Постановление № 622 от 07.09.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы по привлечению

денежных переводов в экономику "PARE 1+2"

№ 622  от  07.09.2022

 (в силу 16.09.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 284-290 ст. 726 от 16.09.2022

* * *

На основании пункта а) части (1) статьи 9 Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 306-313, ст.651), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Программу по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+2", согласно приложению № 1;

2) План реализации мероприятий в рамках Программы по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+2", согласно приложению № 2.

2. Внедрение Программы по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+2" возложить на публичное учреждение "Организация по развитию предпринимательства".

3. Публичному учреждению "Организация по развитию предпринимательства" разработать операционное руководство по внедрению Программы по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+2", в котором определить этапы и условия ее внедрения, а также обеспечить опубликование данного руководства и руководства по подаче заявок на участие в Программе на официальном веб-сайте организации.

[Пкт.3 в редакции Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025] 

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 910 от 21.12.2022, в силу 29.12.2022]

4. Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+2", осуществлять за счет и в пределах ассигнований из государственного бюджета, в том числе за счет внешней финансовой помощи.

5. Деятельность по финансированию в рамках Программы по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+2" представляет собой схему малозначимой помощи и подпадает под действие положений Закона № 139/2012 о государственной помощи и Положения о малозначимой помощи, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 01/2020.

6. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 972/2010 о Программе по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+1" на 2010-2024 годы (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 211-212, ст.1091), с последующими изменениями.

7. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 622/2022

ПРОГРАММА

по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+2"

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Целью Программы по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+2" (в дальнейшем – Программа) является укрепление экономических возможностей для использования денежных переводов, а также содействие интеграции мигрантов в социально-экономическое развитие Республики Молдова.

2. Настоящая Программа направлена на достижение следующих конкретных целей:

1) повышение уровня осведомленности о возможностях открытия и развития бизнеса мигрантами и их родственниками первой степени родства посредством обеспечения информационной, консультативной и образовательной поддержки;

2) стимулирование инвестирования денежных переводов в создание и развитие бизнеса, преимущественно в сельской местности;

3) увеличение к 2024 году конкурентоспособности предприятий, развиваемых работниками-мигрантами;

4) содействие реинтеграции и расширение экономических возможностей для лиц, возвращающихся из-за рубежа.

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

работник-мигрант – гражданин Республики Молдова, выехавший за пределы страны с целью ведения трудовой деятельности, который может подтвердить подтверждающими документами, что имеющиеся финансовые средства получены посредством денежных переводов;

родственники первой степени родства – супруг/супруга, родители/дети, родители-усыновители/ усыновленные дети;

денежные переводы – финансовые ресурсы работников-мигрантов, полученные от трудовой деятельности за пределами Республики Молдова и направленные в страну с целью открытия/ развития бизнеса;

долгосрочные материальные активы – активы, предназначенные для использования в течение более одного года в деятельности предприятия, переданные в эксплуатацию, стоимость единицы которых превышает порог стоимости, предусмотренный налоговым законодательством, или порог значимости, установленный предприятием в учетной политике;

долгосрочные нематериальные активы – немонетарные активы, не имеющие материальной формы, идентифицируемые и контролируемые предприятием, которые передаются в виде концессий, лицензий и торговых марок; авторских и охранных прав; программного обеспечения, и другие нематериальные активы (веб-сайты, модели, проекты, права на использование долгосрочных материальных активов и т. д.).

Глава II

КРИТЕРИИ И ОБЛАСТИ ПРИЕМЛЕМОСТИ И СООТВЕТСТВИЯ

4. Настоящая Программа предназначена для работников-мигрантов и их родственников первой степени родства, которые намерены инвестировать свои денежные переводы в открытие или развитие бизнеса.

5. Заявитель для участия в Программе должен соответствовать всем следующим критериям приемлемости:

1) является работником-мигрантом или родственником первой степени родства – получателем денежного перевода;

2) является гражданином Республики Молдова;

3) намерен открыть собственный бизнес в Республике Молдова или развивать существующий бизнес;

4) срок его пребывания за границей составляет не менее 12 месяцев;

5) располагает на день подачи заявки на участие в Программе подтверждающими документами о происхождении денежных переводов, выданными не позднее 5 лет со дня подачи заявки:

a) документы, подтверждающие трудоустройство за границей работника-мигранта: трудовой договор/ справка о подтверждении заработной платы и доходов/ патент/ разрешение на работу;

b) документы, подтверждающие происхождение денежных переводов: распоряжение о банковском переводе/ приказ на выдачу наличных средств/ выписки из банковских счетов/ таможенная декларация.

