Постановление № 648 от 18.09.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии выявления и отнесения поверхностных

водных объектов к искусственным или сильно измененным

№ 648  от  18.09.2024

 (в силу 01.01.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 434-436 ст. 816 от 17.10.2024

* * *

На основании части (4) статьи 38¹ Закона о воде № 272/2011 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 46–49, ст.70), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Настоящее постановление частично перелагает пункты 8, 9, 10, 17, 18, 21 и 23 статьи 2; части (1), (3), (4), (6), (7) статьи 4; части (1) и (2) статьи 5; части (2) и (3) статьи 11; части (1), (4) и (7) статьи 13; пункты 1.1, 1.3, 1.4 и 1.5 приложения II и пункты 1.2.5 и 1.4 приложения V к Директиве 2000/60/EC Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 года, устанавливающей рамочные положения о деятельности Сообщества в области водной политики, опубликованной в Официальном журнале Европейского Сообщества L 327 от 22 декабря 2000 года (CELEX: 32000L0060), с последними изменениями, внесенными Директивой Комиссии 2014/101/ЕС.

1. Утвердить Методологию выявления и отнесения поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 года.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 648/2024

МЕТОДОЛОГИЯ

выявления и отнесения поверхностных водных объектов

к искусственным или сильно измененным

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология выявления и отнесения поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным (в дальнейшем – Методология) устанавливает порядок выявления и отнесения поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным.

2. Основной целью выявления и отнесения поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным является обеспечение эффективной и комплексной охраны всех вод и водной среды и достижение природоохранных задач в отношении поверхностных и подземных водных объектов.

3. В соответствии с положениями пункта g) части (2) статьи 19 Закона о воде № 272/2011 оценка характеристик водных объектов с указанием искусственных и сильно измененных водных объектов и водных объектов, находящихся под угрозой несоответствия природоохранным задачам, является частью планов управления бассейновыми округами.

4. Агентство окружающей среды при поддержке органа, ответственного за управление водными ресурсами, Государственной гидрометеорологической службы, Комитета бассейнового округа и исследовательских учреждений осуществляет выявление, классификацию и отнесение поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным.

5. В настоящей Методологии применяются понятия, предусмотренные в статье 2 Закона о воде № 272/2011 и пункте 3 Положения о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденного Постановлением Правительства № 890/2013.

II. ПОРЯДОК ВЫЯВЛЕНИЯ И ОТНЕСЕНИЯ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ

ОБЪЕКТОВ К ИСКУССТВЕННЫМ ИЛИ СИЛЬНО ИЗМЕНЕННЫМ

6. Поверхностными водными объектами в пределах бассейнового округа являются объекты, относящиеся к одной из следующих категорий природных поверхностных вод: реки, озера или искусственные поверхностные водные объекты или сильно измененные поверхностные водные объекты.

7. Для определения степени изменения поверхностных водных объектов как на реках, так и на озерах, проводится анализ таких гидроморфологических показателей качества, как: гидрологический режим, непрерывность и морфология водного объекта.

8. По гидроморфологическим изменениям водные объекты подразделяются на две большие категории:

8.1. сильно измененные водные объекты;

8.2. природные (или близкие к природным) водные объекты.

9. Сильно измененными считаются поверхностные водные объекты, у которых вследствие изменения гидроморфологических характеристик, вызванных деятельностью человека, существенно изменился природный характер.

10. К категории сильно измененных водных объектов относятся: водохранилища, построенные по течению водного объекта, обустроенные, зарегулированные, запруженные реки, гидрологический режим которых существенно изменен, а также природные озера, объемы и уровни которых искусственно понижены или увеличены и которые были оборудованы гидротехническими сооружениями.

11. Искусственные водные объекты – это водные объекты, созданные в результате человеческой деятельности в местах, где до вмешательства человека водных объектов не существовало, и не созданные путем прямого физического изменения, перемещения или перестройки существующего водного объекта.

12. К искусственным водным объектам относятся: наливные пруды для рыборазведения, пруды, каналы, водоемы для сбора дождевой воды, водоемы для сбора сточных вод, водоемы, образованные в открытых горных выработках, и т.д.

13. Условия отнесения водных объектов к искусственным или сильно измененным определены положениями статьи 38¹ Закона о воде № 272/2011.

14. Водные объекты являются основными единицами, представляющими собой объект управления в рамках планов управления бассейновыми округами. Порядок выявления и отнесения водных объектов к искусственным или сильно измененным определен в справочной схеме, представленной в приложении 1.

15. Водный объект может быть отнесен к категории сильно измененных или искусственных водных объектов, если он не находится в хорошем экологическом состоянии, а для его классификации были выполнены все шаги, определенные в справочной схеме, представленной в приложении 1.

16. Повторная оценка поверхностных водных объектов, отнесенных к искусственным или сильно измененным, должна проводиться один раз в шесть лет в процессе подготовки очередного цикла планов управления бассейновыми округами. При повторной оценке поверхностных водных объектов, отнесенных к искусственным или сильно измененным, выполняются шаги, перечисленные в приложении 1, в следующих случаях:

16.1. водному объекту ошибочно не присвоена категория сильно измененного или искусственного водного объекта, обладающего характеристиками, присущими данной категории водных объектов;

16.2. водные объекты являются новыми и необходимо определить степень гидроморфологического изменения и присвоить им категорию в соответствии с настоящей Методологией;

16.3. выполняется пересмотр статуса сильно измененных или искусственных водных объектов. В результате этого процесса они могут быть переведены в другие категории водных объектов или остаться в прежней категории.

17. В случае невозможности обеспечения хорошего состояния вод водных объектов с измененными физическими характеристиками путем реализации альтернативных мер водному объекту присваивается статус сильно измененного или искусственного, в противном случае – водный объект признается природным. Более подробное схематическое описание этапов отнесения водных объектов к сильно измененным приведено в приложении 2.

18. Процесс выявления и отнесения поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным осуществляется в ходе разработки планов управления бассейновыми округами и служит основой для установления природоохранных задач и программы мер для следующего цикла планов управления бассейновыми округами.

19. Методология будет пересматриваться при разработке следующих циклов планов управления бассейновыми округами с внесением в нее, в зависимости от обстоятельств, необходимых изменений.

III. ОТЧЕТНОСТЬ

20. По результатам выявления и отнесения поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным составляется итоговый отчет. Данный отчет содержит описание и порядок выполнения необходимых шагов для выявления и отнесения поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным, установленных в рамках настоящей Методологии. Итоговая информация о поверхностных водных объектах представлена в табличной форме согласно приложению 3.

21. Составляется карта водных объектов с обозначением категории каждого объекта и выделением цветом, указанным во второй графе таблицы ниже:

22. Краткое изложение результатов выявления и отнесения поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным включается в планы управления бассейновыми округами. В кратком изложении основное внимание уделяется поэтапному выполнению тестов в соответствии с приложениями 1 и 2.

23. Результаты выявления и отнесения поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным будут включены в планы управления бассейновыми округами в соответствии с положениями пункта g) части (2) статьи 19 Закона о воде № 272/2011.

Приложение 1

к Методологии выявления и отнесения поверхностных водных

объектов к искусственным или сильно измененным

Справочная схема отнесения поверхностных водных

объектов к искусственным или сильно измененным

Шаг 1 – выявление, отнесение и классификация поверхностных водных объектов. Данный шаг осуществляется в соответствии с положениями Методологии идентификации, разграничения и классификации водных объектов, утвержденной Постановлением Правительства № 881/2013.

Шаг 2 – установление, является ли водный объект искусственным (в дальнейшем – ИВО) или нет. Если водный объект является искусственным, перейти к шагу 8, если не является искусственным – перейти к шагу 3 справочной схемы.

Шаг 3 – первичное обследование (скрининг) водных объектов на предмет выявления объектов, не подверженных гидроморфологическим изменениям. Этот шаг включает в себя первый этап выявления давления и оценки антропогенных рисков для водных объектов, а также выявления водных объектов, подверженных риску невыполнения природоохранных задач, в соответствии с положениями Методологии анализа нагрузки и оценки антропогенных рисков в пределах бассейновых округов. На данном этапе выявляются водные объекты, которые находятся под угрозой недостижения хорошего экологического состояния, но у которых отсутствуют признаки гидроморфологических изменений.

