Постановление № 624 от 07.09.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Постановление Правительства № 496/2014 об

утверждении Типового положения об организации и функционировании

Центра помощи и консультирования для семейных агрессоров и

Минимальных стандартов качества услуг

№ 624  от  07.09.2022

 (в силу 23.09.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 291-296 ст. 734 от 23.09.2022

* * *

На основании части (4) статьи 10 Закона № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 55-56, ст.178), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В Постановление Правительства № 496/2014 об утверждении Типового положения об организации и функционировании Центра помощи и консультирования для семейных агрессоров и Минимальных стандартов качества услуг (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 174-177, ст.535), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) в постановлении:

a) в пункте 4 слова "территориальным структурам социальной помощи и Инспекторату полиции" заменить текстом "структурам социальной помощи, территориальным подразделениям полиции и органу пробации по месту их нахождения";

b) в пункте 5 текст "Министерство труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "Министерство труда и социальной защиты";

2) приложения № 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 496/2014

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Центра помощи

и консультирования для семейных агрессоров

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел 1

Концептуальная основа и понятия

1. Типовое положение об организации и функционировании Центра помощи и консультирования для семейных агрессоров (в дальнейшем – Типовое положение) устанавливает цель, задачи, принципы осуществления деятельности, а также порядок организации и функционирования Центра помощи и консультирования для семейных агрессоров.

2. Центр помощи и консультирования для семейных агрессоров (в дальнейшем – Центр) является учреждением социального профиля, предоставляющим услуги по информированию и специализированному консультированию лицам, совершающим акты насилия в семье, обеспечивая информирование пользователей, широкой общественности, а также специалистов о проводимых мероприятиях и предлагаемых услугах в области предупреждения и пресечения насилия в семье.

3. Центр учреждается в соответствии с положениями части (5) статьи 10 Закона № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье, в приоритетном порядке в населенных пунктах, где существуют услуги по реабилитации жертв семейного насилия.

4. Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Типовым положением, минимальными стандартами качества, распоряжениями органа местного публичного управления и положениями законодательства.

5. Аккредитация поставщиков услуг для семейных агрессоров осуществляется в соответствии с Законом № 129/2012 об аккредитации поставщиков социальных услуг.

6. Контроль и оценка финансово-экономической деятельности осуществляется Государственной налоговой службой. Качество услуг, предоставляемых Центром, оценивается Национальным советом по аккредитации поставщиков социальных услуг.

7. Деятельность Центра прекращается в соответствии с положениями законодательства, с уведомлением местного органа публичного управления, в зоне деятельности которого работает Центр, а также Министерства труда и социальной защиты, Национального агентства социальной помощи и Национального совета по аккредитации поставщиков социальных услуг.

8. Споры, возникающие в сфере предоставления Центром социальных услуг, которые не могут быть разрешены мировым соглашением между сторонами, разрешаются судебными инстанциями.

9. Используемые в настоящем Типовом положении понятия означают следующее:

пользователи Центра – семейные агрессоры – взрослые лица, граждане Республики Молдова и иностранцы, указанные в части (1) статьи 2 Закона № 274/2011 об интеграции иностранцев в Республике Молдова;

многопрофильная группа Центра – группа специалистов (менеджер, консультант по вопросам семьи, юрист), которые взаимодействуют с целью установления и планирования вмешательств для достижения цели Центра и индивидуальных задач пользователя, установленных в управлении случаем;

минимальные стандарты качества – обязательные нормы, утвержденные на национальном уровне, применение которых гарантирует качество социальных услуг;

соглашение о сотрудничестве – письменное соглашение, подписываемое между поставщиком услуг и пользователем, в котором оговариваются условия информирования и консультирования, права и обязанности каждой из сторон;

программа консультирования – совокупность техник и методов, используемых в рамках курса сессий по консультированию агрессоров в целях выполнения задач, связанных с ликвидацией насильственного поведения лица, а также его интеграцией в семью и общество.

10. Типы услуг, предоставляемых в Центре:

1) информирование;

2) индивидуальное и групповое консультирование;

3) юридическое консультирование;

4) направление пользователя для получения медицинских услуг, услуг по трудоустройству и получения профессии.

11. Центр осуществляет свою деятельность в сотрудничестве с органами, уполномоченными в области предупреждения и пресечения насилия в семье, с методическим координированием Министерством труда и социальной защиты и Министерством внутренних дел. Сотрудничество будет осуществляться на основе заключенных соглашений о сотрудничестве, в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

12. Центр обладает статусом юридического лица, располагает собственным имуществом, казначейским счетом, штампом, печатью, бланком и символикой.

Раздел 2

Принципы организации, цель и задачи

13. Центр работает в дневное время суток и осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими основными принципами:

1) принцип взаимодополняемости услуг и комплексного подхода к явлению насилия в семье, который представляет подход, ориентированный на вмешательство, касающееся обоих субъектов насилия в семье: как жертвы, так и агрессора. Этот принцип заключается в необходимости дихотомического вмешательства в явление домашнего насилия с целью предотвращения повторения этого явления, исходя из убеждения, что подход, сосредоточенный на помощи и защите жертвы, недостаточен для комплексного искоренения явления насилия;

2) принцип уважения человеческого достоинства, который подразумевает признание уникальности и достоинства каждого человека, утверждение четкой политики недискриминации статуса пользователей. Этот фундаментальный принцип также включен в Этический кодекс социальных работников Республики Молдова, утвержденный Постановлением Коллегии Министерства здравоохранения и социальной защиты от 29 ноября 2005 года: "Каждый человек представляет собой уникальную ценность, что предполагает безусловное уважение". Важно, чтобы семейным агрессорам как пользователям Центра было оказано доверие и относились к ним без предвзятости;

3) принцип равных возможностей и недискриминации в доступе или получении социальных услуг, который предусматривает, что Центр оказывает услуги независимо от расы, цвета кожи, национальности, этнического происхождения, языка, религии или убеждений, пола, возраста, ограниченных возможностей, взглядов, политической принадлежности или любого другого аналогичного критерия;

4) принцип участия пользователя в процессе осуществления вмешательства, который заключается в обязанности пользователя активно участвовать в процессе консультирования, сотрудничать с персоналом Центра в процессе установления и предоставления услуг;

5) принцип ответственности пользователя, который предполагает, что изменение поведения – это сложный и длительный процесс, который в первую очередь зависит от ответственности и желания получателя измениться. Услуги, предоставляемые в Центре, включают в себя информационное и образовательное консультирование пользователя, концентрируясь на коренных причинах агрессивного поведения, с целью отказа от его применения;

6) принцип конфиденциальности, который предусматривает гарантирование конфиденциальности информации, предоставленной пользователями, подразумевая запрет на использование данных в иных целях, чем это предусмотрено законом, и запрет их незаконного разглашения. Персонал Центра обязан принять и обеспечить меры по защите персональных данных, касающихся пользователей Центра – данных, полученных напрямую, из административных или иных источников, в соответствии с положениями законодательства о защите персональных данных;

7) принцип партнерства/сотрудничества, который предусматривает, что консультирование в Центре осуществляется профессиональной командой, в которой задачи и обязанности разделены. Услуги предоставляются путем обеспечения единого вмешательства и многопрофильного подхода правоохранительных и социальных органов на территориальном уровне.

14. Целью Центра является информирование и консультирование семейных агрессоров в целях недопущения повторения актов насилия в семье.

15. Основные задачи в рамках реализации цели Центра:

1) предоставление услуг по информированию и консультированию пользователей для их поддержки в принятии решения об изменении насильственного поведения и формировании навыков ненасильственного общения;

2) информирование общества о деятельности Центра и участие в кампаниях по информированию широкой общественности о насилии в семье и о формировании нулевой терпимости к этому явлению;

3) укрепление сотрудничества с территориальными структурами социальной помощи, территориальными подразделениями полиции, органами пробации, другими специализированными поставщиками социальных услуг или организациями, осуществляющими деятельность в области предотвращения и борьбы с насилием в семье.

Глава II

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

Раздел 1

Права и обязанности Центра

16. Центр обладает следующими правами:

1) сотрудничать и устанавливать партнерство с центральными и местными органами публичного управления, территориальными подразделениями полиции, органами пробации, общественными ассоциациями, а также с учреждениями, организациями и экономическими агентами с целью реализации своих задач, в соответствии с законодательством;

2) использовать информацию для создания статистики о предоставляемых услугах (с сохранением конфиденциальности и анонимности пользователей);

3) заключать соглашения о сотрудничестве с центрами помощи и защиты жертв насилия в семье и другими субъектами для обеспечения эффективного сотрудничества с целью реализации цели и задач Центра;

4) делегировать специалиста для участия в заседаниях территориальной многопрофильной группы по случаям насилия в семье, представляющим высокий риск для жизни и здоровья жертвы.

17. Центр осуществляет следующие обязанности:

1) предоставляет услуги в соответствии с минимальными стандартами качества;

2) обеспечивает защиту персональных данных пользователей в соответствии с положениями законодательства о защите персональных данных;

3) обеспечивает межотраслевое сотрудничество с другими субъектами, наделенными полномочиями в области предупреждения и пресечения насилия в семье и в деятельности, связанной с консультированием семейных агрессоров;

4) обеспечивает информирование общества о деятельности Центра и участвует в кампаниях по информированию широкой общественности о насилии в семье и о формировании нулевой терпимости к этому явлению;

5) ежеквартально составляет отчеты о деятельности, с включением статистических данных о проведенной работе и категориях пользователей услуг, предлагаемых Центром;

6) обеспечивает систему приема, регистрации и рассмотрения жалоб, гарантируя право пользователей на получение информации о законных возможностях разрешения жалоб в доступном формате и на доступном уровне;

7) информирует органы пробации и территориальные подразделения полиции об уровне посещения программы консультирования семейным агрессором либо о его исключении из программы;

8) делегирует специалиста Центра для участия в заседаниях территориальной многопрофильной группы по случаям насилия в семье;

9) организует не менее одного раза в 3 месяца совместные заседания с Центром реабилитации жертв насилия в семье по случаям, общим для пользователей обоих центров;

10) участвует в процессе обучения специалистов, наделенных полномочиями в области предупреждения и пресечения насилия в семье;

11) поддерживает и поощряет пользователя сообщать о любых формах злоупотреблений со стороны персонала, других пользователей Центра.

Раздел 2

Права и обязанности пользователя

18. Пользователь вправе:

1) пользоваться основными правами и свободами человека, при уважительном и достойном обращении, в соответствии с законодательством и международными нормами;

2) быть проинформированным о своих правах и обязанностях в период предоставления услуг и ознакомленным со спектром услуг, предоставляемых в Центре;

3) принимать посредством соглашения о сотрудничестве услуги, предоставляемые поставщиком услуг;

4) дать согласие на обработку Центром персональных данных;

5) подавать жалобы в связи с качеством услуг, отношением и обращением персонала.

