Постановление № 576 от 19.07.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о внедрении программ трансграничного,

транснационального и межрегионального сотрудничества,

финансируемых Европейским Союзом

№ 576  от  19.07.2017

 (в силу 21.07.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 253-264 ст. 669 от 21.07.2017

* * *

Примечание: В названии и по всему тексту постановления, в названии и по всему тексту Положения слова "и транснационального" заменить текстом ", транснационального и межрегионального" согласно Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024

Примечание: По всему тексту Постановления слова "Государственная канцелярия" в любом падеже заменить словами "Министерство финансов" в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 458 от 25.09.2019, в силу 27.09.2019

На основании статьи 2 Закона № 112 от 2 июля 2014 года о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

[Формула принятия изменена Пост.Прав. N 169 от 26.03.2025, в силу 27.03.2025]  

Настоящее постановление частично перелагает:

– Регламент (ЕС) 2021/1059 Европейского парламента и Совета от 24 июня 2021 года, устанавливающий особые положения для цели "Европейское территориальное сотрудничество" (Interreg), поддерживаемой Европейским фондом регионального развития и инструментами внешнего финансирования (CELEX: 32021R1059), опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 231 от 30 июня 2021 года;

– Регламент (ЕС) 2021/1060 Европейского парламента и Совета от 24 июня 2021 года, устанавливающий общие положения относительно Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда "Плюс", Фонда сплоченности, Фонда справедливого перехода и Европейского фонда морских дел, рыболовства и аквакультуры и устанавливающий финансовые нормы для этих фондов, а также для Фонда убежища, миграции и интеграции, Фонда внутренней безопасности и Инструмента финансовой поддержки для управления границами и визовой политики (CELEX: 32021R1060), опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 231 от 30 июня 2021 года, с последними изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) 2024/795 Европейского парламента и Совета от 29 февраля 2024 года.

[Формула гармонизации введена Пост.Прав. N 169 от 26.03.2025, в силу 27.03.2025]

1. Утвердить Положение о внедрении программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, финансируемых Европейским Союзом (прилагается).

2. Государственной канцелярии:

1) в месячный срок информировать структуры программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества об утверждении указанного Положения;

2) в 3-месячный срок подписать:

а) договор о сотрудничестве со Счетной палатой об осуществлении аудиторской деятельности в рамках программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества;

b) договор о сотрудничестве с Национальным центром по борьбе с коррупцией по нарушениям, коррупции и мошенничеству в рамках программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 576 от 19 июля 2017 г.

Примечание: В Положении, по всему тексту:

        слова "Объединенный мониторинговый комитет" в любой грамматической форме заменить словами "Комитет по мониторингу" в соответствующей грамматической форме;

        слова "Национальный орган по аудиту" в любой грамматической форме заменить словами "группа аудиторов" в соответствующей грамматической форме;

        слова "Офис по координации программ трансграничного и транснационального сотрудничества" в любой грамматической форме заменить текстом "Офис по реализации Программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества" в соответствующей грамматической форме;

        слова "Национальный контактный пункт по контролю" в любой грамматической форме заменить словами "Национальный контролер" в соответствующей грамматической форме;

        слова "Общий технический секретариат" в любой грамматической форме заменить словами "Общий секретариат" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024

Примечание: По всему тексту Положения слово "заявитель" в любой грамматической форме заменить словом "проситель" в соответствующей грамматической форме согласно Пост. Прав. N 504 от 01.11.2019, в силу 08.11.2019

ПОЛОЖЕНИЕ

о внедрении программ трансграничного, транснационального

и межрегионального сотрудничества, финансируемых

Европейским Союзом

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

[Пкт.1 утратил силу согласно Пост.Прав. N 169 от 26.03.2025, в силу 27.03.2025]

2. Положение устанавливает нормы, касающиеся институциональной и нормативной базы, для эффективного внедрения программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, финансируемых Европейским Союзом (в дальнейшем – Программы), приемлемых для Республики Молдова, и обеспечивает:

1) эффективное использование фондов, доступных Республике Молдова в рамках Программ, в том числе консолидацию национальной институциональной базы для использования фондов Европейского союза, а также создание необходимых предпосылок для доступа к другим инструментам финансирования ЕС, включая инструменты подготовки к вступлению в ЕС;

2) соблюдение требований и общей ответственности с установлением институциональных полномочий по администрированию, аудиту и контролю Программ;

3) предотвращение, идентификацию и пресечение нарушений, мошенничества и коррупции, связанных с фондами, выделяемыми в рамках Программ;

4) возврат средств, выделенных в рамках Программ, которые использованы не по назначению, получены мошенническим путем или растрачены вследствие допущения нарушений и мошенничества и/или коррупции.

