Постановление № 685 от 04.09.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной стратегии регионального

развития на 2013-2015 годы

№ 685  от  04.09.2013

 (в силу 13.09.2013) 

Мониторул Офичиал № 198-204 ст.792 от 13.09.2013

* * *

На основании Закона № 438-XVI от 28 декабря 2006 года о региональном развитии в Республике Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 21-24, ст.68), с последующими изменениями, а также в целях эффективного продвижения государственной политики в области регионального развития Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную стратегию регионального развития на 2013-2015 годы (прилагается).

2. Министерствам и другим центральным административным органам, в пределах компетенций, обеспечить реализацию положений указанной Стратегии и ежегодно, до 15 января, представлять Министерству регионального развития и строительства информацию о выполнении положений Плана мероприятий по реализации Национальной стратегии регионального развития на 2013-2015 годы.

3. Министерству регионального развития и строительства осуществлять мониторинг и представлять Национальному координационному совету по региональному развитию полугодовые отчеты, а Правительству – годовые отчеты о процессе внедрения Стратегии до 15 февраля следующего года.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство регионального развития и строительства.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 685 от 4 сентября 2013 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

регионального развития на 2013-2015 годы

Словарь терминов

Интегрированное планирование – это планирование деятельности, связанной с одновременным развитием экономических, социальных или экологических областей, избегая действия в пользу одной и ущерба для остальных. Интеграция (видение, цели, стратегии) является принципом, который обеспечивает устойчивость развития. Исключается экономическое развитие, основанное на потреблении и расточительном использовании природных ресурсов, как если бы они были неограниченными, а экономическое развитие приносит частичную пользу, создавая напряженность в обществе посредством появления экономических и социальных диспропорций. Интегрированное планирование концентрируется в зонах, области развития в которых перекрываются таким образом, что принятые решения в какой-либо области затрагивают интересы и остальных двух областей, оказывая положительное воздействие на них или, по крайней мере, не влияя на их развитие.

Совместное планирование – это процесс, направленный на решение проблемы или возможность ее успешного урегулирования и использования совместными усилиями основных заинтересованных сторон.

Территориальное единство – выражение сбалансированного, последовательного и гармоничного развития территории с точки зрения экономической деятельности, социальной среды, пожертвований, доступности, качества окружающей среды, условий жизни и сбалансированного труда для всех граждан, независимо от места их нахождения.

Индекс частной собственности на небольших территориях – взвешенный комплексный индикатор, который включает в себя административные данные из населенных пунктов по семи областям: доходы домашних хозяйств, экономический потенциал, демографический состав, медицинское обслуживание, образование, жилищные условия и географическое расположение.

Кластеризация – это географическая концентрация территорий, населенных пунктов, услуг или других видов деятельности в различных взаимосвязанных областях, установленных между объединенными учреждениями в определенной области.

ВВЕДЕНИЕ

Национальная стратегия регионального развития на 2013-2015 годы (в дальнейшем – Стратегия) является основным документом стратегического планирования политики регионального развития. В этом документе изложены перспективы регионального развития в Республике Молдова, а также определены инструменты и механизмы реализации стратегических целей. Вместе с тем Стратегия представляет собой логическое продолжение Национальной стратегии регионального развития, утвержденной Постановлением Правительства № 158 от 4 марта 2010 года, которая была реализована в 2010-2012 гг.

Настоящая Стратегия была разработана на основании положений действующего законодательства Республики Молдова и базы стратегического развития: Закон № 438-XVI от 28 декабря 2006 года о региональном развитии в Республике Молдова, Национальная стратегия развития «Молдова-2020», Национальная стратегия децентрализации. Одновременно в целях оптимизации ориентации ранее внедренных политик и реализации устойчивой непрерывности были рассмотрены и результаты оценки воздействия внедренной Стратегии в период 2010-2012 гг.

Настоящая Стратегия:

определена программой деятельности Правительства «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние», которая обеспечивает политическую основу правления Республики Молдова на 2013-2014 годы и приведена в соответствие с национальными отраслевыми политиками;

опирается на законодательную, нормативную и институциональную базу регионального развития, созданную в соответствии с тенденциями и целями, установленными в директивах Европейского Союза;

содействует достижению стратегической цели европейской интеграции Республики Молдова, а также и реализации положений Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз;

направлена на переложение экономических, социальных и территориальных параметров европейских политик в национальном плане, обеспечивая таким образом применение механизма устойчивого развития;

основывается на результатах анализа социально-экономической ситуации, реального состояния регионов и зарегистрированного прогресса вследствие реализации Национальной стратегии регионального развития на 2010-2012 гг.;

обращает внимание, что начиная с 2010 года в Республике Молдова начался процесс реализации региональных проектов в соответствии с приоритетами, изложенными в стратегиях регионального развития, Север, Центр и Юг;

является в то же время основным документом, который ориентирует стратегии регионального развития Север, Центр и Юг на региональные программы следующего цикла.

Поэтому социально-экономический анализ, проведенный на региональном уровне, свидетельствует о наличии несоответствий на внутреннем и межрегиональном уровне развития. Эти несоответствия составляют большую проблему на пути развития и интеграции Республики Молдова в пространство Сообщества. Имеющиеся несоответствия обусловлены различными факторами: различием экономического и социального развития; отсутствием комплексного и совместного планирования; недостаточным институциональным потенциалом; ограничением финансовых ресурсов на местном и центральном уровнях; недостаточным опытом в реализации региональных проектов и партнерства между населенными пунктами.

Поскольку упомянутые факторы способствуют стагнации продвижения сбалансированного регионального развития, настоящая Стратегия устанавливает способы достижения общей стратегической цели, которая заключается в сбалансированном и устойчивом развитии всех регионов Республики Молдова.

Общая стратегическая цель будет достигнута посредством реализации конкретных задач, а они, в свою очередь, будут эффективно реализованы путем внедрения механизмов и инструментов, свойственных политике регионального развития. Стратегия также представляет и систему постоянного мониторинга/оценки реализации запланированных действий на период 2013-2015 годов.

До настоящего момента политика регионального развития Республики Молдова не воспринималась как политика, которая включает целый спектр национальных отраслевых политик развития. Настоящая Стратегия создает предпосылки и основу доя будущей Национальной стратегии регионального развития, содержащей соответствующие политики.

Настоящая Стратегия была разработана группой специалистов Министерства регионального развития и строительства совместно с членами советов регионального развития, сотрудниками агентств регионального развития и согласована в ходе консультаций с национальными и международными экспертами Европейского Союза: Франции, Германии, Великобритании, Польши и Румынии. Стратегия была согласована с заинтересованными участниками.

Стратегия способствует успешной реализации национальных политик в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны и повышения благосостояния населения.

I. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО

РАЗВИТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

1.1. Национальные и секторальные политики

Политика регионального развития представляет собой совокупность мероприятий, запланированных и проведенных органами центральной и местной власти в сотрудничестве с различными заинтересованными сторонами (государственные и частные, национальные и зарубежные), с целью обеспечения динамичного и устойчивого экономического роста на всей территории страны. Это будет достигнуто за счет эффективного использования регионального и местного потенциала, привлечения различных партнеров и соответствующего опыта для повышения качества жизни граждан и создания необходимых предпосылок для экономического развития на местном и региональном уровне.

Настоящая Стратегия была разработана с целью достижения конкретных приоритетов в области развития, изложенных в Национальной стратегии развития «Молдова 2020», утвержденной Законом № 166 от 12 июля 2012 года, и в дальнейшем будет способствовать достижению ее главной цели: обеспечению качественного экономического развития и сокращению уровня бедности.

В соответствии с положениями Закона № 438-XVI от 28 декабря 2006 года о региональном развитии в Республике Молдова координация политики регионального развития с отраслевыми политиками, а также определение инструментов ее реализации обеспечивается Национальным координационным советом по региональному развитию. Стратегия одобрена Национальным координационным советом по региональному развитию и является документом планирования на национальном уровне. Стратегия предполагает, что отраслевые документы стратегического планирования должны быть направлены на достижение ее главной цели.

Стратегия направлена на поощрение региональных и местных участников для сосредоточения их внимания на создании условий экономического развития в различных секторах с использованием наличного потенциала, избегая при этом разбрасывание финансовых, человеческих и административных ресурсов.

На региональном уровне политика регионального развития осуществляется в соответствии с положениями региональных стратегий развития, разработанных и обновленных на основании настоящей Стратегии. Это обеспечивает «горизонтальный» широкий контекст и позволяет более эффективное координирование финансовых усилий со стороны центральных специализированных публичных органов и доноров для осуществления деятельности в регионах.

Стратегия продвигает «комплексное управление» и синергию между национальными программами, рассматриваемыми по вертикали, и региональными программами, которым свойственно горизонтальное рассмотрение. Этот механизм обеспечит проведение запланированной деятельности в Республике Молдова в соответствии с европейскими практиками.

1.2. Региональное развитие и политики ЕС в данной области

Региональная политика ЕС является инвестиционной политикой, которая направлена на поддержку конкурентоспособности и экономического роста, улучшение качества жизни, создание рабочих мест и устойчивого развития и способствует выполнению следующих целей Стратегии «Европа 2020»:

интеллектуальный рост: развитие экономики, основанной на знаниях и инновациях;

устойчивый рост: содействие более эффективной экономике с точки зрения использования экологических и более конкурентоспособных ресурсов;

благоприятный инклюзивный рост: развитие экономики с высоким уровнем занятости, обеспечение социальной и территориальной сплоченности.

