4. проверки состояния упаковки.

12. В отчет об инспекции включается описание партий, проверенных физически, и возможных выявленных проблем.

Раздел 2

Сухое обезжиренное молоко

13. Выборка партий, подлежащих проверке, составляет не менее 5 % от количества, находящегося на государственном хранении. Отбор партий, подлежащих проверке, осуществляется до посещения склада на основании учетных данных Агентства по платежам, но не сообщается хранителю.

14. Проверка наличия отобранных партий и их состава осуществляется на месте посредством:

14.1. идентификации контрольных номеров партий и мешков на основании актов закупки или поступления;

14.2. взвешивания паллетов (одного из 10) и мешков (одного из 10);

14.3. визуальной проверки содержимого одного мешка (одного из пяти паллетов);

14.4. проверки состояния упаковки.

15. В отчет об инспекции включается описание партий, прошедших физическое инспектирование, и возможных выявленных проблем.

Раздел 3

Зерновые и рис

Подраздел 1

Процедура физической инспекции

16. Инспекция проводится следующим образом:

16.1. число ячеек или складов, подлежащих проверке, составляет не менее 5% от общего количества зерновых или риса, находящегося на государственном хранении. Отбор осуществляется на основе данных, имеющихся в учете запасов, ведущемся Агентством по платежам, но не сообщается хранителю;

16.2. физическая инспекция:

16.2.1. проверка наличия зерновых или риса в отобранных ячейках или складах;

16.2.2. идентификация зерновых или риса;

16.2.3. контроль условий хранения и проверка качества хранящихся продуктов;

16.2.4. сопоставление места хранения и идентичности зерновых или риса с данными учета склада;

16.2.5. оценка хранящихся количеств методом, ранее утвержденным Агентством по платежам; описание оценки затем передается в местонахождение Агентства по платежам.

Подраздел 2

Процедура, применяемая в случае выявления расхождений

17. При проверке объема применяется допускаемая погрешность.

18. В случае хранения в силосах или на складах применяются нормы, установленные в пункте 4 приложения № 2, когда вес хранящихся продуктов, установленный при физической инспекции, отличается от веса, зарегистрированного в бухгалтерском учете, на 5 % или более для зерновых и риса.

19. В случае хранения зерновых или риса на складах могут регистрироваться количества, взвешенные при поступлении на хранение, а не количества, полученные в результате оценки объема, если последняя не обеспечивает надлежащую точность, а разница между двумя значениями не очень велика.

20. Агентство по платежам использует эту возможность под свою ответственность и в тех случаях, когда это оправдано обстоятельствами, оцениваемыми в каждом конкретном случае,. Агентство по платежам указывает в отчете об инспекции, что было осуществлено таким образом, используя следующую ориентировочную форму:

Раздел 3

Говядина и телятина

21. Выборка партий, подлежащих проверке, составляет не менее 5 % от общего количества, находящегося на государственном хранении. Отбор партий, подлежащих проверке, осуществляется до посещения склада на основе учетных данных Агентства по платежам, но не сообщается хранителю.

22. Проверка на месте наличия отобранных партий и их состава включает:

22.1. в случае мяса с костью:

22.1.1. идентификацию партий и проверку числа кусков;

22.1.2. по каждому типу куска мяса и/или по каждому качеству – проверку веса 20 % кусков;

22.1.3. визуальный контроль состояния упаковки;

22.2. в случае мяса без кости:

22.2.1. идентификация партий и паллетов и проверка числа ящиков;

22.2.2.проверка веса 10 % паллетов или контейнеров;

22.2.3. проверка веса 10 % ящиков из каждого взвешенного паллета;

22.2.4. визуальная проверка содержимого этих ящиков и состояния упаковки в каждом ящике.

23. Паллеты отбираются с учетом различных типов хранящихся кусков мяса.

24. В отчет об инспекции включается описание партий, инспектированных физически, и возможных выявленных проблем.

Приложение № 2

к Положению о процедуре, критериях аккредитации

Агентства по интервенции и платежам в области

сельского хозяйства, финансовому управлению,

контролю и прозрачности

ОБЯЗАННОСТИ И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

в отношении ответственности хранителя, которые должны быть включены

в договор о хранении, заключаемый между Агентством по

платежам и хранителем, указанные в пункте 12

Глава I

ОБЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ ХРАНИТЕЛЯ

1. Хранитель несет ответственность за надлежащее сохранение продуктов, являющихся объектом интервенционных мер. Он несет финансовые последствия, возникающие в результате ненадлежащего сохранения продуктов.

