Постановление № 680 от 02.10.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об установлении правил

управления потоком воздушного движения

№ 680  от  02.10.2024

 (в силу 30.11.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 451-453 ст. 838 от 31.10.2024

* * *

На основании статьи 40 Авиационного кодекса Республики Молдова № 301/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 95–104, ст.189), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об установлении правил управления потоком воздушного движения (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство инфраструктуры и регионального развития.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 680/2024

ПОЛОЖЕНИЕ

об установлении правил управления потоком воздушного движения

Положение об установлении правил управления потоком воздушного движения перелагает Регламент (ЕU) № 255/2010 Комиссии от 25 марта 2010 года, устанавливающий общие правила управления потоком воздушного движения (Текст, относящийся к ЕEC), СELEX: 32010R0255, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 80/10 от 26 марта 2010 года, с последними изменениями, внесенными Исполнительным регламентом (ЕU) 2017/2159 Комиссии от 20 ноября 2017 года о внесении изменений в Регламент (ЕU) № 255/2010 в отношении некоторых ссылок на положения Международной организации гражданской авиации.

Глава I

ОБЪЕКТ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

1. Положение об установлении правил управления потоком воздушного движения (в дальнейшем – Положение) устанавливает требования к управлению потоком воздушного движения (в дальнейшем – ATFM) для оптимизации имеющейся пропускной способности Европейской сети организации воздушного движения (в дальнейшем – EATMN), членом которой является Республика Молдова, подписавшая Международную конвенцию о сотрудничестве в области безопасности авиаперевозок EUROCONTROL, и для улучшения процессов ATFM.

2. Настоящее Положение применяется в воздушном пространстве Республики Молдова:

2.1. ко всем полетам, которые предполагается выполнять или которые выполняются в рамках общего воздушного движения и, полностью или частично, в соответствии с правилами полетов по приборам (IFR);

2.2. ко всем этапам полетов, указанным в подпункте 2.1, и управления воздушным движением.

3. Настоящее Положение применяется к следующим сторонам, вовлеченным в процессы ATFM, или агентам, действующим от их имени:

3.1. эксплуатантам воздушных судов;

3.2. подразделениям службы обслуживания воздушного движения (в дальнейшем – ATS);

3.3. службам аэронавигационной информации;

3.4. организациям, участвующим в управлении воздушным пространством;

3.5. органам управления аэропортами;

3.6. центральному подразделению ATFM, созданному в рамках EUROCONTROL;

3.7. местным подразделениям ATFM;

3.8. координаторам слотов в координируемых аэропортах.

4. Для целей настоящего Положения применяются понятия из Авиационного кодекса Республики Молдова № 301/2017, Положения об установлении требований и административных процедур для поставщиков услуг организации воздушного движения и аэронавигационного обслуживания, утвержденного Постановлением Правительства № 119/2023, Положения о выдаче слотов в аэропортах Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства № 462/2018, а также следующие понятия:

4.1. мера управления потоком воздушного движения (мера ATFM) – мера, принятая для управления потоком воздушного движения и пропускной способностью;

4.2. эксплуатант – физическое или юридическое лицо, организация или предприятие, эксплуатирующее воздушные суда или предлагающее услуги по их эксплуатации;

4.3. полет IFR – символ, используемый для обозначения правил полетов по приборам;

4.4. бюро сообщений об обслуживании воздушного движения (ATS) – подразделение ATS, созданное с целью приема отчетов ATS и планов полетов, представленных до первого предоставления разрешения на диспетчерское обслуживание воздушного движения;

4.5. местное подразделение управления потоком воздушного движения (местное подразделение ATFM) – подразделение управления потоком, действующее от имени одного или нескольких подразделений управления потоком как интерфейс между центральным подразделением ATFM и подразделением ATS или группой таких подразделений;

4.6. критическая ситуация – необычная ситуация или кризис, связанные со значительной потерей пропускной способности EATMN, значительным дисбалансом между пропускной способностью EATMN и запросом или значительным нарушением информационного потока в одной или нескольких частях EATMN;

4.7. слот вылета управления потоком воздушного движения (слот вылета ATFM) – расчетное время взлета, назначенное центральным подразделением ATFM, с допуском по времени, управляемым местным подразделением ATS;

4.8. ориентирование по маршруту и движению – политики и процедуры использования маршрутов воздушными судами;

4.9. множественный план полета – несколько планов полета, предусмотренных для одного и того же полета между двумя аэропортами;

4.10. конфигурация сектора подразделения по обслуживанию воздушного движения (ATS) – четырехмерное описание сектора воздушного пространства или группы секторов воздушного пространства подразделения ATS, которые могут эксплуатироваться на постоянной или временной основе;

