Постановление № 55 от 17.02.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы расширения и

восстановления лесов на 2023 – 2032 годы и Плана

действий по ее реализации на 2023 – 2027 годы

№ 55  от  17.02.2023

 (в силу 14.04.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 85-86 ст. 167 от 14.03.2023

* * *

На основании пункта a) статьи 5 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную программу расширения и восстановления лесов на 2023–2032 годы согласно приложению № 1;

2) План действий по ее реализации на 2023–2027 годы согласно приложению № 2.

2. Министерствам и другим центральным административным органам, отвечающим за сферы реализации данной Программы, в пределах предоставленных им полномочий, принять необходимые меры для достижения поставленных целей и ежегодно до 1 марта информировать Министерство окружающей среды о степени реализации задач настоящей Программы.

3. Министерству окружающей среды совместно с другими центральными административными органами, ответственными за реализацию данной Программы, ежегодно разрабатывать и утверждать приказом оперативные планы по реализации мер, запланированных в Плане действий по реализации данной Программы.

4. Министерству окружающей среды представлять Правительству и публиковать на официальной веб-странице учреждения:

1) ежегодно до 1 апреля отчеты о мониторинге Плана действий по реализации данной Программы;

2) до 30 июня 2028 года отчет о промежуточной оценке реализации настоящей Программы;

3) до 30 июня 2033 года отчет об окончательной оценке реализации указанной Программы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 55/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

расширения и восстановления лесов

на 2023 – 2032 годы

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

1. Леса Республики Молдова представляют собой национальное стратегическое наследие и источник средств к существованию для населения страны. Древесина как незаменимый для жизни источник (дрова, лесоматериалы, развитие сельского хозяйства) и другие блага, предоставляемые лесами (фрукты, ягоды, водные ресурсы и т. д.), являются предметами прямой необходимости. Лесные экосистемы обеспечивают среду обитания для значительной части биоразнообразия, которое покрывает социальные потребности (питание, продовольственную и энергетическую безопасность и т. д.), и поддерживают здоровье человека. Согласно отчету Программы "Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе (FLEG)", осуществляемой в рамках регионального проекта, финансируемого Европейским Союзом, стоимость экосистемных услуг, обеспечиваемых лесами для нескольких секторов национальной экономики (туризм, сельское хозяйство, водные ресурсы и т. д.), оценивается примерно в 70 млн. долларов США в год.

2. Молдова сталкивается с нехваткой лесных ресурсов, особенно в части древесины как важного источника для отопления и приготовления пищи (особенно в районах с дефицитом лесов). Эта ситуация становится все более выраженной при усилении климатических явлений или во время кризисов (энергетических, экономических). Колебания цен на энергоносители еще больше усиливают давление на леса, которые становятся еще более уязвимыми для злоупотреблений и действий нерационального характера. Это ставит под угрозу потенциал лесов по поглощению парниковых газов (в дальнейшем – ПГ) (в основном CO₂) и снижает их вклад в уменьшение неблагоприятных последствий климатических изменений.

3. Увеличение площади, покрытой лесами, всегда было в поле зрения органов лесного хозяйства, а растущий интерес к продукции из древесины и изменения окружающей среды (климатические, экологические) послужили основанием для начала действий, представляющих национальный интерес. Устойчивость сообществ, особенно к засухам или высоким температурам, благодаря количественному и качественному обеспечению лесными ресурсами, является средством адаптации к изменению климата. Именно население страны (включая диаспору и экономических агентов) поддержало призыв к увеличению площади лесов и является бенефициаром этих действий.

4. В 2021 году по инициативе Президента Республики Молдова и природоохранных / лесных органов, при поддержке гражданского общества, был запущен национальный призыв к озеленению ландшафта путем расширения лесов. На совместном заседании, состоявшемся 3 декабря 2021 года в заповеднике "Codrii", при широком участии заинтересованных сторон (высшее руководство страны, Министерство окружающей среды, Агентство "Moldsilva", эксперты, члены неправительственных организаций) и представителей международных учреждений, аккредитованных в Республике Молдова, было представлено видение и необходимость срочных действий по облесению.

5. Национальная программа расширения и восстановления лесов (в дальнейшем – Программа) была разработана для достижения этих целей и решения социально-экономических, экологических и климатических проблем. Программа соответствует глобальным обязательствам и тенденциям, связанным с лесами и землепользованием (Декларация Глазго по лесам и землепользованию, Стратегический план ООН по лесам на 2017 – 2030 годы, "Европейский зеленый пакт"). Документ соответствует национальным программным документам и нормативным актам: Лесному кодексу № 887/1996, Земельному кодексу № 828/1991, Закону № 1102/1997 о природных ресурсах, Закону № 1515/1993 об охране окружающей среды, Закону № 1538/1998 о фонде природных территорий, охраняемых государством, Закону № 440/1995 о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов, Закону № 1041/2000 о лесомелиорации деградированных земель.

6. Учитывая специфику лесного сектора и поставленные цели, данная программа не может быть реализована за средний период (3-5 лет). Для реализации целей, поставленных перед лесным сектором в Стратегии развития "Европейская Молдова 2030" и Программе деятельности правительства "Молдова хороших времен", необходим период не менее 10 лет.

7. В 2014 году Республика Молдова подписала Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (в дальнейшем – Соглашение об ассоциации), а на Европейском совете 23 июня 2022 года получила статус страны-кандидата в члены ЕС, что открывает перед населением возможность пользоваться рядом преимуществ и четкую перспективу интеграции в ЕС. Это предполагает в том числе и достижение экологических и экономических показателей, например, согласование с политиками ЕС по обеспечению долгосрочных условий развития лесов (для сравнения, средний уровень облесения в ЕС составляет 37,7%). Государства-члены ЕС твердо намерены достичь климатической нейтральности к 2050 году в соответствии со своими обязательствами по Парижскому соглашению, считая леса важным элементом в обеспечении здоровья континента и планеты. "Европейский зеленый пакт" – это стратегия ЕС по достижению климатических целей на 2050 год, и наша страна может внести свой вклад в достижение этой цели посредством настоящей Программы и других инициатив по устойчивому управлению своими экосистемами. Программа деятельности Правительства "Молдова в хорошие времена", утвержденная Постановлением Парламента № 88/2021, предусматривает увеличение площади облесенных земель с целевым показателем не менее 100 тыс. га на следующие 10 лет за счет мероприятий по облесению / лесовосстановлению на публичных и частных землях, создания / восстановления лесных полос для защиты водоемов и сельскохозяйственных земель.

8. Национальная стратегия развития "Европейская Молдова 2030", утвержденная Парламентом Законом № 315/2022, основана на принципах, относящихся к жизни человека (права человека и качество жизни), и включает четыре общие цели устойчивого развития, в том числе фундаментальное право на здоровую и безопасную окружающую среду. Документ представляет собой стратегическое видение развития страны на ближайшие восемь лет, которое позволит укрепить устойчивость в случае кризисов и направлять действия партнеров по развитию в отношении приоритетов национального развития, включая достижение здоровой окружающей среды.

Принимая во внимание видение и основную стратегическую цель Стратегии "Европейская Молдова 2030", сосредоточенной на качестве жизни и направленной на ощутимое и устойчивое улучшение параметров качества жизни в Республике Молдова к 2030 году, в соответствии с европейскими устремлениями, изложенными в Соглашении об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, настоящая Программа будет способствовать усилению тенденции к облесению на уровне ЕС. Она проводит прямую связь между установленными национализированными показателями и Национальной стратегией развития "Европейская Молдова 2030", следуя императиву европейских стандартов. Конкретный вклад будет сосредоточен, в частности, на следующих Целях устойчивого развития:

1) Цель 1. Искоренение бедности во всех ее формах и во всех контекстах – создание новых рабочих мест, преимущественно в сельской местности, в сфере облесения и ухода за лесными культурами (по предварительной оценке – 20,6 тыс. постоянных или временных рабочих мест);

2) Цель 5. Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин – полное вовлечение женщин в работу настоящей Программы посредством: сбора семян деревьев и кустарников; выращивания саженцев в лесных питомниках; посадки саженцев; ухода и содержания лесных культур; сбора недревесной продукции (фруктов, ягод, лекарственных растений) и т. д.; древесина, заготовленная в качестве побочного продукта работы, способствует улучшению условий жизни и бытового комфорта в близлежащих населенных пунктах; степень непосредственного участия оценивается в 60% мужчин и 40% женщин;

3) Цель 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями – сокращение выбросов примерно на 1 272 тыс. тонн CO₂/год или увеличение примерно на 56% текущего потенциала; реконструкция / восстановление 35 тыс. га непригодных и уязвимых к изменению климата лесов; посадка новых адаптированных к климатическим условиям лесных культур (100 тыс. га, включая 15 тыс. га в прибрежных полосах); адаптация сферы производства лесных семян и саженцев к изменениям климата и т. д.;

4) Цель 15. Защита, восстановление и содействие устойчивому использованию наземных экосистем, устойчивое управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение деградации и восстановление почвы, а также прекращение потерь биоразнообразия – улучшение управления лесами путем совершенствования соответствующей нормативной базы; укрепление институционального и кадрового потенциала посредством обучения и технического оснащения; посадка / пересадка более 85 видов; защита около 350 тыс. га сельскохозяйственных земель путем посадки 10 тыс. га лесозащитных полос и т. д.

9. Стратегия окружающей среды на 2014 – 2023 годы и План действий по ее внедрению, утвержденные Постановлением Правительства № 301/2014, четко определяет необходимость расширения лесных массивов до 15% территории страны и обеспечения эффективного и устойчивого управления природными экосистемами. Настоящая Программа может достичь этой цифры, требуемой международным сообществом, и внести вклад в снижение выбросов загрязняющих воздух веществ и ПГ.

10. Согласно последним оценкам контекста изменения климата в Республике Молдова и уязвимости ее экономики, тенденция подтверждает, что изменение климата приведет к увеличению частоты и интенсивности большинства экстремальных явлений и стихийных бедствий (например, засухи и наводнения, град, проливные дожди, поздние весенние заморозки, сильные ветры). Эти явления существенно повлияют на экономический рост, особенно в сельских районах, которые в большей степени зависят от природных ресурсов и более уязвимы к климатическим потрясениям, а также имеют меньше ресурсов, чтобы избежать рисков. Сельское хозяйство, водные ресурсы и лесное хозяйство, а также здоровье человека относятся к сферам, наиболее подверженным риску воздействия изменения климата.

11. Производительность сельского хозяйства значительно снизится из-за увеличения водного дефицита для сельскохозяйственных культур, даже без учета растущего воздействия экстремальных погодных явлений. В течение нескольких десятилетий ожидается сокращение доступа к воде относительно общего спроса, что повлечет за собой последствия для ирригации (которая является жизненно важным вкладом в повышение устойчивости и, следовательно, производительности сельскохозяйственного сектора). Производительность лесов в Республике Молдова также снизится, а тенденции санитарного состояния (болезни и вредители), как ожидается, изменятся в неблагоприятную сторону (Всемирный банк, 2016 г.). Помимо этого, изменение климата повысит уязвимость чувствительных групп населения, включая женщин, людей с ограниченными возможностями, перемещенных лиц и беженцев, непропорционально затрагиваемых последствиями стихийных бедствий.

12. Что касается социально-экономических последствий, следует отметить, что женщины и мужчины переживают их по-разному, учитывая распределенные им роли и обязанности. Например, потеря доходов в сельской местности может повлиять на женщин больше, чем на мужчин (особенно на одиноких женщин или женщин, возглавляющих домохозяйства), учитывая их ограниченные возможности для миграции из-за преобладающих в обществе стереотипов.

Также, это повысит уязвимость ресурсов к воздействию опасных природных явлений, создавая значительные проблемы для способности страны быть готовой к стихийным бедствиям и реагировать на них.

