Постановление № 442 от 28.12.2023

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы по неподкупности и борьбе

с коррупцией на 2024–2028 годы и Плана действий по реализации

Национальной программы по неподкупности и борьбе

с коррупцией на 2024–2028 годы

№ 442  от  28.12.2023

 (в силу 22.02.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 76-78 ст. 108 от 22.02.2024

* * *

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Утвердить Национальную программу по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы и План действий по реализации Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы, изложенные в приложениях 1 и 2.

Ст.2. – Публичным субъектам принять необходимые меры по реализации Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы и Плана действий по ее реализации.

Ст.3. – Мониторинг и оценку реализации Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы и Плана действий по ее реализации возложить на Национальный центр по борьбе с коррупцией.

Ст.4. – Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение 1

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Европейская интеграция является основной целью внутренней и внешней политики Республики Молдова и ее Правительства и обладает мощным потенциалом для содействия реализации признанной одним из ее главных приоритетов политики по предупреждению коррупции и борьбе с ней.

2. С внедрением ратифицированного Парламентом Республики Молдова на основании Закона № 112/2014 Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, а также с либерализацией визового режима и постепенной интеграцией на внутренний рынок Европейского Союза происходит фактическая интеграция Республики Молдова в европейское политическое и экономическое пространство. В настоящее время Правительство полностью сосредоточилось на связанной с модернизацией и развитием Республики Молдова цели, достижение которой подразумевает европейскую интеграцию. Согласно пункту е) статьи 4 главы II "Политический диалог и реформы, сотрудничество в области внешней политики и безопасности" Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом предусматривает необходимость проведения важных внутренних реформ, в том числе путем "обеспечения эффективности в противодействии коррупции, в частности, в целях активизации международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией, а также обеспечения эффективного внедрения соответствующих международных правовых инструментов, таких как Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 2003 года".

3. Предупреждение коррупции и борьба с ней, а также продвижение неподкупности в публичном секторе и секторе юстиции стали для Республики Молдова национальными приоритетами и условиями, на основе которых она выстраивает свои отношения с партнерами по развитию. В связи с этим цели и действия по искоренению такого явления, как коррупция, определены в нескольких национальных стратегических документах и взаимосвязаны, чтобы обеспечить выполнение Республикой Молдова взятых на себя обязательств.

4. Национальная программа по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с приоритетами, отраженными в принятой в Нью-Йорке 31 октября 2003 года Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (подписанной Республикой Молдова 28 сентября 2004 года и ратифицированной Парламентом Республики Молдова Законом № 158/2007), которая обязывает подписавшие ее государства разработать, реализовать и обеспечить эффективную и скоординированную антикоррупционную политику, равно как и с приоритетами, отраженными в Повестке дня ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом на 2022–2027 годы, а также с другими международными инструментами и правовыми актами, что позволят обеспечить консолидацию национального законодательства в этой области.

5. Программа основывается на обязательствах, сформулированных в утвержденной Законом № 315/2022 Национальной стратегии развития "Европейская Молдова – 2030", в том числе в целях Повестки дня в области устойчивого развития Молдовы до 2030 года, с обеспечением соответствия Целям устойчивого развития (ЦУР):

1) ЦУР 16 "Содействие построению мирного и инклюзивного общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех", включая достижение глобальных показателей (национальные цели):

а) значительное сокращение незаконных финансовых потоков […], консолидация действий по возмещению и возврату похищенного имущества (ЦУР 16.4);

b) значительное сокращение коррупции и взяточничества во всех их формах (ЦУР 16.5);

с) развитие эффективных, ответственных и прозрачных учреждений на всех уровнях (ЦУР 16.6);

d) обеспечение ответственного, инклюзивного, партисипативного и репрезентативного процесса принятия решений на всех уровнях (ЦУР 16.7);

е) обеспечение публичного доступа к информации и защита основных свобод в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями (ЦУР 16.10);

2) ЦУР 5 "Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин и девочек".

6. Национальная стратегия развития "Европейская Молдова – 2030" предусматривает, что надлежащее управление оказывает непосредственное воздействие на поставку качественных и своевременных услуг. Надлежащее управление усиливает воздействие ряда программных документов, повышающих прозрачность и эффективность работы Правительства, способствует экономической свободе и укрепляет социальную интеграцию, уделяет особое внимание расширению прав и возможностей женщин. В связи с этим настоящая Программа основывается на одном из принципов, лежащих в основе реализации указанной Стратегии, а именно: "согласование отраслевых программных документов по реализации настоящей стратегии с принципами (взаимозависимость, равенство и недискриминация, участие и наделение полномочиями, усиление ответственности) и стандартами в области прав человека и гендерного равенства" (8. Процедуры отчетности).

7. Программа также разработана с учетом утвержденной Постановлением Парламента № 391/2023 Стратегии национальной безопасности Республики Молдова, цели которой состоят в повышении потенциала государства по предотвращению и противодействию материализации рисков для национальной безопасности, а также в обеспечении процесса европейской интеграции и сотрудничества с государствами-партнерами. Таким образом, указанные конкретные задачи в сфере безопасности включают усиление учреждений и укрепление механизмов борьбы с коррупцией.

8. Настоящая Программа является государственным программным документом, направленным на определение комплекса целей и действий по надлежащему управлению, обеспечиваемому путем укрепления институциональной неподкупности на национальном уровне.

9. Получение статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз побудило Правительство Республики Молдова инициировать и разработать Национальный план действий по вступлению Республики Молдова в Европейский Союз на 2024–2027 годы, который включает в рамках главы "Реформа правосудия и основные права" действие под № 22, которое касается "разработки и утверждения Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы". Таким образом, разработка и ответственная реализация Программы укрепят совместные усилия и окажут содействие процессу выполнения обязательств, взятых Республикой Молдова при получении этого статуса.

10. Программа связана с девятью мерами, предложенными Европейской комиссией в своем заключении о заявке на вступление Республики Молдова в Европейский Союз, четыре из которых относятся к области неподкупности и борьбы с коррупцией, в частности: завершение во всех входящих в систему правосудия и уголовного преследования учреждениях основных этапов недавно стартовавшей реформы системы правосудия с целью обеспечения независимости, целостности, эффективности, подотчетности и прозрачности этих учреждений (обязательство 1); выполнение обязательства по борьбе с коррупцией на всех уровнях путем принятия решительных мер по проведению упреждающих и эффективных расследований, а также путем обеспечения вызывающих доверие итогов уголовного преследования и вынесения обвинительных приговоров; существенное расширение применения рекомендаций Национального центра по борьбе с коррупцией (обязательство 3); выполнение обязательства по деолигархизации путем устранения чрезмерного влияния частных интересов на экономическую, политическую и публичную жизнь (обязательство 4); усиление борьбы с организованной преступностью на основе подробных оценок угроз, расширения сотрудничества с региональными партнерами Европейского Союза, международными партнерами и улучшения координации действий правоохранительных органов, в частности, разработка пакета законодательных актов по возвращению активов, а также всеобъемлющей базы для борьбы с финансовыми преступлениями и отмыванием денег (обязательство 5).

11. Настоящий программный документ разработан в соответствии с Постановлением Правительства о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик № 386/2020 и основан на теории изменения документа публичных политик, на идеях, инициативах, предложениях заинтересованных субъектов, имеющих отношение к области неподкупности и борьбы с коррупцией.

12. Программа представляет собой документ стратегического планирования, цель которого состоит в улучшении благосостояния и качества жизни граждан путем искоренения коррупции и обеспечения верховенства закона. Цели, предложенные в настоящей Программе, призваны оказать содействие выполнению Республикой Молдова обязательств перед международным сообществом.

13. Программа и План действий по ее реализации рассчитаны на пятилетний период и направлены на согласованность действий субъектов, осуществляющих деятельность в области, имеющей непосредственное отношение к предупреждению коррупции и борьбе с ней, а также на снижение уровня коррупции на национальном уровне.

14. Программа была разработана в рамках партисипативной процедуры с привлечением всех руководящих органов. Национальная структура, ответственная за координацию Программы и Плана действий по ее реализации, должна проводить консультации с организациями общественного и неправительственного сектора, академической средой и партнерами по развитию с целью определения самых эффективных инструментов и методов координации для надлежащей реализации настоящего программного документа.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Аналитический обзор явления коррупции

15. Одной из основных проблем современности является коррупция, которая препятствует социальному развитию, подрывает устои правового государства, усугубляет неравенство и усиливает недоверие к государственным структурам. Несмотря на рост за последние три десятилетия количества программных документов по предупреждению коррупции и борьбе с ней, масштабы этой общеизвестной проблемы по-прежнему трудно измерить, поэтому оценка степени воздействия этих программных документов чрезвычайно затруднена.

16. В Республике Молдова коррупция остается постоянным явлением, угрожающим демократии, социальному равенству и независимому правосудию. Более того, коррупция негативно сказывается на перспективах вступления Республики Молдовы в Европейский Союз, продвижения внешнеполитических целей и поддержания надлежащего имиджа у партнеров по развитию. Таким образом, рост масштабов, сложность и постоянная диверсификация форм коррупции требуют определения на национальном уровне комплексной стратегической концепции реагирования с целью сокращения случаев коррупционных проявлений, а также их последствий.

17. Анализ эволюции коррупции в таком контексте, как в Республике Молдова, представляет собой сложную задачу с учетом широкого распространения коррупции, охватившей многие сферы общественной жизни и экономики, а также отсутствия дезагрегированных данных. В то же время имеющиеся статистические данные дают общее представление об этом явлении и отражают тенденции и области, в которых жизненно необходимо безотлагательное принятие мер.

18. Индекс восприятия коррупции (ИВК) отражает уровень восприятия коррупции в публичном секторе экспертами и предпринимателями и рассчитывается по шкале от 0 (тотальная коррупция) до 100 (полное отсутствие коррупции). В январе 2023 года Transpаrency International опубликовала отчет об ИВК за 2022 год, из которого видно, что Республика Молдова набрала 39 баллов, заняв 91-е место из 180 стран, включенных в рейтинг (для сравнения: в 2021 году ИВК составлял 36 баллов и Молдова занимала 105-е место из 180 стран).

19. Опубликованный Transparency International индекс восприятия коррупции за 2022 год демонстрирует, что 131 государство из 180 участвовавших в исследовании государств не добилось значительных успехов в области борьбы с коррупцией за последние 10 лет и Республика Молдова не является исключением. Тем не менее приведенная ниже таблица 1 отражает положительный подход и эволюцию нашего государства с точки зрения восприятия коррупции, что свидетельствует о том, что предпринимаемые национальными публичными субъектами усилия в области предупреждения коррупции и борьбы с ней оказывают положительное влияние и должны быть продолжены.

20. Индекс общественной неподкупности (Index of Public Integrity, или IPI), опубликованный в 2021 году Европейским исследовательским центром по борьбе с коррупцией и государственному строительству (ERCAS), оценивает способность общества контролировать коррупцию и обеспечивать расходование государственных ресурсов без коррупционных действий. В 2021 году Республика Молдова набрала 6,28/10 баллов по IPI, на мировом уровне – 60/114 баллов, а на региональном уровне общее количество баллов составило 8/12.

21. Проведенная оценка показывает, что в Республике Молдова коррупция рассматривается как серьезная проблема подавляющим большинством населения и хозяйствующих субъектов (около 3/4 респондентов). Серьезность этого феномена оценивается населением и представителями бизнеса в 1,9 балла (по 10-балльной шкале, где 1 – коррупция в Молдове является крайне серьезной проблемой, 10 – коррупция в Молдове вообще не является проблемой). В большинстве своем женщины оценивают коррупцию как очень серьезную проблему выше, чем мужчины (78 процентов женщин по сравнению с 73 процентами мужчин). В то же время интегральный показатель нетерпимости к коррупции растет – с 53 процентов в 2017 году до 57 процентов в 2021 году. Этот рост, однако, обеспечен за счет хозяйствующих субъектов, уровень нетерпимости которых составил 61 процент в 2017 году по сравнению с 72 процентами в 2021 году, в то время как среди населения этот уровень снизился с 45 до 42 процентов.

22. Согласно барометру общественного мнения, проводимому Институтом публичных политик, коррупция продолжает вызывать обеспокоенность населения. Зарегистрированная в 2023 году доля выражающих обеспокоенность граждан составила 6,4 процента, по сравнению с 2019 годом этот показатель снизился примерно на 2,2 процента.

23. По части доверия к правоохранительным органам в Республике Молдова данные барометра общественного мнения свидетельствуют о стагнации трех анализируемых структур (Национальный центр по борьбе с коррупцией, Генеральная прокуратура и судебные инстанции) и показывают, что граждане Республики Молдова демонстрируют более высокое доверие к Национальному центру по борьбе с коррупцией (4,6 процента в 2021 году и 4,2 процента в 2023 году) по сравнению с другими анализируемыми структурами.

24. В соответствии с Законом № 1104/2002 Национальный центр по борьбе с коррупцией проводит оперативный и стратегический анализ актов коррупции, смежных с ними актов и коррупционных деяний. Стратегический анализ судебной практики по коррупционным и связанным с коррупцией делам, подготовленный Национальным центром по борьбе с коррупцией в 2023 году на основании судебных решений, вынесенных в 2022 году, был проведен на основании целого ряда показателей решений, принятых судебными инстанциями, в частности взысканий, применяемых в коррупционных делах, категорий совершивших коррупционные деяния субъектов, продолжительности рассмотрения коррупционных дел и т. д. Результаты стратегического анализа показывают, что в 2022 году судебными инстанциями Республики Молдова было вынесено 209 приговоров в отношении 256 лиц, совершивших в общей сложности 426 преступлений (случаев). В 274 случаях (64 процента) судебные инстанции вынесли обвинительные приговоры, в 56 случаях (более 13 процентов) – оправдательные и в 96 случаях (23 процента) судебные инстанции постановили прекратить уголовное судопроизводство.

