Постановления

Постановление № 720 от 12.11.2025

oб утверждении механизмов и методологии, применяемых в процедуре предоставления убежища (механизма предоставления материальных условий приема лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, методологии оценки расходов на обеспечение материальных условий приема, а также механизма применения концепции безопасной страны происхождения/ безопасной третьей страны)

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 12.11.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении механизмов и методологии, применяемых в процедуре

предоставления убежища (механизма предоставления материальных

условий приема лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища,

методологии оценки расходов на обеспечение материальных условий

приема, а также механизма применения концепции безопасной

страны происхождения/ безопасной третьей страны)

№ 720 от 12.11.2025

(в силу 01.01.2026)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 573-575 ст. 737 от 20.11.2025

* * *

Акты которые внесут изменения:	В силу
- Постановление № 320 от 17.06.2026 Вносятся изменения и дополнения	01.01.2027

На основании части (2) статьи 28¹, части (1) статьи 63¹ и части (1) статьи 63² Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 53-54, ст.145), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1.1. Механизм предоставления материальных условий приема лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, согласно приложению № 1;

1.2. Методологию оценки расходов на обеспечение материальных условий приема, предоставляемых лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, согласно приложению № 2;

1.3. Механизм установления и применения концепций безопасной страны происхождения и безопасной третьей страны, перечень безопасных стран происхождения и безопасных третьих стран, согласно приложению № 3.

2. Реализацию положений настоящего постановления осуществлять за счет средств ежегодного государственного бюджета, бюджета Генерального инспектората по миграции Министерства внутренних дел, а также иных источников, предусмотренных законодательством.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 года.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Александру МУНТЯНУ
Контрасигнует:
Министр внутренних дел	Даниелла Мисаил-Никитин
№ 720. Кишинэу, 12 ноября 2025 г.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 720/2025

МЕХАНИЗМ

предоставления материальных условий приема лицам,

ходатайствующим о предоставлении убежища

Настоящий Механизм частично перелагает (перелагает части (2), (3) и (4) статьи 17, части (8) и (9) статьи 18, части (2)–(6) ст.20) Директиву Европейского парламента и Совета 2013/33/ЕU от 26 июня 2013 года, устанавливающую стандарты приема заявителей, обратившихся с запросом о предоставлении международной защиты (новая редакция), опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 180 от 29 июня 2013 года, CELEX: 32013L0033.

I. МАТЕРИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ПРИЕМА

1. Лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, не располагающее средствами на содержание, по заявлению пользуется правом на размещение в Центре размещения Генерального инспектората по миграции (в дальнейшем – Центр), а также на питание, одежду и другие материальные блага, включая расходы на пользование общественным транспортом и расходы на средства личной гигиены, в пределах сумм, рассчитанных согласно Методологии оценки расходов на обеспечение материальных условий приема, предоставляемых лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища.

2. Генеральный инспекторат по миграции информирует лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, в особенности лиц с особыми потребностями, о возможности подачи заявления о предоставлении материальных условий приема, а также о доступности необходимой помощи.

3. Лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища и размещенное в Центре, в соответствии с положениями статьи 28¹ Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова (в дальнейшем – Закон № 270/2008) пользуется правом на получение ежемесячной выплаты на обеспечение ежедневным питанием в пределах следующих норм физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах:

3.1. 2733,9 ккал – для трудоспособного мужчины, ходатайствующего о предоставлении убежища;

3.2. 2330,4 ккал – для трудоспособной женщины, ходатайствующей о предоставлении убежища;

3.3. 2518,6 ккал – для беременной женщины, ходатайствующей о предоставлении убежища;

3.4. 2054,8 ккал – для лица старше пенсионного возраста, ходатайствующего о предоставлении убежища;

3.5. 583,7 ккал – для ребенка в возрасте до 1 года, находящегося вместе с одним или обоими родителями, ходатайствующими о предоставлении убежища;

3.6. 1702,1 ккал – для ребенка в возрасте от 1 до 7 лет, находящегося вместе с одним или обоими родителями, ходатайствующими о предоставлении убежища;

3.7. 2298,2 ккал – для ребенка в возрасте от 7 до 18 лет, находящегося вместе с одним или обоими родителями, ходатайствующими о предоставлении убежища.

4. Расходы подлежат ежегодной корректировке с использованием официальных показателей, таких как среднегодовой индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума. Корректировка имеет существенное значение для реагирования на экономические изменения, а также для сохранения уровня поддержки, предоставляемой лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, который обеспечивает покрытие их основных потребностей (в размещении, питании, одежде и средствах гигиены).

5. На момент подачи заявления о предоставлении материальных условий приема, а также по мере необходимости Генеральный инспекторат по миграции рассматривает в индивидуальном порядке вопрос о предоставлении заявителю материальных условий приема в зависимости от имеющихся у последнего материальных и финансовых средств, а также его особых потребностей. Генеральный инспекторат по миграции ежемесячно осуществляет анализ ситуации лица, ходатайствующего о предоставлении убежища.

6. В случае если Генеральный инспекторат по миграции устанавливает, что лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, располагает достаточными материальными средствами для покрытия основных потребностей (в размещении, питании, одежде и средствах гигиены) и может внести вклад в покрытие расходов, связанных с обеспечением материальных условий приема, данному лицу отказывают в предоставлении материальных условий приема посредством издания мотивированного решения.

