Постановление № 4 от 14.01.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Дорожной карты по улучшению

конкурентоспособности Республики Молдова

№ 4  от  14.01.2014

 (в силу 24.01.2014) 

Мониторул Офичиал № 17-23 ст.27 от 24.01.2014

* * *

Примечание: По всему тексту постановления и Дорожной карты слова «Министерство экономики», «Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры», «Министерство регионального развития и строительства» и «Министерство информационных технологий и связи» в любом падеже заменить словами «Министерство экономики и инфраструктуры» в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 738 от 20.07.2018, в силу 17.08.2018

В целях стратегической подготовки экономики страны и экономических процессов для качественного и успешного осуществления в будущем Соглашения об учреждении зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским Союзом, а также в целях интенсификации торговых обменов основными партнерами, для обеспечения реализации цели европейской интеграции, содержащейся в Программе деятельности Правительства на 2013-2014 годы «Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние», Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Дорожную карту об улучшении конкурентоспособности Республики Молдова (прилагается).

2. Министерству и другим центральным административным органам:

предпринять необходимые меры для выполнения Матрицы политик Дорожной карты об улучшении конкурентоспособности Республики Молдова;

обеспечить включение финансовых ресурсов, необходимых для осуществления мер, предусмотренных в Матрице политик Дорожной карты об улучшении конкурентоспособности Республики Молдова в процессе планирования годового и среднесрочного бюджета, согласно компетенциям;

разработать карты проектов внешней помощи для осуществления мер, изложенных в Дорожной карте об улучшении конкурентоспособности Республики Молдова, непокрытых за счет бюджетных источников;

представлять Министерству экономики и инфраструктуры:

ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты о прогрессах и результатах, достигнутых в ходе реализации действий, включенных в Дорожную карту об улучшении конкурентоспособности Республики Молдова;

ежегодно до 30 сентября, по мере необходимости, предложения по обновлению действий из Матрицы политик Дорожной карты об улучшении конкурентоспособности Республики Молдова, согласно компетенциям.

3. Министерству экономики и инфраструктуры:

в течение 2 месяцев разработать и представить Правительству для утверждения Положение о деятельности Совета по конкурентоспособности, а также его персональном составе;

осуществлять мониторинг и координировать процесс внедрения Дорожной карты об улучшении конкурентоспособности Республики Молдова;

представлять Правительству:

каждые полгода до 31 числа месяца, следующего за полугодовым отчетным периодом, отчет о внедрении Дорожной карты об улучшении конкурентоспособности Республики Молдова;

ежегодно, по необходимости, предложения по обновлению Матрицы политик Дорожной карты об улучшении конкурентоспособности Республики Молдова.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и инфраструктуры.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 4 от 14 января 2014 г.

ДОРОЖНАЯ КАРТА

по улучшению конкурентоспособности Республики Молдова

Глава 1

КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1. Обоснование Дорожной карты

Соглашение об Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (в дальнейшем – УВЗСТ) между Республикой Молдова и Европейским союзом (ЕС) и Соглашение об ассоциации, в котором оно является составной частью, имеют существенное политическое и экономическое значение для нашего государства. В частности соглашение об УВЗСТ, де-факто, направлено на включение Молдовы в общеевропейское экономическое пространство. Данное Соглашение откроет огромнейшие возможности для страны как в плане доступа на рынок отечественных товаров и услуг, так и в плане поддержки и стимулирования глубоких структурных преобразований, необходимых для повышения конкурентоспособности национальной экономики.

В то же время Соглашение об УВЗСТ нацелено на то, чтобы устранить не только тарифные барьеры в двусторонней торговле, но и нетарифные, что сопряжено для экономики страны с целым рядом угроз и шансов, главным образом в краткосрочной и среднесрочной перспективах.

Улучшение конкурентоспособности молдавской экономики играет определяющую роль как для того, чтобы в полной мере воспользоваться возможностями, открываемыми соглашением об УВЗСТ, так и для того, чтобы справиться с вызовами, с которыми оно сопряжено. Такова отправная точка настоящей Дорожной карты по улучшению конкурентоспособности Республики Молдова. Четкая политика по реагированию на эти возможности и вызовы необходима для того, чтобы обеспечить положительное воздействие УВЗСТ на экономические достижения Молдовы и на общество в целом. Последний аспект примечателен, в частности, из-за того, что структурное преобразование молдавской экономики потребует времени и будет нуждаться в широком социальном и политическом консенсусе.

Суть предлагаемых мер Дорожной карты, в том числе для секторов, где Республика Молдова уже имеет определенную конкурентоспособность на региональном уровне, состоит в уменьшении временного несоответствия между возможностями и вызовами, с которыми сопряжено УВЗСТ, с одной стороны, а с другой стороны, с природой и длительными сроками реформ, которые нужно внедрить в краткосрочной перспективе – потребность в политике и действиях, направленных на улучшение деловой среды, таможенного и налогового администрирования.

Конкурентоспособность нужно развивать как на макроуровне, так и на уровне предприятия. Обеспечив более высокую конкурентоспособность молдавской экономики и ее предприятиям, местные рынки смогут выдержать дополнительное конкурентное давление со стороны товаропроизводителей ЕС, что даст отечественным товаропроизводителям возможность найти и выйти на новые рынки в ЕС, осваивая конкурентные преимущества Молдовы. Это откроет более широкие экономические возможности для отечественных хозяйствующих субъектов и для населения, будет способствовать увеличению их доходов и послужит стимулом для усилий государства, направленных на продолжение и расширение реформ.

Конкурентоспособность тесно связана с затратами. Основные прямые и косвенные затраты, такие как затраты капитала, труда, окружающей среды, энергии и других коммунальных услуг; страхование и издержки, связанные со скоплением товаров, являются решающими для конкурентоспособности молдавских фирм на внешних рынках, а также на внутреннем рынке, который уже отличается достаточно высоким уровнем открытости. Опасения на этот счет раскрыты в Дорожной карте и содержатся в каждой из ее составляющих.

Важный элемент конкурентоспособности – размер и структура рынков, с которыми работают предприятия, что определяет их способность специализироваться и эксплуатировать масштабные экономики и, тем самым, влиять на свои издержки и на производительность. В случае Республики Молдова, в частности благодаря УВЗСТ, расширяется доступ на устоявшиеся уже внешние рынки с огромным покупательским потенциалом, а это представляет собой стимул и замену для мелкомасштабного внутреннего рынка. Вместе с тем масштабы и структура внутреннего рынка остаются решающе важными и требуется их улучшение. Неотложно необходимо расширить рынок и повысить его эффективность с целью продвижения конкурентоспособности.

Кроме того, есть и другие факторы, такие как окружающая среда, которые влияют на конкурентоспособность товаров и услуг и воздействуют на процесс конкурентоспособного развития страны. Защита окружающей среды, доступ к природным ресурсам и их устойчивое использование представляют собой серьезные трудности, после десятилетий недостаточных инвестиций и неадекватного использования природных ресурсов.

В то время как усовершенствование эффективности рынка – результат долгосрочных реформ, то, к примеру, в сфере политики конкуренции Дорожная карта предполагает более специфические меры, которые устранили бы угрозы с тем, чтобы обеспечить нормальную работу рынка.

2. Подход к Дорожной карте

Дорожная карта основывается на концептуальном подходе Глобального отчета о конкурентоспособности – ГОК (Global Competitiveness Report – GCR), обнародованного Всемирным экономическим форумом, который определяет конкурентоспособность как «совокупность учреждений, политик и факторов, определяющих уровень производительности страны» и выстраивает их в 12 основных опор.

Эти опоры оказывают друг на друга взаимное влияние, однако не все они имеют значение для всех стран, что объясняется уровнем развития экономики. В этом смысле глобальный подход к конкурентоспособности предполагает, что экономики можно подразделить на три большие группы: факторо-ориентированные, эффективно-ориентированные и инновационно-ориентированные.

В соответствии с общими критериями, применяемыми ГОК, Республика Молдова находится в переходном периоде от факторо-ориентированной экономики к эффективно-ориентированной. Факторо-ориентированные экономики состязаются исходя из уровня обеспечения производственными факторами – прежде всего, природными ресурсами и низким уровнем квалификации рабочей силы (пахотные земли, преимущественно плодородные, в случае Республики Молдова) – и состязаются на основе цены, сбывая продукцию и сырье; низкая производительность отражается в низкой заработной плате. Для подобных экономик сохранение конкурентоспособности зависит, во-первых, от нормального функционирования публичных и частных структур, хорошо развитой инфраструктуры, стабильной макроэкономической среды и здоровой рабочей силы, которая получила основное образование.

В процессе перехода экономики к новому этапу развития, основанному на эффективности и инновациях, ей следует развивать более эффективные производственные процессы и современные технологии, дружественные к окружающей среде, что приведет к улучшению качества продукции и услуг (поскольку повышение заработной платы не может привести к росту цен на основные продукты, что характерно для факторо-ориентированных экономик). На данный момент отечественная конкурентоспособность все больше определяется качеством высшего образования и качеством непрерывного усовершенствования, эффективными товарными рынками, динамичными рынками рабочей силы, развитыми финансовыми рынками, способностью эксплуатировать преимущества имеющихся технологий и широким внутренним или внешним рынком.

Эти соображения отражены в Дорожной карте, уделяющей особое внимание тем столпам, которые отличаются бóльшей значимостью для факторо-ориентированных экономик (прежде всего учреждениям, которые появляются во многих предложенных мерах, инфраструктуре и образованию), и для эффективно-ориентированных (высшее образование и непрерывное усовершенствование, эффективность товарного рынка, эффективность рынка труда, развитость финансового рынка, технологическая подготовка и размер рынка). Также документ включает меры, которые нацелены на облегчение условий для инноваций и развитие стоимостной цепочки на уровне компании, а также переход к более усовершенствованным процессам в производственной сфере и в моделях ведения бизнеса.

Воздействующие на конкурентоспособность факторы также можно в последствии подразделить на три общие категории – в зависимости от уровня, на который они воздействуют: факторы, подрывающие конкурентоспособность страны в целом, факторы, влияющие на определенную промышленность, и факторы, сказывающиеся индивидуально на фирмах. Дорожная карта учитывает данный факт и отталкивается от гипотезы о том, что способность Правительства вмешаться колеблется между факторами на уровне страны, на уровне промышленности и на уровне фирмы.

Факторами на уровне страны являются те, которые воздействуют на совокупную структуру затрат и производительность всей экономики во всех секторах. Такие факторы включают как деловую среду, так и макроэкономические факторы: инфляция и обменный курс, прежде всего. В настоящей Дорожной карте макроэкономическим факторам не уделяется прямое внимание (поскольку они относятся к компетенции Парламента, который устанавливает цели для НБМ, а также являются предметом дискуссий между Правительством и МВФ). Что же касается факторов на уровне страны, то Дорожная карта делает упор на создание благоприятной деловой среды, включающей следующие элементы:

• международная торговля и таможенное администрирование;

• налоговая и управленческая политика;

• конкурентные рамки;

• среда для регулирования бизнеса;

• доступ к финансовым ресурсам;

• инфраструктура и логистика;

• контракт и применение прав собственности и качество судебной системы;

• защита окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;

• защита инвесторов;

• регулирование рынка рабочей силы.

Факторы на уровне отрасли, воздействующие на конкурентоспособность фирм, которые относятся к конкретной индустрии, варьируют в зависимости от индустрии. Однако все же они включают элементы, которые можно описать следующим образом:

• стабильность отношений между различными действующими лицами стоимостной цепочки:

◊ по вертикали: между поставщиками, товаропроизводителями, покупателями и конечным клиентом;

◊ по горизонтали: между поставщиками, товаропроизводителями, покупателями на каждом уровне цепочки;

• способность к сбережению;

• доступ на рынок и доступ к информации, в частности:

◊ тарифы и нетарифные барьеры на пути международной торговли;

◊ специфическое регулирование для конкретной промышленности на внутренних рынках (ценовое регулирование, регулирование по товарам и их категориями, лицензии, ограничивающие доступ на рынок);

◊ информация о конкурентных условиях на ключевых внешних рынках и их тенденциях, об условиях доступа на эти рынки;

◊ готовность и затраты, вытекающие из требований относительно доступа на внешние рынки (специфические для сектора сертификаты качества, прослеживаемость продукции);

• наличие рабочей силы, обладающей должной подготовкой.

Факторы на уровне фирмы влияют на индивидуальную конкурентоспособность частных фирм, они присовокупляются к факторам, подрывающим конкурентоспособность на уровне отрасли, и действуют в определенной деловой среде. Именно факторы на уровне фирмы прямым образом сказываются на производительности частных фирм:

• собственно производительность фирмы определяется наличием производственных средств и соответствующих технологий, а их производительность, в свою очередь, определяется:

- производительностью труда;

- производительностью участка (главным образом, в сельском хозяйстве) и капитала;

- общей производительностью факторов;

• эти элементы, в свою очередь, подвержены воздействию следующего:

- бизнес-процессам и офисных технологий поддержки (информационные системы и пр.);

- добавленной стоимости:

• инноваций и приспособлений технологий для перехода к продукции с более высокой добавленной стоимостью;

• качества продукции (процессы, сертификаты) и ее надежности во времени;

- управленческой способности (планирование бизнеса, финансовый менеджмент, способность реагировать на сигналы рынка);

- особенностей фирмы и ее способности получать доступ к финансированию: качество финансовых отчетов и корпоративного управления, наличие залога, кредитная история, опыт отношений с банками и связи.

Цель прямого вмешательства правительства в случае факторов на уровне страны шире, чем в случае факторов на уровне отрасли либо фирмы, когда основной инструмент вмешательства подрывает стимулы, имеющиеся у игроков рынка, и обеспечивает им возможности.

Дорожная карта отражает данный подход и предлагает последующие действия, разработанные в сотрудничестве с частным сектором: ассоциации товаропроизводителей и предприятий из секторов первичной сельскохозяйственной продукции, переработанной сельскохозяйственной продукции, промышленной продукции, информационных технологий, транспортных услуг, услуг образования, здравоохранения и финансовых. Такое взаимодействие нацелено на дальнейшее выявление существующих угроз и первоочередных действий, которые возможно внедрить вдоль стоимостной цепочки в каждом секторе, в то время как собственно целью Дорожной карты остаются угрозы для конкурентоспособности по горизонтали на уровне страны. А намеченное сотрудничество с частным сектором предполагает оценку характерных особенностей и выявление угроз, специфических для различных секторов или индустрий, ввиду более эффективного вмешательства и установления приоритетности мер по улучшению ситуации, уделяя при этом повышенное внимание секторам с более высоким экспортным потенциалом.

Взаимодействие с ассоциациями производителей и предпринимателями также поможет облегчить проверку степени релевантности приоритетов настоящей Дорожной карты, ее пересмотр и измерение ее результатов в процессе внедрения. Надзор за этим сможет осуществлять Совет по конкурентоспособности, предложенный в разделе 6 настоящей главы.

3. Контекст конкурентоспособности

Любое усилие по улучшению конкурентоспособности как на макроуровне, так и на уровне предприятия должно учитывать существующие угрозы для роста и, главным образом, для развития частного сектора. В частности, кроме повышения уровня подготовки рабочей силы и существующих менеджерских способностей улучшение конкурентоспособности в обязательном порядке потребует как более крупного накопления капитала, так и большего количества инноваций и, тем самым, роста инвестиций. Если рассматривать конкурентные угрозы с этой точки зрения, то они во многом не охватывают ту же сферу, что и угрозы в плане роста.

Недавние исследования убедительно показали, что нехватка инвестиций, отмечающаяся на протяжении последних пяти лет, представляет существенную угрозу для роста. Следовательно, улучшенный инвестиционный климат и доступ к финансам должны стать определяющими элементами любой стратегии, нацеленной на улучшение конкурентоспособности страны. Исследования и анализы, произведенные в процессе разработки Национальной стратегии развития «Молдова 2020» выявили, что недостатки инвестиционного климата и доступа к финансированию являются основными угрозами для роста.

В соответствии с этими выводами, основные препятствия для инвестиций носят институциональный характер, а точнее, они связаны с неэффективностью, отсутствием прозрачности и пристрастным отношением (а именно, уязвимостью, связанной с личностными интересами и коррупцией) нескольких определяющих учреждений, в том числе и прежде всего судебного, таможенного и налогового администрирования. Недостатки названных учреждений отрицательно сказываются на структуре, размерах и эффективности бытового фактора и рынков сбыта; ограничивают реальную пользу и отдачу инвестиции, а также их соответствие: впоследствии они сокращают как стимулы, так и возможности для производительного предпринимательства, инвестиций и инноваций.

Параллельно данные недостатки подрывают и доступ к финансам, увеличивая как степень риска страны, так и местную стоимость финансов. Нежелание местных банков, которые сталкиваются с подобными проблемами, идти на риск, также является одной из причин неадекватных условий доступа к финансам в целом как по периоду предоставления /сроку выплаты, так и по необходимости залога.

Непривлекательный/несоответствующий установленным требованиям инвестиционный климат и ненадлежащий доступ к финансам являются по сути двумя сторонами тех же институциональных проблем, тесно связанных между собой и укрепляющих друг друга: недостатки судебной системы ограничивают ответственность и в рамках налоговой и таможенной администрациях, поскольку повышение уровня ответственности – самое мощное противодействие для неэффективности, самоуправства и пристрастного отношения.

Сопутствующая угроза – сниженная интенсивность конкуренции на местных рынках, что представляется признаком силы концентрированного рынка и сокращает возможности для инвестиций. Однако более решительное применение правил конкуренции потребует консолидации профильных учреждений.

Инвестиционные возможности и улучшение конкурентоспособности зависят в значительной мере от качества окружающей среды, от доступа и инфраструктуре окружающей среды и требований охраны окружающей среды, которыми регулируется социально-экономическая деятельность. Обеспечение окружающей среды высокого качества и предупреждение негативных эффектов, вызванных экономической деятельностью, продолжает оставаться приоритетом устойчивого экономического развития в процессе присоединения к ЕС.

4. Гипотезы и риски

С учетом институциональной природы угроз для роста и конкурентоспособности эффективный подход к ним возможен только посредством глубоких структурных реформ, которые способны принести результаты лишь в среднесрочной или долгосрочной перспективе – параллельно с запланированным поэтапным приближением Республики Молдова к стандартам Европейского союза.

Правительство Республики Молдова при содействии Парламента приступило к амбициозным структурным преобразованиям, нацеленным на снижение этих угроз. Они в большой степени охвачены Национальной стратегией развития «Молдова 2020» и включают, в частности, полную реформу судебной системы, что может повысить ответственность, прозрачность и эффективность во всех институциональных рамках, составляющих основу для экономики Молдовы.

Вместе с тем подобные реформы приведут к весомым результатам только через существенный промежуток времени, тогда как ряд реформ были запущены и стали внедряться достаточно недавно. Возможности и угрозы, которыми сопряжено УВЗСТ, наоборот проявятся в краткосрочной либо среднесрочной перспективе. Это расхождение, как уже отмечалось выше, стало важным элементом при разработке настоящей Дорожной карты, поскольку предполагается, что эти институциональные вызовы сохранятся в основном на всем протяжении.

Точнее говоря, настоящая Дорожная карта включает меры, соответствующие двум критериям: (1) соответствие проводимым долгосрочным структурным реформам (и, в частности, установленным в Национальной стратегии развития «Молдова 2020») таким образом, чтобы общество воспользовалось их намеченными начальными результатами и упрочило свои ожидаемые результаты; (2) предположение насчет сохранения указанных институциональных угроз и попытка избежать их инновационными способами.

Необходимость в этих двух критериях возникла в связи с тем, что многочисленные угрозы для улучшения конкурентоспособности вытекают из того, что, на первый взгляд, кажется затруднениями на рынке, как то: отсутствие доступного долгосрочного или среднесрочного финансирования долгов или собственного капитала для развития рынка, которые на самом деле являются результатом институциональных недостатков, таких как, к примеру, слабые стандарты корпоративного управления, сложности с исполнением контрактов и залога, недостаточная конкуренция на финансовых рынках, что искажает стимулы для игроков рынка.

Таким образом, в то время, как существующие долгосрочные стратегии пытаются затрагивать подобные институциональные проблемы, меры, предложенные в настоящей Дорожной карте, пытаются заменить эти стимулы упреждающими и реагирующими ориентированными политиками. Подобного рода политики были разработаны таким образом, чтобы исключать или ограничивать риск стать жертвой тех же институциональных угроз. Кассета предлагает полезный пример. Красноречивые схожие примеры есть в сфере таможенного администрирования, где улучшения возможны также на базе существующих правил, только с некоторыми незначительными поправками: несколько мер, включенных в раздел Дорожной карты, посвященных упрощению торговли, соответствуют такому подходу для расширения не только внешней торговли, но и внутренних рынков.