Региональное развитие, являясь составной частью Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз (раздел «Сельское и региональное развитие») задумано в соответствии с тенденциями и положениями европейских директив, которые нацелены на существенное снижение экономических, социальных и территориальных различий между регионами Европы.

Региональная политика страны направлена на соблюдение принципов продвижения региональной политики ЕС, установленных в основных документах. В этом контексте Европейский Союз поддерживает такой подход к региональному развитию начиная с 1999 года.

В целях реализации реформ и углубления отношений с государствами-членами ЕС Республика Молдова использует Европейскую политику добрососедства и партнерства, а использование Европейского инструмента добрососедства и партнерства (ЕИСП) будет способствовать процессу реализации реформ в области регионального развития.

До настоящего времени политика регионального развития не воспринималась как политика социально-экономического сплочения в Республике Молдова. В связи с этим настоящая Стратегия перенимает цели, практики и методы европейской политики экономического и социального сплочения, а также и регионального развития, приведенные в соответствие с потребностями страны.

Европейской пилотной программе регионального развития, которая была инициирована путем Меморандума, подписанного в июле 2010 года, следует выйти на новый уровень, учитывая политический диалог по вопросам регионального развития. Стратегия использует этот инструмент для модернизации и приведения национальной нормативно-правовой базы в этой области в соответствие со взятыми обязательствами.

Межведомственное сотрудничество является важным сегментом в установлении и/или продолжении диалога с партнерами по ЕС. Таким образом, путем подписания меморандумов о взаимопонимании с министерствами Румынии, Польши, Латвии, а в перспективе и с другими странами-участницами ЕС, создаются благоприятные условия для принятия имеющегося передового опыта в области регионального развития и содействия созданию партнерств на местном и региональном уровне. Полезным примером в этом контексте является межведомственное сотрудничество по реализации проекта Twinning «Усиление потенциала в области регионального развития в Республике Молдова», представленного в 2012 году.

С учетом этого настоящая Стратегия продолжит укрепление принципа сплоченности в региональном развитии Республики Молдова, отвечая на императивы политики, изложенные в Пятом докладе сплоченности. Документ учитывает повышенное внимание, которое уделяется роли городских зон, для стимулирования экономического роста в рамках регионов.

Настоящая Стратегия и План действий по ее внедрению полагаются на постоянную поддержку Европейского Союза в региональном развитии, учитывая достижения и проблемы, выявленные в процессе реализации политик в соответствующей области.

1.3. Региональное развитие в контексте децентрализации

Ответственность за реализацию политики регионального развития является прерогативой Правительства, которая осуществляется при поддержке местных органов власти, гражданского общества и предпринимательской среды через структуры, принимающие решения, реализующие их на региональном уровне – региональные советы по развитию и соответствующие агентства регионального развития.

Децентрализация представляет собой непрерывный процесс самоанализа и реформы государства, преследующий оптимальное распределение ответственностей и ресурсов между центральными и местными органами власти первого и второго уровня. Процесс децентрализации предоставляет органам местного публичного управления обязанности и полномочия в трех областях: политической, административно-организационной и финансовой. Эти обязанности и полномочия должны осуществляться в автономных условиях, предполагающих принятия решений и выполнения обязанностей с соблюдением законодательства, предусмотренного в области национальной, региональной и секторальной политики.

В то же время региональное развитие и децентрализация являются взаимосвязанными политиками. С одной стороны, политиками регионального развития можно будет пользоваться непосредственно в результате успешно проведенной децентрализации, поскольку местные органы власти будут способствовать участию местных органов в региональном планировании, разработке проектов, их совместном финансировании, обеспечивая тем самым эффективное управление используемыми фондами. С другой стороны, местные органы власти и граждане могут получить выгоду от региональных политик, если они отражают их приоритеты и приводят к улучшению услуг и росту качества жизни.

Преднамеренность местных органов власти эффективно участвовать в разработке и реализации региональных проектов потребует увеличения их потенциала и обеспечения самостоятельности в принятии решений на региональном уровне.

В этом контексте Стратегия предусматривает расширение возможностей местных органов власти, чтобы они стали эффективными партнерами как в процессе стратегического планирования, так и в выполнении обязательств по реализации проектов, финансируемых из национальных и международных фондов. Стратегия также предусматривает укрепление потенциала Агентства регионального развития, в частности, что касается роли создания благоприятных условий для программирования, мониторинга и оценки реализации региональных оперативных планов.

II. РЕТРОСПЕКТИВНОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

2.1. Задачи политики регионального развития в период с 2007 по 2012 гг.

Политика регионального развития в Республике Молдова исходит из положений законодательной базы, утвержденной Законом № 438-XVI от 28 декабря 2006 года о региональном развитии в Республике Молдова, и стратегической базы Программы деятельности Правительства «Европейское интегрирование: Свобода, Демократия Благосостояние», а также из европейских политик в данной области.

Закон № 438-XVI от 28 декабря 2006 года о региональном развитии в Республике Молдова определяет главные задачи регионального развития:

1) достижение сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития на всей территории Республики Молдова;

2) сокращение дисбаланса социально-экономического развития на внутреннем и межрегиональном уровне;

3) консолидация людских, институциональных и финансовых возможностей для социально-экономического развития регионов;

4) поддержка деятельности органов местного публичного управления и местных хозяйств, ориентированных на социально-экономическое развитие населенных пунктов и согласование их взаимодействия со стратегиями и национальными, региональными и секторальными программами развития.

Практически внедрение Закона № 438-XVI от 28 декабря 2006 года началось одновременно с утверждением Национальной стратегии регионального развития на 2010-2012 гг. Главная задача данной Стратегии была определена как создание институциональной базы регионального развития, с упором на формирование и поддержку надежной системы управления, внедрение финансирования, мониторинга и оценки регионального развития. Одновременно преследовалась цель по поддержке задач Национальной стратегии развития посредством определения механизма их реализации для создания благоприятной среды устойчивого роста.

Задачи регионального развития, включенные в Национальную стратегию регионального развития на 2010-2012 гг., были сформулированы исходя из существующего социально-экономического положения на данный период. Главные задачи были направлены на:

1) создание и эффективное функционирование новых учреждений регионального развития (региональных советов по развитию, агентств регионального развития);

2) идентификацию концептуальной базы с целью разработки стратегий устойчивого регионального развития на долгосрочный период и оперативных планов для каждого региона;

3) создание стратегических региональных партнерств для управления и внедрения проектов регионального развития;

4) поддержка процесса широкого участия для максимализации влияния регионального развития на бедные и социально уязвимые слои населения и женщин;

5) укрепление возможностей Правительства в эффективном управлении программами и проектами регионального развития;

6) внедрение прозрачных и эффективных механизмов мониторинга и оценки процесса регионального развития;

7) разработка и предоставление в срок отчета о региональной статистике в целях поддержания разработки стратегий регионального развития, а также их мониторинга и оценки;

8) разработка долгосрочного, жизнеспособного и гибкого механизма финансирования регионального развития как для Правительства, так и для спонсоров.

2.2. Достигнутый прогресс в реализации Национальной стратегии регионального развития на 2010-2012

Задача 1. Создание и обеспечение эффективного функционирования новых учреждений регионального развития (региональные советы по развитию, агентства регионального развития)

В результате реализации мероприятий по данной задаче:

a) на национальном уровне создан Национальный координационный совет по региональному развитию;

b) созданы советы регионального развития Север, Центр и Юг;

c) созданы агентства регионального развития в трех регионах развития: Север, Центр и Юг;

d) разработаны и утверждены нормативная база и соответствующие процедуры, а именно:

Положение о Национальном координационном совете по региональному развитию;

Оперативное руководство о порядке использования средств Национального фонда регионального развития;

Инструкция для пользователей о представлении предложений по проектам для финансирования из Национального фонда регионального развития;

Рамочное положение о Региональном совете по развитию;

Рамочное положение об Агентстве регионального развития;

Оперативное руководство агентств регионального развития, а также ряд других документов, касающихся деятельности вышеупомянутых учреждений и установления отношений сотрудничества с целью реализации политики регионального развития.

Задача 2. Идентификация концептуальной позиции для разработки стратегий устойчивого регионального развития на среднесрочный и краткосрочный периоды и оперативных планов для каждого региона

Для достижения настоящей цели:

a) созданы рабочие группы для различных областей деятельности в социально-экономической сфере.

b) определены приоритеты по обеспечению роста уровня развития и улучшения условий жизни населения.

c) разработаны в 2010 году стратегии регионального развития Север, Центр и Юг, которые были обновлены и пересмотрены в 2012 году.

d) определены приоритеты развития регионов, а именно:

реабилитация физической инфраструктуры;

поддержка развития частного сектора;

улучшение факторов окружающей среды и туристической привлекательности.

e) разработаны и утверждены региональные оперативные планы Север, Центр и Юг, которые содержат планы по реализации стратегий регионального развития, предусмотренные на 3-летний срок.

