Постановление № 507 от 06.08.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о внесении изменений в Постановление Правительства № 1231/2018

о введении в действие положений Закона № 270/2018 о единой

системе оплаты труда в бюджетной сфере

№ 507  от  06.08.2025

 (в силу 14.08.2025 за некоторыми исключений - смотри пкт.2) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 430-433 ст. 514 от 14.08.2025

* * *

На основании части (3) статьи 6 и пунктов b¹) и h) части (2) статьи 17 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 441–447, ст.715), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В Постановление Правительства № 1231/2018 о введении в действие положений Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 480–485, ст.1310) ), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1.1. в приложении № 1 к постановлению:

1.1.1. в разделе I¹ пункта 5 слова "и Национальный центр кинематографии" заменить текстом ", Национальный центр кинематографии и Национальный офис развития культуры";

1.1.2. во второй графе позиции "Категория II" таблицы 3 текст "Театр этнографии и фольклора имени Иона Крянгэ, мун. Кишинэу" заменить текстом "Театр имени Иона Крянгэ";

1.1.3. в пункте 1 примечаний к таблице 5 текст "Национальный музей литературы "Михаил Когэлничану" (с филиалами)" заменить текстом "Национальный музей румынской литературы (с филиалами)";

1.2. в приложении № 2 к постановлению:

1.2.1. дополнить пунктом 2¹ следующего содержания:

"2¹. При определении стажа работы для установления ступени оплаты труда, соответствующей стажу работы для работников, статус которых изменяется и деятельность которых определена и установлена как государственная должность в результате изменения статуса/реорганизации юридического лица в соответствии с положениями Закона № 140/2025 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (о миграции центральных административных органов), учитывается период деятельности в соответствующем публичном субъекте.";

1.2.2. дополнить пунктом 9¹ следующего содержания:

"9¹. Период, в течение которого стажер проходил стажировку, учитывается при исчислении трудового стажа, если по итогам оценивания ему была выставлена оценка "хорошо" или "очень хорошо" в соответствии с условиями, указанными в Положении об организации и проведении оплачиваемых стажировок на государственной службе, утвержденном Постановлением Правительства № 523/2023.";

1.3. в приложении № 4 к постановлению:

1.3.1. в пункте 7¹:

после подабзаца третьего дополнить подабзацем следующего содержания:

"- рядовому и начальствующему составу подразделений Национальной армии, непосредственно выполняющему функции, связанные с маркировкой и разминированием, удалением или уничтожением взрывных устройств;";

1.3.2. после подабзаца "- государственным служащим с особым статусом Управления специальных действий на границе Генерального инспектората Пограничной полиции Министерства внутренних дел" дополнить подабзацем следующего содержания:

"- государственным служащим с особым статусом Службы обеспечения общественного порядка и взрывобезопасности Отдела пограничной полиции Кишиневского международного аэропорта, непосредственно выполняющим функции, связанные с проведением специальных мероприятий по борьбе с терроризмом;";

1.3.3. дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13. Сотрудникам Агентства государственной собственности специальные надбавки устанавливаются за непосредственное выполнение функций, связанных c деятельностью по управлению, надзору и контролю за государственной собственностью и ее разгосудраствлению.";

1.4. приложение № 6 дополнить пунктом 6¹ следующего содержания:

"6¹. Если рассчитанные с применением Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере заработные платы лиц из персонала юридических лиц, статус которых изменился или которые на основании Закона № 140/2025 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (о миграции центральных административных органов) перешли в подчинение центральных отраслевых органов, ниже среднемесячных заработных плат, рассчитанных до изменения статуса или перехода центральных административных органов в подчинение центральных отраслевых органов, им гарантируется выплата разницы в заработной плате, определяемой в соответствии с положениями настоящего приложения. Среднемесячная заработная плата определяется исходя из заработной платы, полученной на последней занимаемой должности в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших вступлению в силу постановления Правительства об организации и функционировании органа/учреждения, реорганизованного в соответствии с Законом № 140/2025 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (о миграции центральных административных органов), пропорционально фактически отработанному времени на соответствующей должности.

В соответствующих случаях для работников, которые по состоянию на 31 декабря 2025 года приостановили трудовые/служебные отношения или не работают с сохранением должности, среднемесячная заработная плата определяется исходя из заработной платы, получаемой на последней занимаемой должности, но не более чем за 12 календарных месяцев, предшествовавших приостановлению трудовых/служебных отношений, прекращению деятельности с сохранением должности, пропорционально фактически отработанному времени на соответствующей должности.";

1.5. приложение № 9 изложить в следующей редакции:

"Приложение № 9

к Постановлению Правительства № 1231/2018

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке системной оценки и переоценки

должностей в бюджетной сфере

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает принципы работы в процессе системной оценки должностей (в дальнейшем – оценка), инструменты и порядок оценки должностей для установления уровней оплаты труда, механизм проведения и координации данного процесса, участвующие стороны и их роль.

2. Система оценки должностей в бюджетной сфере имеет целью категоризацию должностей бюджетной сферы по группам занятий и подгруппам должностей в зависимости от области деятельности, а также установление их положения в иерархии существующих должностей бюджетной сферы.

3. Министерство финансов осуществляет координацию и организацию процесса оценки, анализ предложений по изменению шкалы оплаты труда, иерархии должностей в группах занятий и других элементов единой системы оплаты труда. В своей деятельности министерство может использовать международную и национальную экспертизу, а также правовую, информационную и методическую поддержку со стороны соответствующих органов публичной власти.

Глава II

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ

4. Оценка должностей осуществляется, как правило, не реже одного раза в 5 лет Министерством финансов.

5. Для обеспечения справедливой и последовательной организации процедуры системной оценки должностей в бюджетной сфере, а также для проведения оценки отдельных должностей по запросу, Министерство финансов посредством внутреннего акта создает Рабочую группу для оценки должностей в бюджетной сфере (в дальнейшем – Рабочая группа).

6. Рабочая группа формируется из экспертов/специалистов бюджетных учреждений, которые владеют спецификой одной или нескольких групп занятий и назначаются приказом министра финансов. Руководителем Рабочей группы является государственный секретарь Министерства финансов, ответственный за политику оплаты труда в бюджетной сфере.

7. Рабочая группа выполняет следующие основные обязанности:

7.1. подготовка и проведение оценки должностей в бюджетной сфере;

7.2. разработка предложения по иерархизации должностей бюджетной сферы на основе результатов оценки;

7.3. разработка предложения по отнесению иерархически упорядоченных должностей к уровням оплаты труда.

8. Инициирование системной оценки осуществляется путем рассылки по адресам всех бюджетных единиц и размещения на официальном веб-сайте Министерства финансов (www.mf.gov.md) объявления о начале процедуры оценки с просьбой представить соответствующие предложения.

9. Предложения по оценке должностей сопровождаются должностными инструкциями и другими документами, необходимыми для оценки, в соответствии с описанием и детализацией критериев оценки, утвержденными приказом министра финансов.

10. Представленные предложения рассматриваются Рабочей группой в соответствии с настоящим Положением.

Глава III

ОЦЕНКА, ИЕРАРХИЗАЦИЯ И ОТНЕСЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ

БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ К УРОВНЯМ ОПЛАТЫ ТРУДА

11. Оценка должностей представляет собой процесс, посредством которого определяется значимость должности путем установления общего балла на основе критериев оценки.

12. Иерархизация должностей представляет собой процесс упорядочивания оцененных должностей в единую иерархию на основании набранного общего балла, отражающего относительную значимость должности.

13. Отнесение должностей к уровням оплаты труда представляет собой распределение иерархически упорядоченных должностей по соответствующим уровням и классам оплаты труда в иерархическом порядке, установленном в результате оценки.

Раздел I

Оценка должностей в бюджетной сфере

14. Процесс системной оценки должностей в бюджетной сфере может проводиться следующими методами:

14.1. детальная оценка – применяется к должностям, подлежащим анализу на основе глубины и степени проявления установленных критериев оценки;

14.2. упрощенная оценка – применяется к должностям, которые в рамках системной оценки не могут быть оценены детально, при условии что аналогичные или сопоставимые должности в той же группе занятий или подгруппе должностей уже были оценены.

15. В рамках системной оценки Рабочая группа применяет детальную оценку в отношении репрезентативных должностей в бюджетной сфере и упрощенную оценку в отношении остальных должностей в следующем порядке:

15.1. перечень репрезентативных должностей утверждается Рабочей группой по предложению Министерства финансов и включает должности во всех группах занятий и подгруппах должностей в их составе. Отбор репрезентативных должностей осуществляется путем альтернативного использования следующих критериев:

15.1.1. должность должна соответствовать профессиональной карьере в соответствующей подгруппе;

15.1.2. должность должна быть широко распространена в бюджетной сфере (число занимающих ее лиц должно быть значительным);

15.1.3. должность подверглась существенным изменениям в уровне класса оплаты труда в результате законодательных поправок или решений суда;

15.1.4. должность была предметом неоднократных запросов со стороны органов публичной власти, которые ссылались на несоответствие должности занимаемому иерархическому уровню;

15.1.5. должность не должна быть должностью заместителя/штатного заместителя;

15.2. после определения репрезентативных должностей перечень дорабатывается путем применения к ним следующих дополнительных критериев:

15.2.1. при наличии нескольких профессиональных уровней выбирается наивысший профессиональный уровень в профессиональной карьере;

15.2.2. если должность предусмотрена на нескольких административных уровнях – центральном, децентрализованном, местном, выбираются должности как минимум на двух из них;

15.2.3. если в пределах подгруппы должность встречается в нескольких категориях бюджетных единиц, различающихся согласно закону по размеру или значимости, то выбирается должность из самой крупной категории;

15.3. в случае проведения оценки по запросу руководителей бюджетных единиц Рабочая группа осуществляет детальную оценку. Рабочая группа признает запрос на оценку оправданным в следующих ситуациях:

15.3.1. после учреждения новой должности в порядке, установленном законом;

15.3.2. когда обязанности, ответственность и/или полномочия по существующей должности изменяются настолько, что это может привести к изменению ее положения в иерархии должностей в бюджетной сфере;

15.4. чтобы определить степень изменения обязанностей и ответственности по существующей должности, Рабочая группа проводит сопоставительный анализ действующих и ранее действовавших нормативных положений.

16. Детальная оценка должностей в бюджетной сфере производится на основе следующих критериев оценки:

16.1. образование, знания и опыт;

16.2. сложность, креативность и многоаспектность;

16.3. ответственность за принятие решений;

16.4. управление, координация и надзор;

16.5. коммуникация;

16.6. условия труда;

16.7. физические и умственные усилия;

16.8. несовместимости и особые ситуации.

17. Министр финансов утверждает приказом критерии оценки, включая их весовые коэффициенты и баллы.

18. Критерий оценки "образование, знания и опыт" относится ко всем требованиям в части образования, профессионального опыта и профессионального развития, которые связаны с должностью в соответствии с законодательством и должностной инструкцией.

19. По критерию оценки "сложность, креативность и многоаспектность" измеряется степень сложности задач/обязанностей на соответствующей должности, а также то, в какой степени для их выполнения занимающее должность лицо должно выйти за пределы имеющихся у него знаний и опыта согласно критерию "образование, знания и опыт". По нему также оцениваются требования должности в части аналитических усилий, использования воображения, изобретательности и профессиональной интуиции для удовлетворительного выполнения задач/обязанностей, а также права на инициативу, доступного лицу, занимающему должность. Кроме того, по данному критерию анализируется результативность деятельности лица, занимающего должность.

20. По критерию оценки "ответственность за принятие решений" анализируются осуществляемые виды деятельности, концептуальные или оперативные, предусмотренные должностью, а также степень их сложности. В то же время по нему количественно определяются свобода действий и принятия решений, а также уровень руководства/консультирования/надзора, необходимый для выполнения задач/обязанностей на данной должности.

21. Критерий оценки "управление, координация и надзор" относится к иерархическому уровню, на котором находится должность в бюджетной единице, а также к обязанностям по управлению и/или координации других должностей.

22. Критерий оценки "коммуникация" относится к сложности и значимости коммуникации внутри и/или за пределами бюджетной единицы. При анализе должности учитываются средства осуществления коммуникации – от личного взаимодействия до телефонного и/или письменного общения. Также особое внимание уделяется навыкам убеждения и ведения переговоров, связанным с задачами/обязанностями на данной должности.

23. Критерий оценки "условия труда" относится к уровню и частоте воздействия на лицо, занимающее должность, различных неблагоприятных условий труда и/или рисков для здоровья и жизни при исполнении должностных обязанностей.

24. Критерий оценки "физические и умственные усилия" относится к стрессовым условиям и физическим нагрузкам, которым подвергаются лица, занимающие эти должности.

25. Критерий оценки "несовместимости и особые ситуации" относится к степени, в которой к определенным должностям в силу их правового статуса применяются несовместимости, ограничения или запреты, а также к уровню риска коррупции. Кроме того, учитываются особые ситуации, предполагающие дополнительные ограничения, вызванные операционной средой, характером бенефициаров, внешним влиянием или обязанностями, имеющими критическое или ощутимое воздействие.

26. На основании критериев оценки, должностных инструкций и других необходимых для оценки документов, полученных по каждой должности, в оценочном листе выставляются баллы по каждой должности, предложенной к оценке.

27. Критерии оценки являются двумерными и делятся на уровни по глубине и степени проявления каждого критерия в деятельности на соответствующей должности. Каждому уровню критерия оценки присваивается определенное количество баллов. Уровни по глубине и степени проявления и соответствующие баллы описаны и установлены в приказе министра финансов, предусмотренном в пункте 17.

28. Критерии оценки имеют разный удельный вес в общем балле.

29. По результатам детальной оценки должностей на основе матрицы с баллами, соответствующими каждому уровню критериев оценки, рассчитывается общая сумма баллов.

Оцененные должности упорядочиваются по убыванию суммы баллов. Члены Рабочей группы анализируют получившуюся иерархию и могут принять решение о переоценке отдельных должностей. Переоценка может быть проведена, если положение должности в полученной иерархии по отношению к другим должностям соответствующей группы занятий или подгруппы должностей противоречит профессиональной иерархии, установленной законом или иными нормативными актами. Также переоценка может быть проведена, если положение должности в полученной иерархии существенно отличается от положения других должностей, признанных сопоставимыми по значимости. После проведения переоценки Рабочая группа устанавливает иерархию должностей в бюджетной сфере.

30. Упрощенная процедура оценки применяется к тем должностям, которые не были детально оценены в соответствии с пунктами 16–28, и направлена на установление положения в иерархии каждой должности путем сопоставления ее с уже иерархически упорядоченными должностями, а также на отнесение ее к соответствующим уровням и классам оплаты труда.

31. При упрощенной оценке должностей бюджетной сферы сопоставление проводится в отношении должности в целом с учетом определений уровней оплаты труда, детально оцененных должностей той же группы занятий или смежных групп занятий, а также профессиональных уровней по соответствующим должностям.

32. По результатам упрощенной оценки должностей полученная итоговая иерархия анализируется путем сопоставления с определениями уровней оплаты труда и профессиональными иерархиями групп занятий. В случае выявления несоответствий они устраняются путем перепозиционирования должностей в соответствии с вышеуказанными элементами.

33. По итогам анализа, предусмотренного в пункте 32, Рабочая группа устанавливает итоговую иерархию должностей в бюджетном сфере.

Раздел II

Иерархизация и отнесение должностей к уровням оплаты труда

34. По результатам процедуры иерархизации, предусмотренной в пункте 29, должности с сопоставимыми баллами группируются по уровням оплаты труда.

35. При установлении уровней оплаты труда используется иерархия, полученная в ходе детальной оценки должностей.

36. Уровни оплаты труда устанавливаются Рабочей группой путем введения порогов разграничения между группами иерархически упорядоченных должностей с сопоставимыми баллами с учетом специфики/характера предусмотренной по ним деятельности и их влияния на результаты работы учреждения. Сгруппированные таким образом должности должны обладать сопоставимыми характеристиками внутри уровня и отличаться от должностей других уровней.

37. Количество уровней оплаты труда определяется количеством введенных порогов разграничения. Определения уровней оплаты труда отражают общие характеристики включенных должностей согласно приложению.

38. Министерство финансов включает уровни оплаты труда в шкалу оплаты труда, которая предлагается в проекте закона об оплате труда в бюджетной сфере, в последовательном порядке – от самого низкого до самого высокого. Каждому уровню соответствует определенное количество классов оплаты труда, в зависимости от количества должностей, включенных в них по результатам детальной и упрощенной оценки.

39. Должности включаются в шкалу оплаты труда по классам оплаты труда в пределах соответствующих им уровней оплаты труда в порядке, определенном по их позиции в итоговой иерархии.

Глава IV

ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЦЕССА ОЦЕНКИ

40. Результаты процесса оценки, отнесения должностей к уровням оплаты труда и размещения их в шкале оплаты труда анализируются Министерством финансов с точки зрения финансового воздействия по различным возможным сценариям.

41. Результаты оценки должностей в бюджетной сфере, зафиксированные в протоколах Рабочей группы, служат основой для подготовки проектов нормативных актов, касающихся единой системы оплаты труда в бюджетной сфере.

Приложение

к Положению о порядке системной оценки и

переоценки должностей в бюджетной сфере

ОПИСАНИЕ УРОВНЕЙ ОПЛАТЫ ТРУДА

И КАТЕГОРИЙ ВКЛЮЧЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением подпунктов 1.3.1 и 1.3.2, положения которых применяются начиная с начисления заработной платы за август 2025 года, а также подпунктов 1.2.1 и 1.4, положения которых применяются начиная с 1 января 2026 года.