5. Общее и краткое представление Дорожной карты

Конкурентоспособность означает поставку ценностей и удовлетворение местных и внешних клиентов отечественных предприятий. В этом смысле наибольшее значение имеет цена. Следовательно, производственные издержки и эффективность бизнеса – через качество продукции, эффективность производства, налоговую политику и, в частности, новаторство и производительность решающим образом определяют конкурентоспособность. Обеспеченность и национальные особенности в таких сферах как наличие рабочей силы, качество образовательных результатов, капитал знаний и исследований, инфраструктура, качество окружающей среды, политическая стабильность, правовое государство, простота исполнения договоров и промышленные отношения – все это играет свою роль.

В настоящее время конкурентоспособность определена факторами, приводящими к переменам, которые влияют на коммерческие результаты молдавских компаний. Эта движущая сила перемен определяется урезанием на мировом уровне бюджетов в публичном и частном секторах, прежде всего на рынке ЕС, который является для Республики Молдова важным экспортным рынком. Необходимость обеспечить ценоконкурентную основу обусловлена ориентированием на рост эффективности и с упором на вспомогательные (неведущие) отрасли промышленности (lean manufacturing) и рост производительности за счет применения новых технологий, улучшения организации труда и получения новых знаний.

Европейские рынки и рынок СНГ служат для молдавских компаний важными экспортными рынками. Рост уровня доходов на соседних рынках генерирует дополнительный спрос. Выход на новые рынки требует усовершенствования способностей и накопления опыта. Конвергентные технологии, такие как ИКТ, биотехнология, нанотехнология и когнитивные науки представляют собой новые продукты и возможности для бизнеса и услуг, которые привели к развитию нового комплекса способностей и приемов работы. Специфическое регулирование, расширение ответственности производителей, экспортно-импортная документация, правовые и договорные аспекты, аспекты, связанные с охраной интеллектуальной собственности, отличаются в разных странах. Вот почему компаниям надлежит развивать необходимые навыки и знания в данной сфере.

Дорожная карта охватывает большинство из этих вызовов в соответствии с представленными выше анализом и критериями. Приоритеты и действия Дорожной карты подразделены на отдельные компоненты, действия которых будут определены позже. Компоненты Дорожной карты следующие:

1. Человеческие ресурсы;

2. Доступ к финансовым ресурсам;

3. Транспортная инфраструктура;

4. Энергетическая инфраструктура;

5. Инфраструктура качества;

6. Информационное общество;

7. Упрощение торговли;

8. Налогообложение и налоговое администрирование;

9. Научные исследования, технологии и инновации;

10. Конкуренция.

Дорожная карта затрагивает наиважнейшие проблемы для улучшения конкурентоспособности Республики Молдова, в частности, учитывая возможности и вызовы, описанные УВЗСТ. При отборе этих проблем учитывался опыт правительственных структур и их мнение относительно краткосрочных и среднесрочных вызовов, с которыми сталкивается страна при осуществлении установленных или подразумевающихся целей, вытекающих из соответствующих частей Соглашения об ассоциации и УВЗСТ.

Каждая проблема нашла свое отражение в матрице политик посредством соответствия целям УВЗСТ с рекомендациями конкретных политик, необходимыми действиями и показателями конкурентоспособности. В определенных случаях показатели вытекают из Индекса глобальной конкурентоспособности (GCI), Индекса эффективности логистики (LPI), Doing Business и Enabling Trade Report. Другие показатели используются исходя из необходимости.

Большинство целей и действий, предусмотренных в этих компонентах, направлены на факторы конкурентоспособности на горизонтальном уровне и на уровне экономики. Вместе с тем каждый компонент включает также специфические цели и действия, ориентирующиеся на факторы на уровне промышленности и фирмы. Эти цели и действия были установлены на основе гипотезы, описанной вкратце в представленной ниже таблице, которая раскрывает, каким именно образом горизонтальные угрозы сказываются на определенных отраслях промышленности и на определенных секторах. Соответствующие отрасли промышленности были отобраны из числа тех, которые отличаются наиболее высоким потенциалом для роста конкурентоспособности, в частности, принимая во внимание открываемые УВЗСТ возможности и угрозы. Степень влияния факторов, обозначенных как определяющие, важные и второстепенные, была установлена в зависимости от позиции страны в международных рейтингах, оценивающих конкурентоспособность страны на глобальном уровне, на уровне страны, на уровне отрасли и на уровне фирмы. Это видение гипотетичное и основывается на общих и специфических угрозах и вызовах, которые обусловлены факторами, влияющими на экономику как на единое целое.

Таблица отражает гипотезу, которая основывается на оценке угроз для конкурентоспособности, существующих на уровне страны. Эти гипотезы были изучены в процессе дополнительных исследований, проведенных совместно с бизнес-ассоциациями и фирмами, осуществляющими деятельность в отобранных секторах, и другими заинтересованными сторонами. Таким образом, были выявлены угрозы, специфические для отрасли промышленности, и особенности на уровне фирмы, и предложены подходящие меры, специфичные для указанных секторов.

На начальном этапе Дорожная карта предлагает, наряду с действиями на горизонтальном уровне по каждому компоненту конкурентоспособности, также специфические секторные действия, оказывающие максимальное воздействие на сферу.

Совет по конкурентоспособности будет организовывать, проводить мониторинг и предлагать дополнительные целесообразные действия для повышения конкурентоспособности секторов, соотнося их с существующими на конкретный момент вызовами. Следовательно, в каждом компоненте цели и действия, относящиеся к мерам на уровне отрасли, включают, во-первых, определение соответствующих «собеседников» и выбор приемлемого способа взаимодействия. Результат этих усилий будет включать меры, запланированные на уровне отрасли, и пересмотр мер на уровне страны. Выбранные меры будут отличаться в зависимости от их природы и будут включать действия по улучшению имеющихся в наличии услуг для развития бизнеса, по улучшению инфраструктуры для поддержки бизнеса либо кампании по распространению информации о существующих возможностях.

Описание каждой области, рассмотренной в Дорожной карте

Человеческие ресурсы. Рабочая сила, обладающая должной квалификацией и необходимой подготовкой для более высокой добавленной стоимости и более усовершенствованной экономики, увеличит способность молдавских предприятий составлять конкуренцию и осваивать более широкий спектр возможностей для бизнеса. Обеспечение рабочей силы знаниями и способностями для усвоения новых технологий и производства товаров и услуг, конкурентоспособных на международных рынках, для участия на международном уровне в процессе создания благ во многом определено качеством образования, вниманием, уделяемым изучению наук, и доступом к услугам по проведению исследований и профессиональной подготовке. Так, образование и профессиональная подготовка являются ключевым фактором национальной конкурентоспособности. Эффективные инвестиции в кадровый капитал через образование и профподготовку должны составлять важный компонент стратегии страны с тем, чтобы обеспечить высокий уровень долгосрочного экономического роста, основанного на знаниях и на занятости рабочей силы, что в равной мере обеспечивает профессиональную реализацию, повышение благосостояния и социальную сплоченность.

Продвижение Республики Молдова в 2010-2013 годы в рейтинге международной конкурентоспособности с 94-го места на 87-е не было определено человеческим капиталом. В отчетный период достижения в области развития человеческого капитала резко пошли на спад, что объясняет уязвимость экономического роста конкурентоспособности страны. Наряду со снижением качества образования происходит демографический спад и отток рабочей силы и талантов. До 2050 года ожидается сокращение на 25% рабочей силы в целом по стране. Инвестиции в качество образования не могут рассматриваться только на основе выделяемых средств, так как «образовательный бюджет» – лишь один из факторов уравнения, которое превращает знания в экономический рост. На ближайшую перспективу необходимо развивать межсекторные стратегические рамки развития навыков для конкурентоспособности, развивать эффективные механизмы обеспечения качества образования, создать разумную систему информирования и изучения навыков, необходимых рынку труда, обеспечить доступ к услугам профподготовки на всем протяжении жизни, признание и продвижение успешного опыта. В результате выявления основных вызовов для конкурентоспособности страны был определен ряд реформ, которые нужно выполнить незамедлительно и в среднесрочной перспективе.

Инфраструктура. В Молдове отмечается серьезная необходимость в улучшении качества и эффективности инфраструктуры, которые сказываются на развитии бизнеса и, в частности, инфраструктуры торговли, информационных технологий, транспорта и логистики, инфраструктуры железнодорожного сообщения, дорог, портов и воздушного транспорта; складирования, услуг по перевалке и перегрузке. Физическая инфраструктура представляет собой основной фактор конкурентоспособности экономики, в том числе эффективности ее экспорта. Ее качество прямым образом влияет на конкурентоспособность экономических агентов с точки зрения предлагаемых цен и качества, а также сроков поставок как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Хорошая физическая инфраструктура может обеспечить более быструю перевозку товаров при более низких затратах и с меньшей угрозой повреждения груза, что является крайне важным условием в развитии сектора товаров, преимущественно при перевозке агропромышленной продукции, которая является скоропортящейся. В то же время низкий уровень охвата транспортными путями и их плохое состояние, ограниченные способности транспортных услуг – неконкурентоспособные цены, обусловленные неконкурентной структурой рынка, устаревшими транспортными средствами, нехваткой специализированного оборудования, такого как полуприцепы с режимом контроля температуры и пр., – те факторы, которые отрицательно сказываются на конкурентоспособности. Что касается поддержки производительности национального производственного сектора, то наряду с общими мерами по повышению национальной конкурентоспособности документ включает на уровне секторов также меры по улучшению инфраструктуры в сельском хозяйстве, промышленности и окружающей среде, улучшению услуг в области здравоохранения, образования и логистики. С точки зрения воздействия на конкурентоспособность производственного сектора обеспечение качества транспортной инфраструктуры представляет собой решающий фактор для развития деятельности в секторе услуг, в частности, грузо- и пассажироперевозок; здравоохранение и образование способствуют сокращению транспортных издержек (расход топлива и содержание транспортных средств), а также гарантированию безопасности перевозимых грузов или пассажиров. В частности, в случае медицинских и образовательных услуг в контексте реформы образования улучшение транспортной инфраструктуры сможет способствовать повышению эффективности государственных затрат для этих сфер деятельности.