Задача 3. Создание стратегических региональных партнерств для управления и реализации проектов регионального развития

В целях развития партнерских отношений были:

a) предприняты меры содействия консолидации потенциала национальных и региональных заинтересованных сторон;

b) предприняты мероприятия, предназначенные для возрастания согласованности определенных обязательств по реализации проектов, а также привлечения инвестиций в территории;

c) организованы курсы обучения, семинары, круглые столы с участием представителей центральных органов власти, специалистов Агентства регионального развития, органов местного публичного управления, представителей гражданского общества, частного сектора и научной среды;

d) применены специфические инструменты для стимулирования создания партнерств в ходе обращений с предложениями по проектам, достигая таким образом эффект регионализации;

e) одобрены для финансирования проекты регионального развития при условии представления документов, подтверждающих наличие партнерских отношений между бенефициарами проекта;

f) утверждены документы, регламентирующие процедуру отбора и оценки проектов регионального развития на основе партнерства между различными государственными или частными учреждениями.

Задача 4. Поддержка сильного процесса участия для максимализации влияния регионального развития на бедные и социально уязвимые слои населения и женщин

В процессе разработки документов региональных политик были проведены слушания и общественные консультации с участием представителей всех заинтересованных сторон, а в целях умножения усилий по снижению отличий в межрегиональном развитии были использованы индексы лишения небольших площадей.

Мероприятия были направлены на выявление потребностей регионального развития путем проведения занятий, опросов населения, совместных совещаний с органами местного публичного управления. Выявленные приоритеты способствовали обеспечению населения регионов качественными публичными услугами, достойным уровнем жизни, а также соблюдению принципа гендерного равенства.

Реализованные проекты регионального развития были направлены на улучшение качества жизни граждан в регионах и создание условий для ускорения экономического роста. Таким образом, вследствие внедренных проектов регионального развития были получены следующие результаты:

В области снабжения питьевой водой и канализацией:

Пользователями соответствующих услуг стали 53 населенных пункта.

Были построены:

одно сооружение по очистке сточных вод;

одна станция по очистке питьевой воды;

103,5 км водопроводных сетей;

23,7 км канализационных сетей.

К водопроводным сетям подключилось около 10167 единиц, в том числе:

экономические агенты – 322;

государственные учреждения – 100;

домашние хозяйства – 9745.

К канализационным сетям подключилось 4127 единиц, в том числе:

экономические агенты – 209;

публичные учреждения – 74;

домашние хозяйства – 3847.

Население, имеющее улучшенный доступ к этим услугам, составляет:

услуги по обеспечению питьевой водой – 15807 лиц;

услуги по обеспечению канализацией – 5600 лиц.

В области дорожной инфраструктуры:

Построено 26,35 км дорог, отремонтировано – 14,05 км.

Этими дорогами воспользуются около 18 населенных пунктов.

Население, имеющее доступ к улучшенным дорогам, составляет около 14367 лиц.

В области управления твердыми бытовыми отходами:

Соответствующими услугами воспользуются около 38 населенных пунктов.

Население, имеющее доступ к этим услугам, составляет около 130785 лиц.

Было реализовано:

2 полигона построено;

127 несанкционированных свалок ликвидировано.

Для расширения услуг по благоустройству населенных пунктов было заключено около 73741 договоров по оказанию услуг.

для повышения туристической привлекательности:

Были отремонтированы два культурных центра и в процессе реализации находятся проекты по строительству спортивного центра и реабилитации зоны отдыха.

Поддержка бизнеса

В результате был реабилитирован центр инкубатора по бизнесу общей площадью 1369 кв. м. и построена подъездная дорога к свободной экономической зоне Бэлць.

Энергетическая эффективность

В результате реализации мероприятий пользователями являются граждане 6 населенных пунктов, а население с улучшенным доступом к услугам составляет около 2000 человек. Длина освещенных дорог составляет 4,7 км, а установленное оборудование для уличного освещения – 113 единиц. Повышена энергоэффективность одной региональной больницы.

Задача 5. Укрепление возможностей центральных и местных органов публичной власти в эффективном управлении программами и проектами регионального развития.

Реализация настоящей задачи была обеспечена в том числе при содействии партнеров по развитию путем внедрения некоторых совместных проектов.

Так, в результате реализации проектов: Молдова: Сотрудничество для развития, финансированного DFID/SIDA, Модернизация местных публичных услуг, финансированных GIZ, в рамках проекта Twinning «Усовершенствование возможностей в области регионального развития в Республике Молдова», финансированного ЕС, участники на национальном и региональном уровне воспользовались возможностью усовершенствования знаний в области регионального развития, получения опыта в области финансового менеджмента проектов и ознакомления с европейскими политиками в данной области.

В целях укрепления потенциала центральных и местных органов власти, ежегодно, в соответствии с анализом потребностей в ходе тренинга, проведенного при поддержке национальных и международных экспертов, были разработаны учебные программы для всех заинтересованных сторон.

Региональное развитие как учебный предмет включен в образовательные программы Академии государственного управления при Президенте Республики Молдова, а также Бэлцкого государственного университета им. А. Руссо.

Задача 6. Внедрение прозрачных и эффективных механизмов мониторинга и оценка процесса регионального развития

С целью обеспечения прозрачности механизмов мониторинга и оценки была разработана соответствующая методология.

Процесс принятия решений в реализации региональных проектов и использования публичных финансов подвергается регулярному аудиту Счетной палаты на предмет правильности управления ресурсами Национального фонда регионального развития.

Отдел внутреннего аудита Министерства регионального развития и строительства оказывает консультационные услуги и обеспечивает эффективный менеджмент финансовой системы и контроль за использованием оперативного бюджета Агентства регионального развития и корректность осуществления государственных закупок в процессе реализации проектов. Одновременно при поддержке международных экспертов проводится анализ влияния реализованных проектов, обеспечивая их устойчивость.

Ежеквартально публикуются отчеты о деятельности агентств и ежемесячно публикуются периодические информационные бюллетени.

Оценка проектов регионального развития осуществляется в соответствии с критериями, установленными Комитетом содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития, которыми являются: актуальность, эффективность, действенность, воздействие и устойчивость. Рекомендации, сделанные в ходе оценки, используются для улучшения результатов реализованных проектов, а также во избежание нежелательных ситуаций при реализации других проектов.

Задача 7. Разработка и представление в срок региональной статистики в целях поддержания как разработки стратегий регионального развития, так и мониторинга их оценки.

В целях разработки региональной статистики:

a) была установлена система мониторинга и оценки мер по поддержке регионального развития. Методология внедрения данной системы изложена в оперативных руководствах Национального фонда регионального развития и Агентства регионального развития;

b) была утверждена Инструкция о мониторинге и оценке мер по поддержанию регионального развития. В целях реализации положений данной Инструкции Министерство регионального развития и строительства ежеквартально отчитывается перед Национальным координационным советом по региональному развитию и ежегодно перед Правительством о процессе реализации Стратегии.

Система показателей мониторинга проектов регионального развития была разработана исходя из типологии проектов в соответствии с приоритетными областями, установленными в регионах развития.

с) был разработан инструмент о мониторинге процесса внедрения проектов регионального развития, который предусматривает заполнение недельных, месячных и квартальных отчетов.

Задача 8. Разработка долгосрочного, жизнеспособного и гибкого механизма финансирования регионального развития как для Правительства, так и для спонсоров.

Вследствие реализации настоящей задачи получены следующие результаты:

a) внесены изменения в Закон о региональном развитии в части, касающейся механизма финансирования регионального развития;

b) разработано и утверждено Оперативное руководство о порядке использования финансовых средств Национального фонда регионального развития, которое включает детальное описание механизма финансирования проектов регионального развития;

c) согласованы со спонсорами условия и механизмы финансирования регионального развития, включая и их ресурсы. Благодаря этой деятельности от DFID была получена финансовая поддержка государственного бюджета в размере 1,5 млн. фунтов стерлингов;

d) запущена пилотная программа регионального развития в рамках Восточного партнерства на 2012-2013 год, финансируемая из фондов ЕС, в размере 7 млн. евро;

e) получены от Федерального Правительства Германии дополнительные финансовые ресурсы в размере 13,6 млн. евро в рамках проекта «Модернизация местных общественных услуг в Республике Молдова».

III. КРАТКИЙ ОБЗОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

3.1. Общее содержание

С административной точки зрения, территория Республики Молдова организована в: села (два или более сел могут быть объединены в коммуны), города (некоторые города могут быть объявлены муниципиями), районы и автономное территориальное образование Гагаузия. Административно-территориальная организация имеет двухуровневую структуру: села (коммуны) и города (муниципии) образуют первый уровень, а районы составляют второй уровень.

В соответствии с Законом № 438-XVI от 28 декабря 2006 года о региональном развитии в Республике Молдова территория страны была разделена на шесть регионов развития: Север, Центр, Юг, АТО Гагаузия, муниципий Кишинэу и Приднестровье.

Социально-экономическое развитие Республики Молдова в последний период характеризуется комплексом процессов, направленных на сбалансированное и устойчивое развитие в контексте внутренних политических и экономических влияний. В то же время наметился социально-экономический профиль страны посредством новых подходов и тенденций, реализованных в последние годы. Таким образом, экономический рост имел тенденцию сконцентрироваться в регионах страны (по разным причинам: историческим, географическим, политическим и т. д.).

Республика Молдова в сравнении с европейскими странами отличается ярко выраженной экономической поляризацией, где половина валового внутреннего продукта производится в столице, в которой сконцентрирована лишь четверть населения страны. Наиболее заметным свидетельством этой экономической поляризации является концентрация в столице экономической деятельности лучших человеческих ресурсов и самой передовой инфраструктуры. Другие регионы страны являются островками с более или менее активной экономической жизнью.

Такая экономическо-географическая структура подтверждается четко определенным числом показателей: миграция, бедность, число и плотность компаний, число трудоустроенных, степень осуществленных продаж, эволюция бюджетов и.д.т.

3.2. Демографическая эволюция

Официальные данные указывают на то, что стабильное население Республики Молдова в период 2005-2012 гг. снизилось на 1,12% (смотри диаграмму чуть ниже). Это снижение было обусловлено в большей степени миграцией за рубеж и снижением рождаемости.

Источник. Национальное бюро статистики.

Наибольшее снижение численности населения имело место в зоне Север, около 11,3 тысячи человек на конец 2011 года при численности населения около 1.006.622. После следует зона Центр, где численность населения снизилась почти на 3,5 тысячи человек, а численный состав населения увеличился лишь только в районах Новые Анены, Криулень и Яловень и составляет около 1.062.848 человек. В зоне Юг население снизилось на 2,8 тысячи человек, в настоящее время составляющее всего 540.756 тысяч, наибольший рост отмечен в районе Кахул. Имеются два региона, в которых отмечено несущественное увеличение населения, соответственно автономное территориальное образование Гагаузия, где население увеличилось на 953 человек (0,6% от общей численности населения) в период 2007-2011 годов и составляет 160.670 человек, а в муниципии Кишинэу – численность увеличилась на 4,4 тысячи и составляет 789.534 тысячи человек.

В результате упомянутого дисбаланса отмечено явление опустошения регионов страны. Это явление особенно проявляется среди молодежи, которая, начав учебу в столице, как правило, после ее окончания, благодаря возможности трудоустройства и места жительства, претендует устроиться здесь. Таким образом, в территории нарушается мощность производства, усугубляется бедность и разрыв между различными социальными слоями населения, усиливается процесс старения населения и т.д.

3.3. Экономическая деятельность и демографический уровень

Муниципий Кишинэу обладает в большей степени, чем другие населенные пункты, производственными факторами и элементами инфраструктуры, необходимыми для привлечения инвестиций. В 2010 году муниципию Кишинэу принадлежали 57,0% промышленного производства и 56,7% инвестиций в основной капитал. Доля общих инвестиций в основной капитал и промышленное производство остальных регионов приведена в следующей таблице.

Одновременно Кишинэу сконцентрировал большинство предприятий страны, обладает более высоким уровнем человеческого капитала и относительно развитой инфраструктурой. Таким образом, в 2010 году в муниципии Кишинэу действовали около 63% предприятий от общего количества по стране, в том числе 64,7% всех крупных предприятий, 51,7% – средних предприятий, 57,9% от малых и 65,1% от микропредприятий.

Как показывают данные таблицы 2, в экономическом ландшафте на уровне всей страны доминируют микропредприятия. На региональном уровне более половины предприятий являются частью малого бизнеса, основной вид деятельности которых – розничная продажа. Предприятия малого бизнеса в регионе, хотя и многочисленны, имеют непропорционально малый вклад в создание рабочих мест и создание добавленной стоимости на общем экономическом уровне. С другой стороны, в регионе существуют, но их очень мало, крупные предприятия, способные предоставить возможности стабильного трудоустройства для местной рабочей силы.

Целью вмешательства в этот сектор политики регионального развития является укрепление потенциала населенных пунктов, обладающих способностью роста и развития инфраструктуры бизнеса. Строительство и восстановление инфраструктуры будет стимулировать население в поисках работы переезжать в городские районы. В этом контексте следует наращивать достижения как в сельском хозяйстве, так и в развитии и разнообразии экономической деятельности в целом. В целях укрепления способностей развития в области частного сектора будут проводиться множество мероприятий, таких как:

развитие непрерывного образования. Поддержка усовершенствования квалификации и профессиональной переподготовки занятого населения в регионе;

стимулирование малых и средних предприятий посредством развития информационных и консультативных услуг и поддержки создания технологических инкубаторов, центров технологических инноваций и применения инновационных технологий;

повышение привлекательности региона для привлечения инвестиций путем создания инфраструктуры для бизнеса, подключения к коммунальным услугам и подъездным дорогам промышленных парков, свободных экономических зон и промышленных зон региона;

продвижение принципов энергоэффективности в секторах экономики с целью оптимизации производственных затрат.

Также вышеуказанные мероприятия представляют и области, в которых могут быть выдвинуты предложения по проектам финансирования, развития частного сектора является одним из трех приоритетов политики регионального развития. Ожидаемый результат заключается в поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, способствующих интеграции производства товаров и услуг в кластерных системах по всей стране, созданию рабочих мест и повышению уровня занятости.

3.4. Инфраструктура дорог

Республика Молдова находится в интенсивном процессе деградации дорог: в 1992 году 70% протяженности национальных дорог находилось в хорошем состоянии, в 1998 году хорошее состояние дорог отмечалось на протяжении 45%, а в 2006 году – только 7%. Хотя эволюция состояния местных дорог была изучена недостаточно, тем не менее, исследование 1500 км (из 6000 км) протяженности дорог местного значения, проведенное в 2006 году, установило, что состояние около 96% протяженности дорог неудовлетворительное. Интенсивная деградация автомобильных дорог общего пользования в Молдове вызвана недостаточным финансированием технического обслуживания и ремонта. В 1998-2006 гг. финансирование дорог составляло менее 10% от необходимого. Выделенные средства позволяли выполнять только плановое техническое обслуживание (содержание в зимний период, наполнение выбоин, профилирование и т.д.). Из-за невыполнения необходимого среднего и капитального ремонта, установленный срок обслуживания более чем 80% длины дорог считается истекшим. В то же время улучшение состояния дорог произошло в последние два года (2010-2011) в связи с увеличением накоплений в дорожный фонд (с 241 млн. леев в 2009 г. до 1025 млн. леев в 2012 г.). Но эти накопления недостаточны для приведения всей дорожной сети в надлежащее состояние (Стратегия инфраструктуры наземного транспорта, утвержденная Постановлением Правительства № 85 от 1 февраля 2008 г.).

Применение политики регионального развития в данной области должно быть направлено на улучшение состояния региональных и местных дорог и мостов путем их строительства, восстановления и оборудования. Основная цель этих мероприятий – повышение доступа к национальным и международным дорогам и, следовательно, увеличение торговых потоков на всей территории Республики Молдова. Полученный конечный результат в случае вмешательства в данную область заключается в улучшении доступа к качественной инфраструктуре как для населения страны, так и для отечественных экономических агентов и иностранных инвесторов.

3.5. Системы водоснабжения и канализации

В настоящее время системами централизованного снабжения питьевой водой располагают 1032 населенных пункта, включая 3 муниципия, 52 города (100%) и 977 сельских населенных пунктов, составляющих 66% от их общего количества. Системы водоснабжения в стране включают 1998 комплекса с различной степенью благоустройства коммунального сектора в населенных пунктах. Из этого количества хорошее техническое состояние отмечается у 1015 комплексов, 870 из которых нуждаются в реконструкции, а 26 систем не подлежат восстановлению. Для 54 систем отсутствует информация об их техническом состоянии. Распределительные сети имеют протяженность 8994 км, 3725 из которых находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и, следовательно, и по этой причине количество аварийных ситуаций достигло 4,9 аварий/км, что указывает на повышенную изношенность водопроводов. 226 насосных станций из 271 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Согласно данным Национального бюро статистики на 2011 год, большая часть сельского населения потребляла воду из 99719 шахтных колодцев и 818 родников. После засухи последних лет уровень воды в шахтных колодцах снизился примерно на 2 м.

Ситуация в отношении канализации в регионах развития выглядит следующим образом:

1) в регионе развития Север канализационные системы развиты слабо, и подобная ситуация отмечается по всей стране. Канализационные системы функционируют, в основном, в городских населенных пунктах. Плотность канализационных сетей составляет приблизительно 20 km/100 km², что ниже национальной средней на 22,6%;

2) в регионе развития Центр канализационная сеть развита слабо, а технологии очистки сточных вод очень устарели. Доля жилищного фонда в регионе развития Север, располагающего канализационной сетью, составляет 15,6% по отношению к национальной средней в 22,6%. В регионе развития Север функционируют только 6 очистных сооружений. Техническое состояние станций по очистке существующих сточных вод является неудовлетворительным;

3) канализационная сеть в регионе развития Юг слабо развита, а технологии очистки сточных вод устарели. Доля жилищного фонда в регионе развития Юг, имеющего канализационные сети, составляла 20,1% в 2010 году (по отношению к 12,8% в 2008 году), что ниже среднего показателя по стране на 12,4%. Хотя уровень подключения к общественной канализационной системе является относительно низким, большая часть от общего количества потребляемой воды в некоторых районах региона развития Юг является хозяйственной, но только ее треть – из промышленных источников. Техническое состояние станций по очистке сточных вод является неудовлетворительным, а в большинстве населенных пунктов они отсутствуют.

Вопреки усилиям, прилагаемым в проведении реформ последних лет, публичная администрация Республики Молдова по-прежнему страдает низкой действенностью и эффективностью, что в свою очередь отражается на качестве государственных услуг. 50% населения не имеют постоянного доступа к питьевой воде. 800 сельских населенных пунктов (из 903) по-прежнему испытывают большой дефицит в обеспечении питьевой водой.