7. В случае подачи нового заявления о предоставлении убежища на основании статьи 79 Закона № 270/2008 Генеральный инспекторат по миграции отказывает в предоставлении материальных условий приема до вынесения решения о допуске к новой процедуре предоставления убежища.

8. Поддержка, оказываемая лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, национальными или международными некоммерческими организациями в виде предоставления размещения, питания, одежды, средств гигиены или иных основных услуг, является частью материальных условий приема при соблюдении минимальных стандартов, установленных в настоящем постановлении.

9. Генеральный инспекторат по миграции сотрудничает с указанными в пункте 8 организациями в целях координации и мониторинга предоставляемой поддержки на основании уведомлений, направляемых данными организациями посредством механизма, установленного по взаимной договоренности.

10. Учет лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища и имеющих право на материальные условия приема, осуществляется посредством внесения касающихся их сведений в Информационную систему "Миграция", в которую включены идентификационные, а также биометрические данные человека: цифровое изображение лица, отпечатки пальцев и личная подпись заявителя, достигшего 14-летнего возраста.

Одновременно формируются личные дела, содержащие документы и иную относящуюся к делу информацию, которая не может храниться в Информационной системе "Миграция". Порядок учета, ведения и хранения этих дел устанавливается приказом начальника Генерального инспектората по миграции.

II. ОГРАНИЧЕНИЕ ИЛИ ОТМЕНА МАТЕРИАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ПРИЕМА

11. Генеральный инспекторат по миграции в соответствии с положениями пункта h) статьи 4 Закона № 270/2008 ограничивает или отменяет предоставленные лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, материальные условия приема в следующих случаях:

11.1. лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, покидает место проживания, установленное компетентным органом, не уведомив об этом заранее администрацию Центра;

11.2. лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, не выполняет обязанность являться по местонахождению региональных управлений Генерального инспектората по миграции для предоставления информации либо являться в установленное и объявленное время в целях рассмотрения заявления о предоставлении убежища, а также для продления срока действия временного документа, удостоверяющего личность лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, за исключением случаев, когда неявка обусловлена уважительными причинами;

11.3. лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, допускает серьезные или повторные нарушения внутренних правил Центра;

11.4. лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, трудоустроено или, скрывает наличие материальных средств, необходимых для покрытия основных потребностей (в размещении, питании, одежде и средствах гигиены), и неправомерно пользуется материальными условиями приема;

11.5. лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, не подало заявление о предоставлении убежища сразу после прибытия на территорию Республики Молдова, за исключением случаев, когда задержка обусловлена уважительными причинами.

[Пкт.11 (подпкт.11.4) дополнен Пост.Прав. N 319 от 17.06.2026, в силу 30.06.2026]

12. В предусмотренных в подпунктах 11.1 и 11.2 случаях, если лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, было выявлено за пределами Центра либо добровольно явилось в компетентные органы, Генеральный инспекторат по миграции принимает обоснованное решение о возобновлении предоставления всех материальных условий приема, которыми данное лицо пользовалось ранее, либо только части из них.

13. Решение об ограничении или отмене материальных условий приема в случаях, предусмотренных в пункте 11:

13.1. издается в индивидуальном, объективном и беспристрастном порядке;

13.2. содержит фактическое и правовое обоснование;

13.3. вступает в силу с момента письменного уведомления о нем лица, ходатайствующего о предоставлении убежища.

14. Лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, вправе обжаловать решение об ограничении или отмене материальных условий приема в соответствии с положениями Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018.

III. МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМАЯ НА СОДЕРЖАНИЕ

15. Материальная помощь на содержание, в соответствии с положениями статьи 28¹ Закона № 270/2008, включает права, предусмотренные в пункте 1.

16. При размещении в Центре лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, получает право на консультационные услуги, право пользования зонами отдыха и личностного развития, местами, предназначенными для поддержания личной гигиены, стирки белья и одежды, а также для приготовления и приема пищи, в соответствии с требованиями Положения Центра размещения, утвержденного Постановлением Правительства № 1023/2012.

17. Права на обеспечение питанием и другими необходимыми средствами, предусмотренные в пунктах 1 и 3, предоставляются лицу, ходатайствующему о предоставлении убежища, по заявлению посредством ежемесячной выплаты наличными сумм, установленных на следующий месяц.

18. Заявления о предоставлении материальных условий приема, подписанные и поданные лицами, ходатайствующими о предоставлении убежища, рассматриваются в течение семи рабочих дней.

[Пкт.18 изменен Пост.Прав. N 319 от 17.06.2026, в силу 30.06.2026]

19. В случае если процедура предоставления убежища завершена, суммы, выплаченные лицу, ходатайствующему о предоставлении убежища, за текущий месяц, не подлежат возврату.

20. Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, заявления которых рассматриваются в ускоренной процедуре и которые не располагают средствами на содержание, пользуются правом на получение по заявлению материальных условий приема до вынесения решения по заявлению о предоставлении убежища.

21. Под продолжительностью предоставления материальных условий приема понимается период между датой подачи заявления о предоставлении материальных условий приема и датой завершения процедуры предоставления убежища в соответствии с положениями статьи 58 Закона № 270/2008.

IV. РАЗМЕЩЕНИЕ ЛИЦ, ХОДАТАЙСТВУЮЩИХ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ

УБЕЖИЩА, КАК ЧАСТЬ МАТЕРИАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ПРИЕМА

22. Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, пользуются правом на размещение в созданном на основании части (1) статьи 7 Закона № 270/2008 Центре, который функционирует в соответствии с положениями Закона № 75/2015 о жилье и является частью материальных условий приема.