Инфраструктура качества. Динамика мирового экономического развития, а также важность процесса глобализации неизбежно приводят к возникновению необходимости гармонизировать регулирующие системы и сопутствующую инфраструктуру с целью продвижения продукции и торговли на мировом уровне. Тот факт, что Республика Молдова относится к числу стран, обязавшихся внедрять и соблюдать практику ВТО и ЕС в плане международной торговли, требует и пересмотра собственной системы инфраструктуры качества во всех ее сферах (методология, стандартизация, тестирование и качество/аккредитация), что составляет один из столпов функционирования современных торговых отношений. Принцип свободного оборота товаров требует разработки последовательных нормативно-законодательных рамок, которые обеспечивали бы устранение барьеров, ограничивающих торговлю, не только в плане тарифов и количественного лимитирования, но и всех мер подобного действия, в частности, связанных с инфраструктурой качества, путем установления действенной, компетентной, надежной системы оценки качества, основывающейся на четком определении фундаментальных принципов. Создание благоприятной среды и адекватных предпосылок для достижения высоких результатов в плане качества продукции неотъемлемо требует и продвижения передовой европейской культуры в соответствующей области.

Эффективная система регулирования в указанной сфере с одной стороны необходима для защиты потребителей и государств, а с другой для того, чтобы исключить ненужные барьеры и ограничения в предпринимательской деятельности. В этом смысле аксиомой является наличие двух основополагающих элементов: отличные правила и отличный мониторинг. Оптимизация технического регулирования в очень большой степени зависит от инфраструктуры качества, а ее ключевые элементы следующие: стандартизация (для правил), метрология обеспечения единообразия и прослеживаемости измерений, аккредитация (для мониторинга), оценка соответствия (для подтверждения соответствия либо несоответствия).

Конкурентоспособность молдавской экономики на рынке ЕС связана и с представлением сертификатов экологического менеджмента (ISO 14000). Как производители товаров, так и поставщики услуг должны знать процессы предприятия и минимализировать отрицательное влияние на окружающую среду, особенно на ее факторы (воздух, воду, почву и т.д.).

Во многих странах передовые системы измерения составляют одну из движущих сил для развития промышленности, а при выпуске новой продукции применяется множество способов тестирования. Эффективная система качества также способствует развитию сектора по производству промышленного оборудования и техники. Услуги по измерению составляют порядка 8% ВВП в любой развитой или же развивающейся стране.

Чтобы создать представителям предпринимательской среды и публичного управления благоприятные условия для улучшения качества продукции, необходимо продвигать передовую европейскую политику путем разработки технической методологии, развития трудовых ресурсов и промышленности, в том числе применяя в этом исследования в области науки и инноваций.

В настоящее время, когда глобализация на мировом уровне становится все более очевидной, всем индустриализованным странам предстоит гармонизировать свои системы регламентирования и инфраструктуру качества в целях развития производства и торговли. Республика Молдова также обязалась применять практику ВТО и Евросоюза в данной сфере. Существующая в Молдове система инфраструктуры качества не полностью совместима с международной.

Усовершенствование системы требует существенных инвестиций в недвижимость, оборудование и развитие человеческих ресурсов, а также в реорганизацию существующих учреждений и изменения качества профильных законодательных актов. В свою очередь улучшенная инфраструктура качества требует концептуально нового развития технических регламентаций и систем защиты потребителей. Учитывая нынешнюю ситуацию, ощущается неотложная необходимость в содействии со стороны международных организаций.

Информационное общество. Это – постиндустриальное общество, общество, в котором информация производится, распространяется и активно используется. Задействованные технологии и компетенции оказывали и будут оказывать серьезное действие на экономику и общество. Показатель роста, зафиксированный цифровой экономикой в странах ЕС, в семь раз выше, чем в остальной экономике. Республика Молдова не располагает месторождениями нефти, угля и руды, большими лесными площадями или другими природными богатствами, которые она могла бы эксплуатировать. Ее единственные ценные ресурсы – земля и люди, которые следует использовать эффективно и рационально во имя защиты процветания страны. С этой точки зрения построение общества, основанного на знаниях, информации и технологии, что предполагает максимальное использование человеческого потенциала исходя их преимуществ, которые предоставляет инфокоммуникационная технология, как своего рода усилитель интеллектуальных способностей людей, составляет неотъемлемое решение для роста конкурентоспособности экономики в целом и сектора ИКТ.

Публичное управление. Эффективность публичного управления оказывает существенное влияние на конкурентоспособность экономики в целом. Его восприимчивость и стратегическое видение в области услуг, оказываемых предприятиям, и публичные инвестиции сыграют решающую роль для непрерывного успеха частного сектора в Республике Молдова. Необходимо укреплять способности и успешное экономическое управление, чтобы обеспечить рост конкурентоспособности. Самый последний выпуск отчета о Глобальном индексе конкурентоспособности отметил, что тремя наиболее проблемными факторами развития бизнеса в Республике Молдова являются: i) коррупция, ii) политическая нестабильность и iii) правительственная бюрократия. Особый упор в названной сфере делается на упрощение торговли и на налоговое и таможенное администрирование.

Упрощение торговли и таможня. Упрощение торговли относится к сокращению коммерческих издержек, сопутствующих перевозке товаров за границу, а также установленных на границе. Это охватывает все нетарифные барьеры для торговли, в том числе издержки за границей, связанные с институциональной и деловой средой, услуги по поддержке торговли и физическую инфраструктуру в области услуг транспортной логистики и ИКТ. Упрощение торговли сказывается как на конкурентоспособности экспорта, так и на внутренней конкуренции. Упрощение экспорта служит существенной поддержкой для ключевого источника конкурентоспособности – совокупного фактора производительности, что происходит в результате влияния на сделки и на производство и способствует перемещению средств в более продуктивные секторы.

Налогообложение и налоговое администрирование. Своими действиями в налоговой и денежной сферах правительства воздействуют на качество общей экономической деловой среды. Структура системы налогообложения влияет на конкурентоспособность. Дорожная карта не содержит рекомендаций на счет изменения нынешнего уровня налогообложения, ее цель – обеспечить оптимизацию системы налогообложения для поддержки конкурентоспособности; также она предлагает меры, направленные на то, чтобы сделать ее эффективнее с экономической точки зрения, проще с административной точки зрения, гибкой, прозрачной и справедливой.

Наука и технология /исследование /развитие. Для успешной конкуренции предприятия Республики Молдова должны соответствовать новаторской способности других компаний на общемировом рынке или даже превышать ее. Наука и технология основываются на технологической инновации, которая является смесью элементов, необходимых для того, чтобы обеспечить рынок конкурентоспособными товарами и процессами. В случае Республики Молдова рост конкурентоспособности можно будет обеспечить за счет повышения производительности, основанной на адаптации существующих современных технологий, на разработке и внедрении инноваций, усовершенствовании собственных технологий или существенного улучшения ситуации в иных сферах, в которых достигнутый определенный инновационный уровень развития все же недостаточен для обеспечения роста производительности. На уровне фирмы, крупных и средних предприятий, чтобы удержаться на конкурентоспособном уровне, следует развивать продукты и процессы последнего поколения и переходить на виды деятельности с добавленной стоимостью. Подобный переход требует создания среды, благоприятной для инновационной деятельности, и должен пользоваться поддержкой как государственного, так и частного секторов.

В частности, это предполагает существенное финансирование сферы исследований и развития, особенно частным сектором, наличие развитых научно-исследовательских учреждений, способных генерировать фундаментальные знания, необходимые для разработки новых технологий, расширенного сотрудничества между учреждениями и реальным сектором экономики, защиты интеллектуальной собственности, а также обеспечения доступа к фондам рискового капитала и бюджетному финансированию для инновационных разработок.

Конкуренция. Конкуренция играет решающую роль для конкурентоспособности, поскольку создает нисходящее давление на цены и восходящее давление на ассортимент и качество предлагаемых услуг и товаров, а также потому, что создает различные стимулы для использования предприятиями возможностей, открываемых иными предложенными Дорожной картой мерами, которые призваны улучшить конкурентоспособность. Конкуренция требует постоянной оценки конкурентной среды и опубликования по различным секторам ежегодных отчетов, содержащих рекомендации и раскрывающих порядок, в котором необходимо поддерживать политическое решение относительно улучшения конкурентной среды и сокращения административных препон в секторах, обладающих потенциалом для роста и экспорта.

В результате определения основных вызовов для национальной конкурентоспособности в настоящем документе очерчен круг реформ, которые необходимо осуществить незамедлительно и в среднесрочной перспективе.

6. Мониторинг и долгосрочность достижений: Совет по конкурентоспособности

В целях выполнения Дорожной карты будет создан Совет по конкурентоспособности – орган по мониторингу результатов усилий, направленных на улучшение конкурентоспособности и поддержку их устойчивости. Совет по конкурентоспособности будет состоять из должностных лиц правительственных учреждений и представителей ассоциаций деловых людей, которые в бóльшей степени соприкасаются с данной сферой. Такая структура сможет обеспечивать содействие в определении факторов, которые в самой большой степени влияют или создают угрозы для конкурентоспособности и которые изменяются в зависимости от внедрения политик и происходящих на рынке изменений, а также от действий, которые воспринимаются как наиболее безотлагательные. Его члены будут отбираться таким образом, чтобы стимулировать способности обеспечивать Правительству консалтинговую поддержку и независимые заключения по стратегиям, которые основывались бы на опыте и ориентировались бы на действиях.

Совет по конкурентоспособности будет играть консультативную роль. Он будет предоставлять консультации и рекомендации (включенные в периодические или специальные (ad-hoc) отчеты, а также в отчеты, разрабатываемые в случае возникновения необходимости на тот или иной счет) об основных вызовах, с которыми сталкивается сектор предприятий в среднесрочной перспективе, и рекомендуемой ответной политике для противостояния этим вызовам. Он будет рассматривать и осуществлять мониторинг политик и действий, которые сказываются на конкурентоспособности. Предоставляемая Советом консалтинговая поддержка должна быть всеобъемлющей, устойчивой, основывающейся на наиболее важных проблемах.

Совет по конкурентоспособности не будет дублировать деятельность уже существующих органов, он призван скорее попытаться усовершенствовать их работу, дополняя их выводы рекомендациями, выработанными на основе собственной деятельности (проведением собственных исследований по приоритетным проблемам конкурентоспособности, сочетанием их с накопленным практическим опытом, который в результате консультаций переносится в различные инструменты политик Правительства).

Глава 2

ОГРАНИЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ, КОТОРЫЕ ВЛИЯЮТ НА

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Введение

Соглашение об Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (УВЗСТ) между Республикой Молдова и ЕС и Соглашение об ассоциации бросают вызовы экономике Республики Молдова, особенно в краткосрочном и среднесрочном плане. Повышение конкурентоспособности молдавской экономики является безотлагательным как для того, чтобы в полной мере воспользоваться возможностями, так и для того, чтобы справиться с вызовами Соглашения. Чтобы обозначить ответную четкую политику (четкие политики) на эти возможности и вызовы, важно знать, какие проблемы и ограничения препятствуют эффективному ходу реформ и получению позитивного воздействия на экономические результаты, на конкурентоспособность экономики, а также на восприятие обществом европейского вектора.