Инструменты и механизмы, находящиеся в распоряжении политики регионального развития, будут использованы для улучшения ситуации в данной области путем обеспечения населения водой и строительства/восстановления канализационных систем. Эти действия поспособствуют повышению качества жизни населения, экономическому развитию страны и улучшению экологических факторов. Восстановление физической инфраструктуры сделает регион более привлекательным для экономической деятельности и инвестиций. Предложения по проектам в этом секторе, подлежащие представлению в ходе Обращения по предложениям на проекты с финансированием из Национального фонда регионального развития, предусматривают расширение и реконструкцию систем водоснабжения, очистных сооружений и оросительных систем.

3.6. Инфраструктура и управление твердыми бытовыми отходами

Регионы развития являются достаточно большими для планирования регионального и местного развития, с реальным воздействием на национальное развитие. Существует значительная разница в разрезе регионов развития. Регион развития Север является более урбанизированным, приблизительно 35,4% в основном за счет муниципия Бэлць. Между тем, регион развития Центр является самым крупным по площади и численности населения, около 1062 тыс. человек, но с низким уровнем урбанизации. В противовес, регион развития Юг является самым меньшим с точки зрения численности населения, 538.690 тыс. человек, из которых городское население составляет около 25,2%. В сфере систем управления отходами оснащение и имеющаяся инфраструктура являются крайне низкими, что количественно и качественно не соотносится с численностью населения.

Управление твердыми отходами тесно связано с целями развития страны. С другой стороны, неадекватное управление отходами в стране оказывает негативное влияние на:

1) состояние здоровья населения вследствие несоблюдения санитарных условий на полигонах для отходов и потенциальной возможности превращения их в очаги инфекции;

2) развитие сельского хозяйства, так как земли, отведенные для свалок, могут быть использованы для сельскохозяйственной деятельности;

3) развитие туризма, из-за неприглядности общей картины, связанной с полигонами для свалок, а также исходящим от них запахом.

Накопление отходов в городах зависит от многих факторов, наиболее важными из которых являются доходы населения, поведение потребителей, появление на рынке новых продуктовых упаковок и демографические изменения. Высокий уровень доходов населения и урбанизация привели к накоплению большого количества отходов на душу населения, которое в сельской местности обычно составляет между 0,3 до 0,4 кг/чел./день и соответственно 0,9 кг/чел./день и более в городской местности, согласно исследованиям Всемирного банка.

Самым используемым методом переработки бытовых отходов является складирование отходов на почве, что в большинстве случаев представляет основной источник загрязнения почвы и грунтовых вод. В этой связи оздоровление населенных пунктов, управление отходами в городах является важной задачей правительственных и местных органов управления (данные были предоставлены Министерством окружающей среды и стали в основанием для разработки проекта Национальной стратегии по переработке отходов в Республике Молдова). Ежегодно из городских местностей посредством служб по очистке на полигоны транспортируется около 1144-2210 тыс. м³ отходов (2000-2009 гг.).

На основе накопленной информации о характеристике полигонов хранения твердых бытовых отходов и численности населения в населенных пунктах была рассчитана ежедневная норма отходов на одного человека. Результаты показывают широкий спектр ежедневного скопления отходов от 0,25 кг до 1,3 кг в день для муниципиев Бэлць и Кишинэу соответственно.

Вовлечение и осуществление мер в этой области посредством инструментов и механизмов политики регионального развития позволяет провести большее число мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды. В этом плане вмешательство может быть достигнуто путем реализации проектов, связанных с развертыванием комплексного регулирования твердыми отходами, в том числе раздельного сбора отходов, переработки и создания современных полигонов хранения вторсырья, строительства заводов по переработке отходов. Важно, чтобы все мероприятия в этой области соответствовали требованиям и нормам секторального регламентирования.

3.7. Туризм

Согласно данным Агентства туризма, а также в соответствии с показателями, предоставленными Национальным бюро статистики, наблюдается следующая характеристика эволюции показателей прогресса туризма:

1) количество экономических агентов, владельцев лицензий на туризм увеличилось с 238 в 2003 году до 313 в 2010 году. Одновременно число сотрудников сократилось с 1927 в 2003 году до 1346 – в 2010 году. Следует обратить внимание, что большинство экономических агентов сосредоточены в столице, а в 17 районах не действует ни одно из туристических агентств;

2) объем поступлений от туристической деятельности увеличился с 145,6 млн. леев в 2003 году до 708 млн. леев в 2010 году, основная доля из которых принадлежит международному туризму;

3) в общем объеме поступлений от туристической деятельности, основная доля принадлежит международному туризму, которая постоянно растет, тогда как поступления от внутреннего туризма увеличивались до 2008 года, а в 2009 и 2010 годы пошли на убыль;

4) основная доля доходов от международного туризма приходится на выездной туризм, который постоянно растет, в то время, как входящие поступления от принимающего туризма варьируют, а в общем плане отмечается их уменьшение;

5) численность молдавских туристов, выезжающих за границу через туристические агентства, увеличилась в 1,7 раза (67328 человек – в 2003 году, 117204 – в 2010), в то время, как количество прибытий иностранных туристов в страну сократилось на 2,6 раза (23598 человек – в 2003 году, 8956 – 2010 г.);

6) общее число туристов, размещенных в приемных туристических структурах с функциями проживания, увеличилось в 2003-2007 гг., и резко снизилось в 2008 и 2009 годы, несколько восстановившись в 2010 году. Число иностранных туристов (не резиденты), размещенных в приемные туристические структуры, выросло с 62.559 в 2003 г. до 73.288 в 2008 г., после чего последовало значительное снижение в 2009 году и увеличение в 2010 году;

7) количество ночевок в структурах размещения туристов свидетельствует о положительной динамике в 2003-2005 годы, сохранении на том же уровне в 2006-2007 гг., резком снижении в 2009 году и медленном восстановлении в 2010 году (Годовая статистика и данные, представленные Агентством туризма).

Вмешательства, связанные с этим мероприятием, должны быть сконцентрированы на задачах, которым присущ высокий туристический потенциал. Туристический сектор может быть улучшен не только в результате создания необходимой инфраструктуры, но и путем улучшения факторов окружающей среды и развития сектора бизнеса. В этом контексте вмешательство в данный сектор будет способствовать развитию и улучшению инфраструктуры, необходимой для создания условий по привлечению инвестиций и возрастанию численности туристов.

3.8. Энергетическая эффективность

Нынешняя ситуация в данной области показывает, что Республика Молдова почти полностью зависит от импортируемых источников энергии, необходимых для покрытия порядка 94% энергопотребления. В отсутствие собственных ресурсов, содействие повышению энергоэффективности и использованию возобновляемых источников энергии для страны является оптимальным условием снижения зависимости, а также необходимо для устойчивого экономического развития.

Спрос на электроэнергию в Республике Молдова продемонстрировал тенденцию к росту. Если ранее электроэнергия использовалась главным образом для освещения, потребители в настоящее время используют электроэнергию для стирки, уборки, коммуникаций и других целей. В этой ситуации содействие использованию бытовой техники и продукции с более эффективным энергетическим воздействием является необходимостью.

Вмешательства в данном секторе позволят снизить затраты на обслуживание и повысить комфорт бенефициаров. Проекты в области энергоэффективности нацелены на снижение потребления энергии различными способами и способствуют снижению производственных затрат в частном секторе, стоимость которых несколько выше, что негативно сказывается на конкурентоспособности местных экономических агентов. Вмешательства в рамках этой меры включают:

исследования о применении мер по повышению энергоэффективности в бизнесе;

кампании по информированию экономических агентов на тему энергоэффективности;

обучение, тренинги, консультации для экономических агентов об экономической эффективности;

реабилитацию общественных зданий.

В условиях, когда Республика Молдова импортирует 94-96% энергоресурсов, а также непрерывно растут цены на эти ресурсы, эффективное потребление становится обязательным. В связи с этим одной из новых областей, нуждающейся во вмешательстве, является энергоэффективность, которая была включена в стратегии регионального развития и в Национальную стратегию развития «Молдова-2020».

В настоящее время инвестиции в вышеупомянутой области возможны не только за счет привлечения финансовых средств из бюджетов органов местного публичного управления, но и посредством доступа и использования средств различных фондов на основе проектов. Реализация мер по повышению энергоэффективности в населенных пунктах приведет к улучшению качества жизни, а также безопасности движения на дорогах, безопасности лиц и имущества. Таким образом, снизятся затраты, и полученная экономия будет перенаправлена на покрытие других, таких же неотложных потребностей.

3.9. Анализ SWOT

Настоящий анализ проведен на основе данных, изложенных в главах I, II и III настоящей Стратегии, а также на основании представленных отчетов и некоторых исследований в области:

IV. ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

4.1. Основные принципы Стратегии

Основная цель экономических и социальных реформ в Республике Молдова состоит в создании предпосылок для эффективного функционирования экономики, повышения благосостояния и уровня жизни населения на территории страны. Исходя из этого, политика регионального развития, продвигаемая и осуществляемая органами публичной власти, носит стимулирующий характер и направлена на создание благоприятных условий для развития. Достижение основной цели зависит от ряда факторов, и по этой причине, для реализации настоящей Стратегии необходима четкая комплексная координация.