2. Хранитель хранит в доступном месте план склада и замеры для каждого силоса или склада в каждом пункте хранения.

3. Зерновые или рис хранятся таким образом, чтобы их объем мог быть проверен.

Глава II

КАЧЕСТВО ПРОДУКТОВ И НЕДОСТАЮЩИЕ КОЛИЧЕСТВА

4. В случае если качество интервенционных продуктов, находящихся на складе, ухудшается в результате ненадлежащих или неподходящих условий хранения, потери несет хранитель, и они учитываются на счетах государственного хранения в форме потерь, возникших в результате порчи продукта вследствие условий хранения.

5. Хранитель несет ответственность за все расхождения, выявленные между количествами на складе и сведениями, представленными в декларациях запаса, направленных Агентству по платежам.

6. Если недостающие количества превышают количества, допустимые соответствующими предельными допусками в соответствии с разделом 3 главы II, подразделом 2 раздела 3 главы II приложения № 1 и приложением № 3, либо количества, допустимые отраслевым аграрным законодательством, недостающие количества в полном объеме относятся на счет хранителя как неидентифицируемые потери. Хранитель, оспаривающий недостающие количества, может потребовать взвешивания или измерения продукта; при этом расходы на эту операцию несет он сам, за исключением случая, когда доказывается, что все заявленные количества фактически имеются в наличии или что разница не превышает соответствующих предельных допусков, и в этом случае расходы на взвешивание или измерение несет Агентство по платежам.

7. Предельные допуски, предусмотренные в подразделе 2 раздела 3 главы II приложения № 1, применяются без ущерба для других предельных допусков, указанных в пункте 4 настоящей главы.

Глава III

ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ И

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ И ГОДОВЫЕ ДЕКЛАРАЦИИ

8. Подтверждающие документы и ежемесячные декларации

8.1. Документы о поступлении, хранении и выбытии продуктов, используемые в качестве основы для составления годовых счетов, должны находиться в распоряжении хранителя и содержать как минимум следующие сведения:

8.1.1. место хранения (с указанием, при необходимости, ячейки или емкости);

8.1.2. количество, перенесенное из предыдущего месяца;

8.1.3. поступления и выбытия по партиям;

8.1.4. запас на конец периода.

8.2. Документы, предусмотренные в подпункте 8.1, должны позволять точную идентификацию количеств, находящихся на складе в любой момент, с особым учётом завершённых закупок и продаж, по которым ещё не были оформлены соответствующие поступления или выбытия из запаса.

8.3. Документы о поступлении, хранении и выбытии продуктов передаются хранителем Агентству по платежам не реже одного раза в месяц в подтверждение ежемесячной сводной декларации запаса. Документы должны поступить в распоряжение Агентства по платежам не позднее десятого числа месяца, следующего за тем, к которому относится декларация о запасах.

8.4. Форма ежемесячной сводной декларации о запасах представлена ниже. Она предоставляется хранителям в электронной форме Агентством по платежам.

9.Аспекты, касающиеся годовой декларации:

9.1. Хранитель составляет годовую декларацию о запасах на основе ежемесячных деклараций, описанных в пункте 8. Годовая декларация направляется Агентству по платежам не позднее 15 января, следующего за завершением бюджетного года.

9.2. Годовая декларация о запасах представляет сводку количеств на складе, с разбивкой по продуктам и местам хранения, и указывает для каждого продукта в отдельности количества на складе, номера партий (за исключением зерновых), год их поступления на склад и пояснение возможных выявленных отклонений.

9.3. Форма годовой сводной декларации о запасах предусмотрена ниже. Агентство по платежам предоставляет ее хранителям в электронной форме.

Глава IV

КОМПЬЮТЕРИЗИРОВАННЫЙ УЧЕТ ЗАПАСОВ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ

СВЕДЕНИЙ, ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

10. Договор о государственном хранении, заключаемый между Агентством по платежам и хранителем, содержит положения, позволяющие гарантировать соблюдение законодательства. В договоре предусматривается следующее:

10.1. ведение компьютеризированного учета интервенционных запасов;

10.2. непосредственное и незамедлительное предоставление постоянной инвентаризационной описи;

10.3. предоставление в любой момент всех документов о поступлении, хранении и выбытии продуктов из запасов, а также бухгалтерских документов и учетных записей, составленных в соответствии с Положением о процедуре, критериях аккредитации Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, финансовому управлению, контролю и прозрачности о процедуре и критериях аккредитации Агентства интервенций и платежей в сельском хозяйстве, финансовом управлении, контроле и прозрачности и хранящихся у хранителя;

10.4. постоянный доступ к указанным документам для сотрудников Агентства по платежам, а также доступ к ним для любого надлежащим образом уполномоченного им лица;

10.5. подтверждающие документы по всем операциям государственного хранения хранятся хранителем не менее трех лет.