Возможности и вызовы УВЗСТ, а также долгосрочный характер необходимых реформ диктуют в то же время необходимость активной ответной политики на краткосрочную перспективу, которая будет непрерывно определять оптимальные меры, необходимые для поддержания и повышения конкурентоспособности.

Конкурентоспособность в контексте настоящего документа рассматривается как на макроэкономическом, так и микроэкономическом уровне (уровне предприятия), поэтому в этой главе будут выявлены существующие ограничения для экономического роста и развития частного сектора, а также систематизированы общие и специфические проблемы.

Общие ограничения и проблемы

Дефицит инвестиций – существенное ограничение для роста, поскольку инвестиционный климат и ограниченный доступ к финансированию являются критическими элементами любой стратегии повышения конкурентоспособности страны, которые, впрочем, определены и отражены в Национальной стратегии развития «Молдова–2020». Основные препятствия/причины для инвестиций носят институциональный характер и конкретно касаются:

• неэффективности;

• нетранспарентности и

• пристрастности и самовластности (а именно уязвимость перед личной заинтересованностью и коррупцией) нескольких критических учреждений, включая судебные, таможенные и налоговые системы.

Недостатки институционального характера:

a) структура, размер и эффективность внутреннего рынка и внешних рынков сбыта:

- ограничивают реальную отдачу инвестиций;

- уменьшают стимулы и возможности, связанные с производительным, инвестиционным и инновационным предпринимательством;

- негативно влияют и ограничивают доступ к финансам, увеличивая рисковую премию и стоимость финансирования;

b) существование ограниченных финансовых инструментов, характеризующихся короткой продолжительностью/сроков и неминуемой необходимостью залога;

c) отсутствие предопределенных правил конкуренции ведет к концентрации рыночного влияния и впоследствии уменьшает инвестиционные возможности.

По их институциональному характеру ограничения для экономического роста и конкурентоспособности могут быть эффективно решены лишь на основе глубоких структурных реформ, способных принести плоды только в среднесрочной и долгосрочной перспективе параллельно с постепенным и непрерывным сближением Молдовы со стандартами ЕС.

Эффективность публичного администрирования и качество оказываемых услуг публичными учреждениями существенно влияют на конкурентоспособность экономики в целом. Ответственность и восприимчивость государственных учреждений, а также их стратегическое видение в области оказываемых услуг предприятиям и обществу в целом являются ключевыми факторами непрерывного успеха частного сектора Республики Молдова. Необходимо укрепление потенциала и соответствующее экономическое управление для обеспечения роста конкурентоспособности.

Недостатки и пробелы в этом горизонтальном измерении воздействия на большинство секторов следующие:

- неэффективность публичных учреждений в управлении реформами;

- низкий институциональный потенциал центральных и местных публичных органов управления в выявлении и привлечении инвестиций в областях, касающихся инфраструктуры развития бизнеса, расследования антиконкурентных практик и т.д.;

- коррупция и бюрократия в инфраструктуре развития транспорта, качества, энергетики и т.д.;

- отсутствие механизмов институциональной и/или личной ответственности для несоответствующего публичного управления (налогового, таможенного, регулирующего); систем публичного управления и планирования развития инфраструктуры образования и дидактической базы;

- недостаточное продвижение проектов государственно-частного партнерства и отсутствие масштабных проектов в областях, связанных с инфраструктурой, окружающей средой, образованием, транспортом, логистикой и торговлей;

- неэффективное и недостаточное сотрудничество в партнерстве между поставщиками образовательных услуг, деловой средой и гражданским обществом в целом;

- отсутствие механизмов, процедур и коммуникационных платформ между органами публичного управления и деловыми кругами в налоговой, таможенной и регулирующей областях, в том числе в области коммуникации и информации;

- отсутствие надлежащей транспарентности таможенных процедур и процесса принятия решений (внутренние приказы, инструкции), а также нестабильность нормативных рамок в этой области, что создает в бизнесе путаницу и неопределенность;

- отсутствие процедур по консультированию экономических агентов и отсутствие инструментов прямой и своевременной передачи актуализированной и четкой информации по тарифам и платежам, процедур, других обязательных требований в указанных областях;

- отсутствие рычагов влияния и участия бизнес-среды в процессе принятия решений в рамках государственно-частного диалога относительно предложений налоговых политик;

- несовершенство и/или отсутствие механизмов и процедур досудебного урегулирования споров налогового, таможенного и регулирующего порядка;

- чрезмерные штрафы и административные санкции, несоразмерные нарушениям, выявленным контролирующими органами: отсутствие гибкости со стороны контролирующих органов и баланса между размером ущерба и налагаемыми штрафами;

- недостаточность нормативных и процедурных рамок в области защиты конкуренции и ограниченное сотрудничество гражданского общества с национальным органом в области конкуренции на всех направлениях и отраслях национальной экономики;

- недостаточность налоговых стимулов, позволяющих развитие устойчивой экономики и поддерживающих продвижение экспорта, развитие малых и средних предприятий, привлечение инвестиций и т.д.

Реформу регулирующих рамок предпринимательской деятельности следует рассматривать как структурную, внедрение которой обеспечит повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Создание деловой среды и инвестиционного климата, которые будут стимулировать, поддерживать и поощрять достижения конкурентоспособных предприятий, является основной целью экономической политики. Исследования, сконцентрированные на Республике Молдова, в частности Стоимость ведения бизнеса и международные сравнения показывают, что правительственные политики больше препятствовали, чем стимулировали конкурентоспособность экономики страны. На самом деле государственные политики и неконкурентоспособные практики стали самым большим препятствием на пути процветания. Политики, которые подрывали конкурентоспособность экономики Молдовы, берут свое начало на макроэкономическом уровне. Нереализованные структурные реформы препятствовали адекватной реакции предложения на растущий спрос, стимулируя взамен импорт. Чрезмерное регулирование и интервенции, коррупция и невозможность обеспечения адекватной экономической и физической инфраструктуры создали значительные издержки предприятиям как на местных, так и зарубежных рынках.

Так, ограничения и проблемы, связанные с правовыми и регулирующими рамками экономических процессов деятельности учреждений, управляющих этими процессами, – еще один блок препятствий, которые отрицательно сказываются на конкурентоспособности экономики в целом.

Подчеркиваем здесь следующие аспекты:

- отсутствие нормативной базы по публичной ответственности, функциональной интероперабельности, а также в области управления таможенными рисками и надзора за рынком;

- неэффективность механизма обеспечения качества образования; процедур по оценке потребности в кадрах и компетенциях, а также отсутствие причинно-следственной связи между потребностями частного сектора и офертой средне-специальных и высших учебных учреждений;

- несовершенство нормативных рамок и их несоответствие европейским и международным нормам в областях, связанных с налоговым и таможенным администрированием, регулирования транспортной деятельности; признания, утверждения и аккредитации формального и неформального образования, приобретенного на протяжении всей жизни, и т.д.;

- медленный процесс переложения европейских норм в национальное законодательство и практику в различных областях, касающихся конкурентоспособности (технические регламенты, стандартизация, метрология, признание лабораторных исследований и взаимное признание авторизаций на рынке размещения химической продукции, сертификатов соответствия, транспорт и т.д.);

- жесткие регулирующие рамки и ограниченная автономия учебных заведений (академическая, организационная, финансовая и кадровая);

- таможенные, налоговые и регулирующие сложные процедуры санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, технические барьеры на пути торговли, применяемые неравномерно, дискриминационно и нетранспарентно, а также широкий спектр нецелесообразного дублирования официальных документов;

- отсутствие правовых процедур по признанию сертификатов международного образца;

- несовместимость некоторых аспектов правовых рамок добавляет неоправданные расходы экономическим и коммерческим операторам, перевозчикам и другим категориям предпринимателей;

- сложные регулирующие нормативные рамки с рядом бюрократических и многоуровневых барьеров при открытии/закрытии бизнеса, чрезмерное административное бремя, огромное количество финансовых, статистических и других отчетов с разными отчетными периодами и т.д.;

- отсутствие сбалансированного и предсказуемого среднесрочного планирования налоговых и таможенных процедур, которые позволили бы моделировать бизнес-климат;

- морально устаревшие технические регламенты в области телекоммуникаций, строительства, пищевой промышленности и т.д., которые блокируют внедрение современных технологий и процедур;

- отсутствие налоговых стимулов, позволяющих устойчивое экономическое развитие секторов национальной экономики (продвижение экспорта, поддержка малых и средних предприятий, инвестиций, социального предпринимательства и т.д.).

Область занятости рабочей силы: К 2050 г. ожидается сокращение на 25% рабочей силы в целом по республике. В рамках немедленной перспективы диктуется необходимость разработки межотраслевых стратегических рамок развития компетенций для обеспечения конкурентоспособности, создания эффективных механизмов по обеспечению качества образования, создания интеллектуальной системы информации и анализа необходимых компетенций для рынка труда, обеспечения доступа к непрерывному обучению на протяжении всей жизни, оценки и продвижения передовых практик.

В рамках постоянного анализа эффектов на рынке рабочей силы был выявлен ряд ключевых проблем, которые в создавшихся условиях требуют поиска новых решений как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе, а также консолидированных усилий и значительных ресурсов. Ниже перечислим эти проблемы:

- большое количество рабочих мест с низкой производительностью и недостаточным и непривлекательным уровнем заработной платы для трудоспособного населения;

- высокая доля неформальной экономической деятельности в ряде производственных секторов и отраслей;

- высокая доля населения, занятого в сельском хозяйстве;

- высокий уровень длительной безработицы;

- миграция за рубеж квалифицированной рабочей силы;

- неучастие экономических агентов в процессе профессиональной подготовки рабочей силы и подготовка кадров без учета потребностей рынка труда;

- недостаточный потенциал государственных структур в оказании качественных услуг и в необходимом объеме для интеграции населения на рынок труда;

- пассивное участие экономических агентов в декларировании государственным структурам свободных рабочих мест;

- неблагоприятная демографическая эволюция, которая проявляется в уменьшении и старении населения, усилении миграции рабочей силы;

- отсутствие адекватной системы мониторинга и прогнозирования рынка рабочей силы;

- недостаточное участие социальных партнеров в разработке и реализации политик в области занятости рабочей силы;

- структурные диспропорции на рынке труда;

- отсутствие интереса и ограниченный доступ к услугам непрерывного образования;

- нелегальный труд, зарплаты «в конверте» и непривлекательные условия труда;

- высокий уровень безработицы среди молодежи и исключение лиц с ограниченными возможностями;

- ограниченный доступ к профессиональным консультационным услугам и трудоустройству и неэффективные процедуры по отбору персонала;

- отсутствие стандартов занятости, устаревший классификатор занятости и др.