25. Стратегический анализ показал, что самый высокий показатель обвинительных приговоров (79 процентов) был зафиксирован по тяжким коррупционным преступлениям, за ним следовали показатели обвинительных приговоров по менее тяжким преступлениям (73 процента) и по незначительным преступлениям, по которым был зафиксирован самый низкий показатель обвинительных приговоров (12 процентов). С другой стороны, тяжкие, менее тяжкие и незначительные преступления, совершенные в 2022 году, имели абсолютный показатель обвинительных приговоров (100 процентов), а абсолютный показатель прекращения производства и оправдания был зафиксирован для незначительных преступлений, совершенных в 2005–2019 годах и рассмотренных в 2022 году. Среди факторов, благоприятствующих коррупции, отмечаются высокий уровень социальной приемлемости антикоррупционного поведения и низкий уровень информированности публичных агентов об этике и неподкупности.

26. Процесс государственных закупок является сферой, подверженной коррупционным рискам. В 2019–2023 годах Национальным центром по борьбе с коррупцией рассмотрено в общей сложности 74 уголовных дела о преступлениях в сфере государственных закупок. Из этих дел 38 было прекращено, 16 передано в другие органы уголовного преследования и только 12 дел было завершено и направлено в судебные инстанции. Данные Реестра уголовно-правовой и криминологической информации Министерства внутренних дел показывают, что только по одному из 12 уголовных дел, переданных в судебные инстанции, был вынесен обвинительный приговор.

27. Особой мерой по предупреждению коррупции в Республике Молдова является анализ уровня коррумпированности проектов нормативных актов, что является мерой контроля неподкупности в публичном секторе. Согласно отчетам о деятельности Национального центра по борьбе с коррупцией за 2020–2022 годы, в общей сложности на экспертизу в центр поступило 3707 проектов от публичных субъектов, подготовлено 2232 антикоррупционных экспертных заключения и направлено 1480 заключений по проектам нормативных актов. При проведении оценки по существу подвергнутых экспертизе проектов в 2022 году было выявлено 2555 коррупциогенных факторов, что на 132 коррупциогенных фактора меньше, чем в 2021 году, и на 838 меньше, чем в 2020 году. При этом в 2022 году авторами проектов было принято около 59 процентов от общего количества рекомендаций, представленных в заключениях антикоррупционной экспертизы экспертами центра, по сравнению с 50 процентами в 2021 году и 71 процентом в 2020 году.

28. Другим проактивным инструментом предупреждения коррупционных проявлений в деятельности публичных субъектов является оценка институциональной неподкупности, которая включает выявление коррупционных рисков и анализ порождающих их факторов, а также предоставление рекомендаций по их устранению. Согласно Отчету о деятельности Национального центра по борьбе с коррупцией за 2022 год, оценка институциональной неподкупности была проведена для восьми публичных субъектов, а для трех публичных субъектов процесс оценки еще не завершен.

29. В сфере антикоррупционного образования при участии всех заинтересованных сторон в 2022 году было организовано 439 обучающих мероприятий и информационно-просветительских кампаний (на 194 мероприятия больше, чем в 2021 году), в которых приняли участие 17746 человек (по сравнению с 8450 лицами, прошедшими обучение в 2021 году).

Эти результаты свидетельствуют о необходимости продолжать реализацию мер стратегического вмешательства в этих областях и укреплять атмосферу неподкупности в государственном секторе.

30. Процесс реализации Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017–2023 годы, утвержденной Постановлением Парламента № 56/2017, обеспечил прогресс в следующих областях: a) создание и продвижение атмосферы институциональной неподкупности на центральном и местном уровнях посредством политики по неподкупности, предусмотренной Законом о неподкупности № 82/2017; b) укрепление национальной системы неподкупности путем создания законодательной базы для защиты осведомителей о нарушениях неподкупности в публичном секторе, которая впоследствии была распространена на частный сектор; c) наделение народного адвоката полномочиями по защите осведомителей о нарушениях неподкупности на основании рекомендаций, изложенных в заключении Венецианской комиссии, и в соответствии с Парижскими принципами; d) создание в рамках Центральной избирательной комиссии информационной системы по финансовому контролю политических партий и избирательных кампаний; e) разработка и продвижение типового кодекса деловой этики и т. д.

Анализ действий, не реализованных в рамках предыдущих

программных документов в области борьбы с коррупцией

31. В ходе реализации Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017–2023 годы (далее – НСНБК) были достигнуты значительные успехи в разработке и применении инструментов институциональной неподкупности, что свидетельствует о необходимости их дальнейшего продвижения в будущих программных документах. Последовательное продвижение 14 программных документов о неподкупности со временем доказало свою эффективность, поскольку дисциплинирует и воспитывает публичных агентов в духе неподкупности особенно с учетом тенденций большой текучести кадров в публичном секторе.

32. Оценка уровня достижения целей, поставленных НСНБК, должна быть взаимосвязана/соотнесена с уровнем ответственности и реализации действий, согласованных исполнительными органами. Так, в процессе мониторинга и оценки действий, включенных в планы действий по внедрению НСНБК, выделены некоторые действия, квалифицированные как частично выполненные и невыполненные действия или как действия, в отношении которых нет достоверной информации о степени выполнения. Среди невыполненных действий, которые были отражены и подробно рассмотрены в последнем отчете о мониторинге и оценке реализации НСНБК (I полугодие 2023 года), следует отметить:

1) создание в Республике Молдова специализированных судебных инстанций или специализированных составов судей для рассмотрения дел об актах коррупции. В связи с этим в отчете о мониторинге и оценке внедрения НСНБК (за I полугодие 2023 года) прямо указывается: "В процессе реформы антикоррупционной системы в Украине были созданы подобные учреждения, инициатива создания которых также была одобрена Венецианской комиссией. При этом Высшая судебная палата ранее тоже призывала к таким действиям, но успехов в этом вопросе не добилась. В этом контексте создание специализированных судебных инстанций/составов судей и обеспечение их достаточными кадрами, техническими и финансовыми ресурсами остаются невыполненными обязательствами";

2) принятие норм этики и профессионального поведения депутатов. Создание и внедрение этих норм окажут содействие укреплению доверия населения на основе заявленного обязательства координировать работу членов Парламента в первую очередь на благо интересов общества с соблюдением принципов неподкупности. Важно отметить, что Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) в ходе IV раунда оценки Республики Молдова по вопросу предупреждения коррупции среди членов Парламента, судей и прокуроров отметила, что Республике Молдова необходимо добиться значительного прогресса, чтобы достичь приемлемого уровня соответствия, и подвергла критике тот факт, что не был принят кодекс поведения депутатов и не были приняты меры по предупреждению различных форм конфликта интересов среди членов Парламента;

3) создание электронной правительственной платформы, первоочередной целью которой является облегчение законотворческого процесса и которая должна охватить весь путь проекта нормативного акта на всех стадиях законотворческого процесса в единой системе, доступ к которой имеется у субъектов, вовлеченных в законотворческий процесс, включая общественность;

4) пересмотр законодательства для установления пропорциональной и справедливой ответственности за нарушение правил финансирования политических партий и избирательных кампаний.

33. В альтернативном отчете об оценке НСНБК и Плана действий на 2017–2020 годы, составленном в 2022 году группой экспертов Центра анализа и предупреждения коррупции (ЦАПК), было установлено, что:

1) инструменты, призванные повысить эффективность и способствовать повышению неподкупности прокуроров и судей, не были применены в полном объеме. Инструменты мониторинга образа жизни и тестирования на полиграфе при назначении на должность по-прежнему применяются в недостаточной степени;

2) примененные санкции показывают, что они не оказывают сдерживающего эффекта из-за их недостаточной строгости и оперативности, а также из-за крайне редкого применения дополнительных санкций в виде лишения права занимать государственные должности и возмещения ущерба;

3) расследование нарушения правил финансирования политических партий и избирательных кампаний и назначение наказания за нарушение, а также случаи коррумпирования избирателей не включены в статистику правоохранительных органов;

4) отсутствие ежегодного публичного отчета, анализирующего показатели рентабельности предприятий с полностью или преимущественно государственным/муниципальным капиталом, свидетельствует о недостаточном уровне прозрачности и создает трудности для мониторинга гражданским обществом.

34. Выводы, содержащиеся в отчетах об оценке реализации НСНБК, а также передовой опыт, пропагандируемый в рамках НСНБК (в частности, создание атмосферы институциональной неподкупности), также способствовали формулированию новых приоритетов в рамках Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на следующие пять лет.

35. Укрепление неподкупности в публичном секторе на центральном и местном уровнях, обеспечиваемое посредством создания атмосферы нулевой толерантности к коррупции путем повышения контроля степени ответственности, прозрачности и устойчивости публичных агентов в отношении коррупционных рисков (то есть путем постоянного непрерывного продвижения 14 программных документов неподкупности), остается национальным приоритетом, который обеспечит долгосрочную деятельность и укрепит дух социальной ответственности и престиж профессиональной этики. Международная практика показывает, что такие аспекты, как профессиональная этика (деонтология), соблюдение правового режима конфликта интересов, соблюдение правового режима подарков, недопущение фаворитизма и т. д., должны регулярно оцениваться, актуализироваться и продвигаться, чтобы стать хорошо отработанными в процессуальном плане инструментами для работников государственной системы, и не только. В качестве примера эффективного долгосрочного продвижения политики неподкупности можно привести выводы Исследования по оценке влияния Национальной стратегии неподкупности и борьбы с коррупцией, проведенного в 2021 году Центром анализа и исследований в области социологи, политологии и психологии CIVIS, в котором представлены следующие данные: "Примерно 4 из 5 респондентов (83 процента по сравнению с 77 процентами в 2017 году) считают правильным, что публичный агент всегда обязан заявлять о конфликте интересов. Это мнение выразили в основном мужчины (89 процентов по сравнению с 79 процентами женщин), лица моложе 51 года с высоким уровнем образования, проживающие в городской местности [...]. Углубленный анализ показывает высокий уровень осведомленности о законных/незаконных или корректных/некорректных ситуациях, связанных с соблюдением режима подарков. Значение интегрированного показателя показывает, что 73 процента публичных агентов (на том же уровне, что и в 2017 году) дали правильные ответы на все вопросы, связанные с потенциальными коррупционными ситуациями в процессе соблюдения режима подарков [...]". Следовательно, возникает необходимость продолжения активного продвижения политик по институциональной неподкупности на национальном уровне для обеспечения открытого, прозрачного и понимающего интересы граждан госуправления. Кроме того, в настоящей программе рассматривается вопрос об обеспечении прозрачности в процессе финансирования политических партий, а также отмечается важность создания в Республике Молдова специализированных судебных инстанций для рассмотрения дел о коррупции и укрепления системы юстиции.

III. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И

ПРИМЕРЫ ПЕРЕДОВОЙ ПРАКТИКИ

36. При разработке настоящего программного документа были учтены обязательства Республики Молдова по конвенциям, стороной которых она является, а также ее соответствие провозглашенным в них стандартам. К ним относятся Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (ратифицированная Законом № 158/2007), конвенции Совета Европы (Уголовная конвенция о коррупции, ратифицированная Законом № 428/2003, Дополнительный протокол к Уголовной конвенции о коррупции, ратифицированный Законом № 157/2007, Гражданская конвенция о коррупции, ратифицированная Законом № 542/2003), а также резолюции Комитета министров Совета Европы (Резолюция (97) 24 о 20 руководящих принципах борьбы с коррупцией, Рекомендация R (2000) 10 для государств-членов о кодексах поведения государственных служащих), рекомендации ГРЕКО, составленные по результатам оценок и мониторинга.

37. Кроме того, в процессе анализа и исследования передовой практики в области антикоррупционной политики было установлено несколько примеров такой практики, в частности, в Болгарии, Хорватии, Эстонии, Литве и Румынии. Все эти страны разработали стратегии или планы действий, которые должны стать руководством к действию в борьбе с коррупцией. Эти документы представляют собой четкую основу и конкретные рекомендации по укреплению неподкупности, повышению прозрачности и борьбе с коррупцией по различным параметрам. Кроме того, во всех анализируемых странах прослеживается четкая тенденция к укреплению институциональной и нормативной базы, необходимой для предупреждения коррупции и борьбы с ней. Это включает укрепление антикоррупционных органов и подразделений, а также совершенствование административного потенциала и систем надзора и наказания. Другая тенденция прослеживается в возрастающем значении повышения прозрачности и открытости в деятельности органов публичной власти. Это предполагает обеспечение доступа к информации, распространение соответствующих данных и продвижение культуры прозрачности в публичных учреждениях и в сфере государственных закупок.

38. В большинстве проанализированных программных документов особое внимание уделяется повышению осведомленности общественности в вопросах коррупции и привлечению гражданского общества к усилиям по предупреждению коррупции и борьбе с ней. Это включает информационные кампании, антикоррупционное образование и участие неправительственных организаций и граждан в мониторинге и информировании об актах коррупции.

39. Кроме того, из практики стран региона особо прослеживается важность международного сотрудничества и учета рекомендаций и оценок международных органов, таких как ГРЕКО и ОЭСР/АНК (Организация экономического сотрудничества и развития/Антикоррупционная сеть). Такой стратегический подход демонстрирует стремление соответствовать международным стандартам и практике в области предупреждения коррупции и борьбы с ней, а общие тенденции подчеркивают заинтересованность стран в продвижении надлежащего правления, прозрачности и неподкупности в сфере государственного управления и борьбы с коррупцией. Таким образом, при разработке Программы были учтены обязательства ГРЕКО, к которой присоединилась Республика Молдова, а также рекомендации, составленные на основании последних оценок ГРЕКО и мероприятий по оценке ОЭСР/АНК.