3. В настоящем Положении определяются следующие понятия:

проситель – юридическое лицо, соответствующее критериям приемлемости согласно программному документу, которое подает заявку на финансирование;

Орган по аудиту – орган, уполномоченный Европейской комиссией осуществлять аудит системы менеджмента и контроля в рамках Программ;

Орган по менеджменту – орган, уполномоченный Европейской комиссией обеспечивать эффективное внедрение Программ, в том числе проектов в их рамках, в соответствии с принципом рационального управления финансами;

Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством – основной пункт связи Европейского бюро по борьбе с мошенничеством, который содействует предотвращению и пресечению нарушений, мошенничества и коррупции, выявленных в рамках Программ, а также возврату средств, полученных и/или использованных путем нарушений, мошенничества и/или коррупции;

Национальный орган по менеджменту – орган, отвечающий за координирование и надлежащую реализацию Программ на национальном уровне и выступающий в качестве контактного лица для органа по менеджменту Программ;

бенефициар – юридическое лицо, с которым заключен договор о гранте/субсидировании и которое несет ответственность за инициирование и внедрение проекта, утвержденного для финансирования;

национальная институциональная база – органы публичного управления, которые обеспечивают внедрение системы менеджмента и контроля Программ на национальном уровне;

заявка на финансирование – пакет документов, поданный просителем в рамках конкурса предложений проектов;

Комитет по мониторингу – орган, принимающий решения на уровне Программ, состоящий из представителей государств-участников, которые пользуются равными правами и несут равную ответственность в процессе принятия решений по реализации Программ;

Объединенный программный комитет – орган, ответственный за разработку программных документов, состоящий из представителей всех государств-участников, имеющих одинаковые права и ответственность;

договор о гранте/субсидировании – договор о гранте/субсидировании, заключенный в рамках Программ;

трансграничное сотрудничество – сотрудничество между партнерами по крайней мере из одного государства–члена ЕС, с одной стороны, и партнерами из Республики Молдова, с другой стороны, на прилегающих внешних сухопутных и морских границах Союза в целях продвижения целостного и гармоничного регионального развития между соседними наземными приграничными регионами (в дальнейшем – Interreg А);

транснациональное сотрудничество – сотрудничество между партнерами из нескольких государств–членов ЕС, с одной стороны, и партнерами из Республики Молдова, с другой стороны, на больших транснациональных территориях или вокруг морских бассейнов в целях достижения более высокого уровня территориальной интеграции (в дальнейшем – Interreg В);

межрегиональное сотрудничество – сотрудничество между партнерами из нескольких государств–членов ЕС, с одной стороны, и партнерами из Республики Молдова, с другой стороны, направленное на повышение эффективности политики сплочения посредством программ, продвигающих обмен опытом, применение инновационных подходов и наращивание потенциала с акцентом на достижение следующих целей политик: (a) более конкурентоспособная и более интеллектуальная Европа – через продвижение инновационных преобразований, умных экономических решений и региональной ИКТ-связи; (b) более "зеленая", устойчивая, низкоуглеродная Европа, движущаяся к экономике с нулевым уровнем выбросов углерода – через содействие переходу к чистой и справедливой энергетике, "зеленым" и "голубым" инвестициям, циркулярной экономике, смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, предотвращению рисков и управлению ими, а также к устойчивой городской мобильности; (c) более взаимосвязанная Европа – через развитие мобильности; (d) более социальная и инклюзивная Европа – через реализацию Европейского столпа социальных прав; (e) более близкая к своим гражданам Европа – через содействие устойчивому и комплексному развитию всех типов территорий и местных инициатив (в дальнейшем – Interreg С);

вклад в Программу – национальное публичное или частное совместное финансирование, осуществляемое в целях реализации проектов, финансируемых в рамках Программ;

программный документ – документ, который устанавливает приоритеты для финансирования и финансовые ассигнования согласно приоритетам, основные инвестиционные проекты, финансируемые путем прямого назначения, органы, привлеченные к внедрению программы, потенциальные бенефициары/партнеры программы, процедуру оценки и утверждения заявок на финансирование, а также описание системы мониторинга и оценки программы;

мошенничество – деяние, предусмотренное административным или, по необходимости, уголовным законодательством, по получению мошенническим путем, нецелевому использованию или хищению фондов, выделенных ЕС в рамках Программ, а также другие нарушения, наносящие или могущие нанести ущерб общему бюджету ЕС и/или национальному публичному бюджету;

грант – денежная сумма, выделенная в рамках невозвратного финансирования для осуществления деятельности в рамках проектов;

группа аудиторов – представители Счетной палаты Республики Молдова, назначенные в качестве национального контактного пункта для Органа по аудиту каждой Программы, которые на основании мандата и в соответствии с положениями национальной правовой базы, с правилами, установленными совместно с Органом по аудиту, проводят аудит использования ресурсов, выделенных для Программ, и оценку национальной части системы контроля и менеджмента Программ, а также процесса проверки проектов на основании выборки;

нарушение – любое отклонение от положений договоров о финансировании, о гранте/субсидировании вследствие неумышленно совершенной ошибки, которым нанесен или может быть нанесен ущерб общему бюджету ЕС и/или национальному публичному бюджету и которое может быть исправлено;

финансовый инструмент – форма поддержки, предоставляемая при посредстве структуры, через которую финансовые продукты доставляются конечным получателям;

Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (в дальнейшем – Европейское бюро) – орган, уполномоченный Европейской комиссией проводить расследования административного характера в целях интенсификации пресечения мошенничества, коррупции и другой незаконной деятельности, неблагоприятным образом влияющей на финансовые интересы Сообщества государств–членов ЕС, а также любого действия или деятельности, которые вредят данному Сообществу;

Офис по реализации Программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества (в дальнейшем – Офис по реализации Программ) – группа экспертов, которая оказывает поддержку Национальному органу по менеджменту, а также структурам по менеджменту Программ, бенефициарам/ партнерам на всех этапах реализации Программ, приемлемых для Республики Молдова;

партнер – юридическое лицо, которое участвует в осуществлении деятельности, предусмотренной проектом, на основании договора о сотрудничестве, подписанного с бенефициаром проекта;

финансовый продукт – инвестиции капитала или квазикапитала, займы и гарантии;

операция – определенный проект, договор, мероприятие или группа проектов, отобранных в рамках соответствующих Программ, а в контексте финансовых инструментов – вклад Программы в определенный финансовый инструмент и финансовая поддержка, оказанная в дальнейшем конечным получателям посредством этого финансового инструмента;

Национальный контролер – национальный орган, ответственный за координирование аспектов, касающихся управленческого контроля Программ на территории Республики Молдова;

Общий секретариат – структура Программы, которая оказывает помощь органу по менеджменту и комитету по мониторингу в выполнении ими соответствующих функций, а также предоставляет потенциальным бенефициарам информацию о возможностях финансирования в рамках программ Interreg и оказывает помощь бенефициарам и партнерам в осуществлении операций;

структуры по управлению программой – учреждения государства–участника и государств–партнеров, ответственных за менеджмент Программ.

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 169 от 26.03.2025, в силу 27.03.2025]

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 888 от 22.11.2023, в силу 24.11.2023]

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 338 от 03.06.2020, в силу 05.06.2020]

[Пкт.3 изменен Пост. Прав. N 504 от 01.11.2019, в силу 08.11.2019]

II. ЭТАПЫ ПРОГРАММ ТРАНСГРАНИЧНОГО, ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОГО

И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

4. Программы включают следующие этапы:

1) этап разработки, в рамках которого имеет место разработка программного документа и системы менеджмента и контроля программы;

2) этап конкурса проектных предложений/ прямое назначение, на протяжении которого имеет место альтернативно:

а) конкурс предложений проектов – объявление конкурса на разработку заявок на финансирование в заранее установленный период времени и их подача в соответствии с приоритетами программы и установленными требованиями;

b) прямое назначение проектов – прямое заключение договоров с учреждением, реализующим договор о предоставлении гранта, которое юридически или фактически владеет монополией в сфере, соответствующей требованиям программы, обладает техническими навыками, повышенной степенью специализации или административной компетенцией, необходимой для реализации проекта;

В случае Программ, которые предусматривают новые проекты публичных капитальных инвестиций, их включение в законы о годовом бюджете осуществляется в соответствии с положениями Постановления Правительства № 684/2022;

3) этап оценки и отбора заявок на финансирование:

a) оценка заявок на финансирование – объявление конкурса на финансирование в соответствии с процедурой и критериями, установленными в программном документе;

b) отбор заявок на финансирование – процесс отбора окончательных предложений, в зависимости от набранных очков и рейтинговой системы для оценки заявок на финансирование, учитывая доступные средства для каждого конкурса предложений проектов и/или периода отбора;

4) этап заключения договоров по утвержденным заявкам на финансирование, в котором осуществляется подготовка и проверка документов, необходимых для подписания договоров о предоставлении гранта;

5) этап внедрения и мониторинга проектов, в котором осуществляется деятельность, предусмотренная проектами, утвержденными для финансирования;

6) этап завершения и оценки – процесс завершения и оценки проектов с точки зрения выполнения установленных показателей результата и сбор данных о воздействии, оказанном в результате реализации проектов, на основе следующих критериев: эффективность, результативность, актуальность, согласованность и получаемая Европейским Союзом добавленная стоимость.

[Пкт.4 изменен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

4¹. Вклад в Программу, а также вклад на уровне каждой отдельной операции предусматриваются в бюджетах органов власти/ учреждений, ответственных за их реализацию.

Если Программа или операция требует совместного финансирования из государственного бюджета, органы власти и учреждения должны заранее согласовать это с Министерством финансов.

[Пкт.4¹ введен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

4². Национальный орган по менеджменту обеспечивает планирование в государственном бюджете финансовых ресурсов для предварительного финансирования и, исходя из обстоятельств, совместного финансирования технической помощи в соответствии с потребностями Программ.

Бенефициары Программ или операций, совместное финансирование которых будет осуществляться из средств государственного бюджета, обеспечивают планирование ресурсов, необходимых для совместного финансирования мероприятий, за счет и в пределах собственных утвержденных бюджетов.

[Пкт.4² введен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

5. В случае получения/использования с нарушениями, путем мошенничества или коррупции фондов ЕС, происходит этап возврата, на котором осуществляются соответствующие гражданские или, по необходимости, уголовные процедуры по истребованию и добровольному или принудительному возврату средств ЕС, выделенных в рамках Программ.

III. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БАЗА

Раздел 1

Национальный орган по менеджменту

6. Национальным органом по менеджменту является Государственная канцелярия, которая обеспечивает надлежащее внедрение Программ на территории Республики Молдова при поддержке Бюро по координации Программ.

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 888 от 22.11.2023, в силу 24.11.2023]

7. Национальный орган по менеджменту согласовывает свою деятельность с:

1) Органом по менеджменту в соответствии с положениями договора о финансировании;

2) группой аудиторов на основании соглашения о сотрудничестве по осуществлению аудиторской деятельности в рамках Программ;

3) Национальным органом по борьбе с коррупцией и мошенничеством на основании соглашения о сотрудничестве по нарушениям, коррупции и мошенничеству в рамках Программ;

4) Национальным  контролером на основании положений настоящих Правил.

8. Национальное управление по менеджменту выполняет следующие функции:

1) на этапе разработки программы:

a) назначает представителей Республики Молдова в Объединенный программный комитет и Комитет по мониторингу;

[Буква b) утратила согласно Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

c) координирует процесс создания и укрепления национальной системы менеджмента и контроля Программ;

d) содействует разработке программных документов, установленных Органом по менеджменту, обеспечивает консультирование Национального органа по борьбе с коррупцией и мошенничеством по вопросам оценки коррупционных рисков в рамках данных систем;

e) содействует разработке систем менеджмента и контроля Программ, установленных Органом по менеджменту, консультирует Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством по вопросам оценки коррупционных рисков в рамках данных систем, по необходимости;

e¹) сотрудничает с Органом по менеджменту и Европейской комиссией и поддерживает системы управления и контроля в соответствии с программными документами;

f) координирует на национальном уровне утверждение программы сотрудничества и системы менеджмента и контроля;

g) подписывает договор о финансировании с Европейской комиссией по Программам совместно с Органом по менеджменту при соблюдении действующего законодательства;

2) на этапе конкурса проектных предложений/ прямого назначения проектов:

a) координирует и контролирует процесс объявления и проведения конкурса проектных предложений, а также процесс прямого назначения проектов;

b) организует (при поддержке Бюро по координации Программ трансграничного сотрудничества) информационные мероприятия, форумы партнерства, курсы подготовки и тренинги для потенциальных бенефициаров;

c) предоставляет Органу по менеджменту и Общему секретариату необходимую информацию о потенциальных бенефициарах и положениях национального законодательства;

d) предоставляет необходимую поддержку программным структурам для запуска конкурса проектных предложений на территории Республики Молдова;

e) обеспечивает распространение информации о Программах на территории Республики Молдова доступными средствами;

f) способствует организации информационных сессий и партнерских форумов для потенциальных бенефициаров проектов на территории Республики Молдова;

3) на этапе оценки и отбора заявок на финансирование:

a) оказывает поддержку в процессе оценки заявок на финансирование;

b) запрашивает в Национальном органе по борьбе с коррупцией и мошенничеством сведения о предварительно отобранных просителях и других физических лицах, задействованных в процессе возврата средств в рамках программ внешней помощи и других административных/уголовных процедурах;

c) незамедлительно уведомляет Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством о попытках просителей, бенефициаров/партнеров и других физических или юридических лиц мошенническим путем получить средства из фондов ЕС, выделяемые в рамках Программ;

4) на этапе заключения договоров по утвержденным заявкам на финансирование:

a) оказывает поддержку в подготовке и согласовании условий договоров с просителями из Республики Молдова;

b) незамедлительно уведомляет Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством о попытках просителей и других физических или юридических лиц мошенническим путем получить средства ЕС, выделяемые в рамках Программ.

5) на этапе внедрения и мониторинга проектов:

a) обеспечивает необходимую поддержку для внедрения Программ и проектов трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества;

b) представляет Республику Молдова в Комитетах по мониторингу Программ в качестве главы делегации и координирует участие представителей Республики Молдова в заседаниях комитетов по мониторингу программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, финансируемых Европейским Союзом;

c) осуществляет мониторинг порядка создания и функционирования национальной системы координации и внедрения Программ;

d) предупреждает нарушения, мошенничество или коррупцию в процессе управления фондами, выделяемыми ЕС в рамках Программ, в сотрудничестве с Национальным органом по борьбе с коррупцией и мошенничеством путем информирования учреждений, бенефициаров/партнеров из Республики Молдова об инструментах предотвращения;

e) предупреждает, выявляет и устраняет нарушения, совершенные бенефициарами/партнерами из Республики Молдова, с одновременным уведомлением Органа по менеджменту и Европейской комиссии, а в случае выявления нарушения, мошенничества и коррупции – незамедлительно информирует Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством;

f) незамедлительно информирует Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством о возможных случаях нарушений, мошенничества и/или коррупции, совершенных бенефициарами/партнерами, другими физическими и юридическими лицами, вовлеченными в процесс внедрения проектов;

g) информирует Орган по менеджменту о применяемых мерах для предотвращения и устранения любого нарушения или возможного мошенничества либо коррупции на любом этапе использования фондов, выделяемых ЕС в рамках Программ;

h) предоставляет и обновляет информацию о введении в действие Программ на территории Республики Молдова для их последующего использования в ежегодных отчетах Органа по менеджменту, в том числе путем облегчения процесса сбора статистических данных и финансовой информации о внедрении Программ на территории Республики Молдова;

i) в рамках установленных обязанностей использует и вводит необходимые данные в Информационную систему Программы;

j) проверяет точность данных, релевантных для Республики Молдова;

k) представляет информацию, необходимую для внедрения информационных и коммуникационных планов на территории Республики Молдова, обеспечивая соблюдение информационных и открытых практик на территории Республики Молдова;

l) оказывает поддержку Органу по менеджменту в разработке годового плана мониторинга и оценки;

m) обеспечивает обновление Общих процедур реализации Программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, финансируемых Европейским Союзом, и, исходя из обстоятельств, разработку новых необходимых процедур в процессе реализации Программ;

В качестве члена Комитета по мониторингу Национальный орган по менеджменту:

a) излагает мнение и утверждает предложения Органа по менеджменту в отношении плана действий, финансового плана, использования технической помощи и т. д.;

b) утверждает критерии отбора проектов и проверяет соблюдение требований для последующей оценки и заключения договоров;

c) оказывает поддержку Органу по менеджменту в подготовке процедуры оценки и отбора, включая образец договора, обеспечивая соблюдение специфики национального законодательства;

d) назначает членов Комитета по отбору проектов;

e) утверждает и/или предлагает пересмотр Программ, который может привести к их более эффективному внедрению;

f) рассматривает отчеты Органа по менеджменту и, по необходимости, представляет к ним комментарии и предложения;

g) рассматривает все административные дела, доведенные до его сведения Органом по менеджменту, предоставляет информацию о проблемах и национальной специфике и, по необходимости, по запросу Органа по менеджменту принимает решение по административным делам;

h) рассматривает и утверждает годовые отчеты;

i) рассматривает и утверждает годовые планы по мониторингу и оценке;

j) рассматривает и утверждает годовые информационные и коммуникационные планы;

5¹) на этапе завершения и оценки проектов:

a) оказывает помощь Национальному органу по менеджменту в сборе данных, необходимых для оценки воздействия проектов;

b) предоставляет необходимую информацию для подготовки планов, миссий и отчетов об оценке;

c) предоставляет бенефициарам информацию об условиях и требованиях к завершению проектов и об осуществлении процесса оценки;

6) на этапе возврата фондов ЕС, полученных и/или использованных с нарушениями, мошенническим или коррупционным путем:

a) сотрудничает с бенефициарами/партнерами в целях устранения нарушений на основании уведомления, полученного от Органа по менеджменту, а в случае выявления факта мошенничества или коррупции незамедлительно уведомляет Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством;

b) оказывает Национальному органу по борьбе с коррупцией и мошенничеством и Европейскому бюро необходимое содействие в процессе возврата фондов ЕС, использованных мошенническим или коррупционным путем;

c) содействует Органу по менеджменту в процессе возврата фондов ЕС, выделенных в рамках Программ, использованных не по назначению или не обоснованных документально;

d) в случае если Орган по менеджменту не может взыскать задолженность с бенефициара с местонахождением на территории Республики Молдова, он возмещает Органу по менеджменту суммы неисполненных договорных обязательств бенефициара и начинает процедуру взыскания финансовых средств с последнего;

6¹) на всех этапах реализации Программ обеспечивает предоставление общественности информации и повышение узнаваемости проектов, реализуемых в рамках Программ, используя соответствующим образом слово "Interreg" и эмблему Европейского Союза в рамках мероприятий, проводимых в целях повышения узнаваемости, прозрачности и коммуникации, в том числе краткое описание деятельности операции Interreg.

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 169 от 26.03.2025, в силу 27.03.2025]

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

[Пкт.8 изменен Пост. Прав. N 504 от 01.11.2019, в силу 08.11.2019]

Раздел 2

Офис по реализации Программ трансграничного,

транснационального и межрегионального сотрудничества

[Пкт.9 утратил силу согласно Пост.Прав. N 338 от 03.06.2020, в силу 05.06.2020]

[Пкт.9 изменен Пост. Прав. N 504 от 01.11.2019, в силу 08.11.2019]

10. Офис по реализации Программ выполняет следующие функции:

1) на этапе конкурса проектных предложений:

a) обеспечивает информирование потенциальных просителей об объявлении конкурса проектных заявок;

b) оказывает консультативную поддержку потенциальным национальным просителям и партнерам;

2) на этапе оценки и отбора заявок на финансирование оказывает содействие, по необходимости, Национальному органу по менеджменту и Органу по менеджменту;

3) на этапе заключения договоров по утвержденным заявкам на финансирование оказывает содействие Органу по менеджменту, Общему секретариату в подготовке документов, необходимых для подписания договоров о грантах для бенефициаров из Республики Молдова, принимая участие в миссиях по разъяснению национальной правовой базы и облегчению процесса коммуникации;

4) на этапе внедрения и мониторинга проектов:

a) организует обучение и оказывает консультативную поддержку бенефициарам и партнерам из Республики Молдова по процедурам внедрения и отчетности;

b) проводит специальную подготовку совместно со структурами Программ для аудиторов, предварительно отобранных Национальным  контролером согласно Публичному реестру аудиторов;

[Буква с) утратила силу согласно Пост.Прав. N 169 от 26.03.2025, в силу 27.03.2025]

d) оказывает консультативную поддержку бенефициарам/партнерам из Республики Молдова по вопросам внедрения Программ (процедуры закупок, аспекты открытости, бухгалтерский учет, регистрация и т.д.);

e) предоставляет поддержку структурам по менеджменту Программ в процессе внедрения и мониторинга;

f) оказывает содействие Органу по менеджменту и Национальному органу по менеджменту в процессе взаимодействия с бенефициарами Программ;

[Буква g) утратила силу согласно Пост.Прав. N 169 от 26.03.2025, в силу 27.03.2025]

h) запрашивает, получает и проверяет копии отчетов (описательных и финансовых) со стороны бенефициаров/партнеров по гранту о внедрении проектов о трансграничном, транснациональном и межрегиональном сотрудничестве, и представляет необходимую информацию Национальному органу по менеджменту и структурам Программ;

i) информирует Национальный орган по менеджменту о нарушениях и мошенничестве, выявленных при внедрении проектов, обеспечивает другого рода консультативную поддержку бенефициарам программных структур по их устранению;

j) разрабатывает базу данных программ и проектов бенефициаров и партнеров из Республики Молдова;

j¹) оказывает помощь структурам Программ во внесении и проверке данных в электронные системы мониторинга Программ и содействует получению прав доступа к этим системам;

[Буква k) утратила силу согласно Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

l) содействует организации миссий Органа по аудиту или контролирующих органов (Европейской комиссии, Европейского бюро, Европейской счетной палаты и любого внешнего аудитора, авторизованного данными учреждениями и организациями) на территории Республики Молдова;

m) предлагает поддержку национальным учреждениям в разработке оперативных процедур, связанных с национальной системой менеджмента и контроля;

5) на этапе возврата фондов ЕС, полученных и/или использованных с нарушениями, мошенническим или коррупционным путем оказывает содействие программным структурам и структурам, релевантным на национальном уровне;

5¹) на этапе завершения и оценки проектов:

a) оказывает помощь, запрашиваемую структурами Программ и национальными органами по менеджменту в процессе сбора данных и информации, необходимых для оценки;

b) обеспечивает по просьбе Национального органа по менеджменту коммуникацию с бенефициарами по вопросам завершения проектов и закрытия Программ;

c) оказывает поддержку в проведении оценочных визитов по проектам, реализуемым в Республике Молдова.

[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

[Пкт.10 изменен Пост. Прав. N 504 от 01.11.2019, в силу 08.11.2019]

10¹. Офис по реализации Программ осуществляет деятельность под эгидой Национального органа по менеджменту

[Пкт.10¹ введен Пост.Прав. N 888 от 22.11.2023, в силу 24.11.2023]

10². Офисом по реализации Программы Interreg NEXT Румыния – Республика Молдова на 2021–2027 годы назначается Агентство регионального развития Центр.

[Пкт.10² введен Пост.Прав. N 169 от 26.03.2025, в силу 27.03.2025]

11. Национальный орган по менеджменту может возлагать и другие обязанности на Бюро по координации Программ.

12. В целях исполнения функций Бюро по координации Программ сотрудничает с национальными учреждениями, назначенными в качестве органов, участвующих в разработке и внедрении Программ, а также с партнерами по развитию и международными организациями с целью обеспечения надлежащего внедрения Программ.

13. Бюро по координации Программ выполняет следующие обязанности:

1) обеспечивает обмен необходимой информацией и согласовывает деятельность по планированию и разработке программной документации с Органом по менеджменту, Национальным органом по менеджменту, Органом по аудиту, группой аудиторов, Национальным  контролером, Национальным органом по борьбе с коррупцией и мошенничеством и другими структурами Программ, задействованными в процесс разработки программной документации и внедрения Программ;

2) обеспечивает информационную и аналитическую поддержку Национального органа по менеджменту в вопросах, касающихся реализации Программ;

3) информирует широкую общественность о Программах посредством публичных мероприятий и консультирования потенциальных просителей по вопросам процедуры подачи заявлений о финансировании;

4) составляет и представляет ежеквартальные и годовые либо по запросу отчеты о ходе внедрения проекта и об использовании фондов, предназначенных для проектов;

5) обеспечивает ведение и архивацию дел Бюро по координации Программ и Программ.

[Пкт.13 изменен Пост. Прав. N 504 от 01.11.2019, в силу 08.11.2019]

14. Финансирование деятельности Бюро по координации Программ будет осуществляться через Национальный орган по менеджменту из фондов технической помощи Программ, фондов организаций-доноров и других законных источников.

15. Численность персонала Национального органа по менеджменту устанавливается Национальным органом по менеджменту в пределах фондов, предоставленных в этих целях.

[Пкт.16 утратил силу согласно Пост.Прав. N 338 от 03.06.2020, в силу 05.06.2020]

Раздел 2¹

Комитет по мониторингу

[Раздел 2¹ введен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

15¹. Комитет по мониторингу Программы:

1) рассматривает:

a) прогресс, достигнутый в реализации Программы, и выполнение основных и целевых показателей программы Interreg;

b) любые проблемы, оказывающие воздействие на эффективность программы Interreg, и меры, принятые для их решения;

c) в отношении финансовых инструментов – элементы предварительной оценки.

Соответствующая поддержка из фондов посредством финансовых инструментов предоставляется на основании предварительной оценки, проводимой под ответственность органа по менеджменту. Предварительная оценка должна быть завершена до того, как органы по менеджменту сделают взносы из определенной Программы в финансовые инструменты;

d) прогресс, достигнутый в проведении оценок, резюме оценок и любых действий, предпринятых в соответствии с их выводами;

e) осуществление действий, связанных с коммуникацией и повышением узнаваемости;

f) прогресс в реализации стратегически важных проектов Interreg и, исходя из обстоятельств, крупных инфраструктурных проектов;

g) прогресс в укреплении административного потенциала государственных учреждений и бенефициаров, где это необходимо;

2) утверждает:

a) методологию и критерии, используемые для отбора проектов, в том числе внесение в них любых изменений, после информирования Европейской комиссии на основании запроса. Комитет по мониторингу устанавливает и применяет недискриминационные и прозрачные критерии и процедуры, которые обеспечивают доступность для людей с ограниченными возможностями, гендерное равноправие и отвечают нормам Хартии основных прав Европейского Союза, принципу устойчивого развития и экологической политике Европейского Союза.

b) критерии и процедуры определения отбираемых операций в порядке их приоритетности, с тем чтобы максимизировать вклад финансирования Европейского Союза в достижение целей программы Interreg и в реализацию аспекта сотрудничества в рамках операций программ Interreg;

c) план оценки и внесение в него любых изменений;

d) любое предложение, представленное органом по менеджменту для изменения программы Interreg;

е) окончательный отчет о достигнутых результатах.

[Пкт.15¹ введен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

Раздел 3

Группа аудиторов

[Раздел 3 в редакции Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

17. Группа аудиторов состоит из назначенных аудиторов Счетной палаты в соответствии с соглашениями о финансировании каждой программы сотрудничества, осуществляющих деятельность на основании Закона № 260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова, которые оказывают поддержку и помогают Органу по аудиту программ сотрудничества в осуществлении аудиторской деятельности на территории Республики Молдова.

[Пкт.17 в редакции Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

18. В рамках осуществляемых аудиторских мероприятий группа аудиторов выполняет следующие функции:

1) содействует Органу по аудиту в проведении аудиторских проверок Программ на территории Республики Молдова в соответствии с международными стандартами аудита, с периодичностью, установленной в стратегии по аудиту Программ;

2) содействует подготовке общих процедурных правил деятельности группы аудиторов и стратегии по аудиту Программ, разработанных Органом по аудиту;

3) оказывает поддержку Органу по аудиту в оценке системы менеджмента и контроля на основе установленных для Программ критериев;

4) помогает Органу по аудиту в проверке проектов на основании выборки;

5) незамедлительно информирует Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством о случаях с признаками мошенничества и/или коррупции, выявленных в процессе аудита;

6) осуществляет иную деятельность в соответствии с Законом № 260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова, а также по запросу Органа по аудиту программ сотрудничества на территории Республики Молдова.

[Пкт.18 в редакции Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

18¹. Группе аудиторов обеспечивается своевременный неограниченный, прямой и свободный доступ к информации, необходимой для надлежащего выполнения функций, указанных в пункте 18.

[Пкт.18¹ введен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

Раздел 4

Национальный  контролер

19. Национальным контролером является Министерство финансов.

20. Национальный контролер выполняет следующие функции:

1) на этапе разработки программы:

a) представляет Республику Молдова в Объединенном программном комитете;

b) содействует разработке системы менеджмента и контроля Программ в пределах своей компетенции;

c) отбирает аудиторов в соответствии с Публичным регистром аудиторов, составляет и представляет Национальному органу по менеджменту список отобранных аудиторов для участия в специализированных курсах подготовки, предлагаемых Программами;

c¹) ежегодно до 31 марта обновляет, на основе установленных критериев и по согласованию с Органом по менеджменту, список аудиторов, отобранных для проведения проверок расходов в рамках проектов, с целью их последующего отбора бенефициарами;

d) по согласованию с Органом по менеджменту разрабатывает и устанавливает критерии, используемые для отбора и/или исключения аудиторов для проведения проверок расходов в рамках проектов, с целью их последующего отбора бенефициарами;

e) организует, при поддержке Общего секретариата/ Органа по менеджменту, обучение отобранных аудиторов по вопросу о специфических сторонах и требованиях Программ;

f) публикует на официальном веб-сайте Министерства финансов список аудиторов, отобранных и обученных выполнять миссии по проверке расходов по проектам, для выбора бенефициарами, согласованный с Национальным органом по менеджменту;

g) оказывает поддержку Органу по менеджменту в разработке руководства по проверке расходов отобранными и подготовленными аудиторами;

2) на этапе внедрения и мониторинга проектов:

a) представляет Республику Молдова в Комитетах по мониторингу Программ;

b) в сотрудничестве с Органом по менеджменту и Офисом по реализации Программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества информирует бенефициаров о списке отобранных и подготовленных аудиторов и правилах предоставления ими услуг;

с) обеспечивает применение отобранными и обученными аудиторами руководства по проверке расходов;

d) предоставляет консультативную информацию аудиторам и учреждениям, реализующим проекты в области государственных закупок, бухгалтерского учета и аудита в корпоративном секторе, налогообложения и в других областях, в пределах функциональных компетенций;

e) осуществляет совместно с Советом по публичному надзору за аудитом контроль услуг, предоставляемых аудиторами в рамках миссий по проверке расходов, проводимых в соответствии с международным стандартом для сопутствующих услуг;

f) проверяет в сотрудничестве с Государственным инспекторатом по финансовому контролю на основании выборки, в том числе по запросу Органа по менеджменту и других органов, участвующих в системе менеджмента и контроля Программ, точность и достоверность информации и выводов, содержащихся в отчетах, связанных с проведением аудиторами миссий по проверке расходов, осуществленных в рамках проектов, финансируемых в рамках Программ;

[Буква g) утратила силу согласно Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

h) по мере необходимости, обновляет список отобранных и подготовленных аудиторов для выполнения миссий по проверке расходов в рамках проектов, финансируемых ЕС в рамках Программ.

[Пкт.20 изменен Пост.Прав. N 169 от 26.03.2025, в силу 27.03.2025]

[Пкт.20 изменен Пост.Прав. N 477 от 03.07.2024, в силу 18.08.2024]

[Пкт.20 изменен Пост. Прав. N 710 от 27.12.2019, в силу 31.12.2019]

[Пкт.20 в редакции Пост. Прав. N 504 от 01.11.2019, в силу 08.11.2019]

20¹. Функции, указанные в буквах c)–e) и g) подпункта 1) и буквах b), c) и h) подпункта 2) пункта 20, осуществляются в сотрудничестве с публичным учреждением "Совет по публичному надзору за аудитом" на основании соглашения, подписанного между сторонами.

[Пкт.20¹ изменен Пост.Прав. N 169 от 26.03.2025, в силу 27.03.2025]

[Пкт.20¹ введен Пост. Прав. N 710 от 27.12.2019, в силу 31.12.2019]

Раздел 5

Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством

21. Национальным органом по борьбе с коррупцией и мошенничеством является Национальный центр по борьбе с коррупцией, который отвечает за предотвращение и пресечение коррупции и мошенничества в рамках Программ на основании Закона № 1104-XV от 6 июня 2002 года о Национальном центре по борьбе с коррупцией и соглашения о сотрудничестве с Национальным органом по менеджменту по нарушениям, коррупции и мошенничеству в рамках Программ.

22. Национальное управление по борьбе с коррупцией и мошенничеством является главным связующим звеном с Европейским бюро в Республике Молдова, с которым оно сотрудничает на основании административной договоренности о сотрудничестве.

23. Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством выполняет следующие функции:

1) на этапе разработки:

a) содействует предотвращению нарушений, актов мошенничества и коррупции в рамках проектов путем оценки коррупционных рисков в отношении установленных систем менеджмента и контроля программ, оценки и утверждения проектов (включая прямое назначение проектов) и предоставления рекомендаций по их улучшению;

b) согласовывает результаты оценки и рекомендации по улучшению с Европейским бюро;

c) проводит инструктаж для Национального органа по менеджменту (Бюро по координации Программ) по вопросам оценки коррупционных рисков при выявлении нарушений, актов мошенничества и коррупции в рамках проектов, на любом этапе их реализации;

2) на этапах оценки и отбора заявок на финансирование и заключения договоров по утвержденным заявкам, рассматривает сообщения Национального органа по менеджменту о попытках просителей и других физических или юридических лиц мошенническим путем получить средства ЕС, выделяемые в рамках Программ, в контексте административного или в зависимости от обстоятельств уголовного права;

3) на этапе реализации и мониторинга проектов:

a) изучает действия физических/юридических лиц, получивших фонды ЕС, выделяемые в рамках Программ, и высказывает свою позицию по данному вопросу в рамках административного или в зависимости от обстоятельств уголовного разбирательства;

b) незамедлительно уведомляет Европейское бюро о действиях бенефициаров/партнеров и других физических/юридических лиц, получивших средства ЕС, выделяемые в рамках Программ, мошенническим или коррупционным путем;

c) оказывает содействие Европейскому офису в процессе расследования предполагаемых актов мошенничества и коррупции;

d) сотрудничает с Европейское бюро в целях информирования просителей, бенефициаров/партнеров и других физических/юридических лиц, желающих получить финансирования ЕС для проектов и/или реализующих Программы о способах предотвращения мошенничества, коррупции и нарушений, а также об их обязанности незамедлительно уведомлять Европейский офис и/или Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством об актах мошенничества и коррупции, о которых им стало известно в ходе реализации данных программ и проектов;

e) сотрудничает с Органом по менеджменту и Бюро по координации Программ в процессе подготовки персонала национальных властей в вопросах предотвращения актов мошенничества и коррупции в рамках реализации проектов, финансируемых ЕС;

4) на этапе возврата средств ЕС, полученных и/или использованных с нарушениями, мошенническим или коррупционным путем:

a) проводит уголовное расследование в целях выявления, описывания и изъятия (в рамках уголовного или в зависимости от обстоятельств гражданского судопроизводства) средств ЕС, выделенных в рамках Программ, которые были использованы не по назначению, получены/использованы мошенническим или коррупционным путем и с другими нарушениями, совершенными на территории Республики Молдова;

b) сотрудничает с Европейским бюро в целях выявления, описывания и изъятия (в рамках уголовного или в зависимости от обстоятельств гражданского судопроизводства) средств ЕС, выделенных в рамках Программ, которые были использованы не по назначению, получены/использованы мошенническим или коррупционным путем и с другими нарушениями, совершенными на территории Республики Молдова;

c) оказывает содействие Европейскому бюро в проведении проверок согласно правилам уголовного и гражданского судопроизводства и положениям других законов, действующих на территории Республики Молдова, в целях расследования предполагаемых актов мошенничества и коррупции и/или нарушений, совершенных в рамках Программ.