Приложение № 3

к Положению о процедуре, критериях аккредитации

Агентства по интервенции и платежам в области

сельского хозяйства, финансовому управлению,

контролю и прозрачности

ПРЕДЕЛЬНЫЕ ДОПУСКИ

1. В отношении количественных потерь, возникающих в результате обычных операций хранения, проводимых в соответствии с нормами, применяются следующие предельные допуски по каждому сельскохозяйственному продукту, являющемуся объектом меры государственного хранения:

1.1. зерновые – 0,2%;

1.2. необрушенный рис, кукуруза – 0,4%;

1.3. сухое обезжиренное молоко – 0,0%;

1.4. сливочное масло – 0,0%;

1.5. говядина и телятина – 0,6%.

2. Процент допускаемых потерь при обвалке говядины устанавливается в размере 32%. Этот процент применяется ко всем количествам, обваленным в течение бюджетного года.

3. Предельные допуски, указанные в пункте 1, устанавливаются как процент от фактического веса, без упаковки, количеств, поступивших на хранение и принятых в течение соответствующего бюджетного года, плюс количеств, находящихся на складе на начало соответствующего бюджетного года.

3.1. Эти допуски применяются в момент физических инспекций запасов. Они исчисляются по каждому продукту на основе всех количеств, хранящихся в Агентстве по платежам.

3.2. Фактический вес при поступлении и выбытии исчисляется путём вычитания из установленного веса стандартного веса упаковки, который предусмотрен в условиях поступления, либо, если они не предусмотрены, среднего веса упаковки, используемой Агентством по платежам.

4. Предельный допуск не покрывает потери, выявленные в отношении числа зарегистрированных упаковок или кусков.

5. Недостающие количества вследствие хищений или иных идентифицируемых потерь не включаются в расчёт предельных допусков, предусмотренных в пунктах 1 и 2.

Приложение № 4

к Положению о процедуре, критериях аккредитации

Агентства по интервенции и платежам в области

сельского хозяйства, финансовому управлению,

контролю и прозрачности

ЭЛЕМЕНТЫ АУДИТОРСКОГО СЛЕДА

для финансовых инструментов, указанных в пункте 75

1. Документы о создании финансового инструмента, такие как соглашения о финансировании.

2. Документы, определяющие суммы вкладов СППСХ в финансовый инструмент и в рамках каждого вида интервенции, расходы, приемлемые в рамках СППСХ, и проценты и иные доходы, полученные благодаря поддержке из НФРСХСМ, и повторное использование ресурсов, которые могут быть отнесены к НФРСХСМ.

3. Документы, касающиеся функционирования финансового инструмента, в том числе связанные с мониторингом, отчетностью и контролем.

4. Документы, касающиеся вывода взносов со стороны стратегического плана СППСХ и ликвидации финансового инструмента.

5. Документы об управленческих затратах и комиссиях.

6. Формы заявок или эквивалентные документы, представленные конечными получателями, сопровождаемые подтверждающими документами, включая бизнес-планы и, при необходимости, предшествующие годовые счета.

7. Проверочные листы и отчеты органов, осуществляющих реализацию финансового инструмента.

8. Декларации, сделанные в связи с малозначимой помощью, при необходимости.

9. Соглашения, подписанные в связи с поддержкой, предоставленной через финансовый инструмент, в том числе в отношении капитала, займов или иных форм инвестиций, предоставленных конечным получателям.

10. Конкретные данные, подтверждающие, что поддержка, предоставленная через финансовый инструмент, подлежит использованию в предусмотренных целях.

11. Регистры, отражающие финансовые потоки между Агентством по платежам и финансовым инструментом, а также в рамках финансового инструмента на всех уровнях, вплоть до конечных получателей.

12. Отдельные регистры или бухгалтерские коды для выплаченного взноса СППСХ.