Постановления

Постановление № 410 от 07.05.2018

об утверждении секторального Плана действий по борьбе с коррупцией в таможенном секторе на 2018-2020 годы

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 07.05.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении секторального Плана действий

по борьбе с коррупцией в таможенном секторе

на 2018-2020 годы

№ 410 от 07.05.2018

(в силу 11.05.2018)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 150-155 ст. 459 от 11.05.2018

* * *

На основании Постановления Парламента № 56 от 30 марта 2017 года об утверждении Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017-2020 годы (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 216-228, ст.354) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить секторальный План действий по борьбе с коррупцией в таможенном секторе на 2018-2020 годы (прилагается);

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Павел ФИЛИП
Контрасигнует:
министр финансов	Октавиан АРМАШУ
№ 410. Кишинэу, 7 мая 2018 г.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 410 от 7 мая 2018 г.

СЕКТОРАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по борьбе с коррупцией в таможенном секторе

на 2018-2020 годы

I. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ

Внешние обязательства¹ Республики Молдова по предупреждению и борьбе с коррупцией включают Таможенную службу в качестве ответственного учреждения, наряду с другими публичными органами, для внедрения мер по борьбе с коррупцией в таможенном секторе.

____________________

¹ Договор об Ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, который вступил в силу 1 июля 2016 г.

Хотя в документах институциональных политик Таможенная служба представляет собой современную эффективную службу, способную обеспечить устойчивое развитие таможенной системы в соответствии с самыми высокими международными стандартами, располагающей командой таможенных сотрудников с отличной профессиональной репутацией, неподкупных и способных принимать ответственные решения², таможенный орган все еще воспринимается обществом и бизнес-средой как один из самых коррумпированных государственных органов в Республике Молдова. Таким образом, согласно отчету о деятельности Национального центра по борьбе с коррупцией за 2016 год, Таможенная служба занимает пятое место во главе учреждений и организаций, наиболее пострадавших от коррупционного бедствия, после полиции, органов местного публичного управления, финансово-банковских учреждений, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью и государственных предприятий³. Исходя из соотношения количества случаев коррупции к числу сотрудников, которые осуществляют деятельность/вовлечены в эти органы/области, устанавливаем, что частота случаев коррупции в Таможенной службе является самой высокой, в деятельности которой выявляется немало отрицательных явлений, таких, как защита контрабандных схем и снижение налогов, содействие экономическим агентам и т.д.⁴

____________________

² Стратегическая программа «Таможня 2020», утвержденная Приказом Таможенной службы № 126-О от 6 апреля 2017 г., стр.4.

³ Отчет о деятельности Национального центра по борьбе с коррупцией за 2016 г., стр.12.

⁴ Там же, стр.33.

Задокументированные случаи свидетельствуют о сложности данного явления, а также о постоянном и организованном характере коррупционных схем. Таким образом, начиная с ноября 2013 года, когда 19 таможенных служащих были задержаны в пункте пересечения Леушень–Албица, было проведено несколько операций. Самое сложное дело было заведено в отношении 28 сотрудников таможни Тудора и Паланка, которые были задержаны в конце сентября 2016 года за пассивную коррупцию.

В 2016 году были расследованы коррупционные преступления, совершенные 50 сотрудниками таможни⁵, из которых уголовные дела в отношении 5 инспекторов были переданы в суд⁶. Проанализировав их в течение 2016 года и в первом полугодии 2017 года, установлено, что было заведено 40 уголовных дел, большинство из которых относятся к факту пассивной коррупции. Примечательно, что в дополнение к классическим коррупционным правонарушениям в 2017 году впервые было заведено уголовное дело по статье 330² Уголовного кодекса о факте незаконного обогащения двух таможенных работников.

____________________

⁵ Там же, стр.20.

⁶ Там же, стр.21.

Если несколько лет назад документированные коррупционные дела с привлечением сотрудников таможни были небольшими и незначительными, без каких-либо окончательных результатов и воздействия на снижение этого явления, из анализа окончательных приговоров о случаях коррупции, принятых в последнее время, следует, что формируется новое отношение судей к индивидуализации наказания для этой категории государственных служащих.

В то же время Таможенная служба предложила разработать систему продвижения неподкупности, которая предоставляет гарантии персоналу, осуществляющему деятельность в соответствии с законом, и выполняющему честно, беспристрастно и профессионально свои обязанности⁷. С 28 октября 2016 года был введен новый Кодекс этики и поведения⁸, приведенный в соответствие с международными стандартами по неподкупности, который определяет основные принципы этики, обязательные правила профессионального поведения и служебной дисциплины в таможенных органах⁹.

____________________

⁷ Стратегическая программа «Таможня 2020», утвержденная Приказом Таможенной службы № 126-О от 6 апреля 2017 г., стр.11.

⁸ Постановление Правительства № 1161 от 20 октября 2016 г. «Об утверждении Кодекса этики и поведения таможенного сотрудника.

⁹ http://trm.md/ro/social/un-nou-cod-de-etica-si-conduita-a-colaboratorului-vamal-aprobat-de-guvern/.

Таким образом, в течение 2016 года было возбуждено 215 служебных дел с применением ряда дисциплинарных санкций с увольнением 23 сотрудников таможни. 7 других служебных дел о случаях коррупции были направлены на рассмотрение Национальному центру по борьбе с коррупцией для проверки. В то же время в 2016 году были отстранены от выполнения служебных обязанностей 60 сотрудников, в том числе 10 по требованию Национального центра по борьбе с коррупцией¹⁰.

____________________

¹⁰ Согласно данным, представленным Таможенной службой.

Определенные проблемы

1. Уязвимость таможенных процедур. Все этапы и процедуры таможенного оформления товаров, особенно связанные с презентацией товаров на таможне, декларированием, включая таможенную стоимость, происхождение товаров, помещенных под таможенную процедуру, начисление и уплату таможенных платежей (права на импорт и экспорт), таможенный контроль, в том числе последующий таможенный контроль, а также процедуры установления, документирования и привлечения к ответственности за совершение таможенных нарушений предполагают высокую степень уязвимости в отношении совершения случаев коррупции. Хотя в последние годы были введены некоторые упрощенные процедуры таможенного оформления, в том числе таможенного оформления по месту жительства, электронное декларирование, получение статуса уполномоченного экономического агента и утвержденного экспортера, были выявлены случаи, когда сотрудники таможни совершали злоупотребления, пренебрегая статусом экономического агента или льготами, предоставленными законодательством, путем произвольного введения определенных условий, которые в итоге приведут к достижению различных благ, не полагающихся товаров и услуг.

2. Несовершенство регулируемой базы. Отсутствие регулирования и существование устаревших и неоднозначных норм, несмотря на недавние изменения в таможенном законодательстве, свидетельствует, что некоторые процедуры не регламентируются полностью или оставляют место для интерпретации в результате совершения различных актов коррупции (результат продемонстрировал инициированные уголовные дела, например, порядок таможенного оформления посылок и почтовых передач, вывоз сельскохозяйственной продукции из страны, определение таможенной стоимости товаров, ввозимых физическими лицами, соблюдение режима международной перевозки пассажиров и т.д.). В этом же контексте можно упомянуть о необходимости обновления и приведения в соответствие нормативных актов Таможенной службы с целью установления более четких и прозрачных правил для предпринимательской деятельности.

3. Институциональные рамки. С 2017 года Таможенная служба осуществляет деятельность в рамках новой организационной структуры, которая является результатом институциональной реформы, внедренной в течение 2016 года. Таким образом, в процессе реорганизации оптимизировано количество офисов от 7 до 3¹¹. Данные изменения привели к некоторым внутренним преимуществам, таким как: сокращение административных расходов, управленческих функций и выполнение исполнительных функций за их счет и т.д.

____________________

¹¹ Стратегическая программа «Таможня 2020», утвержденная Приказом Таможенной службы № 126-О от 6 апреля 2017 г. , стр.6.

Тем не менее реорганизация была осуществлена без предварительного проведения комплексного исследования/анализа¹², которое могло бы оценить влияние на деловую среду, так как любые изменения должны быть сделаны с учетом сокращения административного бремени и повышения качества предоставленных услуг. Также эта реорганизация должна учитывать снижение рисков коррупции путем анализа уязвимостей, связанных с внутренней организацией, которые могут быть устранены.