40. В то же время цели Программы были согласованы с целями других отраслевых программных документов, касающихся неподкупности и борьбы с коррупцией, таких как Стратегия обеспечения независимости и неподкупности сектора юстиции на 2022–2025 годы, Национальная программа по возмещению добытого преступным путем имущества на 2023–2027 годы и План действий по ее реализации, Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма на 2020–2025 годы и Национальная программа развития системы государственных закупок на 2023–2026 годы.

IV. ОБЩИЕ ЦЕЛИ И КОНКРЕТНЫЕ ЗАДАЧИ

41. Программа является продолжением процессов, ранее запущенных и реализованных в рамках НСНБК, и важным программным документом антикоррупционной политики по снижению коррупции, с комплексным и многоаспектным подходом. Программа по-прежнему направлена на снижение уровня коррупции и повышение степени неподкупности в публичном и частном секторах путем установления четырех общих целей. Эти цели предлагают иной подход к процессу определения приоритетов, а именно подход, основанный на воздействии через доказательства, сильные институты, информированное и активное общество и укрепление потенциала для эффективного реагирования. Такой подход ставит в основу изменений систему поощрения неподкупности и предупреждения коррупции, исходя из уроков, продемонстрировавших необходимость незамедлительного приведения нормативной базы в соответствие с европейскими и международными стандартами, что придаст импульс оперативному реагированию системы на повышение потенциала противодействия коррупции путем контроля за соблюдением антикоррупционных стандартов.

42. Парадигма изменения, предложенная в настоящей Программе, включает комплексные мероприятия по каждому из приоритетных направлений под следующими аспектами: 1) нормативной базы; 2) инвестиций в обучение и мотивацию персонала для эффективной деятельности в соответствии с антикоррупционными стандартами; 3) современного эффективного и основанного на отчетах подхода к мониторингу и оценке принятых в результате выявленных фактов мер по обеспечению неподкупности и противодействию коррупции.

43. Общие цели и конкретные задачи были определены в результате масштабного процесса консультирования с целью выявления приоритетных областей вмешательства в политику неподкупности и борьбы с коррупцией.

44. Общая цель 1. Разработка и внедрение стандартов неподкупности в публичном секторе

Публичная неподкупность означает полное соблюдение совокупности общих ценностей, принципов и этических норм для защиты и обеспечения приоритета публичных интересов над частными. Республика Молдова приложила значительные усилия для укрепления публичной неподкупности, приняв ключевые нормативные акты по обеспечению неподкупности, однако данные эмпирического исследования по-прежнему свидетельствуют о том, что коррупция уже глубоко укоренилась как в политической жизни, так и в жизни общества в целом, влияя на качество жизни в стране. Помимо существующих правовых механизмов, этот аспект заслуживает пристального внимания, чтобы привести его в соответствие с лучшими стандартами публичной неподкупности. Обеспечение достижения этой цели возможно путем: повышения стандартов публичной неподкупности в публичном секторе, улучшения атмосферы неподкупности в публичных субъектах путем эффективного и добросовестного внедрения стандартов неподкупности, учреждения должности советника по неподкупности в публичных учреждениях; продвижения политик и процедур прозрачного и ответственного управления публичным имуществом и т. д.

Конкретная задача 1.1. Укрепление атмосферы неподкупности в публичных субъектах путем эффективной и осознанной реализации стандартов неподкупности в период до 2028 года.

Конкретная задача 1.2. Обеспечение открытого управления и соблюдение прозрачности в процессе принятия решений в период до 2028 года.

Конкретная задача 1.3. Прозрачное и ответственное управление публичным имуществом в период до 2028 года.

Конкретная задача 1.4. Укрепление неподкупности и снижение коррупции в избирательном процессе в период до 2028 года.

Ожидаемые результаты:

1) надлежащее выполнение в соответствии с установленными показателями прогресса предложенных целей и мер по укреплению неподкупности публичного сектора;

2) продвижение прозрачности, ответственности и этики в публичном секторе, в управлении публичным имуществом и в избирательном процессе.

45. Общая цель 2. Повышение эффективности мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней и обеспечение неизбежности наказания за коррупционные преступления

Уголовное наказание по своей сути не является самоцелью или показателем результативности, а выступает инструментом, способствующим восстановлению социальной справедливости. Данные государственной статистики, равно как и результаты проведенных по этой теме исследований показали, что коррупция в незначительном размере расследуется чаще, чем коррупция в крупном размере. Доля обвинительных приговоров в судебных инстанциях, рассматривавших дело по существу, составляет около 57 процентов, а оправдательных – около 37 процентов. Показатель вынесенных по делам о коррупции оправдательных приговоров в 12 раз превышает средний показатель оправдательных приговоров по стране (3 процента). Существует несколько причин столь низкой эффективности, например, отсутствие потенциала для расследования дел о крупной коррупции, которые по определению являются сложными, нехватка средств для заключения контрактов с экспертами для оказания помощи в сложных расследованиях и т. д. Указанная цель может быть достигнута путем совершенствования институциональной базы с целью повышения эффективности расследования и уголовного преследования по делам о коррупции, путем повышения эффективности судебного рассмотрения и вынесения санкций по делам о коррупции, путем укрепления неподкупности учреждений сектора юстиции, участвующих в расследовании, уголовном преследовании и судебном рассмотрении дел о коррупции. Достижение поставленной цели обеспечит дальнейшее развитие международного сотрудничества в области неподкупности, а также предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Конкретная задача 2.1. Повышение эффективности реализации мер по предупреждению коррупции в период до 2028 года.

Конкретная задача 2.2. Совершенствование институциональной базы с целью повышения эффективности расследования дел о коррупции и уголовного преследования по этим делам в период до 2028 года.

Конкретная задача 2.3. Повышение эффективности процесса рассмотрения дел о коррупции и вынесения по ним наказаний до 2026 года.

Конкретная задача 2.4. Укрепление неподкупности учреждений сектора юстиции, которые осуществляют расследование, уголовное преследование и судебное рассмотрение дел о коррупции, в период до 2028 года.

Конкретная задача 2.5. Обеспечение и непрерывное развитие международного сотрудничества в области неподкупности, предупреждения коррупции и борьбы с ней в период до 2028 года.

Ожидаемый результат заключается в росте в процентном отношении числа дел о коррупции, которые переданы в суд и по которым вынесены обвинительные приговоры (данные, представленные с разбивкой по уровню – крупной, системной и незначительной – коррупции, а также по учреждениям, ведущим расследование преступлений).