4.11. время руления на аэродроме – заранее определенное значение интервала времени между выездом с аэродромной стоянки и взлетом, выраженное в минутах и действующее при нормальной эксплуатации аэродрома;

4.12. обновленная позиция полета – позиция воздушного судна, обновленная на основе данных наблюдения, данных плана полета или сообщений о местоположении;

4.13. разрешение на диспетчерское обслуживание воздушного движения – разрешение, выданное воздушному судну для продолжения его работы в условиях, указанных подразделением диспетчерского обслуживания воздушного движения;

4.14. приостановка плана полета – процесс, инициированный организацией, осуществляющей ATFM, для обеспечения внесения изменений в план полета эксплуатантом перед выполнением полета;

4.15. авиационное обслуживание – полет или серия полетов для перевозки пассажиров, грузов или почты, выполняемые за вознаграждение или по найму;

4.16. оперативный реестр – системный реестр ATFM, преобразованный в базу данных для быстрого поиска данных ATFM.

Глава II

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ

5. Планирование, координирование и выполнение мер ATFM сторонами, упомянутыми в пункте 3, должны соответствовать следующим распоряжениям Международной организации гражданской авиации (в дальнейшем – ИКАО):

5.1. пункту 3.7.5 главы 3 (Air Traffic Flow Management) приложения 11 к Чикагской конвенции – Air Traffic Services (14-е издание, июль 2016 года, включающее поправку № 50А);

5.2. главе 3 (ATS System Capacity and Air Traffic Flow Management) Документа 4444 ИКАО, озаглавленного Procedures for Procedures for Air Navigation Services – Air Traffic Management (PANS-ATM) (16-е издание, 2016 г., включающее поправку № 7А);

5.3. пункту 8.3 главы 8 (Exemptions from ATFM slot allocation) Документа 7030, European (EUR) Regional Supplementary Procedures ИКАО (5-е издание, 2008 г.);

5.4. подпункту (c) пункта 8.4.1 главы 3 (Aircraft operator adherence to ATFM measures) Документа 7030, European (EUR) Regional Supplementary Procedures ИКАО (5-е издание, 2008 г.);

5.5. пункту 2.3.2 главы 2 (Changes to EOBT) Документа 7030, European (EUR) Regional Supplementary Procedures ИКАО (5-е издание, 2008 г.).

6. ATFM основывается на следующих принципах:

6.1. ATFM принимает меры по:

6.1.1. предотвращению чрезмерного запроса на воздушное движение по отношению к заявленной пропускной способности секторов диспетчерского обслуживания воздушного движения (ATC) и аэропортов;

6.1.2. максимальному использованию пропускной способности EATMN с целью оптимизации эффективности EATMN и сокращению до минимума неблагоприятных последствий для эксплуатантов;

6.1.3. оптимизации имеющихся возможностей EATMN путем разработки и реализации мер по увеличению пропускной способности подразделениями ATS;

6.1.4. оказанию поддержки в управлении критическими ситуациями;

6.2. местные подразделения ATFM и центральное подразделение ATFM EUROCONTROL рассматриваются как часть функции ATFM.

7. При распределении слотов вылета ATFM приоритет отдается полетам в порядке их запланированного входа в зону, к которой применяется мера ATFM, если только конкретные обстоятельства не приводят к применению другого правила приоритета, официально согласованного и благоприятного для EATMN.

8. Положения пункта 7 могут применяться к полетам, которые не могут применить вариант изменения маршрута, чтобы избежать или облегчить перегруженные зоны, принимая во внимание местоположение и размеры перегруженной зоны.

Глава III

ОБЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ

9. Поставщик услуг ATFM в Республике Молдова обеспечивает круглосуточный доступ к функции ATFM для всех сторон, упомянутых в пункте 3.

10. Определение и внедрение мер ATFM должно быть совместимо с требованиями национальной безопасности и обороны, чтобы обеспечить эффективное планирование, распределение и использование воздушного пространства в интересах сторон, упомянутых в пункте 3.

11. В целях оптимизации использования воздушного пространства устанавливаются согласованные процедуры сотрудничества между сторонами, участвующими в осуществлении функции ATFM, подразделениями ATS и субъектами, вовлеченными в процесс организации воздушного пространства.

12. Политики, процедуры и описание направления маршрутов и движения содержатся в разрабатываемом справочном документе. В соответствующих случаях информация о наличии маршрутов, публикуемая в национальных информационных изданиях по аэронавигации, должна полностью соответствовать этому справочному документу.