Устойчивость национальной конкурентоспособности определяется качеством рабочей силы, совокупностью и качеством компетенций, которыми она обладает. Компетенции рабочей силы считаются сокровищем XXI века и значительной ценностью развития конкурентоспособной экономики. По оценкам ОЭСР, оценочная стоимость дефицита компетенций может составлять около 7 процентов ВВП или может воздействовать на годовое снижение производительности примерно на 1%¹. Проблемы и ограничения, с которыми сталкивается сегодня Республика Молдова, хорошо отражены в международных докладах по оценке конкурентоспособности, а именно:

________________

¹ (OЭСР, 2012, п.3) ОЭСР. (2012). Better Skills. Better Jobs. Better Lives.

- низкое качество системы образования с тенденцией к углублению спада (Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI) 2012/2013, 103 место среди 144 стран, понижение на 7 позиций по сравнению с 2010/2011 гг.);

- нерелевантность обучения: проектирование содержания в зависимости от потенциала и интересов оферты, а не спроса на образование и занятость (несоответствие между спросом и предложением компетенций);

- неспособность быстро реагировать на потребности рынка и структурный дисбаланс специализаций выпускников;

- низкое качество школ менеджмента (Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI) 2012/2013, 121 место среди 144 стран);

- недостаточные компетенции и навыки использования новых технологий и техник общения, культуры предпринимательства, менеджмента и финансовой культуры, плохое знание иностранных языков;

- недостаточный опыт разработки куррикулумов, ориентированных на конкурентные компетенции;

- отсутствие эффективного механизма консультирования и утверждения программ профессиональной подготовки на всех уровнях системы с субъектами рынка труда;

- ограниченный доступ к программам развития компетенций для реинтеграции безработных;

- коэффициент охвата обучением в системе обязательного образования является низким, а при зачислении на остальные уровни зарегистрирован спад;

- ограниченный доступ к услугам в области исследования и профессиональной подготовки на местном уровне (Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI) 2012/2013, 114 место среди 144 стран);

- размывание человеческих и социальных ценностей и отсутствие взглядов и подходов;

- недостаточное влияние образования и науки на экономический рост и благосостояние;

- отсутствие предпринимательского духа профессиональных учебных заведений, а также некоторых кластеров между экономическими агентами и учебными заведениями одной и той же области.

Затраты, размер и структура рынка. Важным фактором конкурентоспособности является производительность, выраженная затратами на производство, размером и структурой рынка, в рамках которого предприятия осуществляют свою деятельность. Ряд ограничений в этой области связан с размером местного рынка и покупательной способностью населения. Иностранные рынки должны стать стимулом для малого внутреннего рынка, а доступ к информации об обязательных требованиях иностранных рынков необходимо значительно улучшить. Кроме этого, особое внимание должно уделяться упрощению и продвижению экспорта отечественных товаров на иностранные рынки, что остается неотъемлемой целью всех государственных политик и секторов национальной экономики. Более того, Республике Молдова крайне важно создать эффективный рынок, который будет продвигать конкуренцию и стимулировать конкурентоспособность.

Конкуренция – определяющий фактор, имеющий важное значение для успеха или неудачи компании. Конкуренция определяет целесообразность той деятельности компании, которая может способствовать ее производительности, такой как инновации, единая культура или продуманное внедрение. Конкуренция – очень важное явление для экономической, а также для социальной жизни, поскольку это движущий фактор, который мотивирует как бизнес, так и человеческое существование.

Полезна или нет конкуренция для общества можно узнать по тому, как экономика в целом, то есть на макроэкономическом уровне, регистрирует рост от одного периода к другому, а на уровне экономической единицы, то есть на микроэкономическом уровне, – как улучшается конкурентная позиция по сравнению с предыдущим периодом.

Соревнование – эффективный способ устранять избыточные прибыли некоторых экономических агентов, выделять ресурсы на определенные потребности компаний, побуждать фирмы производить качественный товар по сниженной цене и в желаемых потребителем количествах, стимулировать внедрение технологических инноваций. Поэтому соревнование следует рассматривать как динамический процесс с благотворным влиянием в целом на экономику.

Отсюда вытекают явные преимущества конкуренции, а именно: сбалансированное распределение доходов, что приводит к максимизации прибыли конкурентоспособных экономических агентов; эффективное использование ресурсов; представление широкого спектра продуктов и услуг высокого качества; продвижение технических инноваций, которые способствуют долгосрочному снижению затрат.

Конкуренция является фактором развития прогресса и эффективности, способствуя экономическому равновесию и благосостоянию общества. В условиях рыночной экономики конкуренция является свободной, каждый экономический агент проявляет свободную инициативу, действуя в своих собственных интересах, а возможности для проявления представляет рынок. Поэтому конкуренция связана с предложением и спросом, процессом обмена, существующими рыночными сделками. Конкуренция возникает тогда, когда экономические агенты могут свободно выйти на местный, региональный, национальный или даже мировой рынок, не ограждаются существованием входных барьеров, таких как законные требования по капиталу, экономия на масштабе, патенты и лицензии, редкость сырья и дистрибьюторов, ограничения имиджа и т.д.

В области конкуренции экономика страны сегодня сталкивается со следующими проблемами и ограничениями:

• низкая конкурентоспособная культура;

• низкое соревнование в каждом секторе национальной экономики из-за размера рынка;

• мощное доминирование ограниченного количества экономических агентов в некоторых ключевых приоритетных секторах;

• отсутствие реальной конкуренции на рынках коммунальных услуг (электроэнергия, природный газ, канализация и т.д.), а также несовершенный менеджмент;

• низкая интенсивность конкуренции, обусловленная в том числе наличием различных нетарифных и административных барьеров из-за еще ограниченного потенциала органа по конкуренции по выявлению и противодействию антиконкурентной практике.

Выводы и замечания. Многие из вышеуказанных ограничений тесно взаимосвязаны и имеют в значительной степени те же причины. К ним относятся, в частности, ограничения, связанные с дефицитом инвестиций и доступом к финансам, неэффективность публичного администрирования и качество оказываемых экономическим агентам услуг, структура рынка, уровень цен и интенсивность конкуренции на подобных рынках.

Первичные корни таких ограничений – в институциональных проблемах, которые на основе последних анализов были определены как весомые препятствия на пути экономического развития Республики Молдова. В особенности выделяем три исследования, которые пытаются выявить основные препятствия для экономического роста в Молдове. На основе сравнительного анализа констатируем, что микроэкономические риски и ограничения, такие как коррупция, плохая защита имущественных прав и верховенства права, а также отсутствие ответственности и неадекватный доступ к финансовым ресурсам являются ограничениями с наибольшим влиянием на деловую среду и, в конце концов, затрагивают институциональный потенциал государства и ведут к последствиям как для финансового сектора, так и для инвестиционного и делового климата.

Подобные институциональные ограничения проявляются в разных формах, они порождают ряд перечисленных ниже специфичных ограничений. Одна из основных причин этого – судебная система, которая отражает неадекватную ответственность в сфере публичного администрирования и, конечно же, в принятых политиках и нормативных рамках.

Кроме того, некоторые ограничения институционального порядка изложены в основных стратегических документах Республики Молдова: i) Национальной стратегии развития «Молдова 2020» и ii) отраслевых стратегиях каждого центрального государственного учреждения.

Для устранения институциональных ограничений необходим длительный период времени и согласованный набор глубоких структурных реформ. Данная Дорожная карта предоставляет значительные меры по устранению факторов, влияющих на конкурентоспособность в краткосрочной и среднесрочной перспективе, поэтому устранение или сведение к минимуму последствий специфичных и отраслевых ограничений окажет значительное и непосредственное влияние на конкурентоспособность товаров и секторов национальной экономики.

Ограничения и специфичные проблемы

Для каждой составляющей Дорожной карты представлены ограничения и проблемы, характерные для цели роста конкурентоспособности, а именно:

Человеческие ресурсы. Способность страны конкурировать на глобальном уровне, «Конкурентоспособность нации» в значительной степени зависит от ее интеллектуального капитала и метода инвестирования в его развитие и освоение.

Помимо ограничений и горизонтальных проблем, касающихся качества государственных учреждений, в том числе образовательных, нормативных и регулирующих рамок, важно отметить некоторые специфические аспекты конкурентоспособности с точки зрения человеческих ресурсов, а именно:

- неэффективный менеджмент и отсутствие культуры управления учебными заведениями на всех уровнях;

- кризис профессии преподавателя, состарившиеся и немотивированные педагогические кадры;

- неэффективная система оценки и стимулирования у педагогов инноваций и дидактических, научных, технологических достижений;

- совокупность компетенций педагогических кадров находится в диссонансе с проблемами новой социально-экономической среды;

- неэффективная система непрерывной подготовки преподавателей на всех уровнях профессионального образования (Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI) 2012/2013, 122 место среди 144 стран);

- моральный и этический кризис в системе образования;

- существование неэффективно действующей сети учреждений и морально и физически устаревшая /несоответствующая новым образовательным целям инфраструктура образования;

- слабо развитая сеть услуг по непрерывной профессиональной подготовке в разных секторах экономики;

- низкий уровень у человеческих ресурсов компетенций и опыта по осуществлению надзора за рынком, включая технический надзор за опасными производственными объектами;

- отсутствие учебных заведений и специализированных учебных центров для подготовки, обучения и аттестации всех категорий специалистов, работающих в области промышленной безопасности;

- недостаточный потенциал населения, бизнеса и работников государственного сектора по использованию услуг информационного общества;

- низкий потенциал местных компаний по найму на международном уровне;

- квалификация выпускников учебных заведений не соответствует требованиям рынка /нерелевантность обучения /отсутствие компетенций, требуемых на рынке труда;

- неосвоение талантов и их массовая эмиграция за рубеж.

Ограничения в секторе развития человеческих ресурсов и их эффективного освоения будут реализованы главным образом Министерством просвещения путем внедрения реформ по всей вертикали системы. Некоторые реформы уже утверждены или будут разработаны в рамках ряда документов отраслевых стратегических политик, а именно: Стратегия развития профессионального технического образования на 2013-2020 гг., Образование 2020 и т.д. Новые законные рамки образования предусматривают создание национального учреждения, ответственного за обеспечение качества профессионального образования на всех уровнях. К некоторым сегментам проблем в области развития человеческих ресурсов подключатся также Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство экономики и инфраструктуры и отраслевые министерства с целью обеспечения развития компетенций, специфичных каждому сектору. В значительной мере усилия по реформированию и модернизации системы образования будут направлены на повышение конкурентоспособности человеческих ресурсов и достижение цели европейской интеграции, которая содержится в Плане действий ЕС-Молдова (приоритет 3.2.4 «Реформа рынка труда и образования»).

