Hotărâre nr. 65 din 17.02.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege

cu privire la stagiile plătite în sectorul public

nr. 65  din  17.02.2023

 (în vigoare 18.02.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 53-56 art. 97 din 18.02.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege cu privire la stagiile plătite în sectorul public.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.65/2023

AVIZ

la proiectul de lege cu privire la stagiile plătite în sectorul public

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la stagiile plătite în sectorul public, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.429 din 25 noiembrie 2022) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, iniţiativa legislativă supusă avizării are drept scop instituirea mecanismului de organizare şi desfăşurare a stagiilor plătite în sectorul public, care va constitui un punct de referinţă în acumularea experienţei practice şi profesionale, cu posibilitatea încadrării în câmpul muncii, precum şi va contribui la sporirea atractivităţii serviciului public pentru tinerii profesionişti şi motivarea acestora de a dezvolta carieră profesională în serviciul public, în calitate de funcţionar public.

De asemenea, proiectul se circumscrie reglementărilor statuate în legislaţia Uniunii Europene, precum şi obligaţiilor Republicii Moldova ce rezultă din prevederile articolului 31 al capitolului 4 "Ocuparea forţei de muncă, politica socială şi egalitatea de şanse" din Acordul de asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte.

În acelaşi timp, ca urmare a examinării proiectului de lege, constatăm că acesta necesită a fi revizuit prin prisma cerinţelor de tehnică legislativă şi de calitate a normelor juridice, în special a principiului coerenţei, consecutivităţii şi predictibilităţii.

Astfel, la definitivarea proiectului se va ţine cont de prevederile art.42 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, care statuează că "denumirea actului normativ trebuie să fie laconică şi să exprime cu claritate obiectul reglementării". Or, ţinând cont de art.1 alin.(2) din proiect şi de nota informativă, stagiile se realizează în Cancelaria de Stat, în Secretariatul Parlamentului Republicii Moldova, în Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova, al ministerelor şi al autorităţilor administrative din subordinea acestora, constatăm că stagiile plătite se referă la "serviciul public", care, în sensul Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, reprezintă "o activitate de interes public organizată şi desfăşurată de către o autoritate publică. Totodată, remarcăm că proiectul nu cuprinde întreg ansamblul de autorităţi publice care cad sub incidenţa Legii nr.158/2008. Astfel, în scopul evitării unor neconcordanţe, propunem revizuirea denumirii actului normativ, care să exprime cu claritate obiectul reglementării.

De asemenea, se va ţine cont de art.51 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, care stipulează că denumirea articolului trebuie să exprime succint obiectul de reglementare al acestuia.

La articolul 1 din proiect, normele privind obiectul, scopul şi domeniul de aplicare a noilor reglementări vor fi divizate în articole separate într-o succesiune logică a ideilor, fiind aduse în concordanţă cu prevederile art.45 alin.(1) din Legea nr.100/2017, care stabilesc că dispoziţiile generale determină obiectul, scopul şi domeniul de aplicare; orientează întreaga reglementare; explică termeni (noţiuni) şi definesc concepte.

De asemenea, la alineatul (1), referitor la stabilirea limitei de vârstă, se propune majorarea acesteia de la "18-29 de ani" la "20-30 de ani", deoarece la vârsta de 18 ani persoana abia începe studiile de licenţă şi, prin urmare, nu poate fi antrenat în stagii profesionale, potrivit conceptului propus în proiectul de lege.

Remarcăm, în acest context, că proiectul de lege nu conţine reglementări privind studiile necesare pentru a realiza un stagiu în serviciul public şi, de asemenea, nu este clară finalitatea stagiilor plătite realizate de către persoanele care nu deţin studii superioare, în situaţia în care articolul 13 din proiect prevede că stagiarii care au finalizat un program de stagiu cu calificativul "foarte bine" şi deţin studii superioare pot fi propuşi spre numire într-o funcţie publică de execuţie.

Totodată, la alineatul (2) nu este clară excluderea posibilităţii realizării stagiului în alte autorităţi administrative centrale subordonate Guvernului. Prin urmare, propunem ca alineatul (2) să fie redat în următoarea redacţie:

"(2) Stagiile se realizează în cadrul:

a) Secretariatului Parlamentului Republicii Moldova;

b) Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova;

c) Cancelariei de Stat;

d) ministerelor şi autorităţilor administrative din subordinea acestora;

e) autorităţilor administrative centrale subordonate Guvernului."

Cu referire la articolul 2, menţionăm că noţiunile propuse de autor necesită a fi revizuite prin prisma art.54 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative. Complementar, recomandăm, la litera a), revizuirea termenului "stagiar", cu indicarea statutului acestuia şi a activităţii care urmează să o desfăşoare.

La litera e), având în vedere că potrivit cerinţelor de tehnică legislativă în textele actelor normative terminologia utilizată trebuie să fie constantă şi uniformă, atragem atenţia asupra utilizării termenului "coordonator al stagiului", or, în proiect este utilizat atât termenul "coordonator al stagiului", cât şi "coordonatorul programelor de stagii".