13. Стратегия развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года и План действий по ее внедрению, принятые Постановлением Правительства № 1470/2016, устанавливают в рамках Конкретной цели 6: "Безусловное увеличение потенциала поглощения углерода в секторе землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства до 62% и условное поглощение ПГ до 76% к 2030 году по сравнению с 1990 годом". Эти действия могут быть достигнуты путем облесения прибрежных полос для защиты рек и водных бассейнов, улучшения деградированных земель путем облесения, расширения площадей, покрытых лесной растительностью, создания полезащитных лесных полос и посадки лесных энергетических культур.

14. Инициатива по расширению / восстановлению лесов соответствует принципам Конвенции о биологическом разнообразии (в дальнейшем – КБР), ратифицированной Молдовой в 1995 году. Расширение площадей с лесной растительностью и устойчивое управление лесами было одной из целей Национальной стратегии биологического разнообразия Республики Молдова и Плана действий по ее внедрению на 2015 – 2020 годы. Настоящая программа будет стимулировать инициирование КБР-пост национального соглашения для людей и природы, чтобы достичь видения КБР до 2050 года "Жизнь в гармонии с природой". Она уже предполагает разработку следующего национального документа о биологическом разнообразии, в котором действия, направленные на озеленение национальных ландшафтов, будут в числе приоритетов для адаптации к изменению климата, что также соответствует Стратегии ЕС по биологическому разнообразию на 2030 г., которая направлена на защиту природы и обращение вспять деградации экосистем.

15. Настоящая Программа обеспечит необходимую техническую / финансовую поддержку для того, чтобы стимулировать посадку деревьев / кустарников как на новых землях (посредством облесения), так и на землях с недостаточной или сильно деградировавшей лесной растительностью (посредством лесовосстановления / реабилитации). Это будет достигнуто благодаря совместным усилиям центральных властей, местных органов власти, гражданского общества и частного сектора при широкой поддержке партнеров по развитию, которые с большим пониманием отнеслись к такому призыву.

16. Видение будущего заключается в создании / восстановлении лесов таким образом, чтобы они не снижали установленные показатели. Реализация настоящей Программы позволит получить диверсифицированные леса с соблюдением баланса между специфическим составом / структурой и почвенно-климатическими условиями, в которых достигаются благоприятные производительные показатели (оптимальное биологическое разнообразие).

17. Ответственность за выполнение настоящей Программы возлагается на Правительство и Министерство окружающей среды в качестве координатора Программы, а подчиненные ему структуры (в частности, Агентство "Moldsilva", Агентство "Apele Moldovei" и т. д.), местные органы власти, частный сектор и гражданское общество (неправительственные организации, члены общин, граждане) будут обладать конкретными компетенциями согласно их полномочиям или роли.

Глава II

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Раздел 1

Имеющиеся лесные ресурсы

18. Уровень покрытия территории различными категориями лесной растительности низкий (13,4%) с еще более низкой долей лесов (около 11%). По оценкам экспертов, для решения задач адаптации к изменению климата и обеспечения жизнедеятельности общества необходима площадь покрытия не менее 25%.

19. В настоящее время лесная растительность распределена неравномерно и сильно фрагментирована, а на Центральном молдавском плато с наибольшей высотой над уровнем моря (максимум 429 м) находятся самые большие участки леса – "Кодры". Большая часть лесной растительности включена и управляется в пределах Национального лесного фонда, а растительность за его пределами в основном представлена лесозащитными полосами, зелеными насаждениями или спонтанной лесной растительностью на сельскохозяйственных землях (часто заброшенных) или других землевладениях. На рисунке 1 показана эволюция площади лесного покрова в Республике Молдова в период 1948 – 2021 гг.

Рисунок 1. Эволюция площади лесного покрова в Республике Молдова (тыс. га)

Источник: Агентство "Moldsilva"

20. Большая часть лесов находится под управлением Агентства "Moldsilva" (около 84%), являющегося центральным органом лесного и охотничьего хозяйства. Органы местного публичного управления заведуют практически всеми остальными лесами (около 16%). Частных лесов очень мало, и они занимают небольшие площади (около 0,3%). Общая площадь, покрытая лесами, оценивается в 371,0 тыс. га и распределяется в соответствии с типом администрирования следующим образом:

1) Агентство "Moldsilva" – 303,2 тыс. га;

2) административно-территориальные единицы – 50,5 тыс. га;

3) физические или юридические лица – 2,7 тыс. га;

4) другие управляющие (территория левобережья Днестра) – 14,6 тыс. га.

21. Низкая степень облесения является результатом деятельности человека, хотя мероприятия по расширению лесов всегда находились в поле зрения властей. На протяжении истории территория между Прутом и Днестром переживала более трудные времена (войны, голод, расширение советского сельского хозяйства, массовые вырубки в переходные периоды), что в настоящее время ставит Молдову в один ряд со странами с самым низким уровнем облесения в Европе (в среднем по Европе – 29%, а в странах ЕС – 37,7%). На рисунке 2 показана динамика восстановления и расширения площадей, покрытых лесной растительностью, в период 1997 – 2022 гг.

Рисунок 2. Динамика работ по восстановлению и расширению площадей,

покрытых лесной растительностью (га).

Источник: Агентство "Moldsilva"

22. Согласно Лесному кодексу № 887/1996 (ст. 14), леса Республики Молдова выполняют исключительно функции охраны окружающей среды (включенные в законодательство как первая защитная группа), а вторичная роль в производстве предполагает эксплуатацию лесов (за исключением некоторых участков на охраняемых территориях) в целях обеспечения устойчивости насаждений, а также снабжения населения продукцией из древесины. Текущее состояние лесных экосистем весьма неблагоприятно для обеспечения желаемого развития / восстановления, а необходимость вмешательства с проведением работ по экологической реконструкции мало рассматривается и применяется на практике.

23. Леса, находящиеся в ведении Агентства "Moldsilva", на 100% охвачены лесоустройством (технико-экономические инструменты планирования с социальными и экологическими последствиями), в то время как для лесного фонда, управляемого другими владельцами (органами местного публичного управления, физическими или юридическими лицами), леса с лесоустроительными материалами составляют только 24 %. Многие территории Национального лесного фонда характеризуются неблагоприятными показателями и довольно деградированными экосистемами в результате неустойчивой деятельности в прошлом. С точки зрения устойчивого развития, существуют большие территории, которые можно отнести к нестабильным и малопродуктивным.

24. Продуктивность лесов / деревьев посредством накопления объемов биомассы во времени и пространстве является одной из основных функций, которая направляет настоящую Программу в сторону сбалансированного управления. Общий средний класс бонитета нынешних лесов составляет 3,9 единиц (в том числе 3,6 для дуба и граба, 4,6 для акации). Общая средняя полнота составляет 0,76. Общий объем древесины на корню оценивается в 45,4 млн. м³, что соответствует среднему объему 118 м³/га, достигнутому к среднему возрасту 45 лет, а текущий средний прирост составляет 3,8 м³/год/га. Эти показатели должны быть приняты за основу для будущих лесов, созданных в результате расширения / облесения.

Раздел 2

Состояние участков / почв

25. Молдова является аграрно-индустриальной страной, и сельское хозяйство остается традиционной сферой деятельности населения и национальной экономики. Хотя сельское хозяйство продолжает оставаться важным экономическим сектором, в настоящее время оно находится в упадке. Среди экзогенных процессов формирования и эволюции рельефа большое значение имеют эрозионные, оползневые процессы, карстовые обвалы, оседания. Наиболее широко распространены эрозионные и оползневые процессы. Тревожным явлением, отмечаемым учеными в связи с изменением климата, является опустынивание – процесс аридизации климата и деградации земель, в результате которого определяется биологический потенциал почвы, что создает условия для возникновения пустынных условий.

26. Охрана почвенных ресурсов является одной из основных экологических проблем. Почвы Молдовы – это природный ресурс, от использования которого зависит большая часть населения страны. В настоящее время бонитет сельскохозяйственных земель снижается. Природные качества почв могут служить основой для развития высокопродуктивного сельского хозяйства и ориентированной на экспорт пищевой промышленности. Однако, ускоренная деградация земельных ресурсов значительно снижает возможности развития агропромышленного сектора и национальной экономики в целом.

27. Значительную опасность представляют процессы эрозии почв. Согласно Ежегоднику Инспектората по охране окружающей среды на 2020 год, около 80% сельскохозяйственных земель страны расположены на склонах, что способствует эрозии почвы, вызванной проливными дождями, учитывая преобладание пропашных культур и отсутствие противоэрозионных мер. Площади, подверженные интенсивным сельскохозяйственным работам (пахотные земли + многолетние насаждения), остались в пределах 63% от общей площади страны. По данным Земельного кадастра, эродированные почвы занимают около 877,6 тыс. га. Площадь эродированных почв увеличилась за последние 40 лет на 283,4 тыс. га, ежегодно увеличиваясь на 7 086 га. Площадь эродированных земель ежегодно увеличивается на 0,9%, а сельскохозяйственные угодья ежегодно теряют 26 млн. тонн плодородной почвы. Ежегодный ущерб национальной экономике из-за деградации почвы оценивается примерно в 3,1 млрд. леев (около 155 млн. евро), в том числе 1,5 млрд. леев – потери, вызванные эрозией; 0,2 млрд. леев – оползнями и оврагами; 1,4 млрд. леев – оценочная стоимость сельскохозяйственной продукции, потерянной из-за снижения продуктивности земель. Самый высокий уровень эрозии сельскохозяйственных земель зарегистрирован в районах Кэлэрашь (57,6%), Унгень (46,3%), Кахул (42,5%), Хынчешть (42,1%).

28. Молдова регулярно подвергается воздействию большого количества экстремальных климатических явлений, таких как засухи, сильные ветры (северный ветер, сухие и жаркие летние ветры, пылевые бури, ветры, вырывающие верхний слой почвы), заморозки при отсутствии снежного покрова, поздние заморозки и паводки. Частота засух составляет 1-2 явления в северных районах, 2-3 явления в центральных районах и 5-6 явлений за 10 лет в южных районах. Социально-экономические издержки изменения климата, связанные со стихийными бедствиями, весьма значительны. За период 1984–2006 гг. среднегодовые экономические потери составили около 61 млн. долларов США. От катастрофических засух в 2007 и 2012 годах пострадало более 70% территории страны, что привело к убыткам, оцениваемым примерно в 1,0 и 0,4 миллиарда долларов США соответственно.

Раздел 3

Лес и вода

29. Взаимосвязь между лесными экосистемами и водными ресурсами очень тесна. Леса играют важнейшую роль в стабильном обеспечении чистой пресной водой и многих других экосистемных услугах, связанных с водой, таких как защита от наводнений и эрозии, а также регулирование климата. Исследования подтверждают роль, которую играют леса в переработке и транспортировке ценных водных ресурсов. Известно, что потери в лесной растительности приводят к уменьшению количества осадков и сокращению доступа к воде, что еще больше увеличивает угрозу засухи и пожаров.

30. Последние аналитические исследования FLEG (2015 г.) показывают, что водоснабжение в национальных лесных экосистемах объясняется геоморфологическими условиями страны, большинство лесных массивов содержат источники чистой и питьевой воды. Население использует природные подземные воды, берущие начало в лесистых холмистых районах, в качестве источника питьевой воды для бытовых нужд и для производственных нужд (орошение приусадебных участков, стирка белья и т. д.).

31. Регулирование водного режима путем накопления и удержания воды является ценной экосистемной услугой, которую могут предоставить леса. Устойчивое управление национальными лесными ресурсами позволит внести большой вклад в регулирование водоснабжения и смягчение последствий засух. Снижение эрозии почвы за счет повышения удерживающей способности лесов может обернуться снижением затрат на очистку воды, стоимость которых в 2011 году оценивалась в 3,4 млн. долларов США, а в сценарии поддержания целостности экосистемы за счет сохранения биологического разнообразия добавит экономике почти 3,5 млн. долларов США (данные FLEG, 2015 г.).