Настоящая Стратегия основана на следующих основных принципах, связанных с положениями директив ЕС в данной области:

комплексное рассмотрение проблем при определении целей и задач Стратегии;

совместное планирование;

прозрачность принятия решений;

гендерное равенство;

территориальное единство;

субсидии.

Региональная политика страны направлена на соблюдение принципов продвижения региональной политики ЕС, изложенных в основных ее документах, таких как Положение (ЕС) № 1083/2006 (Лиссабонский договор), а также других документах о региональном развитии.

4.2. Стратегическая цель и конкретные задачи

На основе социально-экономического анализа и в соответствии с тенденциями ЕС, которые относятся к осуществлению политики регионального развития, была определена главная стратегическая цель настоящей Стратегии: Сбалансированное и устойчивое развитие всех регионов развития Республики Молдова.

Также реализация данной цели будет содействовать сокращению масштабов нищеты и обеспечит достойный уровень жизни на всей территории страны. Это предполагает необходимость поэтапной реализации специфических целей Стратегии в краткосрочный и среднесрочный период:

1) усовершенствование нормативно-правовой базы в области регионального развития;

2) поддержка устойчивого развития регионов и обеспечение полицентрической городской системы;

3) консолидация потенциала учреждений по региональному развитию регионов страны;

4) снижение местных внутри- и межрегиональных неравенств;

5) разработка и продвижение совместного планирования и участия в процессе регионального развития.

Реализация специфических целей основана на использовании четко определенных механизмов, внедрение которых отражено и присутствует в следующих документах: План действий по реализации настоящей Стратегии, Единый программный документ, региональные оперативные планы.

Осуществление целей будет способствовать улучшению ситуации в следующих приоритетных областях:

a) сбалансированное развитие городов

b) снабжение водой и канализацией;

c) бытовые твердые отходы;

d) дорожная инфраструктура;

e) малый и средний бизнес;

f) туристическая притягательность;

g) энергоэффективность.

4.3. Механизмы и инструменты для реализации целей

Правительству принадлежит стратегическая роль в осуществлении политики регионального развития и реализации целей, предусмотренных в настоящей Стратегии.

На орган по осуществлению политики регионального развития возложена роль по координации взаимодействия отраслевых органов центрального и местного публичного управления. Он также ответственен и за продвижение политики развития с целью укрепления финансовых возможностей, институциональных и человеческих ресурсов для социально-экономического развития регионов.

Настоящая стратегия стимулирует взаимодействие с другими секторальными публичными политиками, которые имеют явную территориальную направленность. Одновременно Стратегия предусматривает анализ и обобщение предложений внешних партнеров по развитию и поддержке процесса регионального развития.

Одним из важнейших факторов в реализации целей является усовершенствование механизма финансирования регионального развития из государственного бюджета через Национальный фонд регионального развития. Изменение механизма финансирования обеспечит эффективное использование фондов, направленных на региональные проекты, в соответствии с потребностями развития регионов, установленных местными органами власти. Усовершенствование механизма финансирования ориентировано на содействие и поддержку местных публичных органов и касается финансирования европейских программ и других зарубежных фондов.

Настоящая Стратегия имеет определенное сходство с другими разработанными публичными политиками. Следовательно, инструменты, используемые для их достижения, схожи. Одновременно разнообразие вовлеченных учреждений вынуждает определить широкий спектр инструментов для реализации политики регионального развития, который может быть разделен на несколько основных групп:

1) институциональные инструменты – представляют аспекты, касающиеся институционализации, сотрудничества, регионального управления;

2) инструменты администрирования – представляют аспекты действующего законодательства;

3) методологические/нормативные инструменты – представляют разработку ряда документов по планированию, а также стратегий, программ, документов территориального планирования;

4) инструменты финансирования – представляют бюджетные льготы, налоговые льготы, гранты и другие финансовые системы поддержки и др.

Учитывая, что политика регионального развития включает в себя всю территорию страны, каждый регион развития будет иметь возможность разрабатывать решения определенных проблем регионального развития.

Стратегические цели будут реализованы путем определения специфических инструментов для определенных видов деятельности:

Задача 1. Усовершенствование законодательно- нормативной базы в области регионального развития

Законодательно-нормативную базу регионального развития следует пересмотреть в результате извлеченных уроков в период реализации предыдущей стратегии.

Таким образом, политика регионального развития Республики Молдова не была задумана как политика, охватывающая весь национальный спектр политики отраслевого развития. Настоящая Стратегия создает предпосылки и закладывает основу, чтобы следующая Национальная стратегия регионального развития, охватывающая период 2016-2020 гг., стала политическим документом, включающим секторальные политики, преобразовывая национальную политику регионального развития в межсекторальную политику, согласно европейским политикам в данной области.

Усовершенствование законодательно-нормативной базы предусматривает разработку ряда инструментов и механизмов поддержки регионального развития.

Так, будут разработаны рекомендации о внесении изменений дополнений в некоторые законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность региональных учреждений в целях повышения их роли в качестве основного координатора в реализации соответствующей политики. В то же время будут обновлены оперативные руководства, инструкции, оценочные листы и другие документы политики регионального развития.

В этих целях будут развернуты действия по:

a) усовершенствованию процедур по организации обращений с предложениями по проектам, процессов их оценки и отбора для финансирования из Национального фонда регионального развития с целью сокращения сроков и упрощения данного процесса;

b) оптимизации принципов деятельности учреждений, вовлеченных в процесс реализации политики регионального развития;

c) публичные консультации по проектам о внесении изменений в законодательно-нормативную базу;

d) организации круглых столов и семинаров для идентификации предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство данной области.

Упомянутые механизмы и инструменты, а также и предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные и нормативные акты и другие мероприятия, способствующие достижению упомянутой цели, отражены в Плане действий по реализации Национальной стратегии регионального развития на 2012-2015 гг., согласно приложению к настоящей Стратегии.

Ожидаемое воздействие:

Реализация настоящей задачи будет способствовать улучшению законодательно-нормативной базы в области регионального развития и приведению ее в соответствие с положениями политики ЕС.

Также внесение изменений и дополнений в соответствующие документы позволит упростить проведение целого ряда мероприятий, а также и подготовку обращений с предложениями по проектам, разработку некоторых критериев оценки проектов регионального развития, обеспечение успешного проведения развернутых мероприятий учреждениями, вовлеченными в процесс реализации политики регионального развития.

В результате реализации данной задачи:

a) нормативно-законодательная база регионального развития будет приведена в соответствие с положениями регулирующих документов ЕС;

b) национальные секторальные политики будут предрасположены для интеграции в национальную политику регионального развития;

c) деятельность Национального координационного совета по региональному развитию и Регионального совета по развитию будет усовершенствована;

d) деятельность Агентства регионального развития будет усовершенствована;

e) процедуры и нормативная база, применяемые Национальным фондом регионального развития будут усовершенствованы;

f) стратегическое секторальное планирование развития регионов будет приведено в соответствие с положениями региональных стратегий развития.

Задача 2. Поддержание устойчивого развития регионов и обеспечение полицентрической городской системы

Реализация настоящей цели будет достигнута путем внедрения региональных программ и проектов регионального развития, включенных в Единый программный документ и Оперативный региональный план на соответствующий период. Сбалансированное развитие регионов будет обеспечено за счет использования взаимовыгодного социально-экономического потенциала городов и территориальных ресурсов региона, с учетом разработки привлекательной и конкурентоспособной полицентрической городской системы.

Реализация настоящей задачи будет способствовать стимулированию проведения организационных мероприятий и развитию населенных пунктов. Проведение этих мероприятий обеспечит устойчивое развитие населенных пунктов, основанное на принципах полицентризма и достигнутое за счет сосредоточения усилий на развитии городских населенных пунктов с потенциалом экономического роста, идентифицированным в соответствии с четко определенной методологией.

Мероприятия, реализованные согласно настоящей задаче, будут направлены на вовлечение органов местного публичного управления из Зоны безопасности Республики Молдова в процесс реализации программ и проектов регионального развития. Населенные пункты и граждане соответствующего региона станут составной частью процесса регионального развития и получат поддержку в развитии физической инфраструктуры, укреплении институционального потенциала и стимулировании частного сектора.

Городское и территориальное сбалансированное развитие будет достигнуто посредством:

содействия развитию публичных услуг, представляющих основание для обеспечения гарантированных социальных стандартов городскому населению;

использования экономического потенциала городов, которые будут способствовать развитию их прилегающих территорий;

разработки и реализации инвестиционных проектов и программ.

Ожидаемое воздействие:

Достижение конечного результата вследствие реализации этой задачи будет способствовать улучшению ситуации в следующих аспектах:

a) увеличение экономического потенциала городов и инвестиций в основной капитал на душу населения на 35%;

b) увеличение потенциала для привлечения инвестиций и повышения конкурентоспособности в регионе;

c) улучшение условий жизни населения;

d) создание новых рабочих мест;

e) развитие коммунальных услуг;

f) рост привлекательности туристических регионов;

g) создание предпосылок для непрерывного развития учебных учреждений;

h) усовершенствование инфраструктуры населенных пунктов.