При необходимости могут быть запрошены и другие документы, подтверждающие происхождение денежных переводов.

6. Виды экономической деятельности, приемлемые в рамках настоящей Программы, указаны в приложении к Программе.

[Пкт.6 в редакции Пост.Прав. N 726 от 26.09.2023, в силу 20.10.2023] 

Глава III

КОМПОНЕНТЫ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

7. Программа состоит из следующих компонентов:

1) компонент I – информирование, обучение и бизнес-консультации;

2) компонент II – безвозмездная финансовая поддержка на основе "Правила 1+1";

3) компонент III – безвозмездная финансовая поддержка развивающихся предприятий на основе "Правила 1+2";

4) компонент IV – мониторинг и оценка.

Раздел 1

Компонент I – информирование, обучение и бизнес-консультации

8. Компонент I предусматривает мероприятия по ориентированию в области предпринимательства, а именно: информирование, предоставление консультационной поддержки и курсы обучения предпринимательству.

9. Публичное учреждение "Организация по развитию предпринимательства" (в дальнейшем – ОРП) разрабатывает рекламные материалы и организует мероприятия по продвижению настоящей Программы, а именно:

1) информационные сессии и тематические мероприятия;

2) теле- и радиопередачи на национальных и местных каналах;

3) другие элементы наглядности.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 910 от 21.12.2022, в силу 29.12.2022]

10. Обучение предпринимательству предусматривает развитие предпринимательских навыков в области создания бизнеса и разработки инвестиционного проекта.

11. Для прохождения учебных курсов каждый заявитель заполняет форму заявки.

12. На протяжении всей Программы ОПР предоставляет бесплатные консультации бенефициарам на всех этапах реализации.

Раздел 2

Компонент II – безвозмездная финансовая

поддержка на основе "Правила 1+1"

13. Для участия в компоненте II настоящей Программы заявитель должен отвечать следующим условиям:

1) соответствовать критериям приемлемости, указанным в пункте 5;

2) обладать сертификатом участия в компоненте I настоящей Программы и/или другим свидетельством об обучении предпринимательству, полученным в рамках программ для стартапов, реализованных ОРП, выданным не позднее чем за три года до даты подачи заявки на участие в компоненте II настоящей Программы, и/или знаниями в области предпринимательства, подтвержденными опытом заявителя в сфере предпринимательства или свидетельствами о завершении учебных курсов/дипломами в соответствующих областях. Данное условие является обязательным для заявителей, представляющих инвестиционные проекты от имени физического лица или вновь зарегистрированного предприятия;

3) владеть предприятием, определенным в соответствии со статьей 4 Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях;

4) все учредители предприятия должны являться работниками-мигрантами или родственниками первой степени родства – гражданами Республики Молдова;

5) не быть аффилированными группе предприятий, численность работников, общие доходы от продаж или имеющиеся совокупные активы которых превышают условия определения в качестве МСП, предусмотренные статьей 4 Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях.

[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025]

[Пкт.13 дополнен Пост.Прав. N 726 от 26.09.2023, в силу 20.10.2023]

14. Безвозмездное финансирование предоставляется на основе "Правила 1+1", то есть каждый лей, инвестированный за счет денежных переводов, будет дополнен одним леем в рамках Программы. Максимальная сумма гранта не должна превышать 250 000 леев.

15. Приемлемые расходы:

1) долгосрочные материальные активы, в том числе полученные на основе договора подряда;

2) сырье и строительные материалы, необходимые для оборудования и оснащения производственных помещений в пределах лимитов, утвержденных положениями операционного руководства, необходимого для внедрения Программы (в дальнейшем – операционное руководство);

3) долгосрочные нематериальные активы (получение стандартов; сертификатов качества; франшизы; программные приложения в пределах, утвержденных положениями операционного руководства);

4) услуги по развитию бизнеса (консультации и профессиональная подготовка в области осуществляемой деятельности, маркетинг и реклама в пределах, утвержденных положениями операционного руководства);

5) на услуги по установке и монтажу, в пределах, утвержденных операционным руководством.