46. Общая цель 3. Культивирование неподкупности и сокращение актов коррупции в частном секторе, в том числе в субъектах с полностью или преимущественно государственным капиталом

На многих государственных и муниципальных предприятиях отсутствуют эффективные механизмы обеспечения институциональной неподкупности. "Издержки" коррупции чрезвычайно высоки в том числе в частном секторе, что сказывается на качестве товаров и услуг, предоставляемых населению, конкурентоспособности и правилах рыночной экономики, инвестиционном процессе и национальном публичном бюджете. Хозяйствующие субъекты и публичные агенты налаживают противозаконные связи с целью заключения выгодных для себя договоров о государственных закупках. В главе "Государственные предприятия" отчета Международного валютного фонда за 2022 год особо подчеркивается, что "ситуация в секторе характеризуется низкой эффективностью, обусловленной слабым управлением и надзором, некоммерческими мандатами и недостаточным потенциалом, а также ограниченной независимостью наблюдательных советов". Несмотря на запуск многочисленных процедур по оценке коррупционных рисков в деятельности государственных и муниципальных предприятий, было признано, что эти предприятия представляют сектор повышенного коррупционного риска в силу ряда факторов, среди которых несовершенство нормативной базы или ее общий характер, несогласованность решений учредителей и т. д. Достижение поставленной цели позволит обеспечить укрепление стандартов прозрачности в сфере предпринимательства, продвижение и обеспечение неподкупности в частном секторе и развитие механизма прозрачности процесса предоставления государственной помощи.

Конкретная задача 3.1. Укрепление стандартов прозрачности и неподкупности в субъектах с полностью или преимущественно государственным капиталом в период до 2028 года.

Конкретная задача 3.2. Продвижение и обеспечение неподкупности в частном секторе в период до 2028 года.

Конкретная задача 3.3. Повышение эффективности механизма прозрачности при предоставлении государственной помощи в период до 2028 года.

47. Общая цель 4. Культивирование нетерпимости к актам коррупции и поощрение уведомления об актах коррупции и о незаконной практике

Предупреждение коррупции и борьба с ней на всех уровнях представляет собой фундаментальную предпосылку для укрепления демократических механизмов, повышения доверия к правосудию, правильного восприятия социальных ценностей и прежде всего для надлежащего функционирования государственных институтов. Принципы неподкупности нельзя донести до населения исключительно путем издания брошюр и организации мероприятий – они формируются посредством обучения, а также на личном примере неподкупности. Достижение этой цели должно воспитать у общества как нетерпимость к актам коррупции и смежным с ними актам, так и повысить его гражданскую активность посредством сообщения об актах коррупции, смежных с ними актах и незаконной практике.

Конкретная задача 4.1. Укрепление нетерпимости населения к актам коррупции и смежным с ними актам в период до 2028 года.

Конкретная задача 4.2. Повышение гражданской активности посредством сообщения гражданами об актах коррупции, смежных с ними актах и незаконной практике в период до 2028 года.

Ожидаемые результаты:

1) рост в процентном отношении числа граждан, заявляющих о неприемлемости актов коррупции и смежных с ними актов и противостоящих этому явлению;

2) увеличение количества сообщений об актах коррупции и смежных с ними актах.

48. Анализ детализированных данных может дать четкое представление о том, как меняется восприятие и отношение людей в зависимости от различных факторов, таких как пол, возраст, род занятий, среда (городская или сельская). Эти данные могут предоставить полезную информацию для разработки новых программных документов и проведения кампаний по осознанию обществом коррупции и мобилизации всех его сил против актов коррупции.

V. ВОЗДЕЙСТВИЕ

49. Для достижения общих целей и конкретных задач, установленных в Программе, ответственные за внедрение публичные субъекты должны представить последовательный стратегический подход, технические, финансовые и человеческие ресурсы, запланированные и выделенные для гарантирования успешного выполнения предложенных мер и Плана действий по реализации Программы (далее – План действий).

50. Общие цели были определены на основе общего анализа среднесрочных и долгосрочных тенденций, характерных для коррупции в нашем обществе, а также проблем, которые поддерживают это явление и создают высокие коррупционные риски.

51. Программа нацелена на достижение измеримого воздействия всего прогресса, зафиксированного и представленного публичными субъектами, ответственными за реализацию Программы. Приоритетными и конечными бенефициарами Программы являются граждане Республики Молдова, а также иностранные граждане или беженцы, имеющие право на временное пребывание или постоянное местожительство в Республике Молдова, и юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Молдова.

52. Когда речь идет о последствиях коррупции, целевую группу нельзя отождествлять исключительно с отдельной категорией населения. Коррупция затрагивает не только непосредственного субъекта, на которого она оказывает первое воздействие, но и население в целом, которое формирует свое восприятие на основе опыта близких людей, а также на основе информации из социальной среды и медийных средств. В связи с этим поощряются и поддерживаются альтернативные оценки степени реализации мероприятий, предусмотренных Планом действий. Любая оценка, проведенная субъектами, не указанными непосредственно в настоящем программном документе в качестве ответственных за процесс мониторинга и оценки реализации Программы, обратит внимание на необходимость вмешательства и пересмотра отдельных приоритетов/направлений, установленных в Программе. В этом контексте чрезвычайно важна роль гражданского общества в процессе мониторинга степени реализации Программы, а также в представлении опросов/данных/оценок об уровне восприятия коррупции нашим обществом. Этот механизм повышает уровень прозрачности в области предупреждения коррупции и борьбы с ней на национальном уровне и в то же время позволяет выявить уязвимые для коррупции общественные группы.

53. Показатели воздействия и цели, которые должны быть достигнуты согласно задачам, изложенным в Программе, приведены в таблице 3.

54. Воздействие Программы можно оценить на основании показателей мониторинга, приведенных в Плане действий для каждого запланированного действия, а также на уровне общих целей следующим образом:

1) эффективное наказание за совершение актов коррупции. Наказание за совершение актов коррупции необязательно является самоцелью, но это, безусловно, важный показатель для противодействия коррупции и установления социальной справедливости. Когда расследуются коррупционные дела, закономерно, чтобы они завершались применением мер принуждения, соответствующих совершенному деянию и причиненному ущербу. Именно поэтому доля дел, завершившихся обвинительными приговорами, является показателем воздействия, позволяющим оценить, насколько грамотно расследуются дела правоохранительными органами и насколько компетентно оцениваются доказательства судебной инстанцией. Этот показатель позволит объективно проанализировать эффективность органов уголовного преследования при расследовании дел о коррупции, а также объективность рассмотрения дела в судебной инстанции в строгом соответствии с уголовным законодательством;

2) снижение восприятия коррупции в публичном секторе. Показателем, который позволил бы дать четкое представление об эффективности действий, предпринимаемых публичными субъектами в рамках реализации стратегических мер, предложенных в Программе, является Индекс восприятия коррупции (ИВК), составляемый Transpаrency International. Любой результат этого индекса позволяет дать четкое представление об эффективности принятых мер. ИВК является показателем, который составляется на основе анализа данных, полученных из проводимых авторитетными организациями специализированных опросов о коррупции. Соответствующими показателями также являются показатели управления Всемирного банка, которые представляют собой ряд измерений, используемых для оценки эффективности управления в различных странах, и одним из компонентов которых является контроль коррупции, измеряющий степень коррупции как в публичном секторе, так и в обществе в целом;

