Постановление № 433 от 14.12.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о мерах по смягчению энергетического кризиса

№ 433  от  14.12.2021

 (в силу 15.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 308 ст. 709 от 15.12.2021

* * *

Примечание: По всему тексту Постановления слова "Министерство инфраструктуры и регионального развития" в любой грамматической форме заменить словами "Министерство энергетики" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 117 от 07.03.2023, в силу 14.03.2023

На основании пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, и принимая во внимание необходимость смягчения социальных и экономических последствий энергетического кризиса, усугубляемых пандемической ситуацией, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальный план действий по смягчению энергетического кризиса (прилагается).

2. Министерствам и другим центральным административным органам:

1) предпринять необходимые меры для выполнения указанного Плана в полном объеме и в установленные сроки;

2) ежемесячно представлять Министерству энергетики до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о выполнении данного Плана.

3. Министерству энергетики представлять Правительству и Министерству финансов до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о результатах выполнения указанного Плана за предыдущий месяц.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство энергетики.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 433/2021

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН

действий по смягчению энергетического кризиса

I. КОНТЕКСТ И ОБОСНОВАНИЕ

Более 70% потребности Республики Молдова в энергии обеспечивается за счет импортных источников, в то же время у страны нет собственных источников снабжения природным газом.

В связи с этим, Республика Молдова полностью зависит от импорта газа, который в объеме почти 100% поставляется российской компанией ПАО "Газпром". Также Республика Молдова не располагает комплексами по хранению природного газа или сжиженного природного газа. Кроме того, газоснабжение и инфраструктура природного газа приднестровского региона неподконтрольны Правительству Республики Молдова. Природный газ является основным ресурсом, используемым для производства электрической и тепловой энергии, что приводит к сезонному колебанию спроса. Основной поставщик электроэнергии – Кучурганская электростанция, расположенная в приднестровском регионе, также работает на газе.

До сих пор Республике Молдова удавалось договориться о поставке газа с ПАО "Газпром" по ценам, основанным на формуле, которая соотносилась как с ценой нефти, так и газа. Однако во второй половине 2021 года на мировых газовых и электроэнергетических рынках были отмечены беспрецедентно высокие цены. Это совпало с истечением срока действия договора с ПАО "Газпром". Поскольку этот договор включал формулу, основанную на соотнесении рыночных цен и цены, которую должен был платить основной поставщик природного газа – АО "Moldovagaz", последовал резкий и интенсивный рост цен, который не был возложен на конечных потребителей. В октябре Республика Молдова договорилась с Газпромом о продлении действия договора о поставке газа и о новых условиях, получив в то же время только 2/3 необходимого объема газа. Это привело к газовому кризису и, в то же время, мобилизовало международных партнеров для оказания поддержки Республике Молдова в усилении своей переговорной позиции и поиску альтернативы газу. Впервые в истории страны Республика Молдова осуществила закупку газа у другого поставщика, а не у ПАО "Газпром". 29 октября Республика Молдова согласовала с ПАО "Газпром" пакет услуг, обеспечивающий регулярную поставку газа по рыночным ценам в обмен на определенные политические обязательства и урегулирования. В то же время, новый договор с ПАО "Газпром" (вступивший в силу с 1 ноября 2021 года), основанный на формуле, которая соотносится как с ценой нефти, так и газа, привел к удвоению счетов за энергию для потребителей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Энергетический кризис ударил по Республике Молдова в то время, когда страна страдает от IV волны пандемии COVID-19 и экономических последствий мер, предпринимаемых для защиты населения от заболевания начиная с марта 2020 года. Общий рост цен не просто способствовал ухудшению макрофинансового положения Республики Молдова, ожидается, что он отразится, прежде всего, на социальных категориях, которые страдают от последствий пандемии.

Пандемия COVID-19 также привела к непропорциональным последствиям для женщин, связанным с потерей источников дохода и усилением экономической незащищености, увеличением бремени домашнего труда и работы по уходу, а также ростом риска домашнего насилия. Женщины чрезмерно представлены в таких областях, как здравоохранение, которая была особенно подвержена кризису.

Очевидно, что энергетическая бедность приведет к росту числа уязвимых лиц. Женщины подвержены более высокому риску бедности, так как они более восприимчивы в различным факторам уязвимости. Кризис также выявил структурные уязвимые точки, связанные с энергоэффективностью и с отсутствием диверсификации в снабжении. Кризис на мировых энергетических рынках уже повлиял на цены потребительских товаров и, таким образом, оказал давление на доходы, главным образом, уязвимых хозяйств.

II. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И

ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Учитывая новый договор, заключенный с ПАО "Газпром", вступивший в силу с 1 ноября 2021 года, регулируемая цена на поставку природного газа, утвержденная Национальным агентством по регулированию в энергетике, основана на средней закупочной цене 450 долларов США/1000 м³, поэтому она больше не является доступной для определенных категорий конечных потребителей.

Задержка заключения договора с ПАО "Газпром" привела к сокращению поставок газа со стороны ПАО "Газпром" и обеспечению в октябре 2021 года всего около двух третей объемов, запрошенных Республикой Молдова. Данная ситуация обусловила объявление чрезвычайного положения 22 октября 2021 года на 30-дневный срок. Это позволило Правительству получить более гибкие условия для выделения финансовых средств на газоснабжение, а также более полный контроль за их распределением. Впервые за всю историю Республики Молдова было проведено несколько аукционов по краткосрочной закупке природного газа у других поставщиков, кроме ПАО "Газпром". Договоры, среди прочих, были присуждены "Vitol", "PGNiG", "DXT Commodities" и "Нафтогаз". И все же эти договоры основаны на рыночных ценах, которые в настоящее время являются очень высокими, что создало значительное давление на бюджет страны и повысило потребности в финансировании.

С целью сокращения воздействия повышения цен Правительство подготовило компенсации, основанные на объеме потребленного газа, а также аналогичную систему для счетов за централизованное отопление, которая охватывает примерно 746 000 и 222 000 хозяйств, соответственно, исходя из уровня потребления.

Кроме того, Правительство обязалось принять широкий комплекс мер, направленных на смягчение социально-экономического воздействия двойного кризиса – кризиса, вызванного COVID-19, и энергетического кризиса. Предлагаемые меры включают повышение минимальных пенсий, поддержку работников, затрагиваемых ограничениями из-за COVID-19, поощрение вакцинации, поддержку родителей, которые остаются дома, когда дети должны обучаться в режиме онлайн, а также увеличение минимального пакета социальных услуг. Кроме того, учитывая специфику зимних месяцев, Правительство приняло решение об увеличении числа уязвимых семей, получающих так называемую финансовую помощь в холодное время года, с 220.000 до 300.000, а также повысило на 40% ежемесячную сумму, выплачиваемую данным семьям. Программа помощи, ориентированная на доходы, будет способствовать не только компенсации роста цен на энергию, но должна смягчить и последствия роста цен на продукты питания, бытовые товары и прочие продукты первой необходимости.

Для поддержания социальной сплоченности и предотвращения роста уровня бедности является крайне важным обеспечить доступность этих форм помощи и в 2022 году, в отношении которых сегодня существует дефицит финансирования, который не может быть покрыт Правительством в полном объеме. Затраты на поддержание мер по частичной компенсации новых цен для хозяйств, а также по повышению финансовой помощи в холодное время года оцениваются примерно в 92 миллиона евро. По причине неизвестных последствий будущих волн пандемии, а также потенциальных ценовых колебаний на энергетическом рынке потребуется постоянный мониторинг вышеуказанных мер с точки зрения их эффективности, с тем чтобы необходимые корректировки были осуществлены в 2022 году в тесном сотрудничестве и диалоге с Европейским союзом.

Исходя из этого, дополнительные затраты и связанный с ними дефицит финансирования ожидаются и в 2022 году. Хотя воздействие еще не было оценено, эти затраты неизбежны из-за нормативных изменений, главным образом, изменений, внесенных в законодательство о природном газе и электроэнергии, которые определяют "уязвимого клиента" и вводят обязанность создания поддерживаемых запасов.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе Правительство намерено придавать приоритетное значение укреплению энергетической безопасности и энергоэффективности. Помимо изменений, внесенных в законодательство о природном газе и электроэнергии, в 2022 году планируется начать внедрение масштабного проекта, направленного на повышение энергоэффективности общественных зданий, который должен существенно снизить спрос на энергию, способствуя, таким образом, предотвращению будущих энергетических кризисов, а также сокращению последствий потенциальных будущих повышений цены на газ. Кроме того, он станет сигналом твердого обязательства Правительства проводить политики и меры, направленные на ускорение перехода к циркулярной и экологической экономике, что также является целью развития, включенной в правительственную программу.

В октябре 2022 года Комиссар ЕС по энергетике и Премьер-миистр Республики Молдова инициировали энергетический диалог РМ-ЕС на высоком уровне. Он может стать ключевым инструментом в предупреждении энергетических кризисов. С точки зрения Правительства Республики Молдова, этот диалог должен дать возможность быстрой мобилизации инструментов поддержки в периоды энергетического кризиса, а также смягчения послекризисных последствий. Данное видение исходит из того, что сегодняшний энергетический кризис, переживаемый Республикой Молдова, является событием, имеющим последствия для всего региона. Также Энергетическое сообщество приняло решение об открытии офиса Секретариата Энергетического сообщества в Республике Молдова для предоставления поддержки во внедрении правовой базы Договора об Энергетическом сообществе.

III. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ

Для того, чтобы справиться с сегодняшним кризисом в сфере газоснабжения и его социальными и экономическими последствиями, усугубляемыми пандемической ситуацией, Правительство Республики Молдова установило своей главной целью: смягчение воздействия роста цен на энергию на население, защита, главным образом, наиболее уязвимых групп, и использование кризиса как элемента повышения энергетической безопасности и эффективности для предотвращения аналогичных положений в будущем.

IV. КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

Для достижения общей намеченной цели усилия Правительства будут сосредоточены на следующих трех конкретных целях:

1) направление действий на снижение воздействия роста цен на энергию на бытовых потребителей;

2) поддержка населения и, в частности, уязвимых групп для преодоления сложного социально-экономического положения;

3) обеспечение долгосрочной энергетической безопасности Республики Молдова и предотвращение других энергетических кризисов.

V. ЗАТРАТЫ

Общая стоимость мер по снижению воздействия роста цен на энергию на бытовых потребителей и по поддержке уязвимых групп для преодоления сложного социально-экономического положения будет составлять:

V¹. ПРОДОЛЖЕНИЕ НЕБЛАГОПРИЯТНОЙ

ДИНАМИКИ В 2022 ГОДУ

При разработке настоящего плана было принято во внимание предположение, что международные энергетические рынки вернутся к нормальному состоянию начиная с января 2022 года, а цены на бирже природного газа TTF (Энергетическая биржа Нидерландов "Title Transfer Facility") и цены на нефть и нефтепродукты снизятся. Эти ценовые показатели важны, так как формируют цену природного газа, ежегодно устанавливаемую на основе расчетной формулы в коммерческом контракте АО "Moldovagaz" с ПАО "Газпром". Данное предположение не оправдалось из-за ряда внешних факторов, в числе которых:

1) начатая Российской Федерацией 24 февраля 2022 года война в Украине, которая продолжается и оказывает сильнейшее влияние на цены энергетических продуктов на международных рынках;

2) сокращение европейскими странами импорта энергетических продуктов из Российской Федерации, что создало дополнительный спрос на энергетических рынках и, тем самым, привело к росту цен;

3) рост спроса на энергию и энергетические продукты на мировом уровне в результате выхода из пандемии COVID-19 и восстановления экономики;

4) нарушение и изменение логистических цепочек поставок товаров и грузов, главным образом энергетических продуктов, в Республику Молдова.

Вследствие этого в январе регулируемая цена природного газа, поставляемого конечным потребителям, была увеличена Национальным агентством по регулированию в энергетике в целях ее соответствия цене импорта – 620 долларов США/1000 м³, при этом цена импортируемого газа в январе 2022 года составляла 646 долларов США/1000 м³. После небольшого снижения цены природного газа в феврале (563 доллара США/1000 м³) и марте (547 долларов США/1000 м³) договорная цена превысила 1100 долларов США/1000 м³ в апреле 2022 года и составила около 1000 долларов США/1000 м³ в мае 2022 года, а прогнозы указывают на сохранение цен на этом уровне и в будущем. Учитывая низкую платежеспособность населения и мелких потребителей, осуществляющих экономическую деятельность, будет невозможно переложить эти повышения закупочной цены на природный газ на потребителей без дополнительных механизмов компенсации.

Цена природного газа на международных рынках сохраняется на высоком уровне (около 1000 долларов США/1000 м³), а прогнозы фьючерсных котировок указывают на стабилизации цены на данном уровне до весны будущего года. Фьючерсные котировки со временем могут быть пересмотрены, их постоянное значение примерно на однолетний срок демонстрирует высокий уровень неопределенности в отношении будущего развития ситуации на рынке природного газа. Следует отметить и то, что, вопреки экономической теории, согласно которой цена природного газа летом меньше из-за пониженного спроса, цены на международных газовых рынках остаются высокими. На уровне Европейского Союза обязательство по обеспечению запасов природного газа в объеме не менее 80% от вместимости хранилищ в 2022 году и не менее 90% в будущие годы усилит спрос на газ в летнее время.

Наряду с повышением закупочной цены на природный газ примерно до 1000 долларов США/1000 м³ и прогнозом сохранения на этом уровне на относительно длительный период следует учитывать другой аспект, каким является уровень способности потребителей оплачивать расходы на энергию. Война в Украине отрицательно сказалась на региональном уровне не только на энергетическом секторе, но и на других секторах экономики, вызвав общий рост цен и повышение уровня инфляции до 27% в апреле 2022 года, что намного превосходит целевой показатель в 5%, установленный Национальным банком Молдовы. Эти элементы повысили уязвимость потребителей энергии и сократили их способность справляться с ростом цен на природный газ, электроэнергию и тепловую энергию.

В связи с этим Правительство проведет консультации с Секретариатом Энергетического сообщества по созданию фонда снижения энергетической уязвимости, а также по разработке закона, предусматривающего создание фонда. Это гарантирует, что меры поддержки коснутся, самым эффективным образом, только уязвимых потребителей, и будет стимулировать энергоэффективность. В то же время это обеспечит совместимость принимаемых мер с обязательствами Республики Молдова по Договору об Энергетическом сообществе.

Учитывая то, что такую динамику невозможно было спрогнозировать на момент разработки настоящего плана, он был пересмотрен с целью включения нового периода целевой финансовой поддержки из-за повышения цен на энергию для бытовых потребителей и мелких потребителей, осуществляющих экономическую деятельность.

В то же время были включены три дополнительные меры для повышения устойчивости потребителей и смягчения возможных будущих энергетических кризисов путем совершенствования механизмов рынка электроэнергии и содействия повышению энергетической эффективности в жилом секторе.

[Глава V¹ введена Пост.Прав. N 514 от 22.07.2022, в силу 26.07.2022]

V². ПРОДОЛЖЕНИЕ НЕБЛАГОПРИЯТНОЙ ДИНАМИКИ В 2023 ГОДУ

Республике Молдова за очень короткий срок удалось обеспечить диверсификацию источников и использование новых маршрутов снабжения природным газом. Несмотря на то что страна полностью зависит от импорта природного газа, риск полного прекращения поставок значительно снизился благодаря диверсификации источников и маршрутов снабжения природным газом.

Между тем по-прежнему сохраняется риск внешних событий, которые могут привести к ограничению снабжения энергией, главным образом природным газом. Важнейшим внешним фактором остается война в Украине, начатая Российской Федерацией 24 февраля 2022 года, которая влияет на волатильность цен на энергетические продукты на международных рынках. Кроме того, происходит изменение логистических цепей поставок продукции и товаров в Республику Молдова, главным образом энергетических продуктов.

В условиях военной ситуации в Украине и продолжающегося конфликта существует риск нанесения ущерба газотранспортной инфраструктуре Украины. Кроме того, в результате атак на электроэнергетическую инфраструктуру Украины могут пострадать определенные отрезки общей инфраструктуры передачи электроэнергии, что может создать существенные проблемы/ риски при обеспечении бесперебойного снабжения Республики Молдова электроэнергией. Убедительным примером этого являются два частичных блэкаута в ноябре 2022 года и июне 2023 года, спровоцированные российскими бомбардировками в Украине.

В части безопасности снабжения природным газом, то, как и на протяжении отопительного сезона 2022-2023 годов, поставки природного газа от ПАО "Газпром" для АО "Moldovagaz" составляют всего 5,7 миллиона м³/сутки, что, по сравнению с законтрактованными объемами природного газа, представляет собой снижение примерно на 50% в холодный период года. Начиная с декабря 2022 года этот объем природного газа полностью распределяется АО "Moldovagaz" для покрытия потребления левобережья и производства электроэнергии Кучурганской теплоэлектростанцией, что обусловлено поставкой электроэнергии на правобережье в необходимом объеме. Начиная с этого же периода потребление природного газа потребителями правобережья полностью покрывается из источников, отличных от ПАО "Газпром". Закупки природного газа для правобережья осуществляются на международных газовых рынках по рыночным ценам, динамику изменения которых сложно предсказать. Существует риск повышения цен в отопительном сезоне 2023-2024 годов, которое отразится на ценах на природный газ для конечных потребителей Республики Молдова.

Зависимость от поставок электроэнергии с Кучурганской теплоэлектростанции является еще одним аспектом уязвимости из-за риска прерывания поставок природного газа со стороны ПАО "Газпром" или транзита природного газа российского происхождения через территорию Украины. В обоих случаях вероятны трудности с выработкой электроэнергии на Кучурганской теплоэлектростанции. При данных обстоятельствах электроэнергия будет приобретаться на европейских рынках с сопутствующими рисками, связанными с ее наличием и ценой.

Следует уточнить, что потребность в электроэнергии для внутреннего потребления не полностью покрывается договором, подписанным с Кучурганской теплоэлектростанцией. В целях покрытия разницы ежемесячно заключаются двусторонние договоры с украинскими и румынскими производителями, исходя из их возможностей, и/или осуществляются закупки на электроэнергетическом рынке Румынии – на рынке "на сутки вперед", организуемом Оператором рынка электроэнергии и природного газа Румынии.

В то же время, с учетом событий мая 2023 года, в том числе разрушения плотины Каховской гидроэлектростанции на Днепре, существует неопределенность относительно возможности импорта электроэнергии из Украины. Следует отметить, что импорт электроэнергии из Украины после прекращения в октябре 2022 года был кратковременно возобновлен в апреле 2023 года.

Несмотря на некоторое снижение цен на природный газ в летний период, уже с сентября ожидается их рост, так что предполагаемая закупочная цена природного газа составит около 600 долларов США/1000 м³, что по-прежнему в три раза выше значений, отмеченных до октября 2021 года. Как следствие, в отопительном сезоне 2023-2024 годов необходимо будет продолжить поддержку энергетически уязвимых бытовых потребителей за счет субсидий, предоставляемых из Фонда снижения энергетической уязвимости.

Около 80% домохозяйств, получавших компенсации по счетам-фактурам за потребление энергии, относятся к категории очень высокой энергетической уязвимости. Учитывая, что и в дальнейшем ожидается относительно высокая цена на природный газ, а также существует риск повышения цен на электроэнергию, необходимо будет сохранить и применять систему выплаты компенсаций самым уязвимым домохозяйствам.

В то же время следует рассмотреть и выявить возможные недостатки механизма, применявшегося в отопительном сезоне 2022-2023 годов, и принять меры, обеспечивающие предоставление государственной помощи домохозяйствам, наиболее пострадавшим от роста цен на энергию.

Кроме того, подлежат внедрению и другие механизмы, созданные в рамках Фонда снижения энергетической уязвимости, как, например, финансирование мер и программ снижения этой уязвимости. Действия Правительства будут по-прежнему сосредоточены на мероприятиях по сокращению энергопотребления и повышению его эффективности.

В целях повышения безопасности энергоснабжения, смягчения последствий резкого увеличения цен на природный газ и обеспечения безопасного и надежного функционирования рынка природного газа Правительство своим постановлением введет для поставщиков природного газа, которые обладают опытом проведения сделок с природным газом и его хранения, обязательство по хранению определенного количества природного газа в хранилищах стран – членов Энергетического сообщества и/или стран – членов Европейского Союза. В соответствии с положениями Регламента ЕС 2022/1032 о хранении природного газа и предлагаемыми в этом контексте изменениями в Закон № 108/2016 о природном газе, запасы природного газа (обязательство по хранению) на 1 ноября каждого года должны составлять не менее 15% от среднегодового потребления природного газа конечными потребителями Республики Молдова, которые подключены к сетям природного газа лицензированных системных операторов, рассчитанного за последние пять календарных лет.

[Глава V² введена Пост.Прав. N 788 от 18.10.2023, в силу 27.10.2023]

VI. ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТОВ

Правительство будет вести строгий и прозрачный мониторинг применения данного документа, регулярно сообщая о реализации целей и выполнении настоящего Плана, в том числе через средства массовой информации. Будет обращаться внимание как на результаты воздействия мер, призванных защищать уязвимые и находящиеся в невыгодном социальном положении группы населения, так и на результаты воздействия мер, которые предпринимаются для ускорения экологического преобразования и обеспечения долгосрочной безопасности, в том числе путем бесед с местными органами управления, частным сектором, неправительственными организациями и профсоюзами.

Что касается предлагаемых изменений в существующее законодательство, будет соблюдаться стандартная процедура публичных консультаций, предусмотренная национальным законодательством.

Действия, предусмотренные в настоящем Плане, будут также обсуждаться с Европейской комиссией в рамках усиленного политического диалога, с целью анализа и мониторинга введения в действие Плана и оценки его достижения с связи с новой программой поддержки и бюджетной устойчивости, которая будет применяться для помощи Республике Молдова в поддержке уязвимых групп во время кризиса и в подготовке к возможному новому кризису. Кроме того, диалог с ЕС на высоком уровне в отношении энергии будет являться важнейшим компонентом усиленного политического диалога с Европейской комиссией.

VII. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО

СМЯГЧЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КРИЗИСА

[Таблица дополнена Пост.Прав. N 788 от 18.10.2023, в силу 27.10.2023]

[Таблица дополнена Пост.Прав. N 514 от 22.07.2022, в силу 26.07.2022]