32. Влияние облесения прибрежных водоохранных полос будет ощущаться за счет: уменьшения поверхностного стока, увеличения его инфильтрации в почву, содействия повышению влажности в прибрежных зонах и в зонах водно-болотных угодий (особенно в летний период), а также увеличения ресурсов влаги в почве. Новые леса должны способствовать регулированию речных потоков, минимизируя риски нехватки воды на прилегающих сельскохозяйственных землях.

Раздел 4

Потребление в сопоставлении с потенциалом возобновляемой энергии

33. Лесная биомасса остается предпочтительным источником энергии для населения страны, и интерес к дровам не ослабевает (нынешний энергетический кризис 2022-2023 годов подтверждает это). При рациональном использовании лесов можно получить достаточное количество древесины для энергетических целей без ущерба для окружающей среды. Энергетический рынок с формирующимися экономическими (в том числе региональными) отношениями нестабилен. Еще большее влияние на рынок оказывает цена на энергоносители. Большая часть заготавливаемой в стране древесины предназначена для удовлетворения спроса на топливную древесину для нужд жизнеобеспечения (средства к существованию), однако интерес к древесине продолжает расти. Для сельского населения дрова являются практически единственным источником тепла. Однако, существующие лесные ресурсы не позволяют удовлетворить все местные потребности в дровах. Низкая эффективность печей (часто загрязняющих окружающую среду и требующих больших затрат древесины) требует отдельной работы по внедрению высокоэффективных энергетических систем, что позволит напрямую снизить потребление древесины и косвенно уменьшить нагрузку на национальные леса. По данным исследования потребления энергии в домашних хозяйствах, проведенного Национальным бюро статистики в 2022 году, в период с 1 апреля 2021 года по 1 апреля 2022 года на бытовые нужды было потреблено: природного газа – 371,5 млн м³; брикетов/гранул – 13,9 тыс. тонн; дров – 2656,2 тыс. м³; древесных отходов – 242,0 тыс. тонн; электроэнергии – 1648,0 млн. кВтч. В таблице 1 показано среднее потребление по регионам в домохозяйствах, использовавших энергоносители по данным исследования Национального бюро статистики в 2022 году.

Традиционно в сельской местности сохраняется отопление индивидуальными печами – 82% домохозяйств отапливаются печами, 15% имеют автономную систему (газ, электричество, дрова, уголь).

34. Основными поставщиками древесины являются государственные лесные предприятия, подчиненные Агентству "Moldsilva", и общинные леса. Таким образом, согласно официальному учету и данным (Национальное бюро статистики, Агентство окружающей среды, "Moldsilva" и др.), за последнее десятилетие средний объем заготовки древесины составлял около 600 тыс. м³/ год, из которых 85 – 90% приходится на дрова.

35. Нехватка дров может быть уменьшена или даже устранена путем облесения деградированных земель, посадки полезащитных лесонасаждений и водоохранных полос. Поскольку для таких целей используются быстрорастущие виды с коротким производственным циклом, можно рассчитать экономическую выгоду от таких насаждений, которые в первую очередь будут способствовать улучшению экологического состояния. Таким образом, каждая примэрия в районе села может иметь около 300 – 450 га насаждений, включая полезащитные лесные полосы, которые должны занимать 4-5% площади сельскохозяйственных угодий. Средний объем заготовок в эксплуатационном возрасте (20 лет) составит около 100 м³/га.

Раздел 5

Насущные проблемы лесного сектора

Деградация лесов

36. Экономическая деятельность человека в сочетании с нестабильностью поставок энергоносителей приводит к постоянному увеличению нагрузки на леса. Около 60% древостоев в лесах Молдовы имеют растительное происхождение, что свидетельствует о плохом управлении лесами. Генетическая эрозия местных видов ставит под угрозу успешное восстановление лесов, о чем свидетельствует уменьшение присутствия местных видов в составе леса (с другой стороны, внедренные / экзотические виды скоро будут полностью освоены, что компенсирует часть потерь).

37. Аномальные (более сухие) климатические условия последних лет негативно влияют на леса, а лесопатологическое и фитосанитарное состояние лесов оценивается на низком качественном уровне. Засухи последних двух десятилетий повлияли на все отрасли национальной экономики, включая леса и лесной сектор.

Анализ показывает общее ослабление лесных экосистем и снижение биологической устойчивости деревьев к действию стрессовых факторов, что приводит к деградации насаждений. Массовая гибель некоторых видов распространяется на больших территориях и продолжает увеличиваться в уязвимых районах.

38. Отсутствие или недостаточный потенциал для охраны лесов является одной из ключевых проблем в настоящее время. Ее масштабы во многом подтверждаются результатами ревизий и проверок, проведенных специалистами "Moldsilva" и государственных лесхозов совместно с сотрудниками Инспектората по охране окружающей среды. Совокупный объем незаконных рубок, официально выявленных в период 2010 – 2022 гг. в лесном фонде публичной собственности, Агентстве "Moldsilva" и территориально-административных единицах (в дальнейшем – АТЕ), составил около 71 тыс. м³ или в среднем 5,5 тыс. м³/год (что составляет около 1% от среднего разрешенного объема заготовки). Однако, есть обоснованные подозрения из независимых источников, что объем незаконных лесозаготовок может быть гораздо выше (данные FLEG 2011 г.; исследование Национального бюро статистики 2022 г. и т. д.).

39. Незаконные вырубки сильно влияют на качество лесов, приводя к деградации насаждений как по составу, так и по другим экологическим критериям (полнота, возраст и т. д.). Выборочное и незаконное изъятие ценных пород (таких как рябина домашняя, черешня, дуб и т. д.) в коммерческих целях и в соответствии с потребностями рынка древесной продукции способствует явному обеднению местных лесов. Незаконные рубки вызывают искажение среды обитания и микроклимата, характерных для лесной среды, что приводит к изменениям в экосистеме, пагубным для лесов. Там, где исчезает естественный лес, начинают утверждаться (заселяться) другие виды, которые не только не соответствуют типам лесорастительных условий, но и не представляют особой экономической ценности.

40. Для того чтобы определить влияние незаконной вырубки леса на местные сообщества, необходимо различать ее непосредственные и долгосрочные последствия. Непосредственные эффекты могут быть полезны в данный момент, поскольку они позволяют решить текущие проблемы. Они включают обеспечение дровами социально уязвимых слоев населения, получение финансовых ресурсов (включая средства к существованию) от продажи древесины. В то же время отмечается, что незаконные рубки не позволяют обеспечить соблюдение режима лесного хозяйства специализированными органами, что приводит к деградации лесных ресурсов и проблемам в устойчивом управлении лесами. Незаконная вырубка леса и связанная с ней торговля оказывают многообразное воздействие на экосистемы и биологическое разнообразие. Несомненно то, что эти явления ставят под угрозу существование лесов и разнообразие организмов, зависящих от лесной среды.

41. Действия, предлагаемые в рамках настоящей Программы, не будут напрямую бороться с незаконной вырубкой леса, но помогут искоренить ее несколькими способами. Все это призвано отвлечь излишнее внимание от существующих лесов и снизить нагрузку на лесные экосистемы, которые уже подвергаются трансформации под воздействием различных (законных и незаконных) интересов. Борьба с незаконными рубками – это не только дело природоохранных / лесных органов и правоохранительных органов, это гораздо более широкое явление, требующее внимания всего общества – от отдельных граждан, физических и юридических лиц и компаний до принимающих решения учреждений. В таблице 2 оценивается вклад настоящей Программы в предотвращение незаконных рубок и деградации лесов.

Насущная необходимость в экологической

реконструкции существующих лесов

42. По данным различных исследований и аналитических отчетов, около 1/3 насаждений Национального лесного фонда составляют искусственно внедренные виды, которые не вписываются в естественные экосистемы Республики Молдова. В то же время, по оценкам, в настоящее время около 40% или 120 тыс. га лесов, находящихся под управлением Агентства "Moldsilva", имеют определенные элементы деградации, которые влияют на их способность адаптироваться к изменению климата и требуют мер по реконструкции/восстановлению. Основной целью этих комплексных операций по экологической реконструкции является восстановление экозащитного и биопродуктивного потенциала существующих лесов, особенно деградировавших и непригодных, основанных на экосистемной адаптации (EbA) и решениях, в основе которых лежит природа (NbS).

43. Технические аспекты экологического восстановления деградировавших и непригодных лесов относительно хорошо известны, но не реализуются по техническим и финансовым причинам. Таким образом, на практике восстановление / реконструкция применяется посредством двух основных методов вмешательства, которые предназначены для повышения защитных и производственных возможностей деградированных, малопродуктивных, производных, низкополнотных и не соответствующих типам лесорастительных условий древостоев:

1) замена (полная замена вида / видов низкопродуктивных лесных насаждений / культур на другие виды, соответствующие типам лесорастительных условий и т. д.);

2) реконструкция (полное удаление малопродуктивного древостоя и искусственная посадка нового насаждения с использованием вида (видов) из старого насаждения и т. д.).

44. Экологическая реконструкция применяется в рамках 10-15% потребностей сектора, с приоритетом на охраняемых территориях. Исходя из имеющихся технических и финансовых ресурсов, а также видения будущего, усилия учреждений лесного сектора ("Moldsilva", лесные предприятия, органы местного публичного управления) направлены на поддержание хрупкого баланса, а не на развитие и смену парадигмы.

Слабые стороны в выборе видов, подходящих для облесения

45. Для нужд облесения / лесовосстановления в условиях Молдовы используется около 85 видов деревьев / кустарников (местных и внедренных, но натурализованных), плюс еще 10 видов из смежных регионов / стран, представляющих повышенный интерес для этих целей в контексте изменения климата. Все эти виды считаются подходящими для почвенно-климатических условий страны, при этом с повышенным потенциалом для решения производственных и природоохранных задач, оцененными в настоящей Программе. Такие лесообразующие породы в Республике Молдова, как дуб обыкновенный (Quercus robur) и дуб пушистый (Q. pubescens) или тополь (Populus alba, P. nigra), либо ясень (Fraxinus excelsior), являются лишь некоторыми из наиболее важных лесных и приоритетных элементов для настоящей Программы.

46. Некоторые виды дубов из соседних регионов / стран, такие как австрийский дуб (Quercus cerris) и венгерский дуб (Quercus frainetto), воспринимаются как очень подходящие для условий южной Молдовы. Настоящая Программа может изучить вопрос их внедрения / репопуляции в сотрудничестве с партнерами из Румынии, так как естественное внедрение этих видов в стране является лишь вопросом времени (не исключено, что эти виды существовали в южной части страны, но исчезли по разным причинам).

47. Ряд внедренных / экзотических видов, считающихся почти натурализованными (например, Robinia spp., Gleditsia spp., Pinus nigra), которые на протяжении веков занимали свою экологическую нишу благодаря взаимоотношениям с местными видами и местной абиотической средой, востребованы населением (особенно органами местной публичной власти и физическими или юридическими лицами) и представляют повышенный интерес для будущих энергетических культур или противоэрозионных насаждений. Некоторые из них, такие как белая акация (Robinia pseudoacacia), используются в качестве видов-первопроходцев, подходящих для борьбы с эрозией почвы, и их разумное использование может стабилизировать почву будущих лесов, уже на основе местных видов. Надлежащее управление этими почти укоренившимися неместными видами в национальных агролесоводческих ландшафтах может принести многочисленные выгоды (энергетические, продовольственные). Однако экологические аспекты и особенности взаимоотношений "вид – местообитание" должны быть приняты во внимание теми, кто желает создать новые насаждения на социально-экономических принципах.