23. При размещении в Центре Генеральный инспекторат по миграции по мере возможности учитывает необходимость сохранения единства семьи. О предпринимаемых в связи с этим мерах распоряжаются с согласия лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, за исключением случаев, когда распоряжение касается одной из мер, предусмотренных в пунктах b) и c) статьи 64¹ и в статье 64³ Закона № 270/2008, в случаев, когда согласие лица не требуется.

24. Генеральный инспекторат по миграции обеспечивает, по мере возможности, чтобы взрослые лица, ходатайствующие о предоставлении убежища и имеющие особые потребности в приеме, были размещены совместно с ближайшими членами семьи, от которых они зависят и которые согласны на совместное размещение и могут обеспечить уход за лицом с особыми потребностями.

25. При размещении в Центре лица с особыми потребностями, ходатайствующего о предоставлении убежища, Генеральный инспекторат по миграции обеспечивает адаптацию условий размещения и оказания помощи.

26. Генеральный инспекторат по миграции обеспечивает:

26.1. защиту семейной жизни;

26.2. предупреждение агрессии и насилия, в том числе насилия по признаку пола, насилия в семье, сексуального насилия и преследования в соответствии с положениями Закона № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье;

26.3. соблюдение достоинства, а также физической и психической неприкосновенности размещенных лиц.

27. В целях предоставления консультационной и юридической помощи Генеральный инспекторат по миграции обеспечивает доступ в Центр представителей Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и национальных или международных некоммерческих организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве.

28. В целях надлежащего проведения консультационных мероприятий Генеральный инспекторат по миграции предоставляет представителям национальных или международных некоммерческих организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве, необходимые помещения в Центре.

29. Генеральный инспекторат по миграции информирует лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, о возможности получения консультационной и юридической помощи от представителей Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, а также национальных или международных некоммерческих организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве.

30. Генеральный инспекторат по миграции может привлекать лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, к участию в деятельности, связанной с функционированием и обслуживанием Центра, включая участие в благоустройстве или переоборудовании внутренних и наружных помещений, а также оказание помощи персоналу Центра. Порядок участия лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, устанавливается Положением Центра размещения, утвержденным Постановлением Правительства № 1023/2012.

31. Генеральный инспекторат по миграции обеспечивает надлежащую подготовку персонала Центра, который обязан соблюдать принцип конфиденциальности в отношении любой информации, полученной в ходе осуществления деятельности, в соответствии с положениями законодательства.

V. ВЫЯВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИЙ ЛИЦАМ С

ОСОБЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ, ХОДАТАЙСТВУЮЩИМ

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА

32. Выявление лиц с особыми потребностями, ходатайствующих о предоставлении убежища, предусмотренных в статье 3 Закона № 270/2008, в целях предоставления необходимой помощи и поддержки обеспечивается Генеральным инспекторатом по миграции в соответствии с его служебными полномочиями и характером профессиональных компетенций.

33. Выявление лиц с особыми потребностями, ходатайствующих о предоставлении убежища, осуществляется на основании следующих критериев:

33.1. возраст;

33.2. пол;

33.3. семейное положение;

33.4. физические показатели;

33.5. психосоциальные показатели;

33.6. ситуационные показатели.

34. Для определения лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, как лица с особыми потребностями в соответствии со статьей 3 Закона № 270/2008 Генеральный инспекторат по миграции может запросить проведение медицинского обследования или экспертизы, исходя из обстоятельств, в следующих целях:

34.1. установление ограниченных физических, психосоциальных или интеллектуальных возможностей;

34.2. выявление психических и поведенческих расстройств;

34.3. подтверждение того, что лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, подвергалось пыткам, изнасилованию или другим тяжким формам психологического, психического либо сексуального насилия, включая насилие в семье.

35. Медицинское обследование или экспертиза проводятся:

35.1. по запросу Генерального инспектората по миграции, с согласия лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, когда имеются разумные основания подозревать его уязвимость;

35.2. по инициативе лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, за его собственный счет, если оно не согласно с выводами ранее проведенных медицинских обследований или экспертиз.

36. Результаты медицинского обследования или экспертизы являются конфиденциальными и используются исключительно для определения статуса лица с особыми потребностями, ходатайствующего о предоставлении убежища, и соответствующих мер оказания помощи.

37. В случае выявления лиц с ограниченными возможностями, лиц – жертв торговли людьми, лиц с психосоциальными и интеллектуальными ограниченными возможностями, лиц с психическими и поведенческими расстройствами, а также лиц, подвергшихся пыткам, изнасилованию или другим тяжким формам психологического, психического либо сексуального насилия, лиц – жертв насилия в семье, в зависимости от характера потребностей каждого лица с особыми потребностями, ходатайствующего о предоставлении убежища, Генеральный инспекторат по миграции уведомляет Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения и другие компетентные учреждения/органы и сотрудничает с ними в целях предоставления необходимой помощи, включая размещение в специализированных центрах.