La litera i), propunem de a concretiza că din suma de bani care constituie bursa de stagiu nu se calculează contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii. De asemenea, se va revedea expresia "participării" la programul de stagiu, or, bursa respectivă este plătită pentru activitatea efectiv desfăşurată în perioada programului de stagiu.

Concomitent, considerăm necesară definirea termenilor: coordonator naţional al programului de stagii - funcţie care urmează a fi exercitată de Cancelaria de Stat, prin intermediul Direcţiei managementul funcţiei publice, în procesul de organizare a Programului de stagii pentru autorităţile prevăzute în articolul 1 alineatul (2); raport de activitate care este întocmit de stagiar la finalizarea programului de stagiu privind activitatea realizată în perioada programului de stagiu. În cazul stagiarilor evaluaţi cu calificativul de evaluare "foarte bine", care vor dori să se angajeze într-o funcţie publică de execuţie prin numire directă, se propune instituirea unei etape de evaluare finală a cunoştinţelor minim necesare pentru exercitarea unei funcţii publice de execuţie – evaluare finală a programului de stagiu, sub formă de test-grilă sau interviu semi-structurat, organizată şi desfăşurată de către coordonatorul naţional al programului de stagii în autorităţile publice, la care va fi invitat şi un reprezentant al autorităţii publice unde urmează să activeze stagiarul. Această etapă, de evaluare finală (externă), se argumentează prin necesitatea de validare a rezultatelor obţinute de stagiar la evaluarea internă de către autoritatea-gazdă, având în vedere că acesta va fi numit direct în funcţie publică şi fără instituirea perioadei de probă.

La articolul 3, menţionăm că acesta nu are o structură echilibrată, or, dispoziţiile normative conţin mai multe ipoteze juridice care urmează a fi structurate după conţinutul acestora într-o succesiune logică. De asemenea, în scopul evitării riscurilor de interpretare subiectivă a normei, se propune examinarea suplimentară a aliniatelor (2) şi (3) în partea ce ţine de numărul maxim de ore necesare pentru a fi realizate în cadrul programului, cu concretizarea a numărului minim de ore/zile necesare în acest scop.

În partea ce ţine de articolul 4, semnalăm că proiectul nu conţine prevederi clare privind condiţiile de participare la concurs şi criteriile de selectare a stagiarilor, motiv pentru care considerăm judicios stabilirea unor reglementări generale privind mecanismul de organizare şi desfăşurare a concursului de selectare a stagiarilor. De asemenea, se recomandă de a prevedea că autorităţile publice vor oferi anual un număr anumit de locuri pentru stagii, în funcţie de efectivul de personal al autorităţii.

Remarcăm, de asemenea, în acest context, că alineatul (3) din acest articol stipulează că autoritatea-gazdă asigură informarea publică prin intermediul paginii web oficiale cu privire la programul de stagiu care urmează a fi anunţat şi scos la concurs, condiţiile şi criteriile de eligibilitate, perioada de realizare a programului, procedura de selectare, atribuţiile şi responsabilităţile stagiarului, condiţiile contractuale, precum şi rezultatele concursului de selectare a stagiarilor. Prin urmare, nu este clar care sunt atribuţiile Cancelariei de Stat cu privire la organizarea programelor de stagiu desfăşurate de ministere şi autorităţile administrative din subordinea acestora. Din acest motiv, se impune ajustarea proiectului de lege, cu reglementarea clară a acestor relaţii juridice, inclusiv cu specificarea că informarea publică prin intermediului portalului stagii.gov.md sau a unui alt portal guvernamental relevant se asigură de către Cancelaria de Stat.

Cu referire la alineatul (5), propunem revizuirea acestuia în sensul stabilirii dreptului stagiarului de a încheia un singur contract de stagiu, iar la alineatul (6) recomandăm de a prevedea că perioada în care stagiarul a efectuat programul de stagiu va fi considerată vechime în muncă generală, dacă stagiarul a activat în acelaşi domeniu cu specialitatea deţinută, fapt confirmat prin certificat de finalizare a programului de stagiu.

La articolul 5 alineatul (4), se va examina suplimentar cerinţa minimă de experienţă în domeniu, cu stabilirea acesteia de "cel puţin doi ani".

De asemenea, se va revedea şi norma stipulată la alineatul (6) din acelaşi articol, or, condiţiile stipulate în proiect ar putea fi impuse pentru participarea la concurs, nu însă în etapa încheierii contractului de stagiu.

Referitor la articolul 6, menţionăm că, în cazul în care proiectul nu prevede aprobarea unui model al contractului de stagiu, acesta ar trebui să conţină reglementări privind conţinutul contractului de stagiu.

La alineatul (3) din acest articol, referinţa la autoritatea-gazdă se va substitui cu referinţa la mentor, care are obligaţia să monitorizeze activitatea stagiarului.