Шаг 4 – выявление значительного гидроморфологического давления и оценка влияния гидроморфологических изменений на водные объекты. Этот шаг включает в себя шаги 2 и 3 для выявления давления и оценки антропогенных рисков для водных объектов, а также выявления водных объектов, подверженных риску невыполнения природоохранных задач, в соответствии с положениями Методологии анализа нагрузки и оценки антропогенных рисков в пределах бассейновых округов. При отсутствии значительного гидроморфологического давления водный объект считается природным. При наличии гидроморфологических изменений должны быть определены причины этих изменений.

Шаг 5 – определение существования риска недостижения водным объектом природоохранных задач и хорошего экологического состояния. В этом случае выполняется шаг 4 для выявления давления и оценки антропогенных рисков для водных объектов, а также выявления водных объектов, подверженных риску невыполнения природоохранных задач, в соответствии с положениями Методологии анализа нагрузки и оценки антропогенных рисков в пределах бассейновых округов.

В ходе выполнения шага 5 проводится анализ показателей оценки давления, рисков и воздействия антропогенной деятельности на гидроморфологическое и гидрологическое состояние водных объектов, затем применяются критерии для установления категории риска невыполнения природоохранных задач, а также критерии, предусматривающие наличие данных гидроморфологического мониторинга. В результате водные объекты, отнесенные к категории объектов, не подверженных риску, признаются природными или близкими к природным, водные объекты, подверженные возможному риску, переходят в категорию временных сильно измененных водных объектов, а водные объекты, подверженные риску – в категорию сильно измененных водных объектов (в дальнейшем – СИВО).

Шаг 6 – выбор водных объектов, для которых гидроморфологические изменения представляют собой существенные изменения. Повторной оценке подлежат временные сильно измененные водные объекты. При этом, если в отношении временных водных объектов установлено несоответствие по более чем двум критериям, установленным для водных объектов, подверженных возможному риску, они могут быть переведены в категорию сильно измененных водных объектов. Водные объекты, не подвергшиеся существенным изменениям, признаются природными водными объектами.

Шаги 7, 8 и 9 – окончательное отнесение поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным путем проведения тестов в соответствии с положениями статьи 38¹ Закона о воде № 272/2011. Для выполнения шага 7 проводится первый тест на отнесение сильно измененных водных объектов, который заключается в определении мер по восстановлению для достижения хорошего экологического состояния. Цель данного теста заключается в оценке вероятности оказания существенного неблагоприятного воздействия в результате применения этих мер конкретно на водопользование, так и на окружающую среду в целом. При положительном ответе проводится второй тест на отнесение (шаг 8). Тест, проводимый на данном этапе (второй тест на отнесение), состоит из нескольких дополнительных тестов. Прежде всего, рассматриваются "другие средства/ альтернативные меры" для выполнения природоохранной задачи. Затем проводится оценка "других средств/ альтернативных мер" на предмет:

a) их технической осуществимости;

b) их признания в качестве наилучшего решения с точки зрения защиты окружающей среды;

c) установления, не являются ли они несоизмеримо затратными.

При отрицательном ответе на любой из дополнительных тестов, указанных в подпунктах a), b) или c), водный объект может быть отнесен к сильно измененным (шаг 9). Если выявленные меры не оказывают существенное неблагоприятное воздействие (см. шаг 7) или если в ходе оценки "других средств/ альтернативных мер", проведенной в рамках дополнительных тестов, указанных в подпунктах a), b) или c), были получены положительные ответы по любому из указанных дополнительных тестов (см. шаг 8), водный объект не следует относить к сильно измененным. Подробное описание шагов 7, 8 и 9 представлено в приложении 2.

Шаги 10 и 11 не являются частью процесса отнесения поверхностных водных объектов к искусственным или сильно измененным, но имеют отношение к СИВО и ИВО. Эти шаги заключаются в определении максимального и хорошего экологического потенциала и эталонных условий для СИВО и ИВО. Выполнение указанных шагов осуществляется путем применения положений части (2¹) статьи 38 Закона о воде № 272/2011. Кроме того, после выявления СИВО и ИВО в планы управления бассейновыми округами будет включен перечень мер по улучшению состояния указанных водных объектов.

Приложение 2

к Методологии выявления и отнесения поверхностных водных

объектов к искусственным или сильно измененным

Этапы отнесения водных объектов к сильно измененным (шаги 7,8 и 9)

Этап I. Повторный анализ водных объектов – проводится повторный анализ водного объекта, повторно выявляются водные объекты, подверженные риску невыполнения природоохранных задач и, соответственно, недостижения хорошего экологического состояния.

Этап II. Описание водопользования, гидроморфологических изменений – приводится описание водопользования и гидроморфологических изменений и проводится анализ их экологического и социально-экономического воздействия. Приводится описание водного объекта и его гидроморфологических изменений, а также определяются сильные и слабые стороны, возможности и риски для водопользования.

Этап III. Определение восстановительных мер для достижения хорошего экологического состояния – определение мер, которые необходимо предпринять для восстановления водного объекта. Восстановительные меры являются определяющими элементами достижения хорошего экологического состояния водного объекта. Применение мер по снижению последствий гидроморфологического давления позволяет достичь хорошего экологического потенциала для сильно измененного водного объекта с невозможностью достижения хорошего экологического состояния.

Этап IV. Определение влияния мер на водопользование и окружающую среду – подробное описание влияния мер на водопользование, водный объект и окружающую среду, а также технико-экономическая оценка. Предлагаемые меры не должны оказывать существенное неблагоприятное воздействие на окружающую среду и водопользование/ определенные виды деятельности в целом (такие как: судоходство, рекреационная деятельность, питьевое водоснабжение, производство электроэнергии или орошение, регулирование уровня вод, защита от наводнений, дренаж и другие не менее важные виды деятельности в области устойчивого человеческого развития).

Примерами существенного неблагоприятного воздействия на водопользование/ определенные виды деятельности могут выступать: прекращение водопользования (прекращение водоснабжения, прекращение судоходства, потеря возможностей для досуга и отдыха, утрата защиты от наводнений и т. д.), сокращение водопользования или увеличение риска утраты полезных объектов водопользования (сокращение городских и сельскохозяйственных территорий, увеличение риска наводнений), производственные или социально-экономические потери (сокращение сельскохозяйственного производства, сокращение занятости и т.д.).

Примерами существенного неблагоприятного воздействия на окружающую среду могут выступать: затопление населенных пунктов, исчезновение водно-болотных угодий и т.д. Если восстановительные меры противоречат другим нормативным актам или другим целям культурно-исторического и природного всемирного наследия, они будут считаться мерами, оказывающими существенное неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Этап V. Определение других средств/ альтернативных мер, которые могут быть реализованы с несоразмерными затратами – определение других технически осуществимых мер по улучшению (альтернативных вариантов), которые могут быть реализованы с разумными затратами.

Альтернативными вариантами могут выступать: замена существующего вида водопользования; перенос существующего вида водопользования в рамках соответствующего водного объекта на другой водный объект/ бассейн; сохранение существующего вида водопользования с минимизацией воздействия на окружающую среду. В случае невозможности выявления других средств/ альтернативных мер, проводится оценка их технической осуществимости (с учетом как минимум физических, инженерных аспектов, увеличения потребности и степени подачи воды из соответствующего водного объекта; юридических аспектов). При наличии возможности технической осуществимости данных средств/ альтернативных мер, необходимо оценить, представляют ли они собой значительно лучший экологический вариант. Если данные средства/ альтернативные меры признаются технически осуществимыми и представляют собой значительно лучший экологический вариант, проводится оценка их рентабельности, с целью недопущения очень высоких (несоразмерных) затрат.

Этап VI. Обоснование отнесения – выбор мер и обоснование отнесения водных объектов к искусственным и сильно измененным. Для водных объектов, которые были окончательно отнесены к категории сильно измененных или искусственных, требуется представление краткого изложения предыдущих этапов.

Приложение 3

к Методологии выявления и отнесения поверхностных водных

объектов к искусственным или сильно измененным

Обобщенные данные по водным объектам