38. Выявление лиц с особыми потребностями, ходатайствующих о предоставлении убежища, включает реализацию следующих задач:

38.1. создание условий, которые ощущаются лицом, ходатайствующим о предоставлении убежища, как безопасные и комфортные;

38.2. поддержание уважительного отношения;

38.3. использование доступного и понятного языка;

38.4. обеспечение конфиденциальности;

38.5. проведение, по просьбе, интервью лицом того же пола, за исключением случаев, предусмотренных в части (4¹) статьи 55 Закона № 270/2008;

38.6. проведение оценки и определение индивидуальных потребностей лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, исходя из обстоятельств, в сотрудничестве с другими специализированными учреждениями.

39. Генеральный инспекторат по миграции может сотрудничать с национальными или международными некоммерческими организациями в целях предоставления необходимой поддержки лицам с особыми потребностями, ходатайствующим о предоставлении убежища.

40. Компетентные органы обеспечивают детям – жертвам и потенциальным жертвам насилия, пренебрежения, эксплуатации и торговли людьми доступ к услугам по реабилитации и при необходимости оказывают им необходимую помощь и консультационную поддержку в соответствии с положениями Инструкций по механизму межсекторального сотрудничества в области выявления, оценки, направления, оказания помощи и мониторинга детей – жертв и потенциальных жертв насилия, пренебрежения, эксплуатации и торговли людьми, утвержденных Постановлением Правительства № 270/2014.

41. Компетентные органы обеспечивают жертвам пыток, изнасилования или иных тяжких форм психологического, психического либо сексуального насилия, а также жертвам насилия в семье доступ к услугам по реабилитации и при необходимости оказывают им надлежащую помощь и консультационную поддержку в соответствии с положениями Закона № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений.

42. Постоянная оценка особых потребностей:

42.1. Генеральный инспекторат по миграции проводит начиная с момента подачи заявления о предоставлении убежища индивидуальную оценку каждого лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, с целью выявления возможных особых потребностей;

42.2. оценка особых потребностей не ограничивается лишь моментом первоначальной регистрации заявления, а представляет собой непрерывный процесс на протяжении всей процедуры предоставления убежища. Генеральный инспекторат по миграции проводит повторную оценку ситуации лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, каждый раз, когда появляются новые сведения;

42.3. оценка и повторная оценка особых потребностей проводятся с соблюдением принципа конфиденциальности в безопасной обстановке обученным персоналом и, исходя из обстоятельств, при поддержке внешних специалистов;

42.4. результат постоянной оценки служит основанием для предоставления или корректировки мер материальной, психосоциальной, юридической или процессуальной поддержки в интересах лица, ходатайствующего о предоставлении убежища.

VI. ГАРАНТИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ, ХОДАТАЙСТВУЮЩИХ

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА

43. Все дети, независимо от статуса, пользуются гарантированным доступом к психосоциальной поддержке и инклюзивному образованию, право на которое обеспечивается на условиях равенства и недискриминации.

44. Размещение детей, ходатайствующих о предоставлении убежища, осуществляется совместно с сопровождающими их членами семьи, а в отношении содержания они пользуются правами, предусмотренными в пунктах 1 и 3.

45. В отношении несопровождаемых детей, ходатайствующих о предоставлении убежища, применяется мера защиты ребенка, разлученного с родителями, посредством обеспечения надлежащих условий для их воспитания и ухода в рамках социальных услуг по размещению в соответствии с положениями Закона № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями.

46. Мнение несопровождаемого ребенка учитывается с учетом его возраста и степени зрелости, если это не противоречит его интересам.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 720/2025

МЕТОДОЛОГИЯ

оценки расходов на обеспечение материальных условий приема,

предоставляемых лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология оценки расходов на обеспечение материальных условий приема, предоставляемых лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища (в дальнейшем – Методология), регулирует порядок оценки расходов, связанных с обеспечением материальных условий приема, предоставляемых лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, Генеральным инспекторатом по миграции (в дальнейшем – расходы), в соответствии с его компетенциями, установленными в Законе № 270/2008 об убежище в Республике Молдова.

2. Настоящая Методология устанавливает:

2.1. структуру расходов и затрат, связанных с обеспечением материальных условий приема, предоставляемых лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища;

2.2. порядок расчета и корректировки расходов.

3. В процессе оценки расходов учитываются затраты, необходимые для обеспечения питанием, одеждой, а также другие расходы лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, включая затраты на пользование местным транспортом и на средства личной гигиены.

4. Механизм, применяемый для определения и регулирования расходов, основывается на следующих принципах:

4.1. прозрачность методологии ‒ оценка расходов осуществляется на основе четкой, общедоступной и обстоятельно подкрепленной документами методологии, в которой четко описаны используемые допущения, источники данных, способ расчета и возможные пределы погрешности;

4.2. дезагрегация расходов ‒ расходы, связанные с обеспечением материальных условий приема, предоставляемых лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, детализируются максимально подробно:

4.2.1. по категориям затрат ‒ питание, одежда и прочие затраты, включая затраты на пользование местным транспортом, на средства личной гигиены и т. д.;

4.2.2. по типам получателей ‒ взрослые, дети, беременные женщины, лица с ограниченными возможностями или семьи, с учетом их дифференцированных потребностей;

4.3. корректировка расходов ‒ предусматривается автоматический и периодический механизм обновления расходов с использованием официальных показателей, таких как среднегодовой индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума;

4.4. приведение расходов в соответствие со стандартом достойного уровня жизни ‒ рассчитанный на одного получателя уровень расходов должен обеспечивать достойные условия жизни в соответствии с принципами человеческого достоинства и международными стандартами в области защиты беженцев. Используемые для оценки расходов расчетные показатели должны быть по меньше мере сопоставимы с национальным прожиточным минимумом.