Исследования, технологии и инновации. С учетом темпов развития новых технологий, а также степени их внедрения в различные экономические области можно утверждать, что такие области как наука, технологии и инновации являются жизненно важными для быстрого развития конкурентоспособной и устойчивой национальной экономики. Научные исследования и разработки, инновации и трансфер технологий, предпринимательство, основанное на знаниях, являются ключевыми и практически неисчерпаемыми источниками развития конкурентоспособной экономики; вот почему в процветающих странах более 70% роста ВВП достигается с участием науки и внедрения научных достижений, освоения передовых технологий, знаний и информации.

Следует отметить, что Республика Молдова в рейтинге инновационного развития (Глобальный инновационный индекс (GII) 2012) занимает 50 место среди 141 страны. GII 2012 г. включает оценку инновационного развития экономики страны по следующим подкомпонентам: учреждения (78 место); человеческий капитал и исследования (55); инфраструктура (85); разнообразие рынка (96); разнообразие бизнеса (104); «выход» знаний и технологий (31); «выход» творческой продукции (32).

В то же время область сталкивается с рядом ограничений:

- недостаточное развитие человеческого и институционального потенциала в системе исследований, разработок и инноваций;

- отсутствие открытой модели управления в сфере научных исследований, технологий и инноваций;

- существование барьеров в реализации академической и профессиональной мобильности из-за большого количества формальностей для доступа к научной и преподавательской деятельности.

Новые стратегические рамки в этой области – Инновационная стратегия Республики Молдова на 2013-2020 гг. «Инновации для конкурентоспособности» и Стратегия развития сферы научных исследований и разработок Республики Молдова до 2020 г. – находятся на заключительном этапе разработки, четко определяют долгосрочные цели и задачи и направлены на развитие конкурентоспособной экономики на основе инновационной деятельности и трансфера технологий при поддержке современной системы научных исследований и разработок, с использованием человеческого потенциала страны и передовой международной практики. Для реализации данных целей необходимы совместные усилия Министерства экономики и инфраструктуры, Министерства просвещения, Академии наук Молдовы, Агентства по инновациям и трансферу технологий, Государственного агентства по интеллектуальной собственности и т.д.

Инфраструктура Республики Молдова требует значительного улучшения с точки зрения качества, эффективности и целесообразности. Ее плохое состояние влияет на развитие бизнеса, а также расстраивает торговые потоки страны. В Дорожной карте обозначены области, которые требуют быстрых и системных вмешательств, а именно: (i) инфраструктура железнодорожного, автомобильного, речного/морского (портового и судового) и воздушного транспорта, включая инфраструктуру складирования, перегрузки и перевалки; ii) энергетическая инфраструктура; iii) инфраструктура качества; iv) инфраструктура ИКТ и v) инфраструктура окружающей среды.

Проблемы, связанные с инфраструктурой транспорта, хорошо известны, а именно:

• интенсивная деградация дорожной инфраструктуры;

• неэффективное управление сегментом железнодорожного транспорта;

• деградация инфраструктуры железнодорожного транспорта из-за нехватки инвестиций;

• недостаточное развитие воздушных грузоперевозок и т.д.

Значительная часть ограничений этого сектора будет ликвидирована вместе с внедрением следующих отраслевых стратегических документов: Стратегия инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 гг., Стратегия транспорта и логистики на 2013-2020 гг., План действий РМ-ЕС (приоритет «Региональное и местное развитие»). Ответственность за внедрение данных документов несет Министерство экономики и инфраструктуры, а также другие правительственные учреждения, реализующие смежные политики.

На высокую стоимость энергоресурсов в Молдове влияет не только нехватка природных ресурсов, но также энергетическая инфраструктура и ее качество, а именно:

• растущая зависимость от импортируемых энергоресурсов (95% потребностей страны в энергии импортируется);

• недостаточный потенциал в области производства электроэнергии, расположенной на правом берегу Днестра;

• недостаточная физическая взаимосвязь в области газа и электроэнергии с соседними странами;

• сокращение тепловой нагрузки и потребления природного газа;

• высокий физический и моральный износ инфраструктуры энергетического комплекса;

• низкий уровень энергоэффективности;

• низкий уровень освоения возобновляемых источников энергии.

Еще одно ограничение, отмеченное международными рейтингами, касается процедуры подключения к электроэнергии. Согласно докладу «Ведение бизнеса в Молдове 2013» (глава «Подключение к электроэнергии»), Республика Молдова занимает 161 место (7 процедур, 140 дней), понизившись в рейтинге на 2 позиции по сравнению с докладом «Ведение бизнеса в Молдове 2012».

Реализация солидных структурных преобразований в секторе энергетики подтверждается национальными рамками стратегического планирования в среднесрочной и долгосрочной перспективе, разработанными в последние годы. Так, энергетический сектор является одним из семи приоритетов главного стратегического документа на национальном уровне – Национальной стратегии развития «Молдова 2020» со слоганом: «Энергия: надежно поставляемая, эффективно используемая». Специфические цели и приоритетные направления развития сектора предусмотрены в Энергетической стратегии Республики Молдова до 2030 г., Национальной программе по энергоэффективности 2011-2020 гг. и Программе Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП) (приоритет «Региональное и местное развитие», глава «Окружающая среда и энергоэффективность /возобновляемые источники энергии»).

Политика в энергетическом секторе в целом разрабатывается Министерством экономики и инфраструктуры, а в области энергоэффективности зданий – Министерством экономики и инфраструктуры. Внедрение политик в энергетическом секторе обеспечивают Национальное агентство по регулированию в энергетике, Государственная энергетическая инспекция, Агентство по энергоэффективности, Фонд по энергоэффективности, а также ряд энергетических предприятий.

Инфраструктура качества играет основополагающую роль в обеспечении устойчивого экономического роста на основе экспорта и инвестиций. В процессе производства и сбыта товаров и услуг как на внутреннем, так и на внешнем рынке поддержка современной инфраструктуры качества, включающей аккредитацию и оценку соответствия, стандартизацию, техническое регулирование, метрологию, защиту потребителей и промышленную безопасность, является ключевой.

Чтобы воспользоваться возможностями, предоставляемыми внешними рынками, которые будут все более доступны в ближайшем будущем, молдавские продукты должны соответствовать всем требованиям целевого рынка и этот факт необходимо продемонстрировать. Так, основными проблемами и трудностями, с которыми сталкивается область инфраструктуры качества, являются:

• низкая доля европейских и международных стандартов, принятых в качестве национальных;

• низкая степень внедрения европейских и международных стандартов;

• недостаточное оснащение Национальной базы эталонов эталонами, необходимыми национальной экономике;

• отсутствие оснащения или устаревшее материально-техническое оснащение испытательных лабораторий;

• непризнание государствами Европейского союза результатов оценки соответствия, проведенных в Республике Молдова;

• отсутствие лабораторий, аккредитованных и признанных в системе ЕС;

• размещение на рынке товаров, не соответствующих требованиям;

• отсутствие условий, средств и инструментов в области метрологии;

• низкий уровень человеческого капитала в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации;

• недостаточный институциональный потенциал и нехватка финансовых ресурсов для эффективной реализации реформ, предусмотренных новой нормативной базой в данной области.

Завершение процесса институционального реформирования и реконцептуализации данного сектора (данные действия находятся в настоящее время на продвинутой стадии внедрения) предоставит возможность построить в среднесрочной и долгосрочной перспективе систему инфраструктуры качества, характеризующуюся эффективностью, максимальной независимостью и транспарентностью. Важным элементом в этом процессе является развитие потенциала частного сектора в этой области путем его участия в процессе оценивания соответствия, а также путем ускорения процесса принятия отечественными компаниями систем менеджмента качества. В особенности мы здесь выделим программу применения требований ЕС в области санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер.

Реализация этих обязательств будет достигнута путем эффективного сотрудничества Министерства экономики и инфраструктуры и Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, которые разрабатывают политики в этой области, учреждений-исполнителей (Национальный институт стандартизации, Национальный институт метрологии, Национальный центр аккредитации MOLDAC, Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов), а также учреждений, предоставляющих услуги в данной области, и т. д.

Инфраструктура ИКТ: Информационное общество является постиндустриальным обществом, в котором информация производится, сообщается и широко используется. Соответствующие технологии и компетенции оказывают и будут оказывать огромное влияние на развитие экономики и общества в целом. Инфраструктура телекоммуникаций, которая является основным условием для развития ИКТ, активно развивалась и расширялась с внедрением сетей доступа последнего поколения и доступным подключением. Волоконно-оптические линии связи охватывают 90 процентов населенных пунктов страны, мобильная телефония покрывает 99% территории страны и достигла уровня проникновения – 120%.

За последний год стали быстро развиваться сети нового поколения, предлагающие высокоскоростной мобильный Интернет; и Молдова является одной из первых 20 стран в мире в этом плане. Уровень проникновения Интернета растет, более 50% населения подключены к Интернету. Но все-таки еще не освоены все возможности, это касается низкого потенциала бизнес-среды эффективно использовать информационные и коммуникационные технологии с целью повышения конкурентоспособности. Так, Молдова занимает 129 место среди 144 стран в мировом рейтинге (Доклад: «Глобальные информационные технологии 2013»). Именно поэтому важно сосредоточить внимание на некоторых вопросах, связанных с инфраструктурой ИКТ:

• слаборазвитая инфраструктура ИКТ, которая не позволяет внедрение современных технологий обучения, компьютеризацию процессов менеджмента образования, реализацию научных исследований и распространение результатов знаний;

• качество и нехватка инженерных кадров среди специалистов ИКТ;

• неравный доступ к широкополосной связи;

• заниженные тарифы исторического оператора замедляют конкуренцию на рынке фиксированной телефонной связи;

• низкий уровень безопасности в цифровом пространстве;

• сертификат открытого ключа электронной подписи не признается на международном уровне;

• инфраструктура электронных платежей публичных услуг недостаточно развита и продвинута.

Информационное общество. Уровень роста, зафиксированный цифровой экономикой в странах ЕС, в 7 раз превышает рост остальной части экономики. В Республике Молдова единственные ценные ресурсы – это земля и люди, которые должны быть эффективно использованы и обеспечивать процветание страны. Построение основанного на знаниях общества является усилителем интеллектуальных способностей людей и неизбежным решением для повышения конкурентоспособности.