48. С другой стороны, спонтанная лесная растительность (с местными и внедренными видами), которая естественным образом захватывает сельскохозяйственные (или нелесные) земли, заброшенные и запущенные эмигрировавшим населением, представляет интерес для деятельности по расширению лесного фонда. Резкое сокращение поголовья овец и, в большей степени, крупного рогатого скота, снизило интерес к содержанию пастбищ, которые начали зарастать спонтанной лесной растительностью. Эта растительность в большинстве случаев не соответствует типам лесорастительных условий (часто с обилием экзотических видов) и требует инвестиций для восстановления. Ситуация требует тщательного изучения с целью соблюдения правовых аспектов (категория назначения и/или пользования), а также установления конкретных мер управления и применения необходимых работ (в том числе на уровне видов) для получения культур с четкими целями производства и сохранения.

Влияние изменения климата на леса

49. Глобальное потепление и участившиеся экстремальные природные катаклизмы уже заметны, волны жары все чаще ощущаются, в том числе и лесами (больше всего от сухого климата страдают леса на юге страны). Новая климатическая действительность становится серьезным непредсказуемым вызовом.

50. Республика Молдова находится в зоне высокой уязвимости к изменению климата. Прогнозы на следующее столетие говорят о смещении продольного градиента на север, т. е. ожидается "приход" новых элементов / видов с юга. Здоровье лесов ухудшится, таким образом, южная часть страны будет испытывать экстремальные климатические явления (высокие температуры, низкое количество осадков), а процессы опустынивания, похоже, будут усиливаться. В результате такие явления, как наледь (ледяной дождь) и град, станут более частыми и более выраженными, особенно зимой / осенью. В сочетании с периодами засухи, столь же частыми и выраженными, особенно весной / летом, это подвергнет леса значительному стрессу.

51. Возможный недостаток летних осадков при длительных засухах является основным ограничивающим фактором для роста и продуктивности лесов. Повышение температуры и изменение режима осадков являются основными факторами, подвергающими леса действию различных вредителей (в основном насекомых) и грибковых заболеваний. Ожидается, что в 2023 – 2039 годах фитосанитарное состояние лесов существенно изменится в северной части страны, где площади с пострадавшими от засухи древостоями расширятся примерно на 15-25%. В период 2040 – 2069 годов изменения в фитосанитарном состоянии, вызванные уровнем усыхания деревьев в северной части страны, в значительной мере распространятся на юг и юго-восток. Значительные изменения ожидаются в период между 2070 и 2099 годами. Этот процесс уже идет на юге и частично в центре страны, что подтверждается степенью высыхания лесов и долей санитарных рубок в применении лесных рубок в лесном фонде, управляемом Агентством "Moldsilva".

52. Изменение климата влияет на спектр и качество экосистемных услуг, которые лесное хозяйство не только предоставляет, но и от которых зависит само. К ним относятся контроль климата, регулирование осадков и наводнений, биоразнообразие и т. д. Устойчивое управление лесами может способствовать смягчению последствий изменения климата и одновременно поддерживать ключевой экономический сектор.

53. Уязвимость лесов к изменению климата также подтверждается текущим фитосанитарным состоянием лесов. В результате засух последних лет (2007 г., 2011 г., 2012 г., 2015 г., 2019 г., 2020 г., 2022 г.) произошла деградация лесных экосистем, снижение биологической устойчивости деревьев к действию негативных факторов, что обусловило уязвимость древостоев, усиление процессов высыхания на больших площадях и создание благоприятных условий для распространения фитофагов и ксилофагов. По данным лесопатологического мониторинга, среднегодовая площадь очагов листогрызущих вредителей в период 2010 – 2021 гг. составила 69 тыс. га, из которых около 30 тыс. га или 43,5% требовали мер борьбы с привлечением авиации. В целом, процесс высыхания леса является постоянным явлением на протяжении последних десятилетий. Только за последнее десятилетие площадь лесов, пострадавших от высыхания, составила 119,1 тыс. га или около 32% существующих лесов.

54. В то же время изменение климата дает свои преимущества. Распространение чужеродных видов (экзотических или внедренных), естественное или преднамеренное, трудно остановить, и его следует рассматривать как возможность, которую необходимо использовать по максимуму в экологическом и экономическом плане. Последние анализы и исследования показывают, что надлежащее управление инвазивными чужеродными видами может принести гораздо больше пользы (для людей и природы), чем неблагоприятных ситуаций (Hanley N., Roberts M.; 2019 г.). Лесной сектор находится только в начале нового широкого этапа осознания последствий изменения климата и корректировки всего арсенала политик или методов управления в соответствии с насущными проблемами. Текущие сценарии предполагают быстрый процесс исчезновения / вытеснения некоторых видов популяций с непосредственно примыкающих участков (в пределах ареала) и появления/миграции других видов или популяций либо из соседних стран (особенно с юга), либо из отдаленных регионов (экзотические виды). Прогнозы опустынивания высоки, а лесной сектор все еще плохо подготовлен к возможным скорым изменениям.

Сниженная возможность поставки квалифицированного

лесного репродуктивного материала

55. Лесной репродуктивный материал (в дальнейшем – ЛРМ), с помощью которого осуществляется размножение деревьев для целей лесного хозяйства, должен быть получен из проверенного или одобренного базового материала для обеспечения стабильности созданных культур и восстановленных лесных экосистем. Производство лесных сеянцев осуществляется в 57 питомниках Агентства "Moldsilva". Ежегодно (1997 – 2022 гг.) на среднегодовой площади 144,68 га производится в среднем 33,05 млн сеянцев, а производительность составляет 228 тыс. сеянцев/га. Текущий потенциал составляет около 80 млн сеянцев благодаря лесным питомникам общей площадью 962,3 га. Эта площадь питомников, по отношению к площади леса, довольно велика, что указывает на достаточный потенциал по количественному / объемному обеспечению потребностей настоящей Программы. Но это может сработать только в том случае, если сеть питомников хорошо управляется, технически хорошо организована и финансово поддерживается. На рисунке 3 представлена динамика производства сеянцев в субъектах лесного хозяйства, подчиненных Агентству "Moldsilva", в период 1997 – 2022 гг.

Рисунок 3. Динамика производства сеянцев в лесных предприятиях,

подчиненных Агентству "Moldsilva"

Источник: www.moldsilva.gov.md

56. Агентство "Moldsilva" также управляет сетью участков ценных насаждений (основных материалов), посредством которых оно обеспечивает сохранение местных генетических ресурсов для реализации восстановления нынешних и будущих лесов. В целях правильного использования рекомендуется учитывать передачу ЛРМ между регионами происхождения на основании результатов последних исследований. На рисунке 4 показана карта регионов и субрегионов происхождения, которые могут быть использованы в качестве основы для передачи ЛРМ.

Рисунок 4. Карта регионов и субрегионов происхождения

Источник: Кайсын В., Флоренцэ Г., 2020 г.

57. Заготовка лесных семян производится из древостоев в пределах или за пределами Национального лесного фонда и в меньшей степени из утвержденных лесосеменных участков, что является недостатком управления. Среднегодовой показатель за период 2002 – 2020 гг. составляет 173 тонны семян. После сбора лесные семена проверяются на качество и всхожесть. Часть жизнеспособных семян используется непосредственно для высевания (в основном дубовые желуди), а остальное – для производства лесных саженцев в питомниках.

58. Для повышения продуктивности лесов, а также для повышения стабильности лесов и качества используемой древесной массы, требуется создание в рамках "Moldsilva" Национального центра лесной генетики и семеноводства, целью которого должно стать обеспечение с помощью ЛРМ, соответствующего всем качественным и количественным требованиям, работ по лесовосстановлению, экологической реконструкции и расширению Национального лесного фонда. Как Национальный центр лесной генетики и семеноводства, так и питомники лесохозяйственных предприятий должны будут производить ЛРМ из деревьев и кустарников, рекомендованных для работ в рамках настоящей Программы.

59. Для своевременной реализации настоящей Программы в качестве основного условия предусматривается использование современных биотехнологий вегетативного размножения для обеспечения лесного сектора репродуктивным материалом в новых климатических условиях. В этом контексте предусматривается наращивание потенциала путем ввода в эксплуатацию Национального центра лесной генетики и семеноводства с тремя региональными центрами промышленного выращивания лесного репродуктивного материала. Общая мощность созданных новых промышленных центров обеспечит производство около 85-90 млн. саженцев в год (в том числе около 20-30% с защищенными корнями) или около 80 – 90% отраслевых потребностей для реализации настоящей Программы и аналогичных мероприятий. Это количество будет включать ассортимент видов, соответствующих почвенно-экологическим условиям участка, на котором предполагается провести работы по расширению / восстановлению лесных насаждений.

Несовершенство нормативной и институциональной базы

60. За последние десятилетия был разработан и утвержден на различных уровнях (Правительство, Парламент) ряд законов и нормативных актов, непосредственно касающихся сохранения и развития лесов. Таким образом, нормативная база, лежащая в основе лесного сектора, включает более 20 законов, ряд правительственных постановлений и технических правил / регламентов, прямо или косвенно связанных с лесами. Однако в действующей нормативной базе недостаточно определены ключевые термины и сферы ответственности, а также взаимосвязь с другими органами власти или задачами / компетенциями. В целом, процедурные элементы слабо проработаны, неясны или полностью отсутствуют. Эти недостатки затрудняют применение законов, поскольку центральные органы публичной власти не установили точный характер отношений с другими подобными структурами или с местными органами публичной власти (первый и второй уровни). В рамках существующих законов технические вопросы все еще плохо определены, а некоторые важные вопросы по-разному рассматриваются в документах, изданных на разных уровнях Правительством или специализированными центральными органами.

61. Основным законом, регулирующим деятельность в области лесного хозяйства, является Лесной кодекс № 887/1996. Учитывая значительные изменения, произошедшие в последние годы, необходимость в новых инструментах для охраны и устойчивого управления лесным и охотничьим фондами, а также в целях гармонизации лесного законодательства с европейским, в настоящее время разрабатывается новая редакция Лесного кодекса, после чего он будет повторно рассмотрен и утвержден высшими инстанциями. В этом же контексте необходимо внести изменения и дополнить законодательство, вытекающие из Лесного кодекса, т. е. свод положений, правил и инструкций, которые детально регулируют режим лесного хозяйства.

62. Одной из основных причин, сдерживающих развитие лесного сектора, является текущая организация лесных предприятий, которые занимаются широким спектром комплексных видов деятельности (сбор семян; выращивание лесного репродуктивного материала; восстановление / расширение лесной растительности; лесокультурные работы; разведение дичи и организация охоты; сбор, переработка и сбыт недревесной продукции, переработка древесины и производство товаров народного потребления и т. д.). Такая комплексность обеспечивает диверсификацию источников дохода, а в периоды кризисов и резких изменений на рынке приносит пользу, но не хватает специализации по областям, невозможно осуществить консолидацию / концентрацию и оптимизацию расходов. Лесохозяйственные предприятия работают в условиях недостаточной конкурентоспособности и эффективности.

Несовершенные / устаревшие технологии и оборудование

63. В настоящее время для производства ЛРМ и создания лесных культур используются технологии и оборудование, которые некоторое время не совершенствовались / обновлялись.

64. Ограничивающим фактором для производства сеянцев в контексте изменения климата является вода, а передовые или интеллектуальные климатические системы для улавливания и эффективного использования водных ресурсов развиты слабо. Государственные лесные питомники в основном не имеют источников воды, а те, что есть (особенно в центральных и северных районах), не оснащены ирригационными системами. В настоящее время в питомниках предприятий, подчиненных Агентству "Moldsilva", имеется в общей сложности 50 тракторов (из них 7 находятся в хорошем, 31 – в удовлетворительном и 12 – в неудовлетворительном состоянии) и 120 других машин (плуги, бороны, культиваторы, сеялки, посадочные машины, автоцистерны и т. д.), с различным техническим состоянием (8 – в хорошем, 87 – в удовлетворительном, 25 – в неудовлетворительном). Как правило, техника, находящаяся в ведении лесных питомников, также используется на работах по лесовосстановлению и лесоразведению как внутри НЛФ, так и за его пределами.

65. Недостаточно представлены в лесном хозяйстве инновационные технологии. Преобладание ручного труда в деятельности по выращиванию и использованию / эксплуатации леса является особенностью технологической ситуации в лесном секторе. Оснащенность государственных лесохозяйственных предприятий ниже требований, техника и технологии отстают от научно-технического прогресса. Лесной сектор должен приложить значительные усилия для компьютеризации / цифровизации и механизации определенных видов деятельности, используя существующие средства или создавая новые специальные средства. Однако, учитывая, что технические правила, регулирующие лесное хозяйство, являются крайне сдерживающими, нынешние возможности для инноваций в управлении лесами весьма ограничены.

66. Упадок лесной науки и образования за последнее десятилетие, вызванный нехваткой ученых и преподавателей лесного хозяйства, недостаточным финансированием научных исследований и лесного образования, а также ослаблением традиционных связей "Moldsilva" с лесохозяйственными учебными заведениями в стране и за рубежом, крайне осложнили будущее лесных исследований и образования в этой сфере. Для продвижения и внедрения устойчивого лесного хозяйства, основанного на рациональном использовании лесных ресурсов и эффективном выполнении возложенных на него функций защиты, необходимы долгосрочные фундаментальные и прикладные научные исследования.

Глава III

ОБЩАЯ ЦЕЛЬ

Раздел 1

Общая цель

67. Общая цель настоящей Программы – устойчивое развитие лесного сектора путем сохранения и расширения национальных лесных ресурсов с целью повышения долгосрочной устойчивости к изменению климата и удовлетворения потребностей страны в лесной продукции и услугах. Это должно быть достигнуто путем повышения климатической устойчивости территории / ландшафта, в сочетании с поддержанием, сохранением и развитием лесных угодий, для дальнейшего вклада в защиту водных и почвенных ресурсов, борьбу с разрушительными факторами климата и предоставления лесных продуктов и услуг для национальной экономики и населения.

68. Что касается поддержания и непрерывности национальных лесов, то в настоящей Программе запланирована обширная посадка деревьев / сеянцев и восстановление / расширение лесной растительности на площади не менее 145 тыс. га в течение 10 лет.

Необходимость реализации настоящей Программы обусловлена: (a) предоставлением обществу многочисленных выгод от лесов (включая средства к существованию и энергетическую безопасность), (b) продолжающимся ростом важности лесов для адаптации к изменению климата (включая безопасность почвы и воды) и (c) поддержанием / сохранением биологического разнообразия как гаранта устойчивых продовольственных систем.

69. Для достижения общей цели предполагается два направления, которые позволят увеличить площади, покрытые лесной растительностью, и усилить важные функции (производственную и природоохранную) созданных насаждений / культур:

1) расширение (через облесение) – деятельность по созданию новых лесных культур, с основной целью обеспечения социальной (энергетической, экономической) и экологической (лесные местообитания, защита биологического разнообразия) безопасности через создание лесов с производительными функциями (энергетическими, промышленными), по оценкам около 110 тыс. га;

2) восстановление (преимущественно путем лесовосстановления) – восстановление или реконструирование участков с лесной растительностью, сильно пострадавшей от различных форм деградации, где лесная растительность практически отсутствует или находится в неблагоприятном состоянии, с основной целью восстановления естественных лесов и обеспечения преимущественно экологических функций (поглощение углерода, гидрологическое обеспечение, сохранение биоразнообразия и т. д.); также должны рассматриваться молодые насаждения и/или лесные культуры до смыкания лесопокрытых площадей, которые не достигли оптимальных параметров, установленных в проектах создания и/или в соответствии с лесорастительными условиями (состав; полнота; прживаемость и т. д.). По оценкам около 35 тыс. га.

70. Принципы, лежащие в основе настоящей Программы:

1) поощрение преимущественно местных видов;

2) поддержание экосистем естественного типа;

3) разумное управление видами с потенциалом устойчивости к климату;

4) привлечение населения к мероприятиям по озеленению и экологическое просвещение;

5) непрерывность лесных экосистем независимо от формы собственности;

6) сохранение разнообразия лесных видов и местообитаний.

71. В настоящей Программе не предусмотрено внедрение экзотических видов. Для достижения своих целей она должна рассматривать только тот спектр видов, которые естественно присутствуют в стране (и регионе) или давно населяют страну. Приведение в соответствие Регламенту ЕС 1143/2014 о предотвращении внедрения и распространения инвазивных чужеродных видов и управлении данными процессами, обеспечивается путем мониторинга чужеродных таксонов и научного анализа, проведенного экспертами в области лесного хозяйства и биоразнообразия, возможных негативных последствий, которые могут вызвать инвазивные чужеродные виды в новых условиях с течением времени.

Для настоящей Программы не предусмотрено никаких видов, вызывающих озабоченность. Виды, которые не считаются родными для Молдовы (даже если они натурализованы), но предполагается их использование, будут проверяться по Списку инвазивных чужеродных видов, вызывающих озабоченность ЕС (доступен по адресу: https://ec.europa.eu/environment/nature/pdf/IAS_brochure_species.pdf).

Раздел 2

Ожидаемые результаты

72. По завершении реализации настоящей Программы должны быть достигнуты следующие результаты:

1) расширение площадей, покрытых лесной растительностью, до не менее 15% площади страны до 2032 года;

2) увеличение к 2032 году продуктивного потенциала лесов по сравнению с существующим потенциалом на 10%;

3) новые лесные насаждения (110 тыс. га) и восстановленные / реконструированные участки (35 тыс. га), до 2032 года;

4) снижение индекса фрагментации лесов на 0,75 единицы (что означает более высокую компактность) путем улучшения экологической связности с защищенными местами обитания для биологического разнообразия до 2032 года;

5) сокращение к 2032 году площади деградированных участков на 45 тыс. га;

6) укрепление общинного лесного сектора путем расширения площадей облесения и восстановления существующих лесных насаждений, обучения персонала и разработки планов управления лесным хозяйством (85 тыс. га) до 2032 года;

7) укрепление частного лесного сектора за счет расширения площадей облесения, обучения персонала и разработки планов управления лесным хозяйством, до 2032 года;

8) сокращение к 2032 году площади сильно размытых земель на 15 тыс. га;

9) укрепление гидрологического каркаса путем облесения 15 тыс. га прибрежных водоохранных полос до 2032 года;

10) уменьшение процессов эрозии почв и защита около 350 тыс. га сельскохозяйственных угодий путем создания / восстановления 10 тыс. полезащитных лесных полос до 2032 года;

11) укрепление потенциала для снижения частоты лесных пожаров путем разработки планов управления пожарами и создания противопожарной инфраструктуры в новых или восстановленных лесах (оборудование, источники водоснабжения, минерализованные полосы, сторожевые и наблюдательные вышки и т. д.), 145 тыс. га, до 2032 года;

12) укрепление потенциала управления пастбищами путем реализации практических мероприятий по созданию и восстановлению лесопастбищных систем, 5 тыс. га, до 2032 года;

13) укрепление потенциала частных и общинных лесных питомников с достижением к 2032 году производственных мощностей на уровне 5-7% от потребности ЛРМ для восстановления / расширения / реабилитации лесов;

14) создание рабочих мест для примерно 20 600 человек до 2032 года;

15) обновленная и усовершенствованная законодательная база (Лесной кодекс № 887/1996, Земельный кодекс № 828/1991, Закон о лесозащитных полосах, Закон о пастбищах, технические правила и т. д.) до 2032 года;

16) реорганизация к 2032 году подотрасли обеспечения лесным репродуктивным материалом (90% выращиваемого качественного ЛРМ в промышленных условиях, в том числе 20 – 30% с защищенными корнями), выращивание около 860 млн саженцев;

17) укрепление потенциала управления лесным фондом путем оцифровки необходимых процессов и мероприятий по выполнению лесозаготовительных работ и обеспечению лесным репродуктивным материалом до 2032 года.

Раздел 3

Поэтапное выполнение планов действий

73. Настоящая Программа должна включать два плана действий (ПД1 и ПД2) на каждые 5 лет деятельности, каждый из которых будет подлежать обновлению и корректировке в соответствии с текущей ситуацией:

1) План действий на 2023 – 2027 годы для реализации Национальной программы расширения и восстановления лесов на 2023 – 2032 гг. (ПД1);

2) План действий на 2028 – 2032 годы для реализации Национальной программы расширения и восстановления лесов на 2023 – 2032 гг. (ПД2).

74. Процесс разработки каждого плана действий расширения и восстановления лесов должен включать как комплекс мер, необходимых для достижения общей цели, так и выводы, полученные на этом пути, с учетом необходимой поддержки.

Глава IV

КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

75. Для успешной реализации настоящей Программы предлагается 5 конкретных целей и 16 мероприятий, которые вытекают из основной цели и стратегических направлений, соответствующих потребностям реализации и выполняемых в зависимости от уровня реализации.

Раздел 1

Специфическая цель 1. Развитие и расширение

Национального лесного фонда

Мера 1.1. Создание новых лесонасаждений

76. Мера предполагает проведение работ по облесению на участках за пределами национального лесного фонда и/или на сельскохозяйственных землях, находящихся в государственной или частной собственности административно-территориальных единиц или в частной собственности физических и юридических лиц. Большой интерес представляют энергетические леса (с короткими производственными циклами) или/и медоносные культуры или для прочих целей жизнеобеспечения (в основном пищевые, противоэрозионные, агролесоводческие или лесопастбищные системы). К этим мероприятиям должны быть привлечены местные сообщества и частные владельцы с непродуктивными (или малопродуктивными) или заброшенными сельскохозяйственными землями. Заброшенные и неиспользуемые пастбища, на которых разрастается спонтанная лесная растительность, должны быть обследованы для оценки уровня работ по формированию желаемых культур.

Мера 1.2. Восстановление участков с деградированной лесной растительностью

77. Большая часть участков, подлежащих восстановлению посредством лесовосстановления, должна представлять собой голые участки (поляны, прогалины и пустыри) в пределах национального лесного фонда, управляемого Агентством "Moldsilva", уже спроектированные посредством лесохозяйственного планирования в рамках работ по улучшению существующей растительности. Особое внимание следует уделить продвижению видов, адаптированных к изменению климата, для получения многофункциональных и экологически стабильных лесов. Многие категории участков лесного фонда, которые находятся в начальной или прогрессирующей стадии деградации, должны быть охвачены различными мероприятиями в зависимости от состояния существующей/ существовавшей растительности и необходимых технологий (например, путем проведения экологической реконструкции).

Мера 1.3. Создание лесозащитных полос и облесение прибрежных водоохранных полос

78. Важность лесных полос для защиты сельскохозяйственных культур и водоемов (включая прибрежные) неоспорима, в частности путем повышения показателей продуктивности на прилегающих участках (посредством гидрологического режима, теплового режима, противоэрозионных услуг) или повышения биоразнообразия (в частности, опылители, регуляторы болезней / вредителей, убежище для охраняемых видов и т. д.). Основными сторонами в этом случае должны стать органы местного публичного управления, а также частные и юридические лица, заинтересованные в развитии конкурентоспособного сельского хозяйства, а также другие землевладельцы (Агентство "Apele Moldovei" и т. д.).