Задача 3. Укрепление способностей учреждений регионального развития

Политика регионального развития затрагивает всю территорию страны, однако, согласно положениям действующего законодательства, усилия Правительства на первом этапе были сосредоточены на развитии трех регионов развития: Север, Центр и Юг. В следующий период (до 2019 г.) положения политики регионального развития распространятся в том числе и на регионы развития – автономное территориальное образование Гагаузия, муниципий Кишинэу и Приднестровье.

Для уравновешивания способностей в области регионального развития на всей территории Республики Молдова будут обеспечены непрерывный диалог, профессиональное усовершенствование и активное вовлечение представителей всех регионов в процесс развития страны.

Настоящая задача будет решена путем:

a) разработки и реализации совместного плана мероприятий, который облегчит сопоставление секторальных и национальных политик в области регионального развития;

b) организации обучения представителей местных органов публичной власти в области политики регионального развития;

c) ознакомительных визитов как внутри страны, так и за рубежом с целью обмена опытом и приобретения навыков передовой практики по внедрению политики регионального развития;

d) организации кампаний по повышению уровня информированности населения отмеченных регионов о приоритетных областях Стратегии;

e) оптимизации действующей базы Регионального совета по развитию.

Кроме того, для решения настоящей задачи будет проведен ряд мероприятий, относящихся к включению области регионального развития в учебные программы во многих высших учебных заведениях. Этот факт будет способствовать предоставлению более обширных знаний о региональном развитии, которое является относительно новой областью для Республики Молдова.

Ожидаемое воздействие:

Настоящая задача способствует развитию способностей всех учреждений, вовлеченных в осуществление политики регионального развития на всей территории страны.

Реализация настоящей задачи предоставит следующие возможности:

a) органы местного публичного управления первого и второго уровня пройдут обучение в области национальной политики регионального развития;

b) члены Национального координационного совета по региональному развитию и Региональный совет по развитию усовершенствуют свои знания о европейских политиках в области регионального развития;

c) органы местного публичного управления получат возможность разрабатывать собственные стратегии социально-экономического развития, с учетом национальной политики в этой области;

d) потенциальные пользователи и заявители проектов регионального развития ознакомятся с правилами и принципами финансирования из средств Национального фонда регионального развития, овладеют способностью применения на деле международных фондов развития;

e) потенциальные заявители приобретут навыки самостоятельной реализации проектов регионального развития;

f) органы местного публичного управления пройдут подготовку и расположены для объединения (партнерства) в сфере реализации и последующего управления проектами регионального развития;

g) вновь созданные учреждения в регионах станут функциональными, а члены представительных структур в полной мере будут вовлечены в процесс реализации политики развития регионов;

h) частный сектор и ассоциации станут активно участвовать в ходе реализации политики в этой области;

i) население регионов получит адекватное представление вследствие реализации проектов и программ регионального развития.

Задача 4. Снижение существенных местных, внутренних и межрегиональных несоответствий

Снижение несоответствий на уровне регионов продолжает оставаться специфической задачей политики регионального развития, соотнесенной с положениями политик ЕС в этой области. Реализация настоящей задачи включает некоторые процедуры, связанные с: развитием региональной статистики, применением специфических инструментов анализа, таких как индекс лишения прав малых территорий.

Механизмами и инструментами реализации настоящей задачи являются:

a) кластеризация, представляющая собой процесс географической концентрации территорий, населенных пунктов, осуществленных услуг в различных взаимосвязанных областях, установленных между ассоциированными учреждениями в конкретной области;

b) территориальный наблюдатель, который является представителем структур, предназначенных для сбора и анализа соответствующих данных о социально-экономическом развитии территорий с целью получения надежных знаний об их эволюции, специфике и связях между ними;

c) межмуниципальное сотрудничество, которое непосредственно благоприятствует, поощряет и продвигает активный вклад региональных и местных участников в политику регионального развития;

d) регионализация публичных услуг является потребностью времени и направлена на создание эффективных операторов по оказанию услуг. Одновременно это обеспечит наращивание потенциала местных органов власти для эффективного мониторинга их деятельности;

e) частно-государственное партнерство в реализации проектов регионального развития. Этот инструмент предназначен для компенсации недостатка фондов, имеющихся в распоряжении органов местного публичного управления, отсутствия специализированного персонала, который мог бы содействовать повышению уровня привлечения финансовых ресурсов или невозможности выполнения требований, обусловленных критериями избираемости, изложенных в оперативных программах.

Решающим фактором, который способствует реализации настоящей задачи, является «конкурентоспособность» – главный инструмент в процессе доступа к национальным и международным фондам, предназначенным для внедрения проектов и программ развития.

Ожидаемое воздействие:

Проведение мероприятий по реализации настоящей задачи будет способствовать сбалансированному развитию населенных пунктов и обусловит уменьшение несоответствий межрегионального и внутреннего развития, а также окажет существенное влияние на повышение уровня жизни населения. Так, в период 2013-2020 гг. будут получены следующие результаты:

В области водоснабжения и канализации будут построены:

246,21 км водопровода;

18,96 км канализационных сетей;

2 бассейна для хранения питьевой воды;

4 водоочистных сооружения;

300,6 тыс. лиц из 67 населенных пунктов станут их пользователями.

В области дорожной инфраструктуры:

будет отремонтировано 166,5 км дорог и 27 мостов;

построены 10 мостов и 2 км дороги;

727,8 тыс. лиц из 89 населенных пунктов станут их пользователями.

В области поддержки частного сектора будут созданы 3 индустриальных парка, а также:

один бизнес-инкубатор;

один объект агропромышленной инфраструктуры;

одна свободная экономическая зона будет подключена к инфраструктурному доступу;

194 экономических агента станут их пользователями.

В области охраны окружающей среды будут получены следующие результаты:

два региона разработают стратегии управления отходами;

41 населенный пункт будет вовлечен в процесс управления твердыми бытовыми отходами;

будут благоустроены 6 полигонов хранения/транспортировки отходов;

574 тыс. лиц воспользуются улучшенными услугами.

В области повышения туристической привлекательности будут:

созданы две туристические трассы;

реабилитированы 17 туристических объектов, 5 развлекательных зон;

реабилитированы одна зона отдыха и 64 туристических привала;

построены два спортивных комплекса для туристов.

Задача 5. Разработка и продвижение комплексного и совместного планирования в процесс регионального развития

Период 2010-2012 гг. для реализации политики регионального развития дал старт реализации ряда региональных проектов, направленных на решение проблем, в основном, связанных с реабилитацией физической инфраструктуры (водоснабжение/канализация, дороги и т.д.) и управлением твердых отходов. В то же время многие проекты были разрозненными, изолированными и плохо скоординированными с секторальными и территориальными стратегиями. Предыдущие практики показали необходимость содействия комплексному и совместному планированию в процессе регионального развития, который находится в полном соответствии с практикой ЕС. Стратегия включает два инструмента комплексного планирования – финансовый и институциональный.

Комплексное и совместное планирование способствует процессу реализации национальных и секторальных политик на уровне регионов развития, и тем самым оптимизирует инициативы на местном уровне, выдвинутые на основании направлений их развития. С этой целью будут разработаны и реализованы модели межмуниципального и межрегионального сотрудничества в ходе комплексного планирования регионального развития, принимая во внимание принципы недискриминации и пола. Более того, интегрированное планирование на региональном уровне позволит улучшить качество планов и стратегий социально-экономического развития для органов местного публичного управления первого и второго уровня, целостного видения регионального развития.

Необходимыми механизмами и инструментами для реализации настоящей задачи являются:

1) межминистерское согласование мероприятий в процессе идентификации и отбора проектов в регионах;

2) использование перечня показателей мониторинга и оценки проектов, программ, стратегий, на региональном и национальном уровне в соответствии с результатами внедрения региональной статистики;

3) использование методологии и инфраструктуры относительно комплексного планирования;

4) региональное комплексное планирование;

5) развитие региональной статистики и создание устойчивой системы сохранения региональной статистики.

Ожидаемое воздействие:

Успешное осуществление настоящей задачи окажет существенное влияние на формирование общих взглядов всех участников, вовлеченных в процесс реализации политики регионального развития и внесет свой вклад в:

a) улучшение процесса планирования на национальном и региональном уровне;

b) включение в проекты регионального развития элементов секторальных политик;

c) объединение региональных оперативных планов по водному и канализационному секторам, управление твердыми отходами, энергоэффективностью общественных зданий и дорогами;

d) разработку 90 карточек для инвестиционных проектов;

e) исключение накладок мероприятий, направленных на реализацию предусмотренных задач;

f) концентрацию финансовых усилий в порядке согласования и эффективности;

g) согласованное и эффективное использование органами центрального и местного публичного управления человеческих ресурсов и регионального потенциала;

h) рассмотрение центральными и региональными участниками в единообразном порядке механизмов по реализации задач.

V. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

5.1. Институциональное управление

Успешная реализация Стратегии на национальном и местном уровнях предполагает активное участие как государственного, так и неправительственного сектора, а также надлежащую координацию их деятельности. Органом, который обеспечивает координирование реализации Стратегии на национальном уровне, является Национальный координационный совет по региональному развитию.

Национальный координационный совет регионального развития является функциональной структурой, созданной для утверждения, продвижения, реализации на национальном уровне задач политики регионального развития.

Национальный координационный совет по региональному развитию предпримет целый спектр мероприятий по управлению и мониторингу процесса реализации политик регионального развития в Республике Молдова.