Cât priveşte alineatele (4) şi (5), remarcăm că în Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 nu se conţin prevederi referitoare la contractul de stagiu. Prin urmare, se impune concretizarea temeiurilor suspendării şi încetării contractului respectiv, precum şi a procedurii privind constatarea încălcării obligaţiilor de către stagiar şi aplicarea sancţiunilor în privinţa acestuia.

La articolul 7, recomandăm concretizarea faptului că bursa de stagiu este plătită lunar.

La capitolul III, titlul necesită a fi reformulat, având în vedere obiectul de reglementare al acestuia - "Drepturile şi obligaţiile părţilor".

La articolul 8, recomandăm respectarea succesiunii logice a ideilor expuse în articolul respectiv, precum şi descrierea drepturilor şi obligaţiilor tuturor factorilor implicaţi în proces. Or, în acest articol sunt enumerate doar obligaţiile şi atribuţiile mentorului, coordonatorului programelor de studii şi autorităţii-gazdă, fără a fi specificate însă şi drepturile acestora. Spre exemplu, nu este clar dacă activitatea coordonatorilor de programe şi a mentorilor va fi remunerată şi conform căror criterii, având în vedere volumul de obligaţiuni şi atribuţii care vor fi exercitate de către aceştia suplimentar la sarcinile de bază.

La alineatul (2) litera b), nu este clară obligaţia coordonatorului programelor de stagii în raport cu atribuţiile Cancelariei de Stat de selectare a stagiarilor.

La litera d) din acelaşi articol, se va exclude referinţa la departamente, deoarece o asemenea structură nu este prevăzută de Hotărârea Guvernului nr.201/2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public (se propune subdiviziune structurală), iar la litera f) se va face referire la stagiari, nu la candidaţi. De asemenea, la litera g), se va examina suplimentar semnificaţia "promovării" stagiarilor.

Cu referire la articolul 9 litera i), se va indica dreptul stagiarului de a-i fi adus la cunoştinţă raportul de evaluare, aşa cum reiese din articolul 12 alineatul (1) din proiect.

Capitolul IV se propune a fi redenumit "Evaluarea activităţii şi a cunoştinţelor stagiarului", întrucât scopul final nu este evaluarea programului de stagiu, ci a cunoştinţelor obţinute de către stagiar.

Având în vedere că, potrivit articolului 11 alineatul (6), autoritatea-gazdă va elibera stagiarului un certificat de finalizare a programului de stagiu, se consideră oportună elaborarea unui Certificat-tip unic pentru toate autorităţile publice implicate.

La articolul 12 alineatul (1), termenul de 5 zile pentru aducerea la cunoştinţa stagiarului a raportului de evaluare se va calcula de la data întocmirii raportului, or, în formula actuală, norma contravine articolului 11 alineatul (1) din proiect.

Cât priveşte articolul 13, referitor la numirea stagiarului de către autoritatea-gazdă într-o funcţie publică de execuţie fără grad profesional, fără organizarea unui concurs şi fără instituirea perioadei de probă, remarcăm că art.33 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public nu operează cu noţiunea de "funcţie publică fără grad profesional", motiv pentru care recomandăm de a substitui cu "funcţie publică de execuţie pentru care nu se necesită experienţă profesională".

De asemenea, constatăm că art.27 din Legea nr.158/2008 stabileşte, pe lângă condiţia deţinerii "studiilor superioare" absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă, şi alte cerinţe pe care persoana trebuie să le îndeplinească pentru a candida la o funcţie publică, inclusiv cerinţele specifice minime, stabilite în Clasificatorul unic al funcţiilor publice, aprobat prin Legea nr.155/2011.

În plus, autoritatea publică poate stabili şi alte cerinţe specifice care se referă la specialitatea studiilor, cunoştinţe, abilităţi profesionale şi atitudini/ comportamente necesare pentru exercitarea eficientă a funcţiei publice, acestea fiind stipulate în fişa postului aferentă funcţiei publice respective.

Prin urmare, considerăm necesar ca norma ce priveşte numirea în funcţie a stagiarului să fie condiţionată de prevederea potrivit căreia "candidatul întruneşte toate cerinţele stabilite în fişa postului".

La articolul 14, recomandăm revizuirea normei privind intrarea în vigoare a actului normativ începând cu 1 iulie 2023, în scopul creării condiţiilor pentru elaborarea şi implementarea mecanismului de organizare şi desfăşurare a programului de stagiu, inclusiv identificarea resurselor financiare pentru implementarea acestuia în semestrul II al anului 2023.

Remarcăm că, potrivit pct.4 – Fundamentarea economico-financiară din nota informativă, pentru implementarea prevederilor prezentului proiect de lege sunt necesare mijloace financiare suplimentare în sumă de 4050,0 mii de lei anual, motiv pentru care se impune intervenţia, în acest sens, în una dintre etapele procesului bugetar, fie la elaborarea Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 2024-2026, fie la o eventuală modificare a Legii bugetului de stat pentru anul 2023 nr.359/2022.

În contextul celor expuse supra, Guvernul comunică susţinerea de principiu a proiectului de lege, cu propunerile formulate în prezentul aviz.