13. Процедуры запроса на освобождение от слота вылета ATFM должны быть разработаны в соответствии с распоряжениями ИКАО, указанными в пункте 5. Соответствующие процедуры должны быть согласованы с центральным подразделением ATFM EUROCONTROL и опубликованы в национальных информационных изданиях по аэронавигации.

Глава IV

ОБЯЗАННОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ATFM

14. Поставщик услуг ATFM Республики Молдова, заключая необходимые соглашения, удостоверяется в том, что центральное подразделение ATFM EUROCONTROL:

14.1. оптимизирует общее воздействие на работу EATMN путем планирования, координирования и внедрения мер ATFM;

14.2. консультируется с операторами по вопросам определения мер ATFM;

14.3. обеспечивает эффективную реализацию мер ATFM совместно с местными подразделениями ATFM;

14.4. при согласовании с местными подразделениями ATFM определяет альтернативные маршруты, чтобы избежать перегруженных зон или разгрузить их, принимая во внимание общее влияние на производительность EATMN;

14.5. предлагает новые маршруты полетов, что позволяет оптимизировать эффект от применения подпункта 14.4.

15. Поставщик услуг ATFM в Республике Молдова:

15.1. своевременно предоставляет операторам и подразделениям ATS информацию об ATFM, в том числе:

15.1.1. о запланированных мерах ATFM;

15.1.2. о влиянии мер ATFM на время взлета и профиль полета каждого рейса;

15.2. отслеживает случаи отсутствия планов полетов и представления множественных планов полетов;

15.3. приостанавливает выполнение плана полета, если с учетом допуска по времени слот вылета ATFM не может быть соблюден и новое расчетное время выезда с аэродромной стоянки неизвестно;

15.4. отслеживает количество отступлений, предоставленных в соответствии с положениями пункта 13.

Глава V

ОБЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ATS

16. Когда необходимо применить какую-либо меру ATFM, подразделения ATS координируют свои действия с центральным подразделением ATFM EUROCONTROL через местное подразделение ATFM, чтобы гарантировать, что выбор соответствующей меры направлен на оптимизацию общего воздействия на работу EATMN.

17. В случае если это необходимо, бюро сообщений ATS должно содействовать обмену информацией между пилотами или эксплуатантами и центральным или местным подразделением ATFM.

18. Подразделения ATS гарантируют, что меры ATFM, применяемые в аэропортах, согласованы с органами управления аэропортами, для обеспечения эффективного планирования и использования аэропорта в интересах сторон, указанных в пункте 3.

19. Подразделения ATS через местное подразделение ATFM уведомляют центральное подразделение ATFM EUROCONTROL обо всех ситуациях, которые могут повлиять на возможности диспетчерского обслуживания воздушного движения или на запрос на воздушное движение.

20. Подразделения ATS своевременно предоставляют центральному подразделению ATFM EUROCONTROL, гарантируя их качество, следующие данные и их дальнейшие обновления:

20.1. о доступности воздушного пространства и структуре маршрутов;

20.2. о конфигурации и активации секторов подразделений ATS;

20.3. о времени руления на аэродроме;

20.4. о пропускной способности секторов диспетчерского обслуживания воздушного движения и аэропортов;

20.5. о доступных маршрутах, в том числе возникающих в результате гибкого использования воздушного пространства, в соответствии с Положением о менеджменте воздушного пространства и о применении концепции гибкого использования воздушного пространства, утвержденным Постановлением Правительства № 190/2021;

20.6. об обновленных позициях полета;

20.7. об отклонениях от планов полета;

20.8. о доступном воздушном пространстве, в том числе возникающем в результате гибкого использования воздушного пространства, в соответствии с Положением о менеджменте воздушного пространства и о применении концепции гибкого использования воздушного пространства, утвержденным Постановлением Правительства № 190/2021;

20.9. о фактическом времени взлета.

21. Данные должны быть доступны для сторон, указанных в пункте 3, и предоставляться безвозмездно центральным подразделением ATFM EUROCONTROL.

22. Подразделение ATS в аэропорту отправления обеспечивает следующее:

22.1. когда для полета установлен слот вылета ATFM, этот слот включается в разрешение диспетчерского обслуживания воздушного движения;

22.2. полеты соответствуют слотам вылета ATFM;

22.3. рейсы, которые не укладываются в расчетное время вылета с учетом установленного предела допуска, не допускаются ко взлету;

22.4. рейсы, для которых планы полетов были отклонены или приостановлены, не допускаются ко взлету.

Глава VI

ОБЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ ЭКСПЛУАТАНТОВ

23. Каждый планируемый полет должен быть подчинен одному плану полета. Зарегистрированный план полета должен правильно отражать профиль запланированного полета.