Орган власти по осуществлению политики регионального развития (Министерство регионального развития и строительства) несет ответственность за региональное развитие в стране. Орган будет способствовать продвижению и реализации политики регионального развития, информировать Правительство обо всех этапах регионального развития и вести надзор за реализацией Стратегии. Ежегодные доклады, представляемые Правительству и Национальному координационному совету по региональному развитию, будут содержать оценку реализации Стратегии и Единого программного документа, проведенную на основании совокупного анализа и данных мониторинга, собранных на региональном уровне.

Министерство регионального развития и строительства несет ответственность за реализацию задач, предусмотренных законом, и проведение мероприятий, изложенных в Стратегии.

Одновременно региональные советы по развитию будут проводить мониторинг и координацию деятельности по реализации политики регионального развития в регионах, где они были созданы. Региональный совет по развитию будет управлять на региональном уровне реализацией проектов и программ, развернутых в регионе. Являясь представительным органом, он будет стимулировать вовлечение гражданского общества и частного сектора в процесс реализации задач Стратегии и обеспечит прозрачность их реализации.

Агентства регионального развития обеспечат координирование реализации Стратегии на региональном уровне. Агентство регионального развития будет проводить мониторинг и оценку процесса реализации программ и проектов, предназначенных для обеспечения реализации задач Стратегии в регионах развития. Будут предприняты меры по оказанию информационной, методической и консультативной поддержки органам местного публичного управления с целью сбалансированного и устойчивого развития регионов.

5.2. Финансовый менеджмент

Финансовые потребности в финансировании политики регионального развития довольно значительны, а находящиеся в распоряжении публичные ресурсы для ее осуществления ограничены, осознавая этот факт, Стратегия предусматривает ограниченное число приоритетов, но вместе с тем обладающих максимальным влиянием на социально-экономическое развитие регионов в результате их реализации. В этом контексте потребности в финансировании приоритетов и предполагаемые источники финансирования рассчитываются одновременно с идентификацией проектов, которые будут включены в Единый программный документ

В соответствии с положениями Закона № 438-XVI от 28 декабря 2006 года о региональном развитии в Республике Молдова основным источником финансирования программ и проектов, направленных на достижение целей регионального развития, является Национальный фонд регионального развития, который сформирован из ежегодных ассигнований государственного бюджета в качестве позиции, предназначенной для политики регионального развития.

Сумма Национального фонда регионального развития составляет 1% от доходов бюджета, утвержденного Законом о государственном бюджете на соответствующий год. В Фонд могут быть привлечены и другие финансовые средства из государственного и частного секторов на местном, региональном, национальном и международном уровне, в том числе и средства, предоставленные Европейским Союзом посредством программ по оказанию помощи.

Национальный фонд регионального развития предусматривает средства для всех регионов развития. Распределение средств Фонда основано на принципах приоритетности распределения ресурсов в неблагополучных зонах и населенных пунктах с потенциалом экономического роста. В то же время распределение ресурсов зависит от соответствия и качества представленных программ и проектов.

Ресурсы Национального фонда регионального развития непрерывно будут направляться на реализацию проектов регионального развития и покрытие операционных расходов учреждений регионального развития. Одновременно в Фонде будут предусмотрены средства для приоритетных направлений деятельности агентств регионального развития в целях содействия реализации политики регионального развития, а именно: институциональное развитие агентств и рост возможностей регионов, продвижение регионального партнерства, обеспечение проведения мониторинга и оценки мероприятий, организованных на территории региона развития, создание баз данных и накопление ресурсов материальной поддержки для инициирования проектов в приоритетных областях развития регионов, содействие агентствам регионального развития, информирование и межрегиональная и внутренняя связь.

Одним из способов привлечения ресурсов для финансирования проектов в регионах развития является поддержка заявителей путем предоставления финансовой поддержки Национальным фондом регионального развития, что решает таким образом проблему софинансирования проектов, привлеченных из европейских источников.

Дополнительно местным органам публичного управления предлагается направить бюджетные источники на финансирование некоторых проектов, в частности, программ внешней помощи, где софинансирование является обязательным.

Важным источником финансирования политик регионального развития, а также программ и проектов Единого программного документа будет считаться помощь, предоставленная внешними донорами как посредством программ сотрудничества с Правительством Республики Молдова, так и путем программ, доступных для местных и региональных органов.

Программы трансграничного сотрудничества предусматривают установление партнерских отношений с участниками как из соседних стран, так и из ЕС касательно реализации некоторых проектов по развитию регионов и станут значительным источником финансирования политики в этой области.

Механизмы используемого финансирования могут быть реализованы как путем дополнения Национального фонда регионального развития, так и прямым финансированием проектов регионального развития. Для этого предусмотрен способ финансирования через счета учреждений регионального развития.

Вовлечение других источников, включительно через продвижение частно-государственного партнерства, для финансирования приоритетов регионального развития, составит существенный элемент деятельности агентств регионального развития и органов местного публичного управления обоих уровней.

Продвижение частно-государственного партнерства в реализации проектов регионального развития. Этот инструмент компенсирует недостаточность фондов, находящихся в распоряжении органов местного публичного управления, отсутствие специализированного персонала, который способствовал бы увеличению степени привлечения финансовых ресурсов, или даже невозможность справиться с условиями, внутренними критериями избираемости, предусмотренными внешними оперативными программами.

5.3. Мониторинг и оценка

В целях консолидации процесса регионального развития существенно важным является непрерывное совершенствование системы мониторинга и оценки, согласованной на всех надлежащих уровнях (настоящей Стратегии, стратегий регионального развития, а также и на уровне проектов) по специфическим показателям. Общая система мониторинга и оценки политики регионального развития разработана в соответствии с отчетным процессом по ключевым документам стратегического планирования на национальном уровне. По мере развития национальной системы мониторинга и оценки будут развиваться и элементы мониторинга Стратегии.

Для обеспечения информационной иерархии отчетный процесс будет развертываться поэтапно:

отчет о реализации проектов, финансируемых из средств Национального фонда регионального развития, осуществляется как агентствами регионального развития, региональными советами по развитию, так и министерством. Информация о реализации проектов накапливается в ежеквартальных отчетах. Министерству будут представляться полугодовые отчеты, что позволит Главному управлению регионального развития составлять ежеквартальные отчеты о прогрессе, касающемся реализации Стратегии. Годовой отчет составляется агентствами регионального развития в конце каждого финансового года;

Министерство составляет отчеты о прогрессе в реализации настоящей Стратегии и представляет ежеквартально Национальному совету и ежегодно Правительству;

отчет об уровне выполнения Плана мероприятий по реализации Национальной стратегии регионального развития на 2013-2015 гг. подготавливает министерство. Также министерство составляет отчет об экономических тенденциях в регионах на основе информации, предоставленной Национальным бюро статистики, в соответствии с Программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Правительством. План мероприятий, в свою очередь, включает как качественные, так и количественные показатели. Мониторинг качественных показателей, которые в большинстве своем, являются показателями процесса (например, не было или было проведено мероприятие), осуществляет министерство. Количественные показатели, позволяющие отслеживать прогресс в реализации Единого программного документа, разрабатываются в соответствии с информацией о проектах, представленной агентствами регионального развития.

Эффективность задач настоящей Стратегии будет определяться путем проведения оценочной процедуры, разработанной на основе пакта показателей регионального развития на национальном уровне.

В этом плане будут предприняты следующие меры:

отчет об оценке регионального развития будет подготовлен при поддержке всех заинтересованных сторон, вовлеченных в процесс реализации Стратегии, обеспечивая одновременно и прозрачность процесса;

отчеты об оценке будут представлены Национальному координационному совету по региональному развитию и Правительству и размещены на веб-сайтах министерства и других вовлеченных учреждений.

Агентства регионального развития также проведут исследования восприятия для региональных советов по развитию, чтобы оценить, как воспринимается местным населением их деятельность и прогресс реализации Стратегии. Результаты этих исследований должны представляться как составная часть ежеквартального отчета, так и в качестве индивидуального отчета, предоставленного Региональному совету по развитию.

5.4. Прозрачность в процессе реализации политики регионального развития

Обеспечение прозрачности в реализации политики регионального развития предусматривает постоянное обновление веб-страницы министерства и Агентства регионального развития, непрерывный мониторинг всех событий, происходящих в регионе развития, участие в выставках, постоянное сотрудничество с источниками массовой информации и т.д.

Система мониторинга и оценки также является существенной для предоставления информации и четкого понимания порядка, в котором выполняются программные задачи и решаются проблемы равенства между женщинами и мужчинами.

Опираясь на извлеченные уроки в ходе реализации Стратегии в период 2010-2012 гг., будет разработана методология мониторинга и оценки:

развитие региональной статистики;

пересмотр перечня показателей на уровне национальных регионов и проектов;

разработка методики оценки воздействия проектов;

обеспечение распространения информации о результатах мониторинга и оценки путем размещения информации на веб-сайте министерства и агентств регионального развития, а также периодических информационных бюллетеней.

Обеспечение прозрачности мониторинга и оценки реализации политики регионального развития должно способствовать ответственности участников, вовлеченных в данную область, проведению эффективных мер по исправлению мероприятий, которые не соответствуют политике, и предоставить возможность изучения процессов социально-экономического развития регионов в динамике.

Приложение № 1

к Национальной стратегии

регионального развития

на 2013-2015 годы

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Национальной стратегии регионального развития

на 2013-2015 годы