[Пкт.15 изменен Пост.Прав. N 726 от 26.09.2023, в силу 20.10.2023]

16. Неприемлемыми являются следующие расходы:

1) затраты на товары и услуги или их доля, покрываемые другими программами/ проектами государственной помощи и/или государственными субсидиями, включая собственный вклад;

2) потери, связанные с изменением курса валют;

[Подпкт.3) утратил силу согласно Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025]

4) затраты, осуществленные в течение более 12 месяцев со дня подачи заявки на компонент II настоящей Программы;

5) на приобретение подержанного оборудования, за исключением ситуаций, предусмотренных в операционном руководстве;

6) финансирование расходов на лизинг, кредит, включая проценты и связанные с ними сборы;

7) расходы по НДС;

8) налоги и сборы;

9) на транспортные услуги;

10) на упаковку и ввод в эксплуатацию;

11) расходы на оплату труда персонала;

12) на наличные платежи;

13) расходы на аренду или наем помещений/ офисов/участков, необходимых для осуществления деятельности;

14) на расходные материалы и административные расходы;

15) на недвижимое имущество, за исключением предусмотренного операционным руководством.

[Пкт.16 изменен Пост.Прав. N 726 от 26.09.2023, в силу 20.10.2023]

17. Для участия в компоненте II каждый заявитель подает заявку на участие, которая в обязательном порядке должна содержать пакет документов, указанных в операционном руководстве.

18. О сроке подачи заявок и подачи документов сообщается на официальных веб-страницах Министерства экономики и ОРП.

19. Процедура отбора бенефициаров по компоненту II предусмотрена в операционном руководстве.

20. Финансирование предоставляется частями в соответствии с операционным руководством.

Раздел 3

Компонент III – безвозмездная финансовая поддержка

развивающихся предприятий на основе "Правила 1+2"

21. Компонент III настоящей Программы предназначен только для бенефициаров компонента II (включая выпускников Программы "PARE 1+1"), которые успешно реализовали инвестиционный проект и намерены расширить свою экономическую деятельность путем увеличения производственных мощностей, диверсификации продукции и выхода на новые рынки сбыта.

22. Безвозмездное финансирование будет предоставляться для инвестиционных проектов, направленных на расширение деятельности предприятия. Безвозмездная финансовая поддержка будет предоставляться на основе "Правила 1+2", то есть 1 лей, инвестированный за счет собственного вклада бенефициара, будет дополнен 2 леями в рамках настоящей Программы. Сумма безвозмездного финансирования не должна превышать 500 000 леев.

23. Для участия в компоненте III настоящей Программы заявитель должен соответствовать следующим условиям:

1) успешно реализовать инвестиционный проект в рамках компонента II;

2) иметь намерение расширить свою экономическую деятельность за счет увеличения производственных мощностей, диверсификации продукции, выхода на новые рынки сбыта;

3) осуществлять экономическую деятельность в течение не менее 24 месяцев до даты подачи заявки на участие в настоящей Программе, отраженную в финансовых отчетах, представленных в Национальное бюро статистики/едином налоговом отчете, представленном в Государственную налоговую службу, за последние два года деятельности, а также отмечать положительные величины собственного капитала в результате реализации инвестиционного проекта в рамках компонента II;

4) создать и сохранять не менее 5 постоянных рабочих мест в результате реализации инвестиционного проекта в рамках компонента II в соответствии со средней численностью работников за год, предшествующий подаче заявки на участие в Программе, или за последние 6 месяцев до подачи заявки на участие в Программе. Средняя численность работников определяется в соответствии с нормами, установленными Национальным бюро статистики;

5) сохранять неизменным состав учредителей, которым принадлежит не менее 75% акций предприятия, за исключением случаев, когда доля была отчуждена родственникам первой степени;

6) не быть аффилированным по отношению к группе предприятий, численность работников, а также доходы от продаж либо объем совокупных активов которых в сумме больше, чем это предусмотрено критериями отнесения к МСП, установленными в статье 4 Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях.

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025]

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 726 от 26.09.2023, в силу 20.10.2023]

24. Приемлемыми являются следующие расходы:

1) на долгосрочные материальные активы, в том числе полученные на основе договора подряда;

2) на долгосрочные нематериальные активы (получение стандартов, сертификатов качества, франшиз, программных приложений в пределах, утвержденных положениями операционного руководства);

3) на услуги по развитию бизнеса (консультации и профессиональная подготовка в области осуществляемой деятельности, маркетинг и реклама в пределах, утвержденных положениями операционного руководства);

4) на строительное сырье и материалы, в пределах, утвержденных положениями операционного руководства по внедрению настоящей Программы;

5) на услуги по установке и монтажу, в пределах положений операционного руководства по внедрению настоящей Программы;

6) на консультационные услуги по вопросам планирования бизнеса и доступа к финансированию, связанным с инвестиционным проектом в рамках настоящей Программы.

[Пкт.24 дополнен Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025]

[Пкт.24 изменен Пост.Прав. N 726 от 26.09.2023, в силу 20.10.2023]

25. Неприемлемыми являются следующие расходы:

1) на закупку сельскохозяйственной техники, подлежащей субсидированию за счет Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, перечисленные в нормативных актах, утвержденных на основании Закона № 71/2023 о субсидировании сельского хозяйства в сельской местности, за исключением закупки сельскохозяйственной техники малыми и средними предприятиями, которые осуществляют виды экономической деятельности, не приемлемые для финансирования за счет средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности;

2) на офисную технику и мебель;

3) затраты на закупку легковых автомобилей, предназначенных для перевозки до 7 человек включительно;

4) затраты на товары и услуги или их доля, покрываемые другими программами/ проектами государственной помощи и/или государственными субсидиями, включая собственный вклад;

5) потери, связанные с изменением курса валют;

6) задолженности предыдущих периодов деятельности бенефициара;

7) на закупку товаров/работ/услуг до подачи заявки на компонент III настоящей Программы. Неприемлемы выданные авансы в размере более 50% стоимости закупки, осуществленные более чем за 6 месяцев до подачи заявки;

8) на приобретение подержанного оборудования, за исключением ситуаций, предусмотренных в операционном руководстве;

9) финансирование расходов на лизинг, кредит, включая проценты и связанные с ними сборы;

10) расходы по НДС;

11) налоги и сборы;

12) на транспортные услуги;

13) на упаковку и ввод в эксплуатацию;

14) расходы на оплату труда персонала;

15) на наличные платежи;

16) расходы на аренду или наем помещений/офисов/ участков, необходимых для осуществления деятельности;

17) на расходные материалы и административные расходы;

18) на недвижимое имущество, за исключением предусмотренного операционным руководством.

[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025]

[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 726 от 26.09.2023, в силу 20.10.2023]

25¹. Предприятия, соответствующие критериям приемлемости для участия в Программе и не имеющие достаточных собственных ресурсов для софинансирования утвержденного проекта, смогут покрыть недостаточность капитала из кредитных источников. В связи с этим предприятия могут воспользоваться, в зависимости от обстоятельств, финансовой гарантией, выданной Фондом гарантирования кредитов для малых и средних предприятий, на основании Положения об организации, функционировании и использовании Фонда гарантирования кредитов для малых и средних предприятий, утвержденного Постановлением Правительства № 709/2022, и/или инструментами финансирования, предоставляемыми за счет финансовых средств Фонда предпринимательства и экономического роста Молдовы (ФПЭРМ), на основании Положения о деятельности Фонда предпринимательства и экономического роста Молдовы, утвержденного Постановлением Правительства № 94/2023.

[Пкт.25¹ введен Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025]

26. Для участия в компоненте III каждый заявитель подает заявку, которая в обязательном порядке должна содержать пакет документов, указанных в операционном руководстве.

27. О сроке подачи заявок и подачи документов сообщается на официальных веб-страницах Министерства экономики и ОРП.

28. Процедура отбора бенефициаров компонента III предусмотрена в операционном руководстве.

29. Перечисление безвозмездной финансовой помощи бенефициарам будет осуществляться траншами в соответствии с операционным руководством.

[Пкт.29 в редакции Пост.Прав. N 726 от 26.09.2023, в силу 20.10.2023] 

Раздел 4

Компонент IV – мониторинг и оценка

30. Мероприятия компонента IV направлены на мониторинг реализации инвестиционных проектов, выявление и снижение рисков, которые могут вызвать кризисные ситуации, определение процедур коммуникации с бенефициарами финансовых средств, не подлежащих возврату, а также оценку их воздействия, что предполагает:

1) мониторинг бенефициара со стороны ОРП;

2) контроль соблюдения условий и использования финансовых ресурсов в соответствии с назначением, установленным в договоре о безвозмездном финансировании;

3) оценку воздействия на предприятие, экономический и социальный сектор/ среду в целом;

4) мониторинг бенефициаров настоящей Программы на протяжении 24 месяцев со дня представления пакета документов, подтверждающих использование финансовых ресурсов по компоненту II. Для компонента III период мониторинга также составит 24 месяца со дня представления пакета документов, подтверждающих использование финансовых ресурсов.

31. В случае несоблюдения условий настоящей Программы бенефициар гранта обязан возместить предоставленные финансовые средства.

32. ОРП осуществляет мониторинг на этапах до и после финансирования проектов, окончательную проверку в связи с мониторингом и запрашивает, по мере необходимости, отчеты о результатах деятельности с необходимой информацией.

Глава IV

МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Раздел 1

Период внедрения Программы и оценка затрат

33. Срок реализации настоящей Программы составляет 36 месяцев с возможностью продления за счет имеющихся дополнительных финансовых средств.

34. Предполагаемый бюджет для внедрения настоящей Программы составляет 30 000 000 леев в год, общий бюджет Программы на трехлетний период реализации составляет 90 000 000 леев, с возможностью его увеличения при поддержке местных и внешних доноров.

Раздел 2

Показатели Программы

35. Показатели продуктивности:

1) 10 мероприятий по медиатизации и информированию организованы для продвижения Программы;

2) 3 000 человек проинформированы о возможностях Программы;

3) 1 000 предприятий получили консультации;

4) 600 человек (работники-мигранты, супруг/ супруга или родственники первой степени родства) прошли обучение в области развития бизнеса;

5) не менее 200 компаний получили финансовую поддержку для развития бизнеса, открытого мигрантами или их родственниками первой степени родства;

6) не менее 100 предприятий получили финансовую поддержку для расширения экономической деятельности.

36. Показатели результативности:

1) не менее 500 мигрантов или их родственников первой степени родства улучшили свои предпринимательские навыки и компетентность;

2) около 100 новых предприятий созданы мигрантами или их родственниками первой степени родства;

3) не менее 250 новых рабочих мест создано;

4) не менее 600 рабочих мест сохранено;

5) на 10% ежегодно увеличивалось количество предприятий, открываемых вернувшимися мигрантами и их родственниками первой степени родства;

6) на 45 млн леев увеличен объем денежных переводов, инвестированных в национальную экономику;

7) примерно на 320 млн леев увеличен объем инвестиций в национальную экономику;

8) не менее 60% бенефициаров, увеличивших налоги и сборы, уплачиваемые в национальный публичный бюджет;

9) не менее 60% бенефициаров обеспечивают среднемесячный валовой заработок на уровне отраслевого заработка;

10) не менее 60% бенефициаров, добившихся повышения финансовой эффективности.

[Пкт.36 дополнен Пост.Прав. N 726 от 26.09.2023, в силу 20.10.2023]

Раздел 3

Реализация и координирование Программы

37. Внедрение настоящей Программы осуществляет ОРП в соответствии с операционным руководством.

38. Для эффективного управления ОРП подключит настоящую Программу к внутренней информационной системе управления.

39. ОРП разрабатывает и ежегодно представляет Совету ОРП и Министерству экономики отчеты о реализации настоящей Программы и достижении запланированных показателей выполнения и эффективности.

40. Комитет по финансированию и рискам ОРП рассматривает отчет об оценке досье заявителей на получение финансовой поддержки в рамках Программы и принимает решение об их принятии или отклонении.

[Пкт.40 в редакции Пост.Прав. N 910 от 21.12.2022, в силу 29.12.2022]

41. В процессе рассмотрения Комитет по финансированию и рискам ОРП руководствуется условиями и критериями оценки, предусмотренными в настоящем постановлении и операционном руководстве по внедрению настоящей Программы.

[Пкт.41 в редакции Пост.Прав. N 910 от 21.12.2022, в силу 29.12.2022]

Раздел 4

Мониторинг и координирование Программы

42. Функцию надзора, оценки деятельности и порядка реализации настоящей Программы осуществляет Совет ОРП.

43. Исходя из функциональных обязанностей и прав Совета ОРП, изложенных в Постановлении Правительства № 487/2022 об организации и функционировании Публичного учреждения "Организация по развитию предпринимательства", в целях эффективного управления настоящей Программой Совет осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает операционное руководство, необходимое для реализации настоящей Программы;

2) утверждает годовой отчет о ходе реализации настоящей Программы;

3) решает иные вопросы, не противоречащие положениям приложения № 1 к Постановлению Правительства № 487/2022 и законодательству.

[Пкт.43 изменен Пост.Прав. N 910 от 21.12.2022, в силу 29.12.2022]

44. Все решения Совета ОРП заносятся в протоколы заседаний.

[Приложение введено Пост.Прав. N 726 от 26.09.2023, в силу 20.10.2023]  

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 622/2022

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ

в рамках Программы по привлечению денежных

переводов в экономику "PARE 1+2"