Помимо перечисленных по горизонтали трудностей и проблем, относящихся к регулирующим нормам, качеству публичных услуг и человеческим ресурсам, добавляются следующие аспекты, которые играют важную роль в повышении конкурентоспособности страны, а именно:

• низкая позиция Молдовы в международных рейтингах по вопросам информационного общества (69 место и ниже), хотя в некоторых диаграммах в области ИКТ Молдова позиционируется среди первых 50;

• низкое качество информации в основных регистрах страны и устаревшие технологии;

• электронная торговля в начальной стадии развития /неинтегрированные платежные услуги;

• цифровой контент и электронные услуги недостаточно доступны бизнесу;

• небольшой рынок /недостаточное потребление IT-продукции;

• низкая конкурентоспособность ИКТ компаний на международном уровне;

• скромный объем экспортной продукции и услуг ИКТ;

• низкая производительность каждого работника в IT-секторе;

• недостаточные консалтинговые и информационные услуги;

• внедрение европейского законодательства и постепенная либерализация почтового сектора.

Рамки политик для среднесрочной и долгосрочной перспективы в области ИКТ:

i) стратегическая программа технологической модернизации управления (E-преобразование); ii) проект Стратегии «Цифровая Молдова 2020»; iii) проект Стратегии конкурентоспособности ИКТ находится в процессе доработки и предоставляет современные и инновационные решения по преодолению всех существующих в секторе проблем и горизонтальный подход к приоритетам в области развития. Решение указанных проблем будет реализовано под эгидой Министерства экономики и инфраструктуры при поддержке Министерства финансов, Министерства юстиции и остальных центральных публичных органов власти с привлечением Национального агентства по регулированию в энергетике КИТ, НРЦ, ЦГИР «Registru» и др.

Инфраструктура окружающей среды охватывает инфраструктуру водоснабжения и канализации, инфраструктуру очистки сточных вод, инфраструктуру управления отходами, инфраструктуру защиты от наводнений и др.

Соответствующая инфраструктура водоснабжения и канализации, наличие современных станций очистки сточных вод – неотъемлемые условия социально-экономического развития страны, модернизации промышленности, улучшения условий жизни населения и охраны окружающей среды. Нынешнее состояние этой инфраструктуры достойно сожаления. Системы водоснабжения и канализации, спроектированные и построенные в других экономических условиях, не соответствуют нынешним возможностям содержания и эксплуатации и продолжают разрушаться, приводя к потере водных ресурсов и энергетических ресурсов. В настоящее время более половины населения страны не имеет доступа к качественной питьевой воде и системам канализации, что ухудшает жизненные условия и является фактором риска для здоровья. Необходимы меры по расширению централизованных систем водоснабжения и канализации и увеличения доступа населения и экономических агентов к этим услугам, улучшения операционных и финансовых достижений, оказывающих услуги в этой сфере, и продвижения государственного-частного партнерства с целью увеличения надежности и качества этих услуг.

Ускорение экономического развития страны предстоит связать со сбалансированной политикой в области менеджмента отходов и химических веществ, которая минимизировала бы негативное воздействие на некоторые области, такие как сельское хозяйство, туризм и общественное здоровье. Отсутствие дифференцированной системы сбора отходов, изношенная сегодня техника, низкие производственные мощности переработки отходов, услуг/предприятий в сельской местности, большое количество неавторизованных свалок, наличие зараженных территорий и вышедших из употребления запасов химических веществ являются основными проблемами в этой области, которые обусловливают создание и развитие инфраструктуры сбора, хранения, переработки и нейтрализации отходов и химических веществ.

Упрощение торговли и таможня. Упрощение торговли является императивом роста конкурентоспособности как экспорта, так и импорта сырья и материалов, которые непосредственно могут увеличить интенсивность конкуренции на внутреннем рынке и косвенно создать стимулы для реструктуризации национальной экономики. Упрощение импорта промежуточных товаров может улучшить конкурентоспособность экспорта, а связь между экспортом и упрощением процедур торговли является комплексной не только потому, что торговые потоки Молдовы могут измениться сквозь призму ее реформ и реформ торговых партнеров, но также из-за многосторонности упрощения процедур торговли и ее влияния на конкурентоспособность. Как было отмечено в главе 1, упрощение торговли относится к сокращению торговых издержек, связанных с перемещением товаров через границы.

Помимо этого, среди институциональных, законодательных и регулирующих ограничений существуют и другие проблемы и пробелы, которые должны рассматриваться в контексте упрощения торговли, а именно:

• таможенное законодательство частично гармонизировано с законодательством ЕС;

• система оплаты права на импорт и гарантирования таможенного обязательства частично гармонизирована с системой ЕС;

• слабо развитая инфраструктура таможенных постов;

• недостаточность специального таможенного оснащения;

• отсутствие единого электронного окна со всеми присущими ему службами;

• отсутствие системы видеонаблюдения на пунктах перехода границы;

• недостаточная мощность информационной интегрированной таможенной системы для объединения с европейскими системами, тем самым с Новой компьютеризированной транзитной системой (НКТС);

• отсутствие обмена таможенными электронными данными с государствами-членами ЕС;

• недостаточный обмен предварительной таможенной информацией.

Подписание и ввод в действие соглашения УВЗСТ диктует необходимость соблюдения операторами ряда требований к отслеживаемости различных видов пищевой и сельскохозяйственной продукции, знания и соблюдения санитарных, фитосанитарных, ветеринарных мер и стандартов, введенных ЕС для доступа на европейский рынок.

Налоговая политика и налоговое администрирование.

Действующие нормативные акты в области налогообложения и денежной политики влияют на общую экономическую бизнес-среду. Структура системы налогообложения оказывает решающее воздействие на конкурентоспособность, проблемы и ограничения в этом направлении носят поперечный характер, затрагивая в равной степени все области и секторы экономики.

Согласно рейтингу «Ведение бизнеса 2013», Республика Молдова занимает 109 место среди 185 стран по показателю «Уплата налогов». Среди основных проблем, отмеченных в международных докладах, а также деловой средой страны, следует отметить:

• несовершенство налогового законодательства и, в частности, нормативных рамок внедрения положений закона;

• неясные и непредсказуемые административные процедуры;

• чрезмерные штрафы за второстепенные ошибки и неясные процедуры, установленные нормативными рамками;

• неэффективные процедуры в администрировании НДС;

• устаревшие процедуры и длительные сроки проведения налоговых проверок и инспекций;

• ограниченные навыки персонала, работающего в области налогообложения;

• недостаточный государственно-частный диалог в области фискальной политики.

Дорожная карта не предлагает изменить нынешний уровень налогообложения, а направлена на ускорение процесса оптимизации системы налогообложения для поддержки конкурентоспособности. Она предусматривает меры, которые сделают этот процесс эффективным с экономической точки зрения, простым с административной точки зрения, характеризующимся гибкостью, прозрачностью и справедливостью.

Среднесрочные и долгосрочные политики, соответствующие области налогового администрирования, продвигаемые Министерством финансов и внедряемые Государственной налоговой службой и Таможенной службой, можно найти в полном объеме в Стратегии развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020 гг. и Плане развития Государственной налоговой службы на 2011-2015 гг.

Конкуренция. Определяющий фактор качественного экономического роста – обеспечение добросовестной конкуренции, устранение и предотвращение монополистической практики на рынке. Отсутствие адекватной законодательной и нормативной основы и функциональных институциональных рамок не позволило достигнуть значительного прогресса в этой области. Национальное агентство по защите конкуренции, основанное в 2007 г., не располагало достаточными способностями и рычагами, а также поддержкой и сотрудничеством с другими соответствующими учреждениями в целях обеспечения эффективной защиты конкуренции. В этом смысле к категории ограничений и проблем можно отнести:

• несовершенство положений законодательства, которые создали предпосылки для возникновения антиконкурентной практики;

• недостаточное количество квалифицированных человеческих ресурсов в области конкуренции;

• недостаточные финансовые ресурсы для обеспечения качественной экспертизы в процессе расследования антиконкурентной практики;

• ограниченное сотрудничество гражданского общества с национальным органом в области регулирования конкуренции;

• низкий институциональный потенциал при исполнении обязанностей;

• ограниченное количество экспонентов в рамках одной отрасли, обусловленное небольшим размером рынка (под аспектом численности населения и доходов на душу населения).

Последние достижения Республики Молдова в этой важной области – утверждение Закона о конкуренции и Закона о государственной помощи в соответствии с законодательством ЕС. Однако для эффективного и своевременного внедрения данных положений в ближайший период необходимо существенно укрепить институциональные возможности Совета по конкуренции при поддержке всех центральных государственных органов, осуществляющих полномочия в сфере защиты конкуренции, а также с выделением достаточных финансовых ресурсов для обеспечения эффективной деятельности.

Следующая глава Дорожной карты затрагивает очень важные проблемы по повышению конкурентоспособности страны, в частности с учетом возможностей и вызовов, которые предоставляет УВЗСТ. Отбор этих проблем также основывается на опыте правительственных учреждений и краткосрочных и среднесрочных вызовах, с которыми сталкивается Республика Молдова в реализации целей, изложенных в соглашениях об ассоциации и УВЗСТ с ЕС.

В дальнейшем проблемы и ограничения, изложенные в настоящей главе, могут быть решены путем комплексного и всеобъемлющего подхода к параметрам конкурентоспособности. В этих целях была разработана матрица, которая взаимосвязывает общие цели и специфические цели или рекомендации политик – действия, которые необходимо предпринять в среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая учреждения, которые будут участвовать в продвижении этих проактивных реформ.

Воздействие и конечный результат этих действий будут контролироваться и отражаться в показателях Индекса глобальной конкурентоспособности, Индекса эффективности логистики (LPI), «Doing Business» («Ведение бизнеса») и «Enabling Trade Report» (Доклад о вовлеченности стран в международную торговлю), а также других показателях, используемых государственными учреждениями в настоящее время.

[Глава 3 в редакции Пост.Прав. N 806 от 29.06.2016, в силу 08.07.2016]

Глава 3

МАТРИЦА ПОЛИТИК ПО УЛУЧШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

[Глава 3 в редакции Пост.Прав. N 806 от 29.06.2016, в силу 08.07.2016]

Глава 4

СПИСОК ДИРЕКТИВ ЕС ПО ВНЕДРЕНИЮ СОГЛАШЕНИЯ ОБ

АССОЦИАЦИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА С ЕВРОПЕЙСКИМ

СОЮЗОМ, А ТАКЖЕ СОГЛАШЕНИЯ DCFTA