Раздел 2

Специфическая цель 2. Укрепление возможностей производства

лесного репродуктивного материала

Мера 2.1. Улучшение семенной базы

79. Необходимо принять соответствующие технические и организационные меры для обеспечения успеха и поддержания созданных лесных культур. Для этого необходимо реализовать положения Закона № 44/2022 о производстве, реализации и использовании лесовосстановительного материала, разработать план устойчивого производства лесовосстановительного материала, пересмотреть утвержденные основные материалы, определить новые насаждения для получения семян (по оценкам, еще около 4-5 тыс. га к существующей площади), провести работы по уходу за насаждениями для получения семян и т. д. В настоящее время площадь утвержденного основного материала (семенная база) составляет 3924,4 га и создана эта база для следующих видов: бук, дуб скальный, дуб черешчатый, дуб пушистый, дуб ножкоцветный, дуб красный, дуб Гартвиса, граб, рябина, грецкий орех, каркас, акация, кизил, лещина, ирга.

Мера 2.2. Создание трех региональных центров промышленного выращивания лесовосстановительного материала

80. Создание таких центров в соответствии с концепцией, разработанной Агентством "Moldsilva" в сотрудничестве с партнерами по развитию, должно осуществляться в соответствии с лесоклиматическими условиями / зонированием и иметь общую производственную мощность примерно 60–65 миллионов саженцев в год (в том числе около 20–30 % с защищенными корнями). Мера предусматривает использование современных биотехнологий для размножения растительного материала при обеспечении лесного сектора лесовосстановительным материалом в новых климатических условиях, включая адаптацию к эволюции изменения климата посредством мероприятий по закреплению и модернизации процесса по всей производственной цепочке: идентификация, легализация и уход / содержание насаждений – источников семян (включая лесные генетические ресурсы); заготовка, обработка и сертификация лесных семян; промышленное выращивание и эксплуатация лесовосстановительного материала и т. д. Географическое расположение центров промышленного выращивания лесовосстановительного материала должно осуществляться с учетом разграничения регионов и субрегионов происхождения. Это обеспечит соблюдение процесса производства, перемещения, сбыта / экспорта отечественного лесного материала.

Мера 2.3. Создание Национального центра лесной генетики и семеноводства

81. Национальный центр лесной генетики и семеноводства будет охватывать, в первую очередь, регион происхождения Центр, а также отвечать за промышленную обработку и кондиционирование лесных семян, сертификацию лесовосстановительного материала, генетические исследования и размножение in vitro. Биотехнологии будут использоваться для производства сеянцев (размножение, укоренение, выращивание in vitro и т. д.), в том числе с защищенными корнями; управления базой лесных семян в центральном регионе (насаждения – источники семян и лесная генетическая сеть), включая сбор. Общая продуктивность составит около 20–25 миллионов сеянцев в год (в том числе около 20–30 % с защищенными корнями). Для осуществления деятельности по совершенствованию лесопастбищных систем Национальный центр лесной генетики и семеноводства также должен включать отделение по выращиванию семенного материала травянистых видов, подходящих для местных лугов (райграс, овсяница садовая, костер ржаной и др.).

 Мера 2.4. Укрепление потенциала частных и общинных лесных питомников

82. В процессе обеспечения лесовосстановительным материалом в рамках реализации настоящей Программы важное место должно быть отведено местным частным и общинным лесным питомникам. Ранее, благодаря привлечению международных источников, в регионе Рамсарской зоны Нижнего Днестра были созданы местные лесные питомники (4 единицы). Данную практику следует распространить на все районы Республики Молдова. В этом контексте необходимо реализовать программу субсидирования для создания и/или укрепления потенциала местных частных и общинных лесных питомников (35 единиц) с общим потенциалом 5–7 % от потребностей в лесовосстановительном материале для реализации Национальной программы расширения и восстановления лесов. Ассортимент видов будет ориентирован на местные почвенно-экологические условия, а семена для выращивания лесных сеянцев в соответствующих питомниках будут взяты из Национального центра лесной генетики и семеноводства с соблюдением принципов переноса между регионами происхождения.

Раздел 3

Специфическая цель 3. Устойчивость посаженной и/или

восстановленной лесной растительности

Мера 3.1. Обеспечение непрерывности лесных культур

83. Ввиду того, что лесные культуры создаются на землях со сложными почвенно-экологическими условиями, они могут приживаться неравномерно или не достигать установленных показателей. В связи с этим, осуществляются дополнения на пустующих участках или на площадях со слабой приживаемости, что предполагает проведение текущих работ, в частности по дополнению и уходу. Дополнение лесных культур проводится ежегодно до достижения показателей, необходимых для перевода в лесопокрытую площадь. Необходимость дополнения определяется по результатам ежегодной инвентаризации лесных культур в зависимости от возраста и высоты культур, способа дополнения, вида посадочного материала и т. д. Культуры с равномерной приживаемостью пород в 85% не дополняются, а культуры с приживаемостью до 25% списываются на убытки. Остальные участки дополняются, сохраняя первоначальную схему смешения и пространственного размещения пород. Дополнения выполняются на хорошо подготовленных почвах и в оптимальные сроки посадки.

Мера 3.2. Уход за созданными лесными культурами

84. Лесные культуры требуют тщательного ухода, состоящего в осуществлении различных рутинных работ по рыхлению почвы и уничтожению сорняков. Количество операций по уходу и время, затрачиваемое на них, зависит от состава лесных культур, площади посадки, качества подготовки почвы, климатических условий и т. д. В основном, операции по уходу проводятся в первой половине вегетационного периода, при этом ручной уход проводится в рядах, а механизированный – между рядами до перевода в лесопокрытые площади. Мероприятия по уходу длятся 5–7 лет и проводятся 3–6 раз в год, причем, количество операций по уходу постепенно уменьшается до перевода в лесопокрытые площади.

Раздел 4

Специфическая цель 4. Улучшение нормативно-правовой

и институциональной базы регулирования лесной деятельности

Мера 4.1. Совершенствование специальной нормативной базы

85. Ряд законодательных актов подлежит уточнению или повторной разработке. Новая версия Лесного кодекса, адаптированная к текущим потребностям общества и устраняющая концептуальные или юридические неопределенности, абсолютно необходима для реализации настоящей Программы и ее устойчивости после завершения. Для проведения предлагаемых работ необходимо внести изменения в статью 9 Земельного кодекса № 828/1991 о "естественном плодородии" почвы. Закон № 440/1995 о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов, а также Постановление Правительства № 667/2010 об утверждении Положения о пастьбе и сенокошении требуют доработки. Взаимосвязь лесного сектора с лесопастбищной практикой и агролесоводством должна быть обеспечена за счет содействия разработке двух основных элементов: закона о пастбищах и закона о лесозащитных полосах. Также планируется полностью разработать и внедрить положения вторичной нормативной базы по производству, передаче, сбыту и использованию лесного репродуктивного материала. Мера также включает пересмотр технических положений, касающихся ухода / содержания насаждений – источников семян, в частности, в плане обеспечения постоянного плодоношения.

Мера 4.2. Укрепление институционального потенциала

86. Национальный лесной сектор требует преобразования на благо общества и леса. Агентство "Moldsilva" ожидает процесс реформирования в целях оптимизации текущего управления путем увеличения вклада лесного сектора в улучшение качества жизни на принципах устойчивого управления и обеспечения товаров, создаваемых лесами. В нынешних условиях социально-экономических и эколого-климатических вызовов преобразование органов управления лесами в консолидированные и сильные институты будет означать также здоровые леса, управляемые на принципах безопасного будущего. По мере расширения площади, покрытой лесной растительностью, леса высокой природоохранной ценности необходимо отделять от производственных лесов. В то же время присутствие человеческого фактора в лесу не должно быть радикально ограничено (что неизбежно приведет к конфликтам), но должно быть хорошо регламентировано и направлено на повышение эффективности деятельности человека (например, рациональная заготовка, эффективное восстановление, разумный маркетинг продукции и т. д.).

Мера 4.3. Модернизация сектора за счет оснащения новым оборудованием и применения инноваций

87. Новые экономические условия в области лесопользования требуют существенных изменений в подходе к проблемам подготовки и повышения квалификации специалистов по управлению лесами. В связи с этим необходимо усилить систему подготовки, повышения квалификации и сертификации персонала лесного хозяйства. В лесном секторе должен произойти обширный процесс модернизации и наращивания потенциала учреждений и персонала с целью внедрения новых методов устойчивого управления лесами, обеспечения устойчивости лесов к изменению климата, адекватного мониторинга состояния лесов, остановки процесса сокращения площади лесов и деградации биоразнообразия лесов, продвижения естественных типов лесов и т. д. Необходимо также приложить значительные усилия по компьютеризации / оцифровке и механизации некоторых видов деятельности, используя существующие средства или создавая новые специальные средства. Инновационные и модернизационные аспекты включают биотехнологии (в полевых условиях, in vitro), оцифровку, передовые методы / оборудование.

Раздел 5

Специфическая цель 5. Обеспечение охранного режима лесных территорий

Мера 5.1. Улучшение межсекториальной координации для предотвращения незаконной вырубки леса и браконьерства

88. Вновь созданные насаждения или восстановленные лесные участки потребуют мониторинга как по показателям роста, так и в целях охраны (особенно от незаконной деятельности человека). Лесной режим включает в себя комплекс технических, экономических и правовых норм. Обеспечение соблюдения этого режима требует совместных планов действий между собственниками лесов / участков (Агентство "Moldsilva", местные органы публичного управления, частные лица) и структурами, отвечающими за контроль или за соблюдение законодательства (полиция, Инспекторат по охране окружающей среды). Совместные и комплексные меры мониторинга и контроля лесного режима смогут значительно сократить случаи незаконных действий, в том числе незаконной вырубки. Необходимо поощрять всех участников процесса, от органов по применению законодательства до органов управления лесами и местных сообществ) к активной борьбе с незаконной вырубкой. Использование новых технологий (например, дистанционного зондирования, беспилотников и спутниковых снимков) может содействовать мониторингу лесных угодий и успеху в борьбе с незаконной вырубкой леса или другими формами неэкологичной деятельности.

Мера 5.2. Регулирование пастбищной деятельности вблизи новых посевов / посадок

89. В процессе облесения / восстановления участков административно-территориальные единицы-бенефициары могли бы внести свой вклад в охрану лесных насаждений от выпаса животных. Эта деятельность должна осуществляться совместно с сотрудниками лесных предприятий, выполняющими работы по облесению, территориальными структурами Инспектората по охране окружающей среды и заключается в эвакуации стад и переносе путей передвижения домашних животных на общинные пастбища на расстояние не менее 500 м от границ земель, отведенных под облесение. Также, при необходимости, некоторые участки (или части) ограждаются, чтобы предотвратить гибель лесных культур из-за злоупотреблений при пастьбе.

Мера 5.3. Укрепление потенциала противопожарной защиты

90. Увеличение площади лесных культур связано с повышенным риском лесных пожаров, особенно в засушливые годы. Площадь, охватываемая лесными пожарами, также зависит от возможностей мониторинга, наблюдения и/или вмешательства. В этом контексте, чтобы избежать возможных потерь, должны быть проведены мероприятия по улучшению профилактики пожаров во вновь созданных и восстановленных лесах (разработаны планы управления пожарами; выполнено распределение лесных земель по классам пожарной опасности; определены зоны риска; созданы протоколы мониторинга и вмешательства и т. д ). Кроме того, в целях сокращения площади лесов, пострадавших, ослабленных и/или деградировавших в результате пожаров, во вновь созданных и восстановленных лесах должна быть создана противопожарная инфраструктура (оборудование для мониторинга и вмешательства; источники водоснабжения; минерализованные полосы; подъездные дороги; сторожевые и наблюдательные вышки и т. д.).

Мера 5.4. Продвижение практики лесопастбищных систем

91. Снижение рисков, связанных с противодействием населения выделению деградированных пастбищ под облесение, а также с повреждением новых лесных культур пасущимися домашними животными, будет обеспечено за счет реализации мероприятий по применению лесопастбищных систем / агролесоводства и/или реабилитации деградированных земель, принадлежащих административно-территориальным единицам. Начальный этап включает разработку планов по внедрению лесопастбищных систем в среднесрочной перспективе (10 лет) на площади 5000 га. В дальнейшем предстоит провести работы по реализации планов управления на площади не менее 3000 га путем улучшения, включая посев многолетних трав, характерных для естественных лугов. Данные работы должны сочетаться с посадкой деревьев и кустарников (преимущественно средних и крупных размеров) в рядах или биогруппах для защиты пастбищ, животных и источников воды, а также для укрепления рельефа и организации территории. Должны быть также проведены работы по уходу / содержанию, а также разработаны технические положения по использованию пастбищ.