19. Пользователь Центра имеет следующие обязанности:

1) участвовать в индивидуальном или групповом консультировании;

2) соблюдать условия соглашения о сотрудничестве, подписанного с поставщиком услуг;

3) соблюдать правила внутреннего распорядка Центра;

4) сообщать достоверную и актуальную информацию о своих личных данных, семейной, социальной, экономической ситуации и состоянии здоровья, и нести ответственность за правдивость этой информации;

5) принимать на себя ответственность за изменение своего агрессивного поведения и за отказ от применения насилия в семье;

6) ответственно относиться к имуществу Центра.

Глава III

ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЦЕНТРА

Раздел 1

Прием пользователя и прекращение

оказания услуг пользователю

20. Процедура приема осуществляется в соответствии со стандартом II о допуске пользователя в Центр. При допуске в Центр пользователь подписывает письменное соглашение о сотрудничестве.

21. После допуска пользователя в Центр открывается личное дело и ведется учет посещения пользователем программы консультирования. График посещения программы согласовывается с пользователем исходя из графика его профессиональной деятельности.

22. Допуск может производиться по добровольному обращению семейного агрессора на основании решения суда, обязывающего семейного агрессора посещать курс консультирования, а также вследствие направления органом пробации.

23. Прекращение оказания Центром услуг пользователю может осуществляться в соответствии с условиями, указанными в стандарте III о приостановлении/прекращении услуг.

Раздел 2

Человеческие ресурсы и менеджмент Центра

24. Персонал Центра обязан соблюдать этические принципы в процессе предоставления услуг, подтверждая это корректным отношением к пользователю и лицам, участвующим в процессе его интеграции, а также оперативно и эффективно выполнять обязанности, установленные в должностных инструкциях.

25. Штатное расписание утверждается учредителем в соответствии с его целью и задачами и включает:

1) менеджера Центра;

2) бухгалтера;

3) консультанта по вопросам семьи;

4) юриста;

5) технического работника.

26. В Центре могут работать волонтеры, которые содействуют в реализации разных видов деятельности Центра и работают бесплатно, на основании соглашения о волонтерстве, которое в обязательном порядке предусматривает сохранение конфиденциальности.

27. Прием на работу персонала осуществляется путем заключения в письменном виде индивидуального трудового договора. При приеме на работу работнику дополнительно предоставляется внутренний регламент учреждения и информация о требованиях по безопасности труда и охране здоровья в связи с деятельностью работника.

28. Персонал Центра осуществляет свою деятельность в соответствии с должностными инструкциями, графиком работы, установленным для программ группового и индивидуального консультирования пользователей.

29. Центром руководит менеджер, назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем, в соответствии с законом.

30. Менеджер Центра отвечает за:

1) обеспечение эффективного функционирования Центра в соответствии с минимальными стандартами качества и законодательством;

2) управление человеческими, финансовыми и материальными ресурсами Центра в соответствии с национальными стандартами бухгалтерского учета;

3) прием на работу и увольнение персонала Центра;

4) обеспечение представления ежегодной отчетности об осуществляемой деятельности территориальной структуре социальной помощи и подразделению полиции по месту нахождения Центра, а также пояснительных записок о посещаемости программы консультирования семейными агрессорами, направленными на консультирование, территориальному органу пробации;

5) организация и оценка деятельности принятого на работу персонала в соответствии с должностными инструкциями;

6) обеспечение конфиденциальности журналов и личных дел пользователей;

7) представление Центра в отношениях с другими публичными или частными учреждениями;

8) утверждение внутреннего регламента Центра и контроль его исполнения.

31. Оплата труда персонала Центра осуществляется в соответствии с законодательством о системе оплаты труда в бюджетном секторе.

32. Менеджер Центра обеспечивает качество предоставляемых услуг путем организации встреч по профессиональному надзору за сотрудниками с целью консолидации профессиональных компетенций и эффективного управления задачами и рабочим временем.

33. Оценка эффективности работы специалистов и оценка потребностей в непрерывном обучении выполняются ежегодно менеджером Центра.

34. Документами Центра являются:

1) реестр учета пользователей;

2) личное дело пользователя;

3) должностные инструкции работников;

4) личные дела сотрудников;

5) отчеты о встречах по надзору, оценки эффективности и потребностей непрерывного обучения;

6) планы развития Центра;

7) внутренний регламент Центра;

8) внутреннее положение об обработке персональных данных;

9) отчеты о деятельности Центра, утвержденные учредителем;

10) реестр учета пояснительных записок о посещении пользователем программы консультирования и/или исключении из программы;

11) реестр делегирования специалиста на заседания территориальной многопрофильной группы по случаям насилия в семье;

12) план непрерывной подготовки персонала Центра;

13) план встреч по надзору персонала Центра;

14) реестр регистрации жалоб;

15) другие документы, при необходимости.

35. Центр обеспечивает хранение документов, указанных в пункте 34, с соблюдением положений законодательства о защите персональных данных. Документы, содержащие персональные данные, должны храниться до момента достижения цели. По истечении срока хранения документы будут уничтожены.

36. Центр разрабатывает и утверждает необходимые организационные и технические меры по защите персональных данных, внутреннее положение об обработке информации, содержащей персональные данные, с указанием срока хранения, порядка регистрации, изменения, дополнения, а также процедуры удаления информации/данных, содержащихся в документах Центра.

37. Центр обязан провести анализ воздействия на защиту персональных данных, если обработка персональных данных может подвергнуть повышенному риску права и свободы лиц, а также назначить лицо, ответственное за защиту персональных данных.

Глава IV

ФИНАНСИРОВАНИЕ И ИМУЩЕСТВО ЦЕНТРА

Раздел 1

Финансирование Центра

38. Центр финансируется за счет ассигнований, предусмотренных в местном бюджете второго уровня, а также пожертвований, грантов и других источников, в соответствии с законодательством.

39. Центр, учредителем которого не является местный орган публичного управления, может осуществлять свою деятельность на основе заключенного контракта с данным органом на оказание услуг в соответствии с установленными потребностями.

Раздел 2

Имущество Центра

40. Центр располагает имуществом, необходимым для его деятельности, на основании права собственности и/или пользователя, в зависимости от способа приобретения соответствующего права.

41. Имущество Центра может состоять из:

1) имущества и ценностей, переданных учредителем при создании Центра;

2) имущества, переданного в период деятельности Центра органами публичной власти или другими юридическими или физическими лицами во временное пользование без права приватизации, сдачи в аренду или в залог;

3) пожертвований (грантов) и других добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) имущества, приобретенного Центром за счет собственных средств в период своей деятельности, принадлежащего ему на праве собственности, а также доходов, полученных в результате использования либо отчуждения соответствующего имущества;

5) других активов и пассивов, не запрещенных законодательством.

42. Имущество Центра используется исключительно для выполнения его уставных целей.

43. Управление имуществом осуществляется, в зависимости от его стоимости, в порядке, установленном в документах об учреждении Центра.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства № 496/2014

МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

качества услуг, оказываемых Центром помощи и

консультирования для семейных агрессоров

Глава I

ДОСТУП К УСЛУГАМ

Раздел 1

Информирование – стандарт I

1. Центр помощи и консультирования для семейных агрессоров (в дальнейшем – Центр) обеспечивает информирование пользователей, широкой общественности, а также специалистов в данной области об условиях приема, предоставляемых специализированных услугах по информированию, индивидуальному/групповому консультированию, юридическому консультированию, направлению и содействию доступу агрессора к медицинским услугам, трудоустройству и получению профессии, а также о явлении насилия в семье и его последствиях для общества.

2. Ожидаемый результат: общество, пользователи, специалисты в данной области знают о явлении насилия в семье, насилия в отношении женщин и понимают цель, условия приема, проводимые мероприятия и услуги, оказываемые Центром.

3. Показатели достижения результата:

1) Центр сотрудничает с центральными и местными органами публичного управления для проведения информационных и рекламных кампаний о предлагаемых услугах по предупреждению и пресечению насилия и насилия в отношении женщин;

2) Центр разрабатывает и предоставляет пользователям или любому другому заинтересованному лицу информационные материалы о деятельности Центра, характере услуг, их правах и обязанностях, явлении насилия в семье и насилия в отношении женщин;

3) информационные материалы включают информацию о местонахождении и организации Центра, о проводимых мероприятиях и предоставляемых услугах, о последствиях явления насилия в семье и насилия в отношении женщин на личном и социальном уровне. Информационные материалы могут быть представлены на бумажной основе и/или в электронной форме и должны быть доступны в помещениях центров помощи для агрессоров;

4) освещение в СМИ/распространение информации может осуществляться также через партнеров Центра: территориальные структуры социальной помощи, полицию, органы пробации, центры семейных врачей, медиаканалы, а также посредством любых других средств, не запрещенных законом.

Раздел 2

Прием – стандарт II

5. Центр предоставляет специализированные социальные услуги и гарантирует равный доступ для всех имеющих на это право пользователей. При приеме в Центр соблюдается принцип недискриминации.

6. Ожидаемый результат: пользователи Центра получают специализированные социальные услуги. Пользователями Центра являются семейные агрессоры – взрослые лица, граждане Республики Молдова и иностранцы, указанные в части (1) статьи 2 Закона № 274/2011 об интеграции иностранцев в Республике Молдова.

7. Показатели достижения результата:

1) прием в Центр осуществляется:

a) на основании постановления суда, обязывающего семейного агрессора посещать программу консультирования;

b) по направлению бюро пробации;

c) по добровольной просьбе агрессора;

2) при приеме в Центр пользователь подписывает соглашение о сотрудничестве (приложение № 2 к Типовому положению об организации и функционировании Центра помощи и консультирования для семейных агрессоров). Центр может разработать на основе образца соглашения о сотрудничестве, представленного в приложении № 2, свое собственное соглашение о сотрудничестве, в соответствии с принципом свободы договора между сторонами. Важность подписания данного соглашения заключается в согласии пользователя на получение помощи через и в рамках Центра, на основе принципов и методов его деятельности, а также в соответствии с типами предоставляемых услуг, принятии на себя ответственности и обязательств в качестве пользователя Центра;

3) Центр составляет на каждого пользователя личное дело, обеспечивая конфиденциальность содержащихся в нем личных данных и информации с соблюдением положений законодательства в области защиты персональных данных;

4) личное дело пользователя содержит как минимум следующие документы:

a) заявление о приеме (если лицо обратилось в Центр добровольно);

b) копия удостоверения личности;

c) ходатайство правоохранительных органов;

d) копия постановления суда;

e) Индивидуальный план помощи;

f) карточка посещения программы консультирования;

g) соглашение о сотрудничестве;

h) согласие на обработку персональных данных пользователя;

i) карточка повторного пересмотра Индивидуального плана помощи;

j) другие документы, относящиеся к делу.

Раздел 3

Приостановление/прекращение услуг – стандарт III

8. Центр разрабатывает и использует собственную процедуру относительно условий приостановления/прекращения предоставления специализированных услуг.

9. Ожидаемый результат: пользователи Центра получают специализированные услуги на основе подписанного соглашения о сотрудничестве.