3) Индекс правового государства (WJP Rule of Law Index). Этот индекс рассматривает ряд областей, имеющих ключевое значение для правового государства, таких как: основные права, общественный порядок и безопасность, правосудие по уголовным делам, гражданское правосудие, открытое управление и справедливость административного производства. Показатель коррупции является одним из компонентов этого индекса и измеряет степень коррупции в стране, исходя из данных и суждений, собранных в ходе опроса граждан этой страны, и анализа коррупции как в публичном секторе, так и в обществе в целом;

4) готовность граждан и представителей деловой среды незамедлительно сообщать об актах коррупции и смежных с ними актах. Рост количества сообщений об актах коррупции должен предоставить соответствующую информацию об открытости широкой общественности в этом плане. Этот показатель дает четкое представление о доверии граждан к правоохранительным органам. Чем больше сообщений об актах коррупции, тем выше вероятность проведения расследования и назначения наказаний, что в свою очередь приведет к снижению риска коррупции и уменьшит масштабы этого явления в целом. В то же время этот показатель может быть использован для выявления областей, где требуется больше внимания и усилий для повышения уровня прозрачности и неподкупности, а также для оценки воздействия принятых мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней.

VI. ОЦЕНКА РАСХОДОВ

55. Эффективная реализация Программы, равно как и Плана действий, отражающего все действия и меры, которые необходимо предпринять, зависит от объективного финансового планирования, точной оценки стоимости действий и определения источников финансирования, покрываемых за счет средств государственного бюджета, средств, предоставляемых партнерами по развитию, за счет проектов внешней помощи и других законных финансовых средств. Финансовые средства, предназначенные для реализации действий, расходы на которые покрываются из государственного бюджета, а также финансовые средства, предоставляемые международными организациями, должны использоваться на условиях прозрачности с ежегодной корректировкой в зависимости от наличия средств, предусмотренных в бюджетном прогнозе на среднесрочный период для соответствующих периодов, в соответствии с первоочередными задачами и потребностями реализующих публичных субъектов.

56. Поддержка партнеров по развитию играет важную по своей значимости роль в реализации Программы и Плана действий, учитывая ограниченность бюджетных средств. Благодаря консолидации усилий можно ускорить реализацию поставленных целей и запланированных действий.

57. Расходы на действия, предлагаемые для реализации Программы и Плана действий, оцениваются примерно в 110 397,8 тыс. леев, которые покрываются за счет средств государственного бюджета, а также за счет привлечения внешней помощи от доноров и партнеров по развитию (таблица 4). Расходы, связанные с обучением, трансфером знаний, обменом опыта, проведением исследований, изысканий и анализа, покрываются за счет финансовых средств, выделенных из государственного бюджета и предоставленных финансирующими сторонами.

58. Программа реализуется в том числе посредством следующих бюджетных программ/подпрограмм:

1) программа 35 "Внутренние дела" с ее подпрограммами:

а) подпрограмма 3501 "Политика и менеджмент в области внутренних дел";

b) подпрограмма 3502 "Общественный порядок и безопасность";

с) подпрограмма 3505 "Вспомогательные услуги в области внутренних дел";

d) подпрограмма 3507 "Прикладные научные исследования в области внутренних дел";

2) программа 40 "Юстиция".

VII. РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

59. На успешную реализацию Программы может влиять ряд рисков. В связи с этим определен комплекс мер по устранению рисков для снижения воздействия этих рисков и вероятности невыполнения предложенных действий, представленных в таблице 5:

VIII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

60. Успех в области предупреждения коррупции и борьбы с ней зависит от проактивных действий всех публичных субъектов, в функции которых входит осуждение коррупции и реагирование на нее в целях пресечения этого явления. Следовательно, для обеспечения эффективного антикоррупционного управления необходимы понимание руководителями публичных субъектов значимости институциональной неподкупности и осуществление в этом направлении действий путем: системной оценки реализации и соблюдения программных документов по неподкупности, регулируемых Законом о неподкупности № 82/2017; обеспечения эффективного и надежного механизма сообщения о нарушениях неподкупности, разработанного и установленного на уровне каждого субъекта; систематического информирования сотрудников о нормах этики и профессионального поведения; обеспечения прозрачного внутреннего менеджмента и соблюдения принципа меритократии при выдвижении на публичные должности и т. д. Соблюдение всех законных требований в отношении институциональной неподкупности должно стать стратегической целью, включенной в планы институционального развития публичных субъектов. Такой подход обеспечит успешную реализацию действий, установленных в Программе.

61. Публичные субъекты, ответственные за реализацию действий, приведены в Плане действий. В то же время представителям частного сектора предлагается сообщать о мерах, выполненных в рамках общей цели 3 Программы, что обеспечит сбалансированную и эффективную реализацию стратегических мер на отраслевом уровне.

62. Настоящая Программа реализуется при содействии следующих органов и учреждений:

IX. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

63. Целью мониторинга является отслеживание достигнутого прогресса в реализации Плана действий для определения степени реализации действий и их соответствия запланированным действиям. Другим важным аспектом является выявление при реализации действий недочетов с представлением предложений по их устранению.

64. Субъектами, ответственными за мониторинг реализации Плана действий, являются:

1) руководители публичных субъектов, ответственных за реализацию Плана действий;

2) Комиссия Парламента по национальной безопасности, обороне и общественному порядку;

3) мониторинговая группа;

4) секретариат мониторинговой группы;

5) гражданское общество.

65. В ходе реализации Программы должны осуществляться следующие процедуры мониторинга и оценки:

1) полугодовой мониторинг – непрерывный процесс, осуществляемый каждые шесть месяцев, который включает сбор, анализ и обобщение данных о прогрессе в реализации действий Программы с целью обеспечения соответствия Плану действий и выявления возможных отклонений и недочетов при его реализации. Секретариат мониторинговой группы составляет полугодовой отчет о реализации Программы и Плана действий на основе полугодовых отчетов, которые представляются реализующими публичными субъектами. В полугодовом отчете о реализации Программы и Плана действий, который размещается на официальной веб-странице Национального центра по борьбе с коррупцией, в виде таблицы приводится краткая информация о достигнутых результатах и выявленных недочетах с предложениями по их устранению.

Полугодовые отчеты о реализации Плана действий представляются реализующими публичными субъектами в секретариат мониторинговой группы до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

2) годовой мониторинг – оценка действий с годовой и своевременно представляемой отчетностью, завершающаяся отчетом о ходе и оценке реализации Программы и Плана действий. Годовой отчет о ходе реализации носит аналитический характер и является справочным документом для планирования следующего года реализации, включая данные о ходе реализации Плана действий с годовой и своевременно представляемой отчетностью, а также о недочетах в реализации подлежащих выполнению действий. Годовой отчет о ходе реализации Программы и Плана действий составляется секретариатом мониторинговой группы и размещается на официальной веб-странице Национального центра по борьбе коррупцией.