Глава V

ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРОГРАММЫ

92. Важная роль лесной растительности общеизвестна, и количественная оценка лесных услуг растет в связи с их выраженной ролью в регулировании климата. Вероятная польза лесных экосистем и их расширения / восстановления, на данный момент и на перспективу, описаны ниже, а также приведены цифры / данные из национальной практики и опыта других стран.

Раздел 1

Среднесрочные эффекты

Рабочие места и доход для семей

93. В результате внедрения настоящей Программы могут быть обеспечены не только занятость населения (т. е. снижение эмиграции и другие социальные эффекты, связанные с благосостоянием семьи), но и поступление доходов и/или сборов в местные бюджеты. Это касается широкого спектра видов деятельности: развития лесных питомников, лесохозяйственных работ, развития устойчивого управления лесами, переработки древесины, сбыта древесины, сбора и сбыта недревесной лесной продукции (фрукты и ягоды, лекарственные растения, пчеловодство, охота, ремесла и т. д.). В дополнение к 3 330 сотрудникам Агентства "Moldsilva", задействованным в текущей и сезонной деятельности, связанной с выполнением лесохозяйственных работ, в выполнении годового объема работ в рамках настоящей Программы будет занято около 20 600 человек, которые будут осуществлять сбор лесных семян, разведение питомников, посадку, дополнение и уход за лесными культурами и т. д.

Сельскохозяйственное производство и устойчивые ландшафты

94. Сельское и лесное хозяйство идут рука об руку с биоразнообразием, от которого сильно зависят. Леса и деревья / кустарники играют роль в поддержании сельскохозяйственного сектора через регулирующие и вспомогательные услуги (питательные вещества, опылители; регулирование болезней / вредителей и т. д.). Так как сельское хозяйство является основным источником натурального дохода, сохраняется высокая зависимость местного населения от лесов. Оптимальным решением для использования выгод, которые представляют леса для сельского хозяйства, является их рассмотрение на уровне ландшафта (экосистемы). Активное продвижение в лесном хозяйстве растений медоносных, лекарственных и плодово-ягодных видов (липа, черешня, яблоня, груша, алыча, татарский клен, акация, турецкая вишня, черемуха, рябина, абрикос, облепиха, терн и т. д.) является важным источником питания и реальной возможностью для индивидуального бизнеса в сельской местности.

Местообитание для биоразнообразия

95. Лесная растительность позволит обеспечить экологические ниши и убежища для многих видов. Ярким примером являются опылители, составляющие биологические сообщества, которые абсолютно необходимы для развития сельскохозяйственного сектора и производства продуктов питания на принципах устойчивого развития. Многие виды, охраняемые на национальном (Красная книга) и международном уровне (Бернская конвенция, Красный список Международного союза охраны природы и т. д.), находят убежище в границах лесных экосистем, и повышение их численности с помощью настоящей Программы будет еще больше способствовать спасению популяций, подверженных различным рискам для выживания.

Тепловое регулирование

96. Созданная / улучшенная лесная растительность может замедлить перегрев земли и снизить сильную радиацию (снижение альбедо), а это повлияет на состояние почв и посевов. В условиях сценариев с высокой солнечной радиацией любое дерево или группа деревьев будут иметь значение для обеспечения теплового комфорта людей и домашних животных.

Профессиональная подготовка в области лесного хозяйства

среди органов местного публичного управления и частных лиц

97. Настоящая Программа включает комплекс мероприятий, направленных на повышение понимания сотрудниками лесного хозяйства и сторонами, участвующими в администрировании лесов органов местного публичного управления, юридических и физических лиц, преимуществ расширения лесных площадей и влияния изменения климата на лесное хозяйство, а также на повышение осведомленности о том, что адаптация является наиболее эффективной мерой управления и устойчивого развития. В этом контексте мера предусматривает проведение учебных занятий и модулей, направленных на укрепление технического потенциала для обеспечения надлежащего управления лесной растительностью.

Раздел 2

Долгосрочные эффекты

Смягчение последствий изменения климата и

сокращение выбросов углекислого газа

98. Согласно расчетам, проведенным с помощью инвентаризации парниковых газов, в Республике Молдова на лесные участки приходится около 62 % (2,29 млн. тонн CO₂) от общего объема поглощений, осуществляемых местными источниками (3,59 млн. тонн CO₂). Это подтверждает роль лесного сектора в смягчении последствий изменения климата путем связывания углерода в процессе роста биомассы. Основные меры по укреплению национального потенциала поглощения углерода должны быть направлены на расширение лесных площадей, а в отношении существующих лесов – на их экологически ориентированное управление: сокращение и/или стабилизация объемов заготовки древесины, естественное восстановление, сохранение естественных древостоев и т. д. Эти аспекты постоянно присутствуют в отраслевых приоритетах, изложенных в различных политических документах, уже принятых или находящихся в процессе принятия, параллельно с накопленным в рамках сектора значительным опытом в этой сфере – внедрение и мониторинг углеродных проектов в рамках механизма развития Киотского протокола. Этот опыт может помочь в привлечении и реализации проектов в этой области, что может поддержать усилия по сокращению выбросов парниковых газов. В то же время, если цель влияния на поглощение углерода должна стать первоочередной, управление лесами должно измениться в большей степени, чем это происходило до сих пор. Вновь созданные или восстановленные / реконструированные леса станут важным вкладом в снижение выбросов парниковых газов. Таким образом, чистый объем поглощения, достигнутый за счет посаженных / пересаженных в соответствии с настоящей Программой лесов, составит в среднем около 1272 тыс. тонн CO₂/год, или примерно на 56 % больше нынешнего потенциала.

Снижение деградации почв (сохранение ценных почв)

99. Почвы, засаженные многолетними культурами (например, лесопосадки или наличие лесной растительности), обладают лучшими качествами по сравнению с почвами, засаженными однолетними культурами, а именно улучшенным потоком питательных веществ, удержанием влаги, увеличением биоразнообразия, хранением углекислого газа.

Положительная динамика отложений в гидрографической сети

100. Устойчиво управляемые лесные экосистемы обеспечивают воду более высокого качества, с меньшим количеством отложений и загрязняющих веществ (которые фильтруются или ассимилируются многими организмами) по сравнению с водой, хранящейся в водосборных бассейнах.

Обеспечение древесными и недревесными продуктами

101. Увеличение площади лесов означает обеспечение населения и заинтересованных сторон (компаний, предприятий) древесной (дрова, древесина) и недревесной продукцией (фрукты, ягоды, дичь и т. д.). Последние исследования показывают, что люди гораздо больше зависят от лесов, чем считалось ранее. По достижении соответствующих технических и биологических параметров созданные новые леса позволят увеличить ежегодную заготовку древесины примерно на 225 тыс. м³/год.

Глава VI

ЗАТРАТЫ

Раздел 1

Общий бюджет Программы

102. Общая стоимость реализации настоящей Программы составляет 15 209,8 млн. леев, или, в среднем, 1 521 млн. леев в год. Распределение по категориям затрат / расходов отражено в таблице 3. Так, прямые затраты на работы по облесению / лесовосстановлению (включая уход) составят около 12 606,7 млн. леев, или 82,9 % от общих затрат. Затраты на определение участков и проектирование лесных культур составят около 755,8 млн. леев (5,0 % от общих затрат), равномерно распределенных в течение реализации настоящей Программы. Расходы на управление настоящей Программой составят около 451 млн. леев, или около 3 % от общего бюджета. Подробная информация о затратах приведена в следующих подразделах.

Раздел 2

Прямые расходы на работы по облесению / лесовосстановлению,

запланированные на 1 га участка / леса

103. Деятельность по облесению / лесовосстановлению содержит заранее предусмотренный примерный алгоритм работ, которые выполняются в определенной последовательности. На основе технологических карт и текущих расходов на оплату труда и материальных затрат рассчитаны сметные затраты на создание 1 га лесных культур в рамках настоящей Программы на 2023–2032 годы. Так, для создания 1 га лесных культур необходимо инвестировать в среднем 92 155 леев. Категории мероприятий и предполагаемые затраты представлены в таблице 4.

104. Из общей суммы затрат на реализацию настоящей Программы, оцениваемой в 15 209 750,6 леев, вклад государственного бюджета составит 2281,5 млн. леев (15 % от общей суммы), Агентства "Moldsilva" (за счет собственной деятельности) – 228,1 млн. леев (1,5 % от общей суммы), международных источников – 12 700,1 млн. леев (83,5 % от общей суммы). Затраты на ее реализацию должны периодически пересматриваться с учетом специфики участков, на которых будут проводиться посадки, динамики цен на материалы и рабочую силу и т. д. Распределение затрат настоящей Программы в рамках 10-летнего периода и по категориям деятельности отражено в таблице 5.

105. Учитывая текущую ситуацию в лесном секторе (нехватка высококвалифицированных кадров, современных технологий и оборудования; неразвитость лесной инфраструктуры и т. д.), процесс реализации настоящей Программы должен начинаться с масштабных мероприятий по наращиванию потенциала (институционального, кадрового, технического оснащения, создания/ восстановления лесной инфраструктуры и т. д.). Так, затраты на наращивание потенциала составят около 1 395 856 леев, или 9,2 % от общей суммы, большая часть которых должна быть освоена в течение первых 4 лет. Подробная информация о мероприятиях, направленных на наращивание потенциала, приведена в таблице 6.

Раздел 3

Финансовые и нефинансовые ресурсы

106. Необходимые финансовые (кроме работ, указанных в таблице 3), технические и человеческие ресурсы оцениваются в соответствии с предлагаемыми целями. Более подробное описание расходов и потребностей приведено в двух планах действий, которые должны периодически корректироваться в соответствии с требованиями времени.

Раздел 4

Взносы потенциальных бенефициаров

107. Смета затрат на работы по облесению / лесовосстановлению основана на технологических картах работ по проектированию и выращиванию леса, составленных Институтом лесных исследований и управления, согласованных и опубликованных в соответствии с действующим законодательством.

108. Физические и юридические лица – землевладельцы, вовлеченные в настоящую Программу, могут вкладывать собственные средства на облесение / лесовосстановление и поддержание таких насаждений до смыкания лесопокрытых площадей. Взнос физических или юридических лиц, административно-территориальных единиц (в случае принятия) отражается в двусторонних договорах, подписанных между территориальными государственными лесными подразделениями, подчиненными Агентству "Moldsilva", и владельцами участков, предназначенных для облесения / лесовосстановления. Размер взноса землевладельцев (административно-территориальных единиц, физических и юридических лиц частного права) оценивается на основании технологических карт лесокультурных работ, составленных и утвержденных в порядке, установленном Агентством "Moldsilva" на основании законодательства. Этот вклад может быть выражен в финансовых средствах и/или услугах (включая рабочую силу, охрану и т. д.), исходя из технических возможностей и потенциала землевладельцев.

Землевладельцы берут на себя ответственность за финансирование и/или выполнение работ, оказание услуг и их поддержание до смыкания лесопокрытых площадей, в соответствии с положениями заключенных договоров.

109. Агентство "Moldsilva" и экономические операторы совместно с владельцами облесенных / лесовосстановленных участков обеспечивают учет инвестиций в процесс посадки и ухода за лесными культурами, отдельно по вкладу каждой стороны.

Раздел 5

Национальный вклад и вклад партнеров по развитию

110. Основной источник финансирования будет предоставлен различными международными структурами, с которыми уже ведутся переговоры по конкретным направлениям помощи.

111. Агентство "Moldsilva", которое будет основным исполнителем работ, предоставит инженерный и вспомогательный персонал, а также имеющиеся технологии и технику (в том числе из предыдущих проектов).

112. Всемирный банк предоставит поддержку для разработки концепции проекта и помощь в определении участков, доступных для облесения / лесовосстановления. С этой целью предусмотрено увеличение помощи (в том числе кредитной), начальные этапы обсуждения которого устанавливаются в настоящее время.

113. Министерство окружающей среды обратилось в Европейскую экономическую комиссию Организации Объединенных Наций с просьбой о проведении исследования производственного потенциала ЛРМ, необходимого для реализации настоящей Программы, а также возможностей лесных органов управления (технических, инфраструктурных, кадровых и т. д.) для этой цели.

Раздел 6

Присвоение участков

114. Предметом процесса расширения / восстановления будут деградированные, непродуктивные или размытые земли, находящиеся в публичной собственности государства, административно-территориальных единиц и частной собственности. Выявление деградированных земель, предназначенных для облесения, осуществляется специализированными комиссиями в соответствии с положениями Закона № 1041/2000 о лесомелиорации деградированных земель, а также Постановления Правительства № 1186/2016 об утверждении Положения о проведении работ по облесению деградированных земель, являющихся публичной собственностью административно-территориальных единиц, и деградированных земель, находящихся в частной собственности. Соответствующие комиссии учреждаются решениями местных советов второго уровня. Деградированные земли, предложенные для улучшения путем облесения, удаляются из экономического контура и регистрируются как земли, предназначенные для облесения. Совещательный орган местного публичного управления второго уровня (районный / муниципальный совет) изменяет назначение сельскохозяйственных земель по предложению советов административно-территориальных единиц первого уровня на основании заявления собственника, а районные службы по земельным и кадастровым отношениям обеспечивают внесение соответствующих изменений в кадастровый реестр.

115. В этом контексте процесс определения и выделения земель для облесения будет организован в рамках следующих пяти категорий владельцев:

1) Агентство "Moldsilva" – пустующие земли (поляны, ложбины и пустоши) в рамках управляемого лесного фонда, спроектированные лесными хозяйствами под лесовосстановительные работы; земли с недостаточной лесной растительностью, предназначенные для реконструкции / восстановления;

2) административно-территориальные единицы (примэрии) – деградированные земли в пределах резервного фонда; установление конкретных контуров и участков и выдача решений местного совета; земли с неподходящей лесной растительностью, предназначенные для реконструкции / восстановления;

3) Агентство "Apele Moldovei" – земельные участки в охранных зонах водных бассейнов, пригодные для выделения под создание прибрежных водоохранных лесных полос;

4) Министерство инфраструктуры и регионального развития – участки в охранных зонах дорог и железных дорог, которые можно выделить для создания и/или восстановления лесных насаждений и/или защитных лесных полос;

5) юридические и физические лица – земельные участки, находящиеся в частной собственности, которые можно выделить для создания лесных насаждений и лесозащитных полос на сельскохозяйственных землях.

116. Исходя из существующей структуры, общее первичное распределение земельных участков для облесения / лесовосстановления в рамках настоящей Программы по видам деятельности и категориям собственности отражено в таблице 7. Таким образом, большая часть земельных участков, включенных в настоящую Программу, будет находиться в общественной собственности административно-территориальных единиц (79,2 тыс. га или 54,6 % от общего количества), далее следуют земельные участки в публичной собственности государства – 29,1 % и земельные участки в частной собственности – 16,2 %. В процессе реализации настоящей Программы эта структура земельных участков может претерпеть некоторые изменения в связи с возникающими на этом пути ситуациями и возможностями.

117. Для обеспечения успешного достижения целей и задач настоящей Программы выбор земельных участков для облесения должен основываться на следующих аспектах:

1) уменьшение поверхностных стоков и поддержание уровня грунтовых вод в прилегающих районах, а также других экосистемных функций существующих и вновь созданных лесов;

2) улучшение среды обитания для видов флоры и фауны путем предоставления убежища, миграции, питания и удовлетворения других жизненно важных потребностей;

3) укрепление способности к поглощению углерода лесами, а также другими видами лесной растительности.

118. Облесение земель должно осуществляться двумя способами:

1) с сохранением прав собственности на деградированные земли, предназначенные для облесения;

2) с передачей деградированных земель, предназначенных для облесения, в собственность государства (территориальные государственные лесные хозяйства).

119. Облесение деградированных земель с сохранением прав собственности (административно-территориальных единиц / частной), должно осуществляться на основе договора с хозяйствующими субъектами, предоставляющими услуги по расширению лесов (территориальные государственные лесничества), с оформлением актов приема-передачи. Передача земельных участков под облесение подрядчикам осуществляется только после завершения всех юридических процедур, которые включают следующие мероприятия:

1) публичные консультации по процессу выделения земельных участков для облесения;

2) издание решения местного совета о передаче земельного участка для облесения и изменении категории назначения сельскохозяйственных земель с оценкой естественного плодородия менее 40 баллов, согласно статье 9 Земельного кодекса № 828/1991, а также положениям о порядке выделения, изменения использования и обмена земельных участков;

3) эвакуация стад и перенос путей передвижения домашних животных к публичным пастбищам на расстояние не менее 500 м от границ земельных участков, отведенных под облесение;

4) изменение категории назначения / использования земельных участков;

5) установление и маркировка границ и подготовка эскизов (масштаб 1:5000 – 1:10000).

Раздел 7

Создание лесных насаждений

120. Независимо от категории фондодержателей (государственных или частных) и форм их объединения (индивидуальных, правовых), создание лесных насаждений на деградированных или непродуктивных земельных участках должно осуществляться согласно следующим принципам:

1) компактная лесная растительность (лесное урочище) не менее чем на 5 га, в случае изолированных земельных участков, независимо от формы собственности;

2) компактная лесная растительность (лесное урочище) не менее чем на 0,25 га, в случае земельных участков, прилегающих к существующему лесному фонду, независимо от формы собственности;

3) защитные лесные полосы площадью не менее 0,05 га, независимо от формы собственности.

Раздел 8

Передача после проведения работ

121. Экономические операторы (лесные предприятия) возвращают земли с лесными культурами собственникам только после смыкания лесопокрытых площадей, с оформлением двусторонних актов о приеме-передаче. После подписания соответствующих актов ответственность за поддержание и обеспечение целостности новых лесных насаждений возлагается на владельцев, которые применяют режим лесопользования, согласно положениям Лесного кодекса № 887/1996.

122. Агентство "Moldsilva", в том числе через подчиненные структуры (Институт лесных исследований и лесоустройства, лесные хозяйства и т. д.), должно предоставить техническую помощь в процессе управления вновь созданными и существующими участками с лесной растительностью (леса, лесозащитные полосы и т. д.), принадлежащими муниципалитетам, физическим и юридическим лицам, в том числе в:

1) применении технических, экономических, правовых и лесохозяйственных правил, обеспечивающих соблюдении режима ведения лесного хозяйства;

2) соблюдении порядка отпуска древесины на корню;

3) составлении и соблюдении положений планов управления лесным хозяйством;

4) восстановлении лесов и облесении новых земельных участков;

5) соблюдении соответствующих технологий при проведении лесохозяйственных работ;

6) организации охраны земельных участков с лесной растительностью, включая проведение осенних и весенних осмотров;

7) соблюдении установленного порядка ведения учета государственного лесного фонда, государственного лесного кадастра и мониторинга лесного хозяйства;

8) рациональном использовании лесных ресурсов;

9) осуществлении лесопользования;

10) рациональном использовании охотничьего фонда;

11) ведении учета дикой фауны;

12) соблюдении установленных правил и сроков охоты, мер безопасности на охоте.

Глава VII

РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ

123. Основные риски, связанные с выполнением настоящей Программы, минимальные и среднего порядка. Серьезных рисков нет, несмотря на нестабильную ситуацию в регионе и это может повлиять на процесс реализации настоящей Программы.

124. Важно отметить, что большая часть работы должна включать земли, растительные условия которых не обеспечивают благоприятных / оптимальных требований для развития леса, что потребует адекватных действий в плане выбора / использования видов, а также способа посадки и управления вновь созданными насаждениями.

125. Другие биотические риски (например, болезни и вредители, другие повреждения) представляют большую опасность не только для лесов, но и для сельского хозяйства или частного сектора. Экстремальные погодные условия, особенно аномальная жара, наледь и т. д., являются причиной постоянной озабоченности властей, а связанные с ними риски (например, лесные пожары, как природные, так и вызванные человеком) имеют большое значение.

126. В то же время опыт страны и институтов, участвующих в проекте, создает уверенность в том, что эти риски будут успешно преодолены. Подробный анализ рисков, определенных как вероятные (с уровнем вероятности от минимального – 1 до максимального – 5), представлен в таблице 8.

Глава VIII

ОТВЕТСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

127. Учреждением, ответственным за стратегическое и инвестиционное обеспечение настоящей Программы, является Правительство Республики Молдова в лице Министерства окружающей среды.

128. Агентство "Moldsilva", подведомственное Министерству окружающей среды, является ответственной за реализацию настоящей Программы организацией, которая основывается на предыдущем опыте ведения лесного хозяйства (в том числе путем облесения, участия в программах расширения) и правовых полномочиях в качестве национального органа по лесному и охотничьему хозяйству.

129. Национальное бюро консультаций в области лесного хозяйства при Институте лесных исследований и лесоустройства (Институт лесных исследований и лесоустройства, Кишинэу, подразделение Агентства "Moldsilva") является подразделением по оперативному управлению деятельностью в рамках настоящей Программы с обязанностями по обеспечению необходимых человеческих ресурсов и выполнению повседневных задач.

Глава IX

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ, МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

130. Мониторинг реализации настоящей Программы обеспечивает Министерство окружающей среды через Агентство "Moldsilva".

131. Для обеспечения надлежащего выполнения Плана действий Министерство охраны окружающей среды совместно с другими центральными административными органами, ответственными за реализацию настоящей Программы, разрабатывает и утверждает приказом ежегодные оперативные планы.

132. Министерство окружающей среды готовит ежегодные отчеты о мониторинге Плана действий по реализации настоящей Программы, которые должны включать информацию о степени выполнения показателей мониторинга и уровне достижения конкретных целей.

133. Министерство окружающей среды отчитывается перед Правительством и Президентом о реализации настоящей Программы в соответствии с установленными процедурами.

134. Для мониторинга и оценки хода и результатов реализации настоящей Программы будут использоваться следующие инструменты:

1) информация, предоставленная министерствами и другими центральными административными органами, ответственными в данной области, о реализации настоящей Программы;

2) отчеты о реализации годовых операционных планов;

3) отчеты о выполнении специфических задач;

4) документы, технологические карты и др., связанные с осуществлением деятельности;

5) акты ежегодного мониторинга и контроля состояния лесных культур;

6) акты о проведении осеннего и весеннего осмотров;

7) технический прием посадочных работ;

8) осенняя инвентаризация лесных культур;

9) материалы, опубликованные, представленные в СМИ.

135. Министерство окружающей среды должно подготовить отчет о промежуточной оценке выполнения настоящей Программы к 30 июня 2028 года и окончательный отчет об оценке ее выполнения – к 30 июня 2033 года.

136. Министерство окружающей среды обеспечит прозрачность реализации настоящей Программы путем опубликования отчетов о мониторинге и оценке, а также текущей информации о достигнутых результатах на своей официальной веб-странице. Гражданское общество и органы местного публичного управления смогут вносить предложения и комментировать процесс реализации настоящей Программы.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 55/2023

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ (ПД1)

на 2023 – 2027 годы (5 лет) для реализации Национальной программы

расширения и восстановления лесов на 2023 год – 2032 годы