10. Показатели достижения результата:

1) Центр устанавливает и доводит до сведения пользователей условия приостановления/ прекращения предоставляемых услуг;

2) Центр приостанавливает/прекращает предоставление услуг пользователю в следующих ситуациях:

a) прекращение посещения программы консультирования пользователем, который был принят в программу на добровольной основе (прекращение);

b) госпитализация по рекомендации врача (приостановление);

c) перевод в специализированное учреждение для прохождения терапии или программ реабилитации/ деалкоголизации, лечения от алкогольной, наркотической или иной зависимости и т.д. (приостановление/прекращение);

d) обоснованное препятствие (стихийные бедствия, пожар, чрезвычайное положение, приостановление/отзыв лицензии на деятельность Центра и т.д.) (прекращение);

e) если во время программы консультирования пользователь совершает акты насилия в семье или в отношении него применяются превентивные меры в виде заключения под стражу или тюремного заключения (прекращение);

f) ненадлежащее поведение пользователя, которое делает невозможным предоставление Центром услуг в условиях, безопасных для него, других пользователей или персонала Центра, подтвержденное видеозаписями или протоколами, составленными инструкторами и/или полицией (приостановление/прекращение);

g) несоблюдение пользователем условий соглашения о сотрудничестве (прекращение);

h) смерть пользователя (прекращение).

11. Как минимум один экземпляр процедуры приостановления/прекращения предоставления услуг пользователю, на бумажной основе, должен быть вывешен на видном месте в помещении Центра.

Глава II

ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЦЕНТРА

Раздел 1

Расположение и обустройство Центра.

Внешнее пространство – стандарт IV

12. Центр осуществляет свою деятельность в безопасном и доступном помещении, расположенном в сообществе.

13. Ожидаемый результат: пользователи получают услуги в безопасных, комфортных и доступных условиях.

14. Показатели достижения результата:

1) Центр расположен в населенных пунктах, которые позволяют получать доступ к предоставляемым услугам, организацию мероприятий за пределами Центра и доступ, посредством процедуры направления, к различным услугам: социальным, юридическим, медицинским, образовательным, профессиональным, культурным и т.д.;

2) все помещения Центра являются безопасными и доступными для пользователей и могут быть адаптированы для обеспечения и содействия мобильности и самостоятельности пользователей, включая лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата и сенсорными нарушениями;

3) Центр устанавливает во внутреннем регламенте условия безопасности в Центре, а также правила взаимодействия между персоналом и пользователями, способствующие поддержанию безопасной среды.

Раздел 2

Внутреннее пространство – стандарт V

15. Центр предоставляет пользователям консультирование в помещении и в условиях, подходящих для оказания пользователям услуг специализированной помощи.

16. Ожидаемый результат: помещения Центра меблированы и оснащены соответствующим оборудованием и мебелью, что способствует его функциональности и предоставлению специализированных услуг в безопасной, доверительной и дружественной обстановке.

17. Показатели достижения результата:

1) Центр располагает санитарно-гигиенический блоком, помещениями для перерывов на чай или кофе, помещением, оборудованным для индивидуального и группового консультирования, включая кабинеты для работы специалистов;

2) помещения для мероприятий распределены, оборудованы, оснащены и приспособлены в соответствии с характером и количеством мероприятий с целью предоставления услуг, в то же время помещения могут иметь несколько предназначений;

3) Центр располагает особыми помещениями (безопасные и закрытые) для хранения личных дел пользователей услуг;

4) Центр располагает достаточным количеством функциональных и надлежащим образом оснащенных санитарных узлов. Санитарный узел состоит из туалета и умывальника. Материалы, используемые при обустройстве санитарных узлов, легко дезинфицируются (плитка, кафель);

5) для обеспечения оптимальных условий работы персонала и предоставления пользователям возможности сделать перерыв на чай или кофе Центр располагает помещениями, оборудованными для подачи чая или кофе, соответствующие санитарно-гигиеническим нормам и нормам безопасности;

6) Центр обеспечен водоснабжением, включая горячую воду, канализацией, отоплением, электричеством, Интернетом, телефонной связью, системами вентиляции, естественным освещением и услугами охраны;

7) Центр располагает следующими комплектами оборудования:

a) для услуг группового консультирования: компьютер, проектор, проекционный экран, аудиооборудование, минибиблиотека (брошюры, руководства);

b) для административной деятельности: компьютеры, ксерокс, бухгалтерское программное обеспечение (1С), сейф.

Глава III

ТИПЫ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В ЦЕНТРЕ

Раздел 1

Программы индивидуального консультирования – стандарт VI

18. Центр предоставляет услуги для сокращения насильственного и контролирующего поведения по отношению к членам семьи.

19. Ожидаемый результат: каждый пользователь бесплатно получает необходимые услуги поддержки в соответствии со своими индивидуальными потребностями.

20. Показатели достижения результата:

1) программа индивидуального консультирования, основанная на индивидуальном подходе для сокращения насильственного и контролирующего поведения по отношению к членам семьи и сосредоточение внимания на причине агрессивного поведения;

2) услуги индивидуального консультирования организуются в помещении специального назначения, с комфортной обстановкой, которое обеспечивает атмосферу комфорта и доверия, с соблюдением права бенефициара на личную жизнь;

3) сессии по консультированию проводятся на основании четких целей, установленных совместно с пользователями;

4) продолжительность программы индивидуального консультирования составляет 3-5 занятий. Содержание сессий фиксируется и заносится в Индивидуальный план помощи. Услуги по индивидуальному консультированию могут проводиться как в режиме офлайн, так и в режиме онлайн, в зависимости от возможностей и по просьбе пользователей;

5) индивидуальные занятия нацелены на понимание явления насилия в семье как неадекватного поведения, которое влечет за собой серьезные последствия для членов семьи, а также на устранение причин, ведущих к этому виду поведения;

6) индивидуальное консультирование направлено на:

a) преодоление эмоциональных барьеров и проблем, которые они создают;

b) преодоление эмоциональных трудностей и трудностей в отношениях;

c) поддержку в критических ситуациях, поиск решений проблемных ситуаций;

d) адаптацию и предложение соответствующего решения в конфликтных ситуациях.

Раздел 2

Программы группового консультирования – стандарт VII

21. Основная цель группового консультирования – взаимодействие пользователя с другими участниками, имеющими аналогичный опыт, создание чувства сообщества, с целью осознания того, что насильственное поведение неприемлемо.

22. Ожидаемый результат: в результате группового консультирования пользователи получают возможность проанализировать собственное поведение в сравнении с другими участниками и, исходя из этого, могут критически истолковывать свои собственные насильственные действия.

23. Показатели достижения результата:

1) продолжительность программы группового консультирования составляет до 30-35 занятий. Занятия по групповому консультированию должны проходить 1-2 раза в неделю (продолжительностью до 90 минут). Группа состоит максимум из 12 участников;

2) групповое консультирование должно проводиться двумя квалифицированными сотрудниками;

3) групповое консультирование направлено на:

a) принятие ответственности – агрессоры должны принять на себя ответственность за свои насильственные действия. Оправдания, извинения, обвинения и отрицание вины должны восприниматься в качестве предлога для защиты неадекватного поведения;

b) обучение агрессоров разрешению любых конфликтов ненасильственным путем. Им необходимо разработать собственные стратегии и варианты действий, чтобы в будущем они могли справляться с подобными ситуациями;

c) развитие их способности иметь и/или поддерживать отношения: улучшение их восприятия и навыков общения в рамках отношений. Как следствие, они могут существенно и надолго улучшить качество жизни и социальные отношения;

d) анализ положительных и отрицательных аспектов насильственного поведения, чтобы показать, что отрицательные аспекты превалируют над положительными и что насилие – неправильный способ разрешения конфликтов и лишь способствует ухудшению отношений с членами семьи;

4) программа группового консультирования проводится в соответствии с куррикулумом программы консультирования (согласно приложению № 1);

5) принципы программ консультирования для специалистов, оказывающих услуги агрессорам, изложены в приложении № 2.

Раздел 3

Услуги юридического консультирования – стандарт VIII

24. Юридическое консультирование направлено на постоянное и эффективное информирование пользователей о явлении насилия в семье, правовых последствиях нарушения основных прав человека в результате актов насилия, подчеркивая, в частности, уголовные аспекты, серьезные последствия для их собственной личности, отрицательные последствия для семьи, сообщества и общества в целом.

25. Ожидаемый результат: обеспечение юридического консультирования пользователей в Центре.

26. Показатели достижения результата:

Услуги по юридическому консультированию предоставляются юристом и включают информирование пользователей по следующим вопросам:

1) законодательство о предупреждении и пресечении насилия в семье;

2) уголовная ответственность и ответственность за правонарушение за акты насилия в семье;

3) законодательство о семье;

4) законодательные положения о медицинском и социальном страховании;

5) права граждан в отношении юридической помощи, гарантированной государством.

Раздел 4

Услуги по информационному консультированию – стандарт IX

27. Информационное консультирование – это оказание немедленной поддержки лицам для устранения временных или постоянных последствий событий, рассматриваемых как социальные риски, которые могут привести к маргинализации или социальной изоляции людей и семей, находящихся в затруднительном положении.

28. Ожидаемый результат: обеспечение информационного консультирования пользователей в Центре.

29. Показатели достижения результата:

1) информационное консультирование агрессоров об их правах, услугах, которыми они могут воспользоваться, о явлении насилия в семье и насилия в отношении женщин, включая политику гендерного равенства;

2) информирование относительно медицинских услуг и доступа к психологическому, психиатрическому лечению, деалкоголизации или детоксикации в соответствии с положениями законодательства, включая трудоустройство и получение профессии;

3) услуга по информационному консультированию включает в себя информирование о совокупности действий и мер поддержки, предоставляемых социально уязвимым лицам и тем, кто находится в затруднительной ситуации;

4) информирование пользователей по следующим направлениям:

a) о правах на социальную защиту;

b) о пособиях и специализированных социальных услугах;

c) обеспечение прав детей;

d) возможности для социальной интеграции.

Раздел 5

Услуги по направлению для получения медицинских услуг,

по трудоустройству и получению профессии – стандарт X

30. Услуги по направлению для получения медицинских услуг, услуг по трудоустройству и получению профессии ориентированы на укрепление навыков независимой жизни пользователей путем содействия доступу на рынок труда, профессиональной и социальной реинтеграции пользователей.

31. Ожидаемый результат: содействие доступу пользователей к медицинским и социальным услугам, необходимым для удовлетворения выявленных потребностей каждого пользователя.

32. Показатели достижения результата:

1) услуга по направлению для получения медицинских услуг обеспечивает реализацию программ дезалкоголизации, детоксикации, психотерапевтического лечения, при необходимости, с покрытием расходов из средств агрессора или, по обстоятельствам, из фондов обязательного медицинского страхования;

2) содействие доступу к услугам трудоустройства и получения профессии способствует социальной интеграции агрессоров, создавая возможности для смены профессии и/или трудоустройства;

3) услуги по направлению для получения медицинских услуг, по трудоустройству и получению профессии предоставляются исключительно на основе письменного согласия пользователя.

Глава IV

УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ

Раздел 1

Персонал Центра – стандарт XI

33. Центр располагает штатной структурой, способной обеспечивать выполнение конкретных видов деятельности.

34. Ожидаемый результат: персонал Центра укомплектован специалистами, соответствующими потребностям его функционирования.

35. Показатели достижения результата:

1) персонал Центра нанимается на конкурсной основе в соответствии с условиями, предусмотренными в Трудовом кодексе Республики Молдова № 154/2003;

2) специалисты Центра имеют соответствующую подготовку и профессиональные навыки для работы с получателями данного вида услуг, сообществом, местными органами публичного управления, а также с другими поставщиками услуг и т.д.;

3) персонал Центра состоит из руководящего персонала, специалистов, вспомогательного персонала и волонтеров;

4) Центром руководит менеджер, назначаемый на должность по конкурсу на основе профессиональной и управленческой компетентности. Условия участия в конкурсе устанавливаются учредителем на этапе объявления конкурса, с указанием основных условий, а также конкретных требований для занятия вакантной должности;

5) в случае временной неспособности исполнять обязанности менеджера ответственность за надлежащее функционирование Центра возлагается на одного из специалистов Центра, назначенного приказом менеджера;

6) Центр обеспечивает условия для участия физических лиц в волонтерской деятельности. Волонтеры не включаются в организационную структуру учреждения и не могут брать на себя обязанности оплачиваемого персонала;

7) менеджер обязан составить должностную инструкцию для каждого работника, в которой оговариваются конкретные полномочия работника, отношения подчинения и сотрудничества, а также обязанность соблюдать конфиденциальность в отношении личности пользователей и персональных данных, которые они получили при исполнении своих должностных обязанностей;

8) трудоустройство сотрудников осуществляется путем заключения индивидуального трудового договора в письменной форме и узаконивается приказом (распоряжением, решением, постановлением) менеджера, изданным на основании договора;

9) персонал Центра работает на основании должностных инструкций, утвержденных менеджером Центра и структурированных в соответствии с положениями законодательства. Менеджер Центра периодически пересматривает должностные инструкции в соответствии с изменениями в политиках в области предупреждения и пресечения насилия в семье и утвержденными механизмами предоставления услуг для данного типа пользователей;

10) все сотрудники, работающие в Центре для агрессоров, подвергаются регулярной оценке не менее одного раза в год, в соответствии с законодательством;

11) менеджер применяет четкие процедуры по:

a) оценке и мониторингу проводимых мероприятий;

b) отбору, оценке, обучению, аттестации и поддержке персонала;

c) ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

d) передаче информации внутри и за пределами учреждения;

12) Центр располагает четкими процедурами для ситуаций, требующих экстренной замены определенного специалиста;

13) сотрудники Центра обязаны сохранять конфиденциальность информации и анонимность пользователей Центра, включая данные о жизни пользователей и их семей, которые они получают в ходе выполнения своих служебных обязанностей;

14) сотрудники Центра обязаны не претендовать на получение и не получать неправомерные выгоды за свою работу.

Раздел 2

Подготовка персонала – стандарт XII

36. Центр разрабатывает и внедряет план обучения и профессиональной подготовки для своих сотрудников.

37. Ожидаемый результат: Центр располагает персоналом, обладающим соответствующей подготовкой для реализации программ, их оценки и оценки результатов, достигнутых пользователями.

38. Показатели достижения результата:

1) сотрудники Центра на этапе трудоустройства проходят программы начальной подготовки, характерные для деятельности учреждения, предоставляемые в партнерстве с некоммерческими организациями, действующими в данной области;

2) продолжительность программ непрерывного обучения должна составлять не менее 40 часов в год;

3) сотрудники Центра участвуют в семинарах, национальных и международных конференциях, сессиях по научному сотрудничеству и т.д.;

4) менеджер Центра, с целью укрепления профессиональных навыков, ежегодно проводит оценку профессиональных навыков специализированного персонала Центра, выявляет потребности в дальнейшем обучении и обеспечивает организацию курсов профессиональной подготовки;

5) менеджер Центра отвечает за разработку плана непрерывной подготовки, ежегодно планирует финансовые ресурсы для обеспечения его выполнения и функционирования Центра.

Раздел 3

Наблюдение за персоналом – стандарт XIII

39. За специализированным персоналом ведется профессиональное наблюдение. Профессиональное наблюдение – это способ оказания поддержки, оценки профессиональной компетентности и мониторинга деятельности сотрудников.

40. Ожидаемый результат: профессиональное наблюдение способствует развитию и укреплению навыков нанятого персонала, повышению качества предоставляемых услуг.

41. Показатели достижения результата:

1) менеджер центра несет ответственность за составление плана сессий по наблюдению и за их организацию;

2) сессии по наблюдению проводятся ежемесячно, ежегодно, а также по мере необходимости для обеспечения активной профессионализации. Наблюдатель несет ответственность за ведение учета профессионального наблюдения и за составление отчетов заседаний по наблюдению;

3) сессии по наблюдению проводятся индивидуально и в группах, на основе:

a) определенных аспектов конкретных случаев;

b) применяемых методов;

c) задач специалиста и объема работы сотрудника;

d) эмоционального состояния специалиста;

e) способа передачи опыта и обсуждения сложных случаев;

f) определения решений для укрепления командного духа;

4) отчеты по наблюдению доступны в личных делах сотрудников.

Глава V

ЗАЩИТА И ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ЖАЛОБ

Раздел 1

Защита пользователей от злоупотреблений со стороны

персонала Центра – стандарт XIV

42. Центр обеспечивает пользователю защиту от любой формы дискриминации, пренебрежения и защиту от злоупотреблений. 

43. Ожидаемый результат: Центр применяет законодательные положения при сообщении о любой выявленной ситуации злоупотребления или насилия компетентным органам и учреждениям.

44. Показатели достижения результата:

1) Центр располагает внутренним регламентом, который предусматривает четкую процедуру защиты пользователей от жестокого обращения со стороны персонала Центра, а также со стороны других пользователей Центра. Регламент утверждается менеджером Центра и его соблюдение является обязательным как для сотрудников, так и для пользователей Центра;

2) персонал учреждения уважает личность каждого пользователя, а пользователи обязаны ознакомиться с положениями внутреннего регламента о правилах поведении в Центре и соблюдать их;

3) администрация Центра поддерживает и поощряет пользователя сообщать о любых формах злоупотреблений со стороны персонала, других пользователей Центра;

4) руководящий персонал в случае сообщения или выявления случаев злоупотреблений в отношении пользователей обязан немедленно информировать соответствующие органы, в соответствии с законодательством (служба скорой медицинской помощи, полиция, прокуратура).

Раздел 2

Рассмотрение жалоб – стандарт XV

45. Центр обязан получить, зарегистрировать и рассмотреть жалобу или другие документы, поданные физическим или юридическим лицом, в соответствии с процедурой, регулируемой Административным кодексом Республики Молдова № 116/2018.

46. Ожидаемый результат: Центр обеспечивает соблюдение предусмотренных законом прав и свобод физических и юридических лиц, принимая во внимание общественные интересы и принцип правового государства.

47. Показатели достижения результата:

1) процедура подачи и рассмотрения жалоб размещена на официальной веб-странице Центра и представлена на информационной доске Центра. В целях ускорения реализации права на подачу петиций Центр предоставляет заявителям формы заявлений в областях компетенции, как в электронной форме на официальном сайте, так и в печатном виде в помещении Центра;

2) Центр располагает журналом регистрации жалоб, который содержит в том числе информацию о порядке рассмотрения жалоб и о мерах, предпринимаемых в этом отношении;

3) возникающие споры, которые не могут быть разрешены мировым соглашением между сторонами, передаются для разрешения в судебные инстанции, в соответствии с законом.

Глава VI

ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА

Раздел 1

Регистрация и архивация данных – стандарт XVI

48. Центр составляет на каждого пользователя личное дело, обеспечивая хранение содержащихся в нем персональных данных и информации в режиме конфиденциальности, в соответствии с положениями законодательства в области регулирования защиты персональных данных.

49. Ожидаемый результат: конфиденциальность персональных данных обеспечивается в соответствии с положениями законодательства о защите персональных данных.

50. Показатели достижения результата:

1) в Центре действуют внутренние правила относительно конфиденциальности персональной информации, которые доводятся до сведения пользователя при поступлении;

2) регистрация, применение и архивирование данных о предоставляемых услугах и пользователях осуществляются в соответствии с законодательством и методологическими нормами;

3) архивированные личные дела пользователей и их учет доступны в рамках Центра в условиях конфиденциальности, предусмотренных положением об организации и функционировании Центра, в соответствии с положениями законодательства о защите персональных данных;

4) по письменному запросу пользователя/уполномоченных органов ему/им предоставляется копия личного дела.

Раздел 2

Учет и представление данных – стандарт XVII

51. Центр обеспечивает учет пользователей. Информация доступна в рамках Центра.

52. Ожидаемый результат: Центр обеспечивает учет пользователей и располагает правилами представления данных.

53. Показатели достижения результата:

1) Центр имеет единый реестр пользователей, которых направляют или которые запрашивают услуги, которые проходят оценку и которых принимают;

2) реестр учета содержит следующую информацию:

a) идентификационные данные принятого пользователя;

b) орган или учреждение, которое его направило;

c) период прохождения и приостановления программы консультирования пользователями;

d) данные о пользователях, отказавшихся от прохождения программы консультирования;

3) менеджер Центра составляет:

a) ежеквартальные и ежегодные отчеты о достигнутых результатах деятельности и представляет их учредителю, структуре социальной помощи и территориальному подразделению полиции, включая статистические данные о проведенных мероприятиях и категориях получателей услуг, предоставляемых Центром;

b) пояснительные записки территориальному органу пробации относительно посещаемости программы консультирования направленными на консультирование семейными агрессорами, а также относительно их исключения из программы консультирования.

Раздел 3

Сотрудничество и партнерство – стандарт XVIII

54. Центр обеспечивает межотраслевое сотрудничество с другими органами или учреждениями, осуществляющими деятельность в области предупреждения и пресечения насилия в семье.

55. Ожидаемый результат: Центр на основе заключенных партнерств обеспечивает деятельность по информированию в сообществе, совместный учет семейных агрессоров, зачисленных в программу консультирования, предоставление им помощи и консультирования в целях изменения их агрессивного поведения, постмониторинг агрессоров, посещавших программу консультирования.

56. Показатели достижения результата:

1) направление бенефициаров в Центр осуществляет:

a) суд;

b) бюро пробации;

2) информирование о правах и обязанностях семейных агрессоров, инфраструктуре социальных служб осуществляется:

a) местными органами публичного управления;

b) участковым полицейским;

c) отделениями/управлениями социальной помощи и защиты семьи;

d) медицинскими учреждениям;

e) некоммерческими организациями, работающими в социальной сфере;

f) другими учреждениями и организациями, имеющими отношение к данной области;

3) установленные партнерства нацелены на информирование широкой общественности об услугах, предоставляемых Центром, и о явлении насилия в семье, об эффективном общении между субъектами с целью мониторинга пользователей;

4) менеджер Центра обеспечивает и контролирует соблюдение обязанностей посредством партнерств, установленных Центром

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.