Постановление № 65 от 17.02.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на проект закона об оплачиваемых

стажировках в государственном секторе

№ 65  от  17.02.2023

 (в силу 18.02.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 53-56 ст. 97 от 18.02.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на проект закона об оплачиваемых стажировках в государственном секторе.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 65/2023

ОТЗЫВ

на проект закона об оплачиваемых стажировках

в государственном секторе

Правительство рассмотрело проект закона об оплачиваемых стажировках в государственном секторе, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 429 от 25 ноября 2022 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее:

Согласно пояснительной записке, законодательная инициатива, представленная для рассмотрения, направлена на создание механизма организации и проведения оплачиваемых стажировок в государственном секторе, который станет ориентиром в накоплении практического и профессионального опыта, с возможностью трудоустройства, а также будет способствовать повышению привлекательности государственной службы для молодых специалистов и мотивации их к развитию профессиональной карьеры на государственной службе в качестве государственного служащего.

Также проект обусловлен положениями, предусмотренными законодательством Европейского Союза, а также обязательствами Республики Молдова, вытекающими из положений статьи 31 главы 4 "Занятость, социальная политика и равные возможности" Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

В то же время, после рассмотрения проекта закона отмечаем, что он нуждается в пересмотре с точки зрения соблюдения требований законодательной техники и качества правовых норм, особенно принципа согласованности, последовательности и предсказуемости.

Таким образом, при доработке проекта следует принять во внимание положения части (2) статьи 42 Закона № 100/2017 о нормативных актах, в которой указано, что "название нормативного акта должно быть кратким и ясно выражать предмет регулирования". Так, учитывая, что согласно части (2) статьи 1 проекта и пояснительной записке стажировки проводятся в Государственной канцелярии, Секретариате Парламента Республики Молдова, Аппарате Президента Республики Молдова, министерствах и подведомственных им административных органах, отмечаем, что оплачиваемые стажировки относятся к "государственной службе", которая согласно Закону № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего представляет собой "деятельность в общественных интересах, организуемую и осуществляемую органом публичной власти". В то же время отмечаем, что проект не охватывает всех органов государственной власти, попадающих под действие Закона № 158/2008. Таким образом, во избежание несоответствий предлагаем пересмотреть название нормативного акта, в котором должен четко отражаться объект регулирования.

Также следует учитывать часть (2) статьи 51 Закона № 100/2017 о нормативных актах, в котором установлено, что наименование статьи отражает в сжатом виде предмет регулирования.

В статье 1 проекта нормы, касающиеся объекта, цели и сферы действия новых правил, должны быть разделены на отдельные статьи в логической последовательности идей и приведены в соответствие с положениями части (1) статьи 45 Закона № 100/2017, устанавливающей, что общие положения нормативного акта определяют предмет, цель и область применения; намечают направления регулирования; поясняют термины (понятия) и определяют концепцию.

Также в части (1) относительно установления возрастного ценза предлагается увеличить его с "18-29 лет" до "20-30 лет", так как в 18 лет человек только начинает обучение в высших образовательных учреждениях и следовательно, не может проходить профессиональную стажировку, согласно концепции, предложенной в проекте закона.

В этом контексте отмечаем, что в проекте закона отсутствуют положения об образовании, необходимом для прохождения стажировки на государственной службе, а также неясен итог прохождения оплачиваемой стажировки лицами, не имеющими высшего образования, в ситуации, когда статьей 13 проекта предусмотрено, что стажеры, прошедшие программу стажировки с квалификацией "очень хорошо" и имеющие высшее образование, могут быть предложены для назначения на руководящую государственную должность.

Вместе с тем в части (2) неясно исключение возможности прохождения стажировки в других центральных административных органах, подчиненных Правительству. Таким образом, мы предлагаем часть (2) изложить в следующей редакции:

"(2) Стажировка проводится в:

a) Секретариате Парламента Республики Молдова;

b) Аппарате Президента Республики Молдова;

c) Государственной канцелярии;

d) министерствах и подчиненных им административных органах;

e) центральных административных органах, подчиненных Правительству".

Применительно к статье 2 отмечаем, что предложенные автором понятия требуют пересмотра с точки зрения статьи 54 Закона № 100/2017 о нормативных актах. Дополнительно рекомендуем в пункте а) пересмотреть понятие "стажер", с указанием его статуса и деятельности, которую необходимо выполнить.

В пункте e), учитывая, что согласно требованиям законодательной техники в текстах нормативных актов используемая терминология должна быть постоянной и единообразной, обращаем внимание на употребление понятия "координатор стажировки, так как в проекте используется как понятие "координатор стажировки", так и "координатор программ стажировки".

В пункте i) предлагаем уточнить, что из денежной суммы, составляющей стипендию на стажировку, обязательные взносы государственного социального страхования не исчисляются. Также следует пересмотреть понятие "участие" в программе стажировки, так как соответствующая стипендия будет выплачиваться за деятельность, фактически осуществленную в рамках программы стажировки.

Одновременно считаем необходимым определение таких понятий, как: национальный координатор программы стажировки – должность, которую Государственная канцелярия осуществляет через Управление менеджмента государственной должности в процессе организации Программы стажировки для органов власти, предусмотренных в части (2) статьи 1, отчет о деятельности, который составляется стажером по окончании программы стажировки о деятельности, выполненной в период программы стажировки. Для стажеров, получивших оценку "очень хорошо", которые захотят работать на государственной исполнительной должности по прямому назначению, предлагается ввести заключительный этап оценки минимума знаний, необходимых для выполнения государственной исполнительной должности – итоговая оценка программы стажировки, в виде теста с несколькими вариантами ответа или полуструктурированного интервью, организуемая и проводимая национальным координатором программы стажировки в органах государственной власти, на которую будет приглашен представитель органа государственной власти, в котором будет работать стажер. Этот этап окончательной (внешней) оценки аргументируется необходимостью подтверждения результатов, полученных стажером при внутренней оценке принимающим органом власти, с учетом того, что он будет назначен на государственную должность напрямую и без установления испытательного срока.

По статье 3 отмечаем, что она не имеет сбалансированной структуры, так как нормативные положения содержат ряд правовых допущений, которые подлежат структурированию по своему содержанию в логической последовательности. Также, во избежание рисков субъективного толкования нормы, предлагается дополнительно рассмотреть части (2) и (3) в части, касающейся максимального количества часов, необходимых для прохождения в рамках программы, с конкретизацией минимального количества часов/дней, необходимых для этой цели.

В отношении статьи 4 отмечаем, что проект не содержит четких положений об условиях участия в конкурсе и критериях отбора стажеров, по этой причине считаем целесообразным установить некоторые общие положения о механизме организации и проведения конкурса по отбору стажеров. Также рекомендуется предусмотреть, чтобы органы государственной власти ежегодно предлагали определенное количество мест для стажировки с учетом штатного расписания органа.

В этом контексте также отмечаем, что часть (3) этой статьи предусматривает, что принимающий орган власти обеспечивает через официальную веб-страницу публичное информирование об объявленном конкурсе на участие в программе стажировки, условиях и критериях приемлемости, продолжительности программы, процедурах отбора, обязанностях и ответственности стажера, условия контракта, а также о результатах конкурса по отбору стажеров. В этой связи неясно, каковы обязанности Государственной канцелярии в отношении организации программ стажировок, проводимых министерствами и подчиненными им административными органами. По этой причине необходимо согласовать проект закона, четко урегулировав данные правоотношения, в том числе с указанием, что Государственная канцелярия осуществляет предоставление публичной информации через портал stagii.gov.md или другой соответствующий правительственный портал.

В отношении части (5) предлагаем ее доработать в целях установления права стажера на заключение разового договора о стажировке, а в части (6) рекомендуем предусмотреть, чтобы период, в течение которого стажер проходил программу стажировки, засчитывался как общий трудовой стаж, если стажер работал в той же области по той же специальности, что подтверждается свидетельством об окончании программы стажировки.

В части (4) статьи 5 необходимо дополнительно рассмотреть условие о минимальном опыте работы в соответствующей области, установив его на уровне "не менее двух лет".

Также должна быть пересмотрена норма, предусмотренная в части (6) той же статьи, так как могут быть установлены условия, предусмотренные в проекте, для участия в конкурсе, но не на стадии заключения договора стажировки.

Относительно статьи 6 отмечаем, что если в проекте не предусмотрено утверждение образца договора о стажировке, то он должен содержать положения о содержании договора о стажировке.

В части (3) данной статьи ссылка на принимающий орган власти будет заменена ссылкой на наставника, который обязан осуществлять мониторинг деятельности стажера.

Относительно частей (4) и (5) отмечаем, что Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003 не содержит положений о договоре стажировки. Поэтому необходимо конкретизировать основания приостановления и прекращения действия соответствующего договора, а также порядок установления факта нарушения стажером обязательств и применения в отношении него санкций.

В статье 7 рекомендуем указать, что стипендия на стажировку выплачивается ежемесячно.

Название главы III необходимо переформулировать с учетом ее предмета регулирования – "Права и обязанности сторон".

В статье 8 рекомендуем соблюдать логическую последовательность идей, изложенных в этой статье, а также описывать права и обязанности всех должностных лиц, вовлеченных в процесс. Так в данной статье перечислены лишь обязанности и полномочия наставника, координатора образовательных программ и принимающего органа власти, без указания их прав. Например, неясно, будет ли оплачиваться деятельность координаторов программ и наставников, и по каким критериям, учитывая объем обязанностей и полномочий, которые они будут выполнять в дополнение к основным задачам.

В пункте b) части (2) неясны обязанности координатора программы стажировок в отношении полномочий Государственной канцелярии по отбору стажеров.

В пункте d) той же статьи ссылка на ведомства будет исключена, поскольку такая структура не предусмотрена Постановлением Правительства № 201/2009 о реализации положений Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего (предлагается структурное подразделение), а пункт f) будет относиться к стажерам, а не к кандидатам. Кроме того, в пункте g) следует дополнительно рассмотреть понятие "повышение в должности" стажеров.

В отношении пункта i) статьи 9 необходимо указать право стажера на ознакомление об отчете оценки, как следует из части (1) статьи 12 проекта.

Название главы IV предлагается переименовать "Оценка деятельности и знаний стажера", поскольку конечной целью является не оценка программы стажировки, а знаний, полученных стажером.

Учитывая, что в соответствии с частью (6) статьи 11 принимающий орган власти выдает стажеру сертификат о прохождении программы стажировки, целесообразно разработать единый типовой сертификат для всех вовлеченных государственных органов.

В части (1) статьи 12 исчисление 5-дневного срока для ознакомления стажера об отчете об оценке должно производиться с даты составления отчета, так как действующая формулировка нормы противоречит части (1) статьи 11 проекта.

Что касается статьи 13, касающейся назначения принимающим органом власти стажера на исполнительную государственную должность без профессиональной степени, без организации конкурса и без установления испытательного срока, отмечаем, что статья 33 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего не оперирует понятием "государственная должность без профессиональной степени", поэтому мы рекомендуем заменить его понятием "исполнительная государственная должность, для которой не требуется профессиональный опыт".

Также отмечаем, что статья 27 Закона № 158/2008 устанавливает, в дополнение к условию о наличии высшего образования, оконченного с получением диплома лиценциата или эквивалентного, и другие требования, которым должно соответствовать лицо, чтобы претендовать на государственную должность, включая минимальные специальные требования, установленные в Едином классификаторе государственных должностей, утвержденном Законом № 155/2011.

Кроме того, орган государственной власти может устанавливать и другие конкретные требования, относящиеся к специальности обучения, знаниям, профессиональным навыкам и отношениям/поведению, необходимым для эффективного выполнения государственной должности, которые оговариваются в должностной инструкции, относящейся к соответствующей государственной должности.

Поэтому считаем необходимым, чтобы норма о назначении на должность стажера была обусловлена положением, согласно которому "кандидат соответствует всем требованиям, установленным в должностной инструкции".

В статье 14 рекомендуем доработать норму о вступлении в силу нормативного акта с 1 июля 2023 года, в целях создания условий для разработки и реализации механизма организации и проведения программы стажировки, в том числе определение финансовых ресурсов для его реализации во втором полугодии 2023 года.

Отмечаем, что согласно пункту 4 – Экономико-финансового обоснования пояснительной записки для реализации положений данного проекта закона требуются дополнительные финансовые средства в размере 4050,0 тыс. леев ежегодно, в связи с чем требуется вмешательство на одном из этапов бюджетного процесса, либо при разработке Бюджетного прогноза на Среднесрочный период на 2024-2026 годы, либо при возможном внесении поправок в Закон о государственном бюджете на 2023 год № 359/2022.

Исходя из изложенного выше, Правительство сообщает о поддержке в целом проекта закона, с предложениями, сформулированными в настоящем Заключении.