5. Расходы на обеспечение материальных условий приема рассчитываются на основе данных, запрашиваемых у Национального бюро статистики, а также в соответствии с правилам и принципам, предусмотренными в настоящей Методологии. Они используются при обосновании необходимого объема финансовых ресурсов в процессе разработки государственного бюджета согласно положениям Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

[Пкт.5 в редакции Пост.Прав. N 319 от 17.06.2026, в силу 30.06.2026]

5¹. Обновление расходов осуществляется на основании Методического руководства, утверждаемого приказом министра внутренних дел, которое содержит подробные инструкции по обновлению расходов и использованию соответствующих статистических данных.

[Пкт.5¹ введен Пост.Прав. N 319 от 17.06.2026, в силу 30.06.2026]

5². После утверждения государственного бюджета на соответствующий бюджетный год расчетные величины вводятся в действие приказом начальника Генерального инспектората по миграции, которым утверждается перечень ежемесячных расходов, применимых ко всем категориям лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, предусмотренным Законом № 270/2008 и используемым в рамках настоящей Методологии.

[Пкт.5² введен Пост.Прав. N 319 от 17.06.2026, в силу 30.06.2026]

II. СТРУКТУРА РАСХОДОВ И ЗАТРАТ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ

УСЛОВИЙ ПРИЕМА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ЛИЦАМ, ХОДАТАЙСТВУЮЩИМ

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА

6. В процессе оценки расходов в качестве расчетной основы используется структура потребительской корзины, предусмотренная в нормативной базе, касающейся прожиточного минимума, в соответствии с положениями Закона № 152/2012 о прожиточном минимуме и Положением о порядке исчисления величины прожиточного минимума, утвержденным Постановлением Правительства № 285/2013. Оценка производится для каждой категории получателей с необходимыми корректировками в зависимости от их особого статуса, а также от того факта, что режим их размещения в Центре размещения является временным.

При оценке расходов, исходя из обстоятельств, учитываются изменения, внесенные в Национальную методологию расчета прожиточного минимума и в Обследование бюджетов домашних хозяйств.

7. При расчете расходов учитываются все категории получателей, включая лиц, относящихся к категории лиц с особыми потребностями в соответствии со статьей 3 Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова.

Для некоторых категорий, таких как дети или пожилые лица, в качестве расчетной базы используются значения прожиточного минимума, исчисленные на основании Закона № 152/2012 о прожиточном минимуме, согласно которому потребительская корзина для этих категорий включает компоненты, адаптированные к их физиологическим потребностям и минимально приемлемому уровню жизни. Для таких категорий, как лица с ограниченными возможностями, жертвы торговли людьми, лица с психосоциальными и интеллектуальными ограниченными возможностями, лица с психическими и поведенческими расстройствами, а также лица, подвергшиеся пыткам, изнасилованию или другим формам тяжкого психологического, психического или сексуального насилия, жертвы насилия в семье, расчеты дополняются затратами, связанными с личным уходом, услугами психологической помощи и индивидуальной поддержкой, в соответствии с Денежными нормами расходов для обеспечения продуктами питания, медикаментами и перевязочными материалами, одеждой, обувью, мягким инвентарем, санитарно-гигиеническими средствами, играми и игрушками лиц, содержащихся в социальных учреждениях всех типов и уровней, утвержденными Постановлением Правительства № 520/2006.

Расчеты выполняются на основе среднегодового значения квартальных показателей.

Структура расходов на обеспечение материальных условий приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, включает:

7.1. расходы на продовольственную корзину – расходы осуществляются для каждой категории получателей с необходимыми корректировками в зависимости от их особого статуса, с обеспечением оптимального поступления килокалорий и необходимых питательных веществ для поддержания здоровья, независимо от социального статуса или условий размещения получателя;

7.2. расходы на непродовольственную корзину – включают одежду, а также другие расходы, представляющие собой затраты на пользование местным транспортом и на средства личной гигиены.

8. Расходы на продовольственную корзину – структура и стоимость продовольственной корзины заимствуются без изменений из нормативного акта о прожиточном минимуме, исчисленного в соответствии с требованиями Положения о порядке исчисления величины прожиточного минимума, утвержденного Постановлением Правительства № 285/2013, разработанного на основе минимальных физиологических потребностей, определенных в соответствии с нормами питания Министерства здравоохранения и Всемирной организации здравоохранения.

В процессе оценки, исходя из обстоятельств, учитываются изменения, внесенные в Национальную методологию исчисления прожиточного минимума и в Обследование бюджетов домашних хозяйств.

9. Расходы на непродовольственную корзину – структура и стоимость непродовольственной корзины корректируются с учетом того, что не все ее компоненты применимы к лицам, размещенным в Центре размещения. Пересмотренная версия непродовольственной корзины структурируется по основным категориям товаров: одежда, обувь, предметы гигиены, услуги и товары общего пользования.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 319 от 17.06.2026, в силу 30.06.2026]

III. ПОРЯДОК РАСЧЕТА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

ДЛЯ КАЖДОЙ КАТЕГОРИИ ЛИЦ, ХОДАТАЙСТВУЮЩИХ

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА

10. Средние индивидуальные расходы для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, представляют собой сумму продовольственной и непродовольственной корзин. Средние индивидуальные расходы рассчитываются отдельно для каждой категории лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, в виде среднемесячного значения, вычисляемого по следующей формуле:

Средние_индивидуальные_расходы_i = Средние_продовольственные_расходы_i
+ Средние_непродовольственные_расходы_i , (1)

где:

Средние_индивидуальные_расходы_i – среднемесячные расходы, рассчитанные за отчетный год на одно лицо из категории i, ходатайствующее о предоставлении убежища;

i – конкретная категория лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, включающая:

- детей (с разбивкой по возрастным группам: 0–1 год, 1–7 лет, 7–18 лет);

- беременных женщин;

- лиц с ограниченными возможностями;

- жертв торговли людьми;

- жертв насилия в семье;

- лиц с психосоциальными и интеллектуальными ограниченными возможностями;

- неполные семьи с детьми;

- лиц, достигших пенсионного возраста в соответствии с Законом № 156/1998 о государственной пенсионной системе;

- взрослых мужчин и женщин;

Средние_продовольственные_расходы_i – среднемесячные расходы на продовольственную потребительскую корзину, рассчитанные за отчетный год на одно лицо из категории i, ходатайствующее о предоставлении убежища;

Средние_непродовольственные_расходы_i – среднемесячные расходы на непродовольственную потребительскую корзину, рассчитанные за отчетный год на одно лицо из категории i, ходатайствующее о предоставлении убежища.

11. Для корректировки непродовольственной потребительской корзины определяется удельный вес расходов, приходящихся на позиции, относящиеся к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, в общем количестве позиций непродовольственной корзины, рассчитанной Национальным бюро статистики.

Этот удельный вес, который остается относительно постоянным за последние три года (примерно 57 %), применяется к значениям, предоставленным Национальным бюро статистики для непродовольственной компоненты потребительской корзины, для каждой категории получателей в соответствии с формулой:

Скорректированные_средние_непродовольственные_расходы_i =
Средние_непродовольственные_расходы_i × Удельный_вес_соответствующих_позиций, (2)

где:

Скорректированные_средние_непродовольственные_расходы_i – среднемесячные расходы на непродовольственную потребительскую корзину, рассчитанные за отчетный год на одно лицо из категории i, ходатайствующее о предоставлении убежища, скорректированные в зависимости от специфических потребностей лиц, временно находящихся в Центре размещения Генерального инспектората по миграции;

i – конкретная категория лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, включающая:

- детей (с разбивкой по возрастным группам: 0–1 год, 1–7 лет, 7–18 лет);

- беременных женщин;

- лиц с ограниченными возможностями;

- жертв торговли людьми;

- жертв насилия в семье;

- лиц с психосоциальными и интеллектуальными ограниченными возможностями;

- неполные семьи с детьми;

- лиц, достигших пенсионного возраста в соответствии с Законом № 156/1998 о государственной пенсионной системе;

- взрослых мужчин и женщин;

Удельный_вес_соответствующих_позиций – 0.57 (удельный вес потребительских товаров и услуг, относящихся к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища и временно находящимся в Центре размещения Генерального инспектората по миграции, в общей структуре непродовольственной потребительской корзины, рассчитанной Национальным бюро статистики).

12. Среднегодовое значение для продовольственной и непродовольственной корзин рассчитывается как среднее арифметическое четырех квартальных значений, соответствующих каждому кварталу отчетного года, для одного лица из категории i, ходатайствующего о предоставлении убежища. Среднегодовое значение представляет собой среднемесячные расходы за отчетный год для каждой категории лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и определяется по следующей формуле:

13. Средние индивидуальные расходы для лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, за отчетный год представляют собой стоимость продовольственной корзины и скорректированной непродовольственной корзины в соответствии со следующей формулой:

Средние_индивидуальные_расходы_i = Средние_продовольственные_расходы_i +
Скоррекированные_средние_непродовольственные_расходы_i, (4)

где:

Скорректированные_средние_непродовольственные_расходы_i – среднемесячные расходы на непродовольственную потребительскую корзину, рассчитанные за отчетный год на одно лицо из категории i, ходатайствующее о предоставлении убежища, скорректированные
в зависимости от специфических потребностей лиц, временно находящихся в Центре размещения Генерального инспектората по миграции.

14. Для такой категории, как лица с ограниченными возможностями, оценка средних индивидуальных расходов осуществляется по следующей формуле:

Средние_расходы_ограниченные_возможности_i = (Питание_в день_i + Лекарства_в_день_i)
× 30 + (Одежда_в_год_i) / 6 + (Гигиена_в_год_i + Литература_в_год_i) / 12, (5)

где:

Средние_расходы_ограниченные возможности_i – среднемесячные расходы, рассчитанные на одно лицо с ограниченными физическими возможностями из категории i, ходатайствующее о предоставлении убежища;

Питание_в_день_i – суточный объем расходов на продукты питания;

Лекарства_в_день_i – суточный объем расходов на медикаменты и перевязочные материалы;

Одежда_в_год_i – объем ежегодных расходов на одежду, обувь и мягкий инвентарь (расходы с частотой "один раз в год"). Объем ежегодных расходов делится на 6 месяцев, а не на 12, чтобы покрыть фактический период пребывания лица, ходатайствующего о предоставлении убежища;

Гигиена_в_год_i, Литература_в_год_i – объем ежегодных расходов на санитарно-гигиенические изделия и, соответственно, на игры, игрушки и/или литературу;

i – конкретная категория лиц с ограниченными физическими возможностями, ходатайствующих о предоставлении убежища, включающая:

- детей до 7 лет;

- детей в возрасте от 7 до 18 лет;

- взрослых.

