Постановление № 655 от 17.12.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении дополнений в статьи 4 и 5 Закона

№ 827/2000 о Фонде поддержки населения

№ 655  от  17.12.2019

 (в силу 20.12.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 380-387 ст. 989 от 20.12.2019

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении дополнений в статьи 4 и 5 Закона № 827/2000 о Фонде поддержки населения.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 655/2019

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении дополнений в статьи 4 и 5

Закона № 827/2000 о Фонде поддержки населения

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении дополнений в статьи 4 и 5 Закона № 827/2000 о Фонде поддержки населения, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 228 от 11 октября 2019 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Данный проект предусматривает дополнение части (1) статьи 4 Закона № 827/2000 о Фонде поддержки населения подпунктом h): «h) субсидии из государственного бюджета для финансирования социальных услуг» и статьи 5 пунктом 4): «4) социальных услуг, которыми не располагают органы местного публичного управления второго и первого уровней, или которые экономически нерационально оказывать в индивидуальном порядке» с целью финансирования некоторых услуг социальной помощи из государственного бюджета.

В соответствии с Законом № 397/2003 о местных публичных финансах собственные компетенции органов местного публичного управления финансируются за счет и в пределах собственных доходов, отчислений от подоходного налога с физических лиц, установленных согласно настоящему закону, и трансфертов общего назначения, рассчитанных на основании формулы. Одновременно устанавливаются приоритеты и используются доступные финансовые ресурсы, принадлежащие исключительно органам местного публичного управления.

Также, согласно этому же закону, посредством трансфертов специального назначения из государственного бюджета в местные бюджеты финансируются некоторые категории социальных выплат (пособий), а именно:

- компенсации на транспортные услуги;

- пособия по усыновлению детей и детей, над которыми установлена опека (попечительство);

- компенсация разницы в тарифах на электроэнергию и природный газ, используемые жителями некоторых населенных пунктов районов Дубэсарь и Кэушень и села Варница, район Анений Ной;

- пособия и компенсации для выпускников учреждений высшего образования и послесреднего профессионально-технического образования по временно авторизированным и аккредитованным учебным программам, область «Образование»;

- социальные пособия на детей, помещенных в социальные службы (карманные деньги).

Эта правовая норма обоснована тем фактом, что выделение социальных выплат (денег) не может быть децентрализовано, так как оно должно быть однородным и равномерным на всей территории страны.

В то же время за счет трансфертов специального назначения финансируются некоторые социальные услуги, а именно:

- реабилитационные центры для жертв насилия в семье;

- центры помощи и защиты жертв торговли людьми;

- региональные социальные центры по оказанию помощи ВИЧ/СПИД-инфицированным и членам их семей;

- социальная служба общинного медиатора;

- расходы на приобретение услуг психологического консультирования жертв преступлений.

Для трансфертов специального назначения в государственном бюджете на 2019 год утверждены финансовые средства в объеме 249,4 млн.леев.

Согласно существующей законодательной базе, учредителями социальных служб являются органы местного публичного управления второго уровня в зависимости от потребностей, существующих на управляемой территории. В случае принятия финансирования этих услуг за счет средств государственного бюджета произойдет их централизация, что противоречит положениям Национальной стратегии децентрализации, утвержденной Законом № 68/2012.

В соответствии со статьей 4 Закона № 435/2006 об административной децентрализации администрирование единиц социальной помощи районного значения, а также развитие и управление местными социальными услугами для социально незащищенных категорий населения, мониторинг качества социальных услуг представляют сферы собственной деятельности органов местного публичного управления второго уровня. Таким образом, расходы на данные цели финансируются за счет доходов бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня.

Дополнительно к этому, целью социальных услуг является социальная защита лиц сообщества, в зависимости от их нужд, и считаются общественными услугами. Таким образом, в соответствии с положениями статьи 9 Закона № 123/2010 о социальных услугах органы местного публичного управления второго уровня планируют виды социальных услуг и определяют финансовые средства для их предоставления в зависимости от выявленных потребностей.

Также, согласно статье 23 Закона № 547/2003 о социальной помощи, органы местного публичного управления обеспечивают исходя из реальных финансовых возможностей материальную базу для предоставления собственных социальных услуг. Таким образом, соответствующими источниками финансирования соответствующих социальных услуг являются бюджеты административно-территориальных единиц в зависимости от учредителя.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии со статьей 5 Закона № 827/2000 о Фонде поддержки населения средства используются для финансирования минимального пакета социальных услуг. Так, согласно Постановлению Правительства № 800/2018 об утверждении минимального пакета социальных услуг и внесении изменений в Положение о порядке установления и выплаты материальной помощи, на 2019 год в соответствующий пакет входят Служба поддержки семей с детьми, Социальная служба финансовой поддержки и Социальная служба «Персональный ассистент». В государственном бюджете на 2019 год на эти цели были утверждены финансовые средства в размере 64,2 млн.леев.

В то же время предоставление субсидий из государственного бюджета для финансирования социальных услуг исказит финансовые рамки. В этом случае необходимо будет обеспечить из государственного бюджета расходы, связанные с содержанием этих учреждений и услуг, то есть средства, которыми государственный бюджет не располагает. В результате этого действия создается ситуация по уменьшению доходов, находящихся в распоряжении органов местного публичного управления, путем передачи их в государственный бюджет или путем сокращения расходов в областях, финансируемых из государственного бюджета, что значительно ограничит необходимые финансовые ресурсы и будет препятствовать выполнению обязанностей, возложенных на органы центрального публичного управления.

Кроме того, проект Закона о внесении дополнений в статьи 4 и 5 Закона № 827/2000 о Фонде поддержки населения не соотносится с представленной пояснительной запиской, которая касается только службы ухода на дому. Соответственно, описание необходимости соответствующего проекта также не аргументировано с точки зрения спектра услуг, которые органы местного публичного управления обязаны предоставлять населению.

В то же время в пояснительной записке, вопреки положениям нормативной базы, касающейся системы социального страхования и социальной помощи, указывается ненадлежащий источник финансирования социальных услуг, а именно бюджет государственного социального страхования.

Авторы проекта закона не затрагивают финансовый аспект рассматриваемой инициативы, а согласно части (6) статьи 131 Конституции, никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

В контексте вышесказанного отмечаем, что для продвижения таких законодательных проектов, зная непосредственно потребности общества, законодателю следует установить адекватные для достижения баланса между публичными расходами и доходами финансовые средства. Также должны быть учтены начатые реформы, принципы местной автономии, автономии принятия решений, организационной автономии, финансовой и бюджетной автономии.

В то же время отмечаем, что в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности специальные фонды являются частью бюджета, поэтому они не могут получать субсидии из бюджета, частью которого являются.

Исходя из вышесказанного, Правительство не может поддержать данный проект закона.