24. Все соответствующие меры ATFM и внесенные в них изменения должны быть включены в план выполнения полета и доведены до сведения пилота.

25. При вылете из аэропорта, на который не распространяется слот вылета ATFM, эксплуатанты несут ответственность за соблюдение расчетного времени вылета с учетом предела допуска, предусмотренного в соответствующих распоряжениях ИКАО, указанных в пункте 5.

26. Если выполнение плана полета было приостановлено в соответствии с подпунктом 15.3, соответствующий эксплуатант должен обеспечить обновление или отмену плана полета.

Глава VII

ОБЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ АЭРОПОРТАМИ

27. Органы управления аэропортами уведомляют центральное подразделение ATFM EUROCONTROL, непосредственно или через местное подразделение ATFM и/или подразделения ATS, обо всех ситуациях, которые могут повлиять на возможности диспетчерского обслуживания воздушного движения или на запрос на воздушное движение.

28. Если уведомление осуществляется напрямую, органы управления аэропортами информируют местное подразделение ATFM и подразделения ATS.

Глава VIII

СОГЛАСОВАНИЕ ПЛАНОВ ПОЛЕТОВ И СЛОТОВ АЭРОПОРТОВ

29. Поставщик услуг ATFM обеспечивает, чтобы центральное подразделение ATFM EUROCONTROL или местное подразделение ATFM, по запросу координатора слотов аэропорта или органа управления координируемого аэропорта, предоставляли им до начала полета в этом аэропорту утвержденный план полета соответствующего рейса. Координаторы слотов в аэропорту или орган управления аэропортом обеспечивают доступ к утвержденным планам полетов, предоставленным центральным подразделением ATFM EUROCONTROL или местным подразделением ATFM.

30. До начала полета эксплуатанты предоставляют аэропортам отправления и прибытия необходимую информацию, позволяющую соотнести обозначение полета, указанное в плане полета, с заявленным для соответствующего слота аэропорта.

31. Любой эксплуатант, орган управления аэропорта и подразделение ATS имеют право информировать координатора слотов аэропорта о повторяющихся случаях выполнения авиационных рейсов в сроки, значительно отличающиеся от выделенных слотов аэропорта, или о таком использовании слотов, которое существенно отличается от указанного при выделении, если это влечет за собой нанесение ущерба аэропорту или воздушному движению.

32. Поставщик услуг ATFM Республики Молдова, заключая необходимые соглашения с EUROCONTROL, удостоверяется в том, что центральное подразделение ATFM EUROCONTROL информирует координаторов слотов в аэропортах о повторяющихся случаях выполнения авиационных рейсов в сроки, значительно отличающиеся от выделенных слотов аэропорта, или о таком использовании слотов, которое существенно отличается от указанного при выделении, если это влечет за собой нанесение ущерба ATFM.

Глава IX

ОБЯЗАННОСТИ В СЛУЧАЕ КРИТИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ

33. Поставщик услуг ATFM Республики Молдова, заключив необходимые соглашения с EUROCONTROL, удостоверяется в том, что центральное подразделение ATFM установило и опубликовало процедуры ATFM по управлению критическими ситуациями, чтобы свести к минимуму сбои в работе EATMN.

34. При подготовке реагирования на критические ситуации подразделения ATS и органы управления аэропортами согласуют с операторами, которых затрагивают критические ситуации, актуальность и содержание экстренных процедур, в том числе любые изменения в правилах приоритетности.

35. Процедуры действий в чрезвычайных ситуациях включают:

35.1. организационные и координационные меры;

35.2. меры ATFM по управлению доступом в пострадавшие районы с целью предотвращения превышения запроса на воздушное движение над заявленной пропускной способностью всего или части воздушного пространства или определенных аэропортов;

35.3. обстоятельства, условия и процедуры для применения правил приоритетности полетов, в которых соблюдены существенные интересы в сфере политики безопасности или национальной обороны;

35.4. меры по восстановлению.

Глава X

МОНИТОРИРОВАНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ МЕР ATFM

36. Поставщики услуг ATS и ATFM обеспечивают, чтобы в случае, когда уровень соблюдения требований слотов вылета ATFM в аэропорту вылета составляет 80 % или менее в рамках одного года, подразделение ATS этого аэропорта представляло соответствующую информацию о случаях несоблюдения требований и мерах, принятых для обеспечения соблюдения слотов вылета ATFM. Эти меры указываются в отчете, который поставщики услуг ATS и ATFM должны представить Органу гражданской авиации (в дальнейшем – ОГА), который затем представляет его Европейской комиссии в соответствии с заключенными договоренностями.

37. Подразделение ATS определенного аэропорта передает соответствующую информацию обо всех случаях несоблюдения требований об отклонении или приостановке планов полета в этом аэропорту и о мерах, принятых для обеспечения их соблюдения. Эти меры указываются в отчете, который поставщики услуг ATS и ATFM должны представить ОГА, который затем представляет его Европейской комиссии в соответствии с заключенными договоренностями.

38. Поставщик услуг ATFM Республики Молдова, заключая необходимые соглашения с EUROCONTROL, обеспечивает, чтобы:

38.1. центральное подразделение ATFM EUROCONTROL выслало уведомление государству-члену Европейского Союза, предоставляющему исключения, превышающие 0,6 % от общего годового объема отправлений из этого государства-члена;

38.2. при получении уведомления в соответствии с подпунктом 38.1 государство-член Европейского Союза составило и представило в Европейскую комиссию отчет с подробной информацией о предоставленных исключениях.

39. Поставщик услуг ATFM Республики Молдова, заключая необходимые соглашения с EUROCONTROL, обеспечивает, чтобы в случае выявления несоблюдения мер ATFM в результате применения подпункта 15.2 центральное подразделение ATFM EUROCONTROL информировало об этом эксплуатанта.

40. По каждому случаю несоблюдения мер ATFM эксплуатанты направляют в центральное подразделение ATFM EUROCONTROL отчет с подробным изложением обстоятельств, приведших к отсутствию плана полета или к регистрации множественных планов полета, а также мер, принятых для исправления этой ситуации.

41. Поставщик услуг ATFM Республики Молдова, заключая необходимые соглашения с EUROCONTROL, обеспечивает, чтобы центральное подразделение ATFM составляло ежегодный отчет с подробной информацией об отсутствии планов полетов или о регистрации множественных планов полетов и представляло этот отчет в Европейскую комиссию.

42. ОГА проводит ежегодный анализ соблюдения мер ATFM, чтобы обеспечить повышение уровня соблюдения этих мер сторонами, указанными в пункте 3.

Глава XI

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

43. При реализации положений главы X поставщик услуг ATFM Республики Молдова, заключая необходимые соглашения с EUROCONTROL, обеспечивает составление центральным подразделением ATFM EUROCONTROL ежегодных отчетов, в которых отображается качество ATFM и в которых должна содержаться информация:

43.1. о причинах принятия мер ATFM;

43.2. о влиянии мер ATFM;

43.3. о соблюдении мер ATFM;

43.4. о вкладе сторон, указанных в пункте 3, в оптимизацию общего эффекта сети.

44. Поставщик услуг ATFM Республики Молдова, заключая необходимые соглашения с EUROCONTROL, обеспечивает создание и ведение центральным подразделением ATFM архива данных ATFM, указанных в пункте 20, планов полетов, оперативных реестров и соответствующих контекстуальных данных.

45. Поставщик услуг ATFM Республики Молдова, заключая необходимые соглашения с EUROCONTROL, обеспечивает хранение данных, указанных в пункте 43, в течение двух лет с даты их передачи и их предоставление Европейской комиссии, государствам-членам, подразделениям ATS и эксплуатантам. Эти данные предоставляются координаторам и эксплуатантам аэропортов для их поддержки в проведении регулярной оценки декларируемой пропускной способности.

Глава XII

ТРЕБОВАНИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ

46. Поставщик услуг ATFM в Республике Молдова обеспечивает проведение оценки безопасности до внесения любых значительных изменений в системы и процедуры ATFM.

47. Оценка безопасности включает выявление, оценку и снижение рисков, а также оценку процесса управления безопасностью, охватывающего весь жизненный цикл системы управления воздушным движением.

Глава XIII

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

48. Управление вовлеченными в деятельность ATFM сторонами, указанными в пункте 3, обеспечивает в отношении персонала:

48.1. надлежащее информирование о нормах настоящего Положения;

48.2. надлежащую подготовленность и компетентность для выполнения своих обязанностей.

49. Руководство сторон, указанных в пункте 3, вовлеченное в деятельность ATFM, должно принять необходимые меры для обеспечения:

49.1. разработки и обновления руководств по эксплуатации, содержащих информацию и инструкции, необходимые для того, чтобы их оперативный персонал мог применять нормы настоящего Положения;

49.2. согласованности, доступности и актуальности таких руководств, а также их обновления и распространения как объекта надлежащего управления качеством и конфигурацией документации;

49.3. соответствия методов работы и операционных процедур настоящему Положению.