____________________

¹² Была сделана лишь одна внутренняя оценка.

4. Организационная культура и недостаточная институциональная память. Отсутствие мероприятий по развитию организационной среды и деятельности, особенно среди новичков, в области предупреждения коррупции, которые создадут систему обучения и подготовки работников в духе безусловного соблюдения правовых положений и недопущения различных нарушений и льгот.

5. Отсутствие видения институциональной неподкупности, которое является «более чем предупреждением коррупции или созданием письменного кодекса поведения, когда операционные системы, стратегии по предупреждению коррупции и этические стандарты учреждения полностью интегрированы для достижения цели учреждения¹³. Первым шагом в этом направлении стало введение в действие Плана по неподкупности Таможенной службы на 2016-2017 годы, включающего приоритетные меры по искоренению, уменьшению или установлению контроля за возможными рисками, которые могут возникнуть при определенных уязвимых служебных действиях и обусловить материализацию коррупционных правонарушений¹⁴.

____________________

¹³ Руководство по обучению относительно неподкупности полиции, опубликованное DCAF (Центром из Женевы по контролю демократии Военных сил) 2015 г. , стр.9.

¹⁴ Отчет по контролю внедрения Плана неподкупности Таможенной службы на 2016-2017 годы, утвержденный Приказом Таможенной службы № 513-О от 30 декабря 2015 г. (период отчетности 2016 г.), стр.1.

Хотя разработка и реализация Плана была премьерой для Таможенной службы, многие из этих действий остались невыполненными или частично выполненными. Отчет о внедрении Плана по неподкупности Таможенной службы на 2016-2017 годы констатирует недостаточность переложения положений в области целостности в рамках учреждения: защита осведомителей по неподкупности, учреждение в составе таможенных подразделений должности офицера по неподкупности, введение реестра инцидентов по неподкупности, мониторинг образа жизни и т.д. В этих условиях, если не успевают выполнить положения к концу текущего года, они должны быть включены в новый План по институциональной неподкупности на 2018-2019 годы. В этом же контексте отмечается и отсутствие системы управления рисками коррупции, а ее развитие должно быть включено либо в предусмотренный План, либо в виде отдельного процесса.

Касательно Пограничной полиции, в ее составе также существует План по неподкупности на 2015-2017 годы, и в дальнейшем будет разработан новый план на последующие два года.

6. Неэффективная система продвижения и назначения на должность. Анализируя отчет о внедрении Плана по неподкупности Таможенной службы на 2016-2017 годы, отмечаем, что большинство запланированных и нереализованных в первой половине 2017 года действий касаются укрепления системы управления персоналом. Неподкупность развивается только в той системе, в которой прием и продвижение служащих основывается на таких критериях, как компетентность, профессионализм и квалификация, в противном случае, в системе, в которой этот процесс основан на субъективных критериях, вознаграждение производится в зависимости от возможности воспользоваться занимаемой должностью в личных и корпоративных интересах. В результате таможенная администрация становится некомпетентной, неэффективной и коррумпированной организацией. Отсутствие прозрачного механизма в отношении продвижения сотрудников таможни в дальнейшем приводит к их неправильному назначению на разные руководящие должности, процедура конкурса применяется только к дебютантам, а не к тем, кто занимает менеджерские должности.

Этот вывод также действителен для Пограничной полиции, поэтому необходимо установить упомянутый выше механизм и для нее.

7. Качество действия руководства. Важная роль в политике по борьбе с коррупцией отводится деятельности в составе таможенного и пограничного органа опытных, профессиональных и неподкупных руководителей, что, к сожалению, не всегда является правилом. В этой ситуации роль руководителей любого уровня очень важна, поскольку они несут ответственность за обеспечение высокого уровня институциональной и профессиональной неподкупности каждого сотрудника.

Также роль руководителей является определяющим фактором, поскольку их собственный пример способствует воспитанию молодого поколения и созданию справедливой, беспристрастной и неподкупной среды для деятельности.

8. Недостаточно развитая система внутренней защиты. Если таможенные работники подвергаются различным внешним вызовам и влияниям, не имея возможности защититься от неадекватного поведения представителей деловой среды или различных преступных группировок, специализирующихся на совершении таможенных правонарушений, в этом случае внедренные политики борьбы с коррупцией сводятся к минимуму. Таким образом, недостаточно развитая система внутренней защиты создает предпосылки возникновения неопределенности и отсутствия мотивации для неподкупного профессионального поведения. Эта проблема также актуальна для сотрудников пограничной полиции, которые в своей деятельности напрямую контактируют с различными категориями лиц, пересекающих государственную границу, способных влиять или требовать принятия незаконных решений.

9. Недостаточная финансовая и нефинансовая мотивация. Хотя начиная с 2017 года применяется новая система оплаты труда таможенных сотрудников, предусматривающая установление ежемесячной выплаты за эффективность и интенсивность¹⁵, тем не менее существующая заработная плата не является достаточно мотивированной для исключения случаев коррупции, а ее дальнейшее увеличение, в том числе с использованием других инструментов мотивации и социальных гарантий, несомненно, является значимым аспектом для снижения случаев коррупции. Таким образом, важно «обеспечить достаточный уровень зарплаты, другие вознаграждения и условия, чтобы сотрудники таможни могли иметь достойный уровень жизни».¹⁶ Плохое вознаграждение таможенных сотрудников делает их более уязвимыми в отношении коррупции и осложняет ротацию персонала, поскольку этот процесс может вызвать дополнительный финансовый стресс¹⁷. Одновременно, в зависимости от бюджетных возможностей, следует увеличить зарплату сотрудникам Пограничной полиции, которая осуществляет деятельность вместе с сотрудниками таможни в пунктах пересечения границы, так как наличие различий в оплате труда может привести к миграции персонала и неэффективному межинституциональному сотрудничеству и т.д.

____________________

¹⁵ Стратегическая программа «Таможня 2020», утвержденная Приказом Таможенной службы № 126-О от 6 апреля 2017 г., стр.26.

¹⁶ Декларация Аруша, пересмотренная в 2003 году.

¹⁷ Отчет Миссии по оказанию помощи Таможенной службе Республики Молдова в реализации инструментов обеспечения неподкупности OMV, стр.3.

10. Неподходящие условия для проведения внешнеэкономических операций. Отсутствие развитой инфраструктуры, которая позволит проводить проверку законности в четких и прозрачных условиях законности внешнеэкономических операций, исключит поверхностное отношение сотрудников таможни, а также коррумпированное поведение некоторых экономических агентов. Таким образом, устаревшая инфраструктура создает в большинстве случаев неудобства, так как таможенный сотрудник не может выполнять в нормальных условиях свои полномочия, а экономические агенты не получают качественных услуг в процессе таможенного оформления товаров, создавая определенные предпосылки для совершения различных нарушений обеими участвующими сторонами. Несмотря на то, что Таможенная служба несет ответственность за инфраструктуру пунктов пересечения государственной границы, в осуществление полномочий вовлечены и сотрудники пограничной полиции, которые также получат выгоду в результате улучшения условий деятельности.

11. Поведение экономических агентов и таможенных брокеров. С одной стороны, существует коррупционное поведение таможенного служащего, а с другой стороны – экономических агентов, перевозчиков, таможенных брокеров и других участников внешнеэкономической деятельности. Соответственно для облегчения определенных процедур или обеспечения более оперативной и поверхностной обработки таможенных актов предполагается решение различных административных или процессуальных проблем, связанных с коррупцией сотрудников таможни. В то же время плохое знание экономическими агентами таможенных правил, а также страх перед неблагоприятными последствиями для будущих операций, зависимость от решения и хорошего отношения сотрудников таможни чаще всего заставляют их молчаливо принимать сложившуюся ситуацию и не декларировать случаи коррупции. Одновременно деятельность некоторых таможенных брокеров и их сотрудников искажает процедуру посредничества в отношениях с таможенным органом, фактически являясь посредниками между экономическим агентом и таможенным служащим в совершении различных нарушений и актов коррупции.

II. ЦЕЛЬ СЕКТОРА

В результате внедрения настоящего секторального Плана таможенная область будет гарантировать нетерпимость к проявлениям в отношении неподкупности и денонсации коррупционных актов и связанных с ними актов. Цель будет реализована при достижении следующих результатов: правовая, стабильная и уравновешенная среда для внешнеэкономической деятельности, исключая случаи злоупотребления со стороны таможенных служащих; локализованные коррупционные риски и установленные решения; сотрудники Таможенной службы Генерального инспектората пограничной полиции – неподкупные и ответственные, защищенные, обеспеченные достойной заработной платой и нефинансовым стимулированием для эффективной и неподкупной деятельности; условия для льготного и надлежащего осуществления импортно-экспортных операций; прием на руководящие должности, реализованный на основе конкурса; руководители любого уровня, вовлеченные в деятельность и процессы институциональной и профессиональной неподкупности, являются моделью профессионализма и неподкупности для всего персонала, продвигая корректное осуществление деятельности.

III. СЕКТОРАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

В ТАМОЖЕННОМ СЕКТОРЕ НА 2018-2020 ГОДЫ

№	Действие	Срок исполне- ния	Ответственные учреждения	Показатели прогресса	Источник проверки	Соответ- ствующая цель	Источник финансиро- вания
1	2	3	4	5	6	7	8
Приоритет 1: Оценка всех таможенных процедур и этапов оформления товаров Ожидаемые результаты: - снижение уязвимости в сфере внешнеэкономических операций; - уменьшение возможностей сотрудников таможни, а также представителей деловой среды для совершения актов коррупции
1.	Внедрение стандарта в области качества ИСО 9001:2015 с проведением транзита из системы менеджмента качества ИСО 9001:2008	IV квартал, 2020	Таможенная служба	Таможенная служба, сертифицированная в соответствии со стандартом ИСО 9001:2015	Ссылка на опубликованные отчеты	Качество; прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
2.	Оценка таможенных процедур с точки зрения коррупционных рисков с созданием секторальных рабочих групп	Постоянно	Таможенная служба	Созданные рабочие группы; оцененные таможенные процедуры; установленные риски коррупции	Ссылка на опубликованные отчеты	Качество; прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
3.	Внедрение механизмов для смягчения и исключения рисков коррупции в таможенных процедурах	IV квартал, 2020	Таможенная служба	Утвержденный и внедренный план действий	Ссылка на опубликованные отчеты	Качество; прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
4.	Пересмотр и разработка стандартных рабочих процедур в области таможенного оформления товаров	Постоянно	Таможенная служба	Пересмотренные таможенные процедуры	Ссылка на опубликованные отчеты	Качество; прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
Приоритет 2: Дальнейшее внедрение упрощенных процедур таможенного оформления товаров и увеличение доли электронных таможенных деклараций Ожидаемые результаты: - сокращение или исключение контакта между экономическими агентами и таможенными сотрудниками; - ответственность таможенных сотрудников за безусловное соблюдение правовых положений, предоставляющих льготы и гарантии экономическим агентам с корректным деловым поведением
5.	Продвижение таможенного оформления деклараций в электронном формате путем информирования экономических агентов	Постоянно	Таможенная служба	Увеличенная доля оформленных электронных таможенных деклараций	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований); внешняя помощь (Проект ЕС «Видимость и коммуникация для действий, относящихся к внедрению Соглашения об ассоциации/ Зоны углубленной всеобъемлющей свободной торговли»)
6.	Внедрение процедур упрощенного декларирования и присвоения статуса «Автоматизированный экономический агент»	Постоянно	Таможенная служба	Увеличенное число бенефициаров процедуры присвоения статуса «Автоматизированный экономический агент»; Увеличенная доля упрощенных таможенных процедур	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
7.	Информирование экономических агентов о преимуществах электронных деклараций, а также об упрощенных процедурах таможенного оформления товаров и предоставлении статуса «Авторизованный экономический агент»	Постоянно	Таможенная служба	Организованное количество заседаний Консультативного комитета	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований); Внешняя помощь (Проект ЕС «Видимость и коммуникация для действий, относящихся к внедрению Соглашения об ассоциации/ Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли»)
8.	Установление процедур внутренней проверки соблюдения таможенными сотрудниками упрощенных процедур таможенного оформления и присвоения статуса «Авторизованный экономический агент»	Постоянно	Таможенная служба	Количество осуществленных проверок; Количество установленных отклонений	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
Приоритет 3: Непрерывный обзор регламентируемой базы Ожидаемые результаты: - внесение поправок и изменений в законодательство для устранения существующих пробелов, интерпретаций и двусмысленностей, обеспечивая улучшенную, согласованную и стабильную законодательную базу; - повышение качественного уровня внутренних актов, устанавливающих обязательные процедуры для экономических агентов; - консультации с деловой средой относительно изменений, которые могут возникнуть в результате внесения поправок в регламентируемую базу
9.	Анализ судебной практики в таможенной сфере	Постоянно	Таможенная служба	Уменьшенное количество жалоб относительно административных актов, действий и бездействий таможенного органа и сотрудников таможни	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
10.	Пересмотр нормативных актов и приказов Таможенной службы с целью приведения их в соответствие с обязательствами, принятыми на основании Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский союз	Постоянно	Таможенная служба	Количество пересмотренных нормативных актов; утвержденные акты	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
11.	Обеспечение соблюдения механизма консультаций относительно нормативных актов Таможенной службы в деловой среде	Постоянно	Таможенная служба	Нормативные акты, проконсультированные с Секретариатом по оценке последствий регулирования; проекты, проконсультированные с деловой средой	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность; образование	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
12.	Опубликование нормативных актов в Официальном мониторе Республики Молдова, влияющих на деятельность экономических агентов, утвержденных Таможенной службой	Постоянно	Таможенная служба	Количество опубликованных нормативных актов	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
13.	Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов, разработанных Таможенной службой	Постоянно	Таможенная служба	Количество проектов, прошедших экспертизу	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность; Целостность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
Приоритет 4: Непрерывный анализ институциональной базы по организации и деятельности таможенных органов Ожидаемые результаты: - создание организационной структуры для обеспечения лучшего распределения внутренних компетенций; - децентрализация административных и операционных процессов с центрального на региональный уровень
14.	Внедрение Закона № 302 от 21 декабря 2017 года о Таможенной службе	III квартал, 2018	Таможенная служба	Количество пересмотренных, разработанных и утвержденных регламентов; Количество разработанных и одобренных процедур	Ссылка на опубликованные отчеты	Защита	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
15.	Разработка проекта приказа о внесении изменений в Приказ № 435-О от 8 октября 2014 г. «Об утверждении Положения о планировании, организации и проведении мероприятий мобильных групп»	I квартал, 2018	Таможенная служба	Разработанный и утвержденный проект	Ссылка на опубликованные отчеты	Защита; целостность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
16.	Обеспечение децентрализации административных процессов и процессов принятия решений посредством исследования по определению процессов, требующих децентрализации, для подразделений, подчиненных Таможенной службе	Постоянно	Таможенная служба	Проведенное исследование; разработанный и утвержденный план действий	Ссылка на опубликованные отчеты	Защита; неподкупность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
Приоритет 5: Развитие организационной культуры и институциональной памяти Ожидаемые результаты: - развитие организационной культуры и институциональной памяти; - продвижение существующих ценностей в данном учреждении, сохранение и передача будущим поколениям
17.	Внедрение ежегодного плана обучения таможенных сотрудников путем эффективного использования Учебного центра и внешних партнеров	Постоянно	Таможенная служба	Количество проведенных/ запланированных учебных мероприятий; 70% обученных сотрудников таможни	Ссылка на опубликованные отчеты	Образование	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований); внешняя помощь
18.	Разработка и распространение руководств по повышению организационной культуры по компоненту неподкупности в составе Таможенной службы	Постоянно	Таможенная служба	Количество распространенных руководств; количество сотрудников, прошедших обучение	Ссылка на опубликованные отчеты	Образование; этика	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований); внешняя помощь
Приоритет 6: Разработка и введение в действие видения относительно институциональной неподкупности Ожидаемые результаты: - определение институциональных факторов, которые могут способствовать коррупции, и реализация действий по их уменьшению/ устранению
19.	Продвижение системы самооценки рисков, связанных с неподкупностью, для минимизации факторов риска	Постоянно	Таможенная служба	Разработанный и утвержденный регистр рисков; Разработанный отчет по анализу рисков	Ссылка на опубликованные отчеты	Защита	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
20.	Создание Реестра инцидентов, связанных с неподкупностью в Таможенной службе	IV квартал, 2018	Таможенная служба	Разработанный и утвержденный Приказ о создании Реестра инцидентов, связанных с неподкупностью	Ссылка на опубликованные отчеты	Защита	Бюджетные источники (в рамках бюджетных ассигнований)
21.	Мониторинг протоколов о проведении таможенного контроля мобильной группой как акт со специальным режимом, строгого учета	II квартал, 2018	Таможенная служба	Количество составленных протоколов в соотношении с напечатанными бланками	Ссылка на опубликованные отчеты	Защита	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
Приоритет 7: Улучшение управления человеческими ресурсами Ожидаемые результаты: - прием и продвижение должностных лиц на основе критериев компетентности, профессионализма, квалификации и неподкупности; - прием на управленческую должность только на основании конкурса с применением критериев профессионализма и заслуг
22.	Разработка Положения о найме на основе конкурса	IV квартал, 2018	Таможенная служба	Разработанное, утвержденное и функциональное Положение	Ссылка на опубликованные отчеты	Образование; этика	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
23.	Разработка руководства для карьерного роста сотрудников	IV квартал, 2018	Таможенная служба	Разработанное и внедренное руководство	Ссылка на опубликованные отчеты	Образование; этика	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
Приоритет 8: Наличие развитой системы внутренней защиты Ожидаемые результаты: - защита сотрудников от негативных внешних влияний, которым доверили надлежащее осуществление своей деятельности
24.	Пересмотр и внедрение механизма внутренней защиты	IV квартал, 2019	Таможенная служба	Пересмотренный, утвержденный и внедренный механизм	Ссылка на опубликованные отчеты	Защита	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
Приоритет 9: Дальнейший рост заработной платы и создание нефинансовых стимулов Ожидаемые результаты: - предоставление достаточной заработной платы, других законных вознаграждений и обеспечение персонала достойным уровнем жизни
25.	Пересмотр системы финансового и нефинансового стимулирования сотрудников	IV квартал, 2019	Таможенная служба	Пересмотренная и функциональная система; Число сотрудников, получивших финансовое стимулирование; количество сотрудников, получивших нефинансовое стимулирование	Ссылка на опубликованные отчеты	Стимулирование; образование	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
26.	Определение финансовых ресурсов с целью стимулирования сотрудников за достигнутые результаты	IV квартал, 2019	Таможенная служба	Определенные ресурсы; Число таможенных сотрудников, стимулированных за достигнутые результаты	Ссылка на опубликованные отчеты	Стимулирование; образование	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
Приоритет 10: Решение проблем управления Ожидаемые результаты: - прямое, ответственное и профессиональное участие руководителей всех уровней в обеспечении климата институциональной и профессиональной неподкупности; - продвижение на собственном примере безусловного соблюдения «нулевого» принципа в отношении коррупции
27.	Разработка исследования относительно обеспечения укрепления институциональной неподкупности руководителями на всех уровнях	IV квартал, 2020	Таможенная служба	Исследование завершено и представлено руководству	Ссылка на опубликованные отчеты	Защита	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований); внешняя помощь
28.	Разработка, утверждение и опубликование Декларации о надлежащем управлении и социальной ответственности	Постоянно	Таможенная служба	Декларация, опубликованная на официальной веб-странице Таможенной службы www.customs.gov.md	Ссылка на опубликованные отчеты	Защита; Этика; равные возможности	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
Приоритет 11: Развитие среды для проведения внешнеэкономических экономических операций Ожидаемые результаты: - развитие инфраструктуры и условий для осуществления внешнеэкономической деятельности
29.	Разработка Плана развития логистики таможенных подразделений	Ежегодно	Таможенная служба; Генеральный инспекторат пограничной полиции	Разработанный и утвержденный план	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
30.	Разработка и продвижение проектов внешней помощи с целью модернизации таможенной инфраструктуры и оборудования для контроля	Постоянно	Таможенная служба	Количество разработанных и реализованных проектов	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований); внешняя помощь (Совместная оперативная программа Румыния- Республика Молдова 2014-2020 гг.)
Приоритет 12: Информация, обучение и образование в деловой среде Ожидаемые результаты: - приобретение необходимых знаний для ведения внешнеэкономических операций, узнав в ближайшем будущем об изменениях, которые произойдут в деятельности таможенных органов, а также внутренних правил; - знание сотрудниками таможни способов сообщения о злоупотреблениях и нарушениях; - исключение негативных последствий в результате объявления о коррупционных действиях и некорректном поведении сотрудников таможни; - улучшенное восприятие деятельности Таможенной службы деловой средой и гражданами
31.	Организация совещаний Консультативного комитета Таможенной службы	Постоянно	Таможенная служба	Количество организованных заседаний; улучшенное восприятие деловой средой механизма общественных консультаций и качества услуг, предоставляемых таможенным органом	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность; образование	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
32.	Информирование общественности для активного участия в антикоррупционных мерах путем организации кампаний по информированию и продвижению неподкупности и профессиональных ценностей	Постоянно	Таможенная служба; Генеральный инспекторат пограничной полиции	Количество проведенных мероприятий по освещению в средствах массовой информации; количество поданных жалоб, в том числе через электронную систему для сбора заявок (жалоб)	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность; образование; этика	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований); внешняя помощь
33.	Установление партнерских отношений с различными бизнес-ассоциациями, неправительственными организациями, учреждениями для проведения информационных и учебных мероприятий в области неподкупности и борьбы с коррупцией	Постоянно	Таможенная служба; Генеральный инспекторат пограничной полиции	Проведенные мероприятия; установленные партнерства	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность; образование; этика	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
Приоритет 13: Оценка деятельности таможенных брокеров и внесение поправок в законодательство Ожидаемые результаты: - сокращение случаев коррупции с участием таможенных брокеров; - правильное поведение брокеров в ходе экономических операций
34.	Проведение оценки деятельности таможенных брокеров и представление предложений по внесению изменений в законодательство	IV квартал, 2019	Таможенная служба	Проведенные оценки; предлагаемые поправки	Опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований)
35.	Создание инфографических рекламных роликов об общем процессе таможенного оформления, в котором четко разграничены роли и компетенции экономического агента, брокера, таможенного работника и т.д.	IV квартал, 2020	Таможенная служба	Количество инфографических постов в средствах массовой информации (печатные издания, пресса онлайн, социальные сети, блоги и т.д.)	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность; образование; этика	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований); внешняя помощь
36.	Разработка опроса с целью определения восприятия обществом в целом и непосредственно деловой средой роли и компетенций таможенных брокеров (размещение опроса на веб-странице и/или в социальных сетях, разработка канала для проведения опроса и перенаправление ссылки бизнес-среде для ответа на вопросы)	IV квартал, 2019	Таможенная служба	Завершенный опрос; 100 респондентов-участников опроса	Ссылка на опубликованные отчеты	Прозрачность	Бюджетные источники (в пределах бюджетных ассигнований); внешняя помощь

IV. МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ

1. Мониторинг представляет регулярный анализ прогрессов, зарегистрированных в ходе внедрения цели сектора, а также установленных приоритетов. Этот процесс будет осуществляться на основе действий и показателей прогресса настоящего секторального плана и заключается в сборе и анализе соответствующей информации, в том числе от других учреждений, ответственных за его реализацию, в целях выполнения антикоррупционных политик в данном секторе.

2. Генеральный инспекторат пограничной полиции, согласно компетенциям, предпринимает меры по выполнению действий настоящего секторального Плана и представляет ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о его внедрении.

3. Отчеты о мониторинге подготавливаются ежеквартально Таможенной службой в соответствии со структурой приложения № 2 к Постановлению Правительства № 676 от 29 августа 2017 г. «Об утверждении механизма разработки и координации отраслевых и местных планов действий по борьбе с коррупцией на 2018-2020 годы».

4. Отчеты отправляются секретариатом группам по мониторингу Национального центра по борьбе с коррупцией до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и размещаются на веб-странице Таможенной службы.

5. Настоящий секторальный План будет пересматриваться ежегодно.