IV. ОЦЕНКА И КОРРЕКТИРОВКА СОВОКУПНЫХ РАСХОДОВ

НА УРОВНЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

15. Оценка совокупных расходов на обеспечение материальных условий приема, предоставляемых лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, заключается в обновлении единичных значений, рассчитанных за отчетный год, в зависимости от прогноза инфляции, определяемого на основе среднегодового индекса потребительских цен. Объем этих расходов в будущем периоде, выраженный в текущих ценах, оценивается с применением прогноза инфляции по среднегодовому индексу потребительских цен.

Общее увеличение цен рассчитывается по следующей формуле:

Обновленные_средние_расходыⁱ_t₊₁ =
Первоначальные_средние_расходыⁱ_t × (1 + Уровень_инфляции_t₊₁), (6)

где:

Обновленные _средние _расходы ⁱ_t₊₁ – средние расходы, рассчитанные на одно лицо из категории i, ходатайствующее о предоставлении убежища, за год t + 1, следующий за отчетным периодом t;

Первоначальные_средние_расходы ⁱ_t – средние расходы, рассчитанные на одно лицо из категории i, ходатайствующее о предоставлении убежища, за отчетный период t;

Уровень_инфляции_t₊₁ – уровень инфляции среднегодового индекса потребительских цен, прогнозируемый для периода t + 1;

i – конкретная категория лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, включающая:

- детей (с разбивкой по возрастным группам: 0–1 год, 1–7 лет, 7–18 лет);

- беременных женщин;

- лиц с ограниченными возможностями;

- жертв торговли людьми;

- жертв насилия в семье;

- лиц с психосоциальными и интеллектуальными ограниченными возможностями;

- неполные семьи с детьми;

- лиц, достигших пенсионного возраста в соответствии с Законом № 156/1998 о государственной пенсионной системе;

- взрослых мужчин и женщин.

16. Для оценки количества лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, в планируемом бюджетном периоде при отсутствии официальных прогнозов используется метод простой скользящей средней. Этот метод предусматривает вычисление среднего арифметического количества лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, зарегистрированных в предыдущие годы, в соответствии с формулой:

где:

Прогнозируемое количество ⁱ_t+1 ‒ среднемесячное рассчитанное количество лиц из категории i, ходатайствующих о предоставлении убежища, в году t + 1, непосредственно следующем за отчетным годом t;

N ⁱ_t-j ‒ фактическое количество лиц из категории i, ходатайствующих о предоставлении убежища, в году t – j;

n ‒ количество предыдущих лет, используемых в расчете (обычно от 3 до 5 лет, в зависимости от наличия данных и устойчивости тенденции).

17. После определения среднемесячного количества лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, для каждой категории производится оценка совокупных расходов, покрываемых из государственного бюджета в отчетном году. Оценка осуществляется путем умножения среднемесячного количества лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, на расчетную единичную стоимость для каждой категории. Для получения расчетных годовых расходов полученные месячные расходы умножается на 12 месяцев, соответствующих продолжительности полного бюджетного года, согласно следующей формуле:

Ежегодные_расходыⁱ_t+1 = Прогнозируемое количествоⁱ_t+1 ×

Обновленные_средние_расходыⁱ_t+1 × 12, (8)

где:

Ежегодные_расходыⁱ_t+1 ‒ совокупные расходы, прогнозируемые в году t+1, для всех лиц категории i, ходатайствующих о предоставлении убежища;

Прогнозируемое количествоⁱ_t+1 – среднемесячное количество лиц из категории i, ходатайствующих о предоставлении убежища, рассчитанное на основе скользящей средней за последние четыре года;

Обновленные_средние_расходыⁱ_t₊₁ ‒ средние расходы, рассчитанные на одно лицо из категории i, ходатайствующее о предоставлении убежища, за год t + 1;

12 ‒ количество месяцев, соответствующее полному бюджетному году.

18. Расходы корректируются ежегодно с использованием официальных показателей, таких как среднегодовой индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума.

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 720/2025

МЕХАНИЗМ

установления и применения концепций безопасной страны происхождения

и безопасной третьей страны, перечень безопасных стран

происхождения и безопасных третьих стран

Настоящий Механизм перелагает часть (1) статьи 37 Директивы 2013/32/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года об общих процедурах предоставления и лишения международной защиты, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза, L 180 от 29 июня 2013 года, CELEX: 32013L0032.

I. КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ БЕЗОПАСНЫХ СТРАН ПРОИСХОЖДЕНИЯ

1. Определение безопасных стран происхождения осуществляется на основании следующих критериев:

1.1. соблюдение основных прав человека, предусмотренных и гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Республикой Молдова Постановлением Парламента № 1298/1997, а также дополнительными протоколами к ней, с последующими изменениями, в дальнейшем именуемой Европейской конвенцией, и/или Международным пактом о гражданских и политических правах, стороной которого является Республика Молдова, и/или Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой в Нью-Йорке 10 декабря 1984 года, стороной которой является Республика Молдова, в особенности в отношении прав, от которых не допускается никакое отступление в соответствии с положениями части (2) статьи 15 Европейской конвенции;

1.2. функционирование демократических принципов, политического плюрализма и свободных выборов, а также наличие действенных демократических институтов, обеспечивающих и гарантирующих соблюдение основных прав человека, предусмотренных в законах и нормативных актах страны;

1.3. наличие эффективных механизмов сообщения о нарушениях основных прав и свобод человека.

II. УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОЙ СТРАНЫ

ПРОИСХОЖДЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ КОНКРЕТНОГО ЛИЦА,

ХОДАТАЙСТВУЮЩЕГО О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА

2. Страна, признанная в соответствии с настоящим постановлением безопасной страной происхождения, может считаться таковой в отношении конкретного лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, только после индивидуального рассмотрения заявления и лишь в случае, если:

2.1. данное лицо является гражданином соответствующей страны и не представило доказательств, подтверждающих наличие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований или реального риска причинения тяжкого вреда в понимании статьи 48 Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова – что могло бы послужить основанием не считать эту страну безопасной страной происхождения в его конкретном случае;

2.2. данное лицо является апатридом, ранее имевшим постоянное место жительства в соответствующей стране, и не представило доказательств, подтверждающих наличие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований или реального риска причинения тяжкого вреда в понимании статьи 48 Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова – что могло бы послужить основанием не считать эту страну безопасной страной происхождения в его конкретном случае.

3. Для целей настоящего постановления безопасными странами происхождения считаются следующие государства:

3.1. государства ‒ члены Европейского Союза и государства ‒ участники Шенгенского соглашения;

3.2. Республика Албания;

3.3. Княжество Андорра;

3.4. Антигуа и Барбуда;

3.5. Австралия;

3.6. Канада;

3.7. Содружество Багамских Островов;

3.8. Республика Корея;

3.9. Федерация Сент-Китс и Невис;;

3.10. Соломоновы Острова;

3.11. Япония;

3.12. Черногория;

3.13. Новая Зеландия;

3.14. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии;

3.15. Боливарианская Республика Венесуэла;

3.16. Республика Чили;

3.17. Республика Колумбия;

3.18. Республика Коста-Рика;

3.19. Федеративная Республика Бразилии;

3.20. Республика Северная Македония;

3.21. Республика Маврикий;

3.22. Восточная Республика Уругвай;

3.23. Республика Панама;

3.24. Республика Парагвай;

3.25. Республика Перу;

3.26. Соединенные Штаты Америки;

3.27. Мексиканские Соединенные Штаты;

3.28. Независимое Государство Самоа;

3.29. Республика Сербия.

4. Список безопасных стран происхождения обновляется периодически путем проведения повторной оценки ситуации в каждой из указанных стран в зависимости от социальных и политических изменений, в том числе в случаях возникновения вооруженных конфликтов.

III. КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ БЕЗОПАСНЫХ ТРЕТЬИХ СТРАН И

УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОЙ ТРЕТЬЕЙ

СТРАНЫ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦА, ХОДАТАЙСТВУЮЩЕГО

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА

5. Для целей настоящего постановления считаются безопасными в отношении лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, третьи страны, в которых в совокупности соблюдаются следующие условия:

5.1. жизни и свободе не угрожает опасность по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических взглядов;

5.2. нет никакого риска стать жертвой преследования или реального риска причинения тяжкого вреда в понимании статьи 48 Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова;

5.3. ратифицированы и соблюдены положения Женевской конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, в частности принцип невозвращения, а также запрет на высылку в государство, где иностранное лицо может быть подвергнуто пыткам либо жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию;

5.4. существует процедура запроса и признания статуса беженца, установленная внутренним законодательством, а также возможность получения лицом защиты в случае предоставления данного статуса.

IV. УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОЙ ТРЕТЬЕЙ

СТРАНЫ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦА, ХОДАТАЙСТВУЮЩЕГО

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА

6. Страна, признанная в соответствии с настоящим постановлением безопасной третьей страной, может считаться таковой в отношении лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, только после индивидуального рассмотрения заявления и лишь в случае, если:

6.1. между заявителем и соответствующей третьей страной существует связь, на основании которой иностранцу было бы разумно отправиться в эту страну;

6.2. заявитель находился, проживал или имел место жительства в безопасной третьей стране;

6.3. у заявителя есть члены семьи или близкие родственники, законно находящиеся в этой стране;

6.4. заявитель обучался, осуществлял профессиональную деятельность либо имеет договорные или деловые отношения в этой стране;

6.5. заявитель обладает визой, видом на жительство или иными действительными законными документами на въезд или пребывание в этой стране;

6.6. были приняты во внимание все представленные иностранным лицом доказательства для установления того, что третья страна является безопасной для заявителя.

7. Для целей настоящего постановления к безопасным третьим странам относятся следующие государства:

7.1. государства ‒ члены Европейского Союза и государства ‒ участники Шенгенского соглашения;

7.2. Республика Албания;

7.3. Республика Северная Македония;

7.4. Черногория;

7.5. Княжество Андорра;

7.6. Канада;

7.7. Австралийский Союз;

7.8. Новая Зеландия;

7.9. Республика Корея;

7.10. Республика Сингапур;

7.11. Япония;

7.12. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии;

7.13. Республика Сан-Марино;

7.14. Республика Сербия.

8. Список безопасных третьих стран обновляется периодически путем проведения повторной оценки ситуации в каждой из указанных стран в зависимости от социальных и политических изменений, в том числе в случаях возникновения вооруженных конфликтов.