Годовые отчеты о реализации Плана действий, на основании которых составляется годовой отчет о ходе реализации, представляются секретариату мониторинговой группы реализующими публичными субъектами до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Информация, представленная в отчетах реализующими публичными субъектами, должна быть объективно и подробно изложена по каждому подлежащему выполнению действию (включая относящиеся к делу аргументы о недочетах в реализации действия и меры, принятые для их устранения или недопущения). Годовой отчет о ходе выполнения имеет следующую структуру:

a) краткое содержание;

b) введение;

c) выводы (подробное изложение результатов оценки в соответствии с показателями мониторинга);

d) заключение;

е) рекомендации;

3) итоговая оценка осуществляется на завершающем этапе реализации публичного программного документа. Итоговая оценка проводится для определения степени реализации Программы и установления потребностей и областей, которые должны быть учтены на будущее в антикоррупционном программном документе. Итоговый отчет о реализации Программы составляется секретариатом мониторинговой группы и представляется мониторинговой группе для утверждения. Итоговый отчет размещается на официальной веб-странице Национального центра по борьбе с коррупцией согласно процедуре отчетности, установленной в рамках ежегодного мониторинга.

66. Реализующие публичные субъекты, указанные в Плане действий в качестве ответственных органов/учреждений, обеспечивают отражение целей и действий, включенных в План действий, в своих годовых планах деятельности с плановым выделением финансовых средств для их выполнения. В составе этих органов/учреждений внутренним приказом руководителей назначаются ответственные лица, в полномочия которых входит обеспечение предоставления всей необходимой информации и отчетности о степени реализации Программы и Плана действий. Назначение ответственных лиц позволит наладить взаимодействие между соответствующими органами/учреждениями и секретариатом мониторинговой группы. В полномочия секретариата мониторинговой группы входит ежегодное составление и обновление списка лиц, ответственных за отчетность о реализации предусмотренных Программой действий. О смене ответственного лица реализующие публичные субъекты обязаны проинформировать секретариат мониторинговой группы, указав новое назначенное ответственное лицо и его контактные данные.

67. В полномочия Национального центра по борьбе с коррупцией входит обеспечение деятельности секретариата мониторинговой группы посредством возложения этой задачи на службу антикоррупционной политики, являющуюся подразделением Центра. Секретариат координирует процесс сбора информации и отчетов о реализации Программы органами/учреждениями, ответственными за реализацию действий, запрашивая необходимые для мониторинга и оценки степени реализации Программы данные, информацию, аналитические материалы или другие категории данных. В случае необходимости Национальный центр по борьбе с коррупцией в качестве координирующего учреждения, ответственного за реализацию и мониторинг Программы, может устанавливать иной формат сбора и анализа информации для мониторинга и оценки, который впоследствии отражается в отчетах о мониторинге и оценке Программы.

68. В обязанности секретариата мониторинговой группы входит: 1) ведение учета членов мониторинговой группы; 2) организация заседаний мониторинговой группы; 3) составление протоколов заседаний и распоряжений мониторинговой группы; 4) запрос, сбор, хранение и обобщение информации, представленной реализующими публичными субъектами; 5) составление полугодовых и годовых отчетов о реализации запланированных действий по каждому действию Программы, а также иные обусловленные перечисленными обязанности.

69. Реализующие публичные субъекты представляют секретариату мониторинговой группы в электронной форме информацию, необходимую для мониторинга и оценки достижений в ходе реализации запланированных действий, за которые несут ответственность, в сроки, установленные в Плане действий. Секретариат интегрирует представленную информацию в электронную платформу отчетности о ходе реализации Программы, к которой подключены все ответственные органы/учреждения. При этом Правительство должно содействовать предоставлению электронных подписей, а в случае необходимости дополнительных электронных подписей для этих органов/учреждений.

70. Мониторинговая группа реализации Программы является основной структурой, рассматривающей и оценивающей информацию, представленную реализующими органами/учреждениями в отчетах, которая отвечает за утверждение ежегодного отчета о мониторинге и оценке реализации Программы, а также за утверждение итогового отчета. Члены мониторинговой группы собираются по мере необходимости, но как минимум один раз в год для рассмотрения достигнутых в течение года результатов реализующих органов/учреждений и выявления недочетов. Мониторинговая группа может выдвигать предложения и рекомендации по устранению недочетов, выявленных в процессе реализации Программы.

71. Члены мониторинговой группы являются представителями публичного сектора, сектора юстиции, гражданского общества и частного сектора. На первом заседании мониторинговой группы избираются ее председатель и заместитель председателя. В состав мониторинговой группы входят:

1) член Комиссии Парламента по национальной безопасности, обороне и общественному порядку;

2) советник Президента Республики Молдова по вопросам обороны и национальной безопасности;

3) генеральный секретарь Правительства;

4) заместитель директора Службы информации и безопасности;

5) заместитель председателя Национального органа по неподкупности;

6) заместитель Генерального прокурора;

7) член Высшего совета магистратуры;

8) заместитель председателя Центральной избирательной комиссии;

9) заместитель директора Национального центра по борьбе с коррупцией;

10) государственный секретарь Министерства юстиции;

11) два заместителя председателя ассоциации "Конгресс местных органов власти Молдовы";

12) три представителя гражданского общества в области борьбы с коррупцией;

13) один представитель Торгово-промышленной палаты;

14) два представителя общественной среды.

В случае невозможности представительства руководство указанных субъектов может делегировать в мониторинговую группу другого представителя.

72. Комиссия Парламента по национальной безопасности, обороне и общественному порядку координирует процесс реализации Программы и обеспечивает парламентский контроль за деятельностью публичных субъектов, ответственных за реализацию порученных им действий. Комиссия также делегирует одного члена в мониторинговую группу, в обязанности которого входит обеспечение парламентского контроля и информирование комиссии о прогрессе и недочетах в реализации Программы.

73. Подготовка альтернативных отчетов об оценке реализации Программы организациями гражданского общества всячески поощряется. Альтернативные отчеты могут дать качественную оценку достигнутых целей и проведенных мероприятий в рамках Программы и Плана действий, в том числе с помощью опросов общественного мнения по проблеме предупреждения коррупции и борьбы с ней и восприятия коррупции на национальном уровне. Ценность альтернативных отчетов весьма высока в условиях, когда именно гражданское общество следит за тем, чтобы интересы граждан правильно отражались и учитывались в государственной политике, разрабатываемой органами публичной власти, что способствует повышению их ответственности перед гражданами. С этой целью могут быть организованы публичные обсуждения с участием представителей гражданского общества и других субъектов, заинтересованных в реализации программного документа и устранении проблем в процессе его реализации.

74. Процедуры отчетности, мониторинга и оценки уровня реализации Плана действий не включают управление информацией, представляющей государственную тайну. В целях обеспечения прозрачности процессов реализации настоящей Программы все годовые отчеты о ходе реализации, альтернативные отчеты и итоговый отчет об оценке, а также распоряжения мониторинговой группы размещаются на официальной веб-странице Национального центра по борьбе с коррупцией.

Приложение 2

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной программы по неподкупности

и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы