Постановления
Постановление № 76 от 16.05.2014
об утверждении Плана действий на 2014-2015 годы по реализации Национальной антикоррупционной стратегии на 2011-2015 годы
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Плана действий на 2014-2015 годы
по реализации Национальной антикоррупционной
стратегии на 2011-2015 годы
№ 76 от 16.05.2014
(в силу 30.05.2014)
Мониторул Офичиал № 134-141 ст.316 от 30.05.2014
* * *
Парламент принимает настоящее постановление.
Ст.1. – Утвердить План действий на 2014-2015 годы по реализации Национальной антикоррупционной стратегии на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Парламента № 154 от 21 июля 2011 года, согласно приложению.
Ст.2. – Органам публичной власти и публичным учреждениям принять необходимые меры по выполнению указанного плана действий.
Ст.3. – Национальному центру по борьбе с коррупцией обеспечить координацию выполнения данного плана действий.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА | Игорь КОРМАН |
Кишинэу, 16 мая 2014 г. |
|
| № 76. |
Приложение
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
на 2014-2015 годы по внедрению Национальной
антикоррупционной стратегии на 2011-2015 годы
| № п/п | Действия | Срок реализации | Ответственные за реализацию | Источник финансирования | Показатели прогресса | Ожидаемый результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ |
||||||
|
I. Разработка, представление и опубликование результатов опросов по исследованию восприятия и распространенности явления коррупции |
||||||
| 1 | Проведение и опубликование результатов опросов общественного мнения с целью исследования восприятия и распространенности явления коррупции | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальный центр по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с органами публичной власти и профильными НПО | Бюджетные ассигнования, внешние источники | Количество опубликованных опросов | Изучена эволюция восприятия населением распространенности и форм коррупции |
| 2 | Проведение социологического исследования с целью анализа секторов, подверженных коррупции, в том числе случаев конфликтов интересов, несовместимости, необоснованных доходов и имущества | III квартал 2015 г. | Национальная антикоррупционная комиссия в сотрудничестве с профильными НПО | Внешние источники | Количество выявленных факторов риска и уязвимых секторов. Количество и качество мер, предпринятых с целью уменьшения и исправления факторов риска | Установлены уязвимые секторы, случаи конфликтов интересов, несовместимостей, необоснованных доходов и имущества. Повышена эффективность применения нормативной базы в данной области |
|
|
||||||
| 3 | Проведение анализов, изучения и тематических исследований по коррупции | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальный центр по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с органами публичной власти и профильными НПО | Бюджетные ассигнования, внешние источники | Количество публикаций | Подробное изложение проявлений коррупции в различных областях и недостатков в деятельности органов публичной власти по противодействию им |
| 4 | Проведение экспертного исследования законодательной базы в области конфликтов интересов | I квартал 2014 г. | Национальная антикоррупционная комиссия в сотрудничестве с профильными НПО | Проект «Вовлечение гражданского общества в мониторинг политики конфликта интересов», финансируемый Европейской комиссией и внедряемый Transparency International – Moldova | Разработанное исследование. Количество представленных предложений по изменению законодательной базы в данной области. Доля принятых предложений | Выявлены недостатки и выдвинуты предложения по улучшению законодательной базы в области конфликтов интересов. Улучшена эффективность применения нормативной базы |
| 5 | Разработка исследования законодательной базы в области декларирования доходов и имущества | I квартал 2014 г. | Национальная антикоррупционная комиссия в сотрудничестве с профильными НПО | Проект ПРООН (Румыния) | Разработанное исследование. Количество представленных предложений по изменению законодательной базы в данной области. Доля принятых предложений | Выявлены недостатки и выдвинуты предложения по улучшению законодательной базы в области декларирования доходов и имущества. Улучшена эффективность применения нормативной базы |
| 6 | Разработка исследования о функциональности Закона о Национальной антикоррупционной комиссии № 180 от 19 декабря 2011 года | I квартал 2014 г. | Национальная антикоррупционная комиссия в сотрудничестве с профильными НПО | Проект ПРООН (Румыния) | Разработанное исследование. Количество представленных предложений по изменению и дополнению закона. Доля принятых предложений | Роль, полномочия, компетенции и деятельность Национальной антикоррупционной комиссии четко определены и применимы |
| 7 | Пересмотр механизма совместного учета преступлений, в том числе коррупционных и смежных с коррупцией, с момента регистрации обращения и до принятия окончательного решения прокурором или судебной инстанцией | IV квартал 2014 г. | Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство юстиции | Бюджетные ассигнования | Пересмотренный и введенный в действие механизм | Применяются единые терминология и показатели при получении статистических данных по категориям преступлений, уголовным делам, категориям субъектов и назначенных наказаний (в том числе дополнительных), с указанием их эффективности |
| 8 | Проведение исследования и систематизация практики уголовного преследования и судебной практики применения механизмов наложения ареста на имущество и осуществления специальной конфискации в случае совершения коррупционных преступлений, преступлений, смежных с коррупцией, а также преступлений, связанных с отмыванием денег | IV квартал 2014 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Генеральная прокуратура, Высшая судебная палата | Бюджетные ассигнования | Разработанное исследование. Доля принятых рекомендаций | Выявлены недостатки в применении данных механизмов и предложены способы усиления их использования в соответствии с положениями статьи 31 Конвенции ООН против коррупции |
| 9 | Разработка исследования о соответствии Закона о специальной розыскной деятельности № 59 от 29 марта 2012 года положениям Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдова № 122-XV от 14 марта 2003 года | IV квартал 2014 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования | Разработанное исследование. Выдвинутые рекомендации | Выявлены недостатки и возможные способы улучшения процесса расследования коррупционных преступлений |
| 10 | Разработка исследования в области международных практик и судопроизводства ЕСПЧ по признанию в качестве доказательств записей, осуществленных лицами, которые сообщают об актах коррупции и актах, смежных с коррупцией | IV квартал 2014 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования | Разработанное исследование | Представлены рекомендации о соответствии законодательной базы и правоприменительной практики в этой области |
| 11 | Обобщение судебной практики по рассмотрению дел о коррупции и назначению наказаний по ним | 2014 г. | Высшая судебная палата, Высший совет магистратуры | Бюджетные ассигнования | Разработанное исследование. Доля принятых рекомендаций | Судