Постановление № 972 от 18.10.2010
о Программе по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+1" 2010-2024 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о Программе по привлечению денежных переводов
в экономику "PARE 1+1" 2010-2024 годы
[Название изменено Пост.Прав. N 460 от 29.12.2021, в силу 31.12.2021]
№ 972 от 18.10.2010
(в силу 29.10.2010)
Мониторул Офичиал N 211-212 ст.1091 от 29.10.2010
* * *
Утратил силу: 16.09.2022
Постановление Правительства N 622 от 07.09.2022
Примечание: По всему тексту текст "на 2010-2021 годы" заменить текстом "на 2010-2024 годы", а слова "экономики и инфраструктуры" заменить словом "экономики" согласно Пост.Прав. N 460 от 29.12.2021, в силу 31.12.2021]
Примечание: В названии и по всему тексту постановления, а также в названии и тексте приложений к нему текст "на 2010-2018 годы" заменить текстом "на 2010-2021 годы согласно Пост.Прав. N 1087 от 08.11.2018, в силу 09.11.2018
Примечание: В названии и по всему тексту Постановления Правительства, а также в названии и тексте приложений к нему цифры и слова "на 2010-2015 годы" заменить цифрами и словами "на 2010-2018 годы", а слово "-пилот" исключить согласно Пост.Прав. N 866 от 18.12.2015, в силу 25.12.2015
Примечание: В названии и тексте постановления цифры и слова "на 2010-2012 годы" заменить соответственно цифрами и словами "на 2010-2015 годы" согласно Пост.Прав. N 100 от 05.02.2013, в силу 08.02.2013
В соответствии с Законом № 179 от 21 июля 2016 года о малых и средних предприятиях (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 306-313, ст.651), в целях мобилизации человеческих и привлечения финансовых ресурсов трудящихся-мигрантов – граждан Республики Молдова для устойчивого экономического развития Молдовы, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
[Вступительная часть изменена Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
1. Утвердить:
Программу по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+1" на 2010-2024 гг., согласно приложению № 1;
институциональный состав Наблюдательного комитета Программы по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+1" на 2010-2024 гг., согласно приложению № 3.
[Пкт.1 изменен Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
2. Функции по выполнению Программы возложить на Организацию по развитию сектора малых и средних предприятий, координируемую Министерством экономики.
[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 738 от 20.07.2018, в силу 17.08.2018]
3. Финансовая реализация Программы:
из бюджетных финансовых средств – на первоначальной стадии внедрения Программы;
за счет финансовых средств, привлеченных от иностранных партнеров, – на стадии развития и продвижения Программы.
[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 1087 от 08.11.2018, в силу 09.11.2018]
31. Финансовая деятельность в рамках Программы является схемой малозначимой помощи и подпадает под действие требований Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи и Положения о малозначимой помощи, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 2 от 30 августа 2013 г.
[Пкт.31 изменен Пост.Прав. N 1087 от 08.11.2018, в силу 09.11.2018]
[Пкт.31 введен Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
[Пкт.4 исключен Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
5. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на Министерство экономики .
[Пкт.5 дополнен Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Владимир ФИЛАТ |
| Контрассигнует: | |
| министр финансов | Вячеслав Негруца |
Кишинэу, 18 октября 2010 г. |
|
| № 972. |
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 972 от 18 октября 2010 г.
ПРОГРАММА
по привлечению денежных переводов в экономику
"PARE 1+1" 2010-2024 годы
1. Определение проблемы
Миграционный феномен в Республике Молдова был зарегистрирован, начиная с середины 90-х годов, когда большинство предприятий приостановило или ограничило свою деятельность, колхозы были разрушены, оборудование устарело и не приносило желаемого дохода. Вследствие этого за последние годы возросла утечка рабочей силы и массовая миграция населения.
В то же время очевидными стали проблемы, связанные с недоразвитостью предпринимательской деятельности, особенно в сельской местности, а также, незначительным объемом денежных переводов, инвестируемых в национальную экономику.
В результате тестирований и исследований был выявлен ряд предпосылок для привлечения государства и, соответственно, утверждения Постановлением Правительства Программы по привлечению денежных переводов в экономику "PARE 1+1" на 2010-2024 гг. (в дальнейшем – Программа):
a) ограниченный доступ к информационным ресурсам о возможностях развития бизнеса в Республике Молдова;
b) недостаточность механизмов по поддержке начала и развития бизнеса;
c) количество эмигрантов, преимущественно из сельской местности;
d) низкий уровень предпринимательских навыков потенциальных предпринимателей;
e) ограниченный доступ малого и среднего предпринимательства к источникам кредитования;
f) недостаток финансовых средств на начало бизнеса;
g) низкий уровень развития малых и средних предприятий (в дальнейшем – МСП), особенно в сельской местности;
h) низкий объем денежных переводов, инвестируемых в экономику.
2. Цель
Программа направлена на мобилизацию человеческих и привлечение финансовых ресурсов населения, добровольно уехавшего за границу Республики Молдова (в дальнейшем – работники-мигранты) для осуществления трудовой деятельности и устойчивого развития экономики Республики Молдова.
3. Задачи
В задачи Программы входит:
a) повышение уровня информирования работников-мигрантов из Республики Молдова и получателей денежных переводов о возможностях развития бизнеса на родине;
b) повышение уровня предпринимательских навыков среди работников-мигрантов и получателей денежных переводов;
c) стимулирование основания и развития малых и средних предприятий трудовыми мигрантами и получателями денежных переводов;
d) облегчение доступа работников-мигрантов и получателей денежных переводов к финансовым ресурсам, необходимым для основания развития МСП в Республике Молдова;
e) продвижение финансовой культуры и сбережений;
4. Целевая группа
В Программе примут участие:
a) работники-мигранты из РМ, выехавших за пределы страны с целью осуществления трудовой деятельности, которые могут подтвердить документально, что финансовые средства, которыми они владеют, получены путем денежного перевода;
b) супруг/супруга и родственники первой степени родства работников-мигрантов.
[Пкт.4 дополнен Пост.Прав. N 1087 от 08.11.2018, в силу 09.11.2018]
[Пкт.5 исключен Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
6. Критерии выбора
Участие в Программе станет возможным, если заявитель будет соответствовать основным условиям:
a) является работником-мигрантом из Республики Молдова, супругом/супругой или родственником первой степени родства – получателем денежных переводов;
b) является гражданином Республики Молдова;
c) желает начать собственный бизнес в Республике Молдова или развить уже существующий;
d) сможет доказать, предоставив документы, что финансовые средства получены путем денежного перевода.
[Пкт.6 дополнен Пост.Прав. N 1087 от 08.11.2018, в силу 09.11.2018]
7. Внедрение, координация и контроль
Организация по развитию сектора малых и средних предприятий (ODIMM) несет ответственность за внедрение, координацию и мониторинг действий, предусмотренных в Программе.
Рассмотрение и утверждение заявок на финансирование, мониторинг и оценка мероприятий и порядок выполнения Программы осуществляются комитетом, в состав которого входят представители заинтересованных органов и учреждений (в дальнейшем – Наблюдательный комитет). Наблюдательный комитет созывает очередные заседания, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Институциональный состав Наблюдательного комитета утверждается постановлением Правительства, а его персональный состав утверждается приказом министра экономики.
[Пкт.7 изменен Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
8. Компоненты Программы
Компонент I – Информирование и извещение
Компонент II – Обучение и поддержка предпринимательства
Компонент III – Финансирование бизнеса/правило 1+1
Компонент IV – Постфинансовый мониторинг и оценка Программы
Компонент I – Информирование и извещение
Кампания по информированию и продвижению Программы будет проводиться с целью широкого информирования общественности, включая целевую группу, о запуске и реализации Программы, условиях отбора, а также учреждениях, ответственных за осуществление Программы.
В рамках компонента I будут использоваться разнообразные пути и инструменты, включающие:
a) организацию информационных рейдов в регионы, а также проведение информационных мероприятий в рамках органов публичного управления и местных НПО и т.д.;
b) публикацию статей и объявлений в масс-медиа, в том числе и проведение радио- и телепередач на страницах www.odimm.md, www.me.gov.md, www.businessportal.md, www.migratie.md и сайтах партнеров по развитию ODIMM;
[Лит.b) изменена Пост.Прав. N 460 от 29.12.2021, в силу 31.12.2021]
c) распространение информационных проспектов и плакатов на автовокзалах, в аэропортах, на железнодорожных вокзалах и других местах скопления целевой группы;
d) организацию информационных мероприятий, которые будут проводиться в рамках посольств и представительств Республики Молдова за рубежом;
e) организацию информационных мероприятий посредством ассоциации диаспор.
Компонент II – обучение и поддержка предпринимательства
В компонент II входит:
1) Прием заявок на участие
Для участия в Программе каждый участник заполняет досье, которое содержит, в обязательном порядке, пакет следующих документов:
а) типовая заявка на участие в Программе;
[Буквы b) и c) утратили силу согласно Пост.Прав. N 1087 от 08.11.2018, в силу 09.11.2018]
d) декларация под личную ответственность о происхождении денежных переводов;
е) декларация под личную ответственность о достоверности данных, предоставленных для участия в Программе;
f) копия удостоверения личности работника-мигранта/супруга/супруги/ родственника первой степени родства работника-мигранта;
g) документы, подтверждающие отношения "супруг/супруга" или степень родства с работником-мигрантом (удостоверение личности, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, свидетельство о браке);
h) документы, подтверждающие происхождение денежных переводов:
- трудовые договоры трудящихся-мигрантов и/или справки, подтверждающие заработную плату, доходы трудящихся-мигрантов, выданные не позднее 5 (пяти) лет со дня подачи заявки на участие в Программе;
- выписки из банковских счетов или копии документов, подтверждающих банковский перевод денежных средств;
- таможенные декларации;
- другие документы, подтверждающие происхождение денежных переводов.
Заполненное досье представляется заявителем (лично или посредством электронной почты) в ODIMM, где оно будет зарегистрировано, с указанием даты, времени и регистрационного номера.
Для удобства участников досье может быть подано через представителя, при условии предъявления оригинала доверенности.
Заявители, которые представили неполные досье, не будут допущены к участию в Программе. Об этом заявители уведомляются ODIMM в письменной форме в течение 30 рабочих дней со дня регистрации досье.
Срок регистрации и подачи досье объявляется на официальных сайтах Министерства экономики, ODIMM, а также в прессе.
2) Отбор участников–финалистов;
Досье, поданное заявителями, будет оценено ODIMM, с учетом соблюдения всех критериев приемлемости.
Кандидатов уведомляют о допуске к участию в Программе или обоснованном отказе.
3) Обучение участников;
Курсы предпринимательской подготовки, состоящие из модулей общей продолжительностью в 50 академических часов, будут проводиться ODIMM на всей территории Республики Молдова. Участников Программы обеспечивают дидактическими и консультационными материалами. Участники курсов оплачивают 50% их общей стоимости.
4) Поддержка после обучения
Участники Программы получат бесплатные консультации в выборе надлежащей правовой формы предприятия, включая регистрацию предприятия. Также, учитывая то, что для финансирования предприятия необходим бизнес-план, ODIMM предоставит участникам индивидуальную помощь в его разработке, а также консультации на протяжении запуска и развития бизнеса.
Компонент II является обязательным для всех, за исключением физических и юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и имеющих прибыль на протяжении последних 3 лет.
Компонент III – Финансирование бизнеса /правило 1+1
После обучения в рамках Компонента II участники Программы смогут получить безвозвратный грант для создания новых предприятий и/или развития уже действующих.
Грант предоставляется согласно правилу 1+1, т.е. каждый лей, инвестированный из денежных переводов, дополняется 1 леем из Программы в виде безвозвратного финансирования. Максимальная сумма гранта не превысит 250000 леев.
Заявитель, являющийся трудящимся-мигрантом, супругом/супругой или родственником первой степени, может получить безвозвратное финансирование в рамках Программы один раз.
1) Грант предоставляется участникам Программы на всей территории Республики Молдова для начала/развития предпринимательской деятельности, с соблюдением соотношения 30% от общего объема бюджета для муниципиев Кишинэу и Бэлць (соответственно 20% и 10%) и 70% – для остальных населенных пунктов.
В рамках настоящей Программы являются приемлемыми для финансирования все виды деятельности, за исключением:
импорта товаров и сырья;
трастовой и страховой деятельности;
деятельности инвестиционных фондов;
банковской деятельности, микрофинансирования и другой финансовой деятельности;
обмена валют и деятельности ломбардов;
азартных игр;
покупки недвижимости;
торговли;
услуг общественного питания, предоставленных в муниципиях Кишинэу и Бэлць.
Неприемлемые затраты/товары:
товары и услуги, приобретенные у физических лиц, не зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности;
товары с повышенной степенью износа;
товары, закупленные посредством операций по обмену товарами, клиринговых операций и контрактов на уступку прав требования;
налог на добавленную стоимость;
банковские сборы, расходы на банковские гарантии и аналогичные платежи;
издержки от обмена валют, налоги и убытки, связанные с обменом валют;
транспортные расходы;
расходы на страхование;
таможенные пошлины и другие расходы, связанные с процедурой таможенного оформления;
расходы на обучение;
стоимость услуг по установке, монтажу, а также работ по механизации;
строительно-монтажные работы;
приобретение малоценных и быстроизнашивающихся предметов стоимостью меньше или равной 6000 леев;
покупка строительных материалов за счет безвозвратного финансирования;
объект инвестиции из денежных переводов и безвозвратного финансирования, которые финансировались за счет других программ/проектов помощи.
Также особое внимание необходимо уделять проектам, предполагающим создание новых рабочих мест, или бизнесу, который обеспечит развитие сектора производства товаров и услуг.
2) Для участия в Компоненте III Программы участник должен дополнить досье следующими документами:
а) заявка на финансирование;
b) сертификат о прохождении курсов предпринимательской подготовки в рамках Программы, если ранее запрашивал;
c) выписка из Государственного реестра юридических лиц/ Реестра фермерских хозяйств (выданная не более чем за три месяца до даты подачи заявки на участие в финансировании);
d) учредительные документы предприятия: решение о регистрации юридических лиц/ регистрационная карточка фермерского хозяйства;
е) удостоверение личности администратора, учредителей или уполномоченных лиц;
f) бизнес-план не менее чем на 3-летний период;
g) декларация об оказанной государственной помощи за счет других программ поддержки.
В случае действующих предприятий, необходимо дополнить следующими документами:
а) сертификат об отсутствии или наличии задолженностей перед государственным бюджетом/ декларация об отсутствии задолженностей перед национальным публичным бюджетом;
b) декларация под личную ответственность о финансовом состоянии предприятия за последние 3 года деятельности.
Типовая заявка на участие в Программе и перечень документов, которые должны быть приложены к досье, будут доступны в режиме он-лайн на официальной веб-странице http: www.odimm.md.
3) Рассмотрение досье о финансировании, предоставленных участниками, осуществляется ODIMM в течение 30 рабочих дней со дня их регистрации. После рассмотрения указанных досье ODIMM они будут переданы на утверждение/отказ Наблюдательному комитету Программы.
Наблюдательный комитет Программы в течение 30 рабочих дней со дня регистрации досье (за исключением неполных досье) принимает одно из следующих решений:
а) утверждает заявку на финансирование;
b) отклоняет заявку на финансирование с указанием причин;
с) вносит в лист ожидания для выяснения некоторых установленных неясностей.
Решения, принятые Наблюдательным комитетом Программы, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством об административном суде.
В случае утверждения указанного досье, ODIMM подписывает с участником договор о безвозвратном финансировании, в котором предусматривается порядок и сроки безвозвратного финансирования.
4) Безвозвратные фонды в рамках Программы предоставляются участнику после осуществления по факту инвестиций за счет денежных переводов, на основе представленных подтверждающих документов, с условием соблюдения участником положений действующего законодательства. Считается инвестицией покупка, совершенная за счет предприятия, сроком до 3 (трех) лет на дату подачи заявки на финансирование по компоненту III Программы. Планируемая инвестиция может быть осуществлена максимум в 3 этапа. Следовательно, грант (в размере 50%) будет выплачиваться участнику после каждого этапа осуществленной инвестиции за счет денежных переводов и предоставления подтверждающих документов.
5) Безвозвратный финансовый перевод не допускается в случае, если:
а) участник недобросовестно осуществил инвестицию, стоимость инвестиционных компонентов существенно превышает объем инвестиций;
b) участник не осуществил инвестицию с соблюдением прозрачности и справедливости, исключая конфликт интересов, с учетом понятия конфликта интересов, предусмотренного в Программе;
c) осуществленные инвестиции не соответствуют инвестиционным компонентам, указанным в бизнес-плане участника и в договоре о безвозвратном финансировании;
d) инвестиции были осуществлены с нарушением действующего законодательства.
В рамках Программы будет считаться конфликтом интересов для участников/заявителей Программы использование статуса учредителя/администратора предприятия в своих собственных интересах или аффилированных лиц для организации фиктивных сделок с участниками Программы с целью подтверждения осуществления инвестиций за счет денежных переводов и безвозвратного финансирования.
Аффилированными лицами являются муж/жена, родственники до второй степени родства с учредителем и/или руководителем предприятия, которые являются пользователями положений Программы.
Члены Наблюдательного комитета Программы, вовлеченные в рассмотрение досье для финансирования и управление Программой, подпадают под действие положений Закона № 133 от 17 июня 2016 года о декларировании имущества и личных интересов.
Сотрудники ODIMM подписывают декларацию об ответственности относительно конфликта интересов в отношении участников Программы.
Компонент IV – Постфинансовый мониторинг и оценка Программы
Участники Программы обязаны посредством договора о невозвратном финансировании сохранять неизменными учредителей, собственников (собственника) предприятия на период не менее 2 лет после получения последней части гранта. Также, согласно договору, участники не имеют права менять вид деятельности предприятия на другие, непредусмотренные Программой.
Участники безвозвратного финансирования будут подвергаться мониторингу ODIMM, начиная с даты перевода последней части транша безвозвратного финансирования, в течение 24 месяцев и незамедлительно, в случае необходимости.
Ежеквартально ODIMM необходимо предоставлять Наблюдательному комитету отчеты о мониторинге и оценке Программы.
При несоблюдении условий настоящей Программы финансовые средства, предоставленные в рамках Программы, будут возвращены в следующих случаях:
а) финансовые ресурсы были использованы не по назначению, предусмотренному в договоре о безвозвратном финансировании;
b) предприятие заменило своих учредителей/участников или членов лицами, не соответствующими критериям отбора в рамках Программы;
c) предприятие осуществило продажу инвестиционных компонентов, приобретенных после реализации инвестиционного проекта, как за счет денежных переводов, так и посредством безвозвратного финансирования;
d) предприятие заменило основной вид деятельности, для которого было получено безвозвратное финансирование за счет Программы, на несанкционированные виды деятельности, предусмотренные Программой;
е) предприятие не принимает, избегает мониторинга со стороны ODIMM и/или представляет ложные документы, декларации, которые не соответствуют реальности;
f) инвестиции за счет денежных переводов/ безвозвратного финансирования осуществлялись с нарушениями действующего законодательства, которые были обнаружены ODIMM или компетентными органами после присуждения безвозвратного финансирования.
Участник обязан возместить полученную сумму, а также расходы, связанные с обслуживанием договора о невозвратном финансировании.
[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 1087 от 08.11.2018, в силу 09.11.2018]
[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
[Пкт.9 исключен Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
10. Оценка воздействия внедрения Программы
Для оценки воздействия внедрения Программы будут проанализированы:
а) число обученных лиц (рабочий-мигрант, супруг/супруга или их родственники первой степени родства);
b) объем инвестиций в национальную экономику;
c) объем денежных переводов, инвестируемых в национальную экономику;
d) количество финансируемых предприятий;
е) количество предприятий, созданных/развитых в городской и сельской местности;
f) количество предприятий, созданных/управляемых молодыми людьми/женщинами;
g) количество созданных новых рабочих мест;
h) количество предприятий – экспортеров товаров и услуг;
i) количество инновационных предприятий;
j) организационно правовые формы предприятий, финансируемых по виду деятельности;
k) вклад участников Программы в национальный публичный бюджет.
[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 1087 от 08.11.2018, в силу 09.11.2018]
[Пкт.10 в редакции Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
[Приложение N 2 исключено Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
Приложение № 3
к Постановлению Правительства
№ 972/2010
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ
Наблюдательного комитета Программы по привлечению денежных
переводов в экономику "PARE 1+1" на 2010-2024 годы
Представитель Министерства экономики, председатель Наблюдательного комитета
Представитель Министерства экономики
Представитель Министерства труда и социальной защиты
Представитель Министерства иностранных дел и европейской интеграции
Представитель Министерства финансов
Представитель Министерства инфраструктуры и регионального развития
Представитель Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности
Представитель Государственной канцелярии (Бюро по связям с диаспорой)
Представитель Торгово-промышленной палаты Республики Молдова
Представитель Международной организации по миграции
Представитель делегации Европейского союза в Республике Молдова
Представитель Национальной конфедерации патронатов Республики Молдова
Представитель Организации по развитию сектора малых и средних предприятий, секретарь Наблюдательного комитета
[Приложение N 3 в редакции Пост.Прав. N 460 от 29.12.2021, в силу 31.12.2021]
[Приложение N 3 изменено Пост.Прав. N 738 от 20.07.2018, в силу 17.08.2018]
[Приложение N 3 в редакции Пост.Прав. N 652 от 15.08.2017, в силу 18.08.2017]
[Приложение N 3 в редакции Пост.Прав. N 866 от 18.12.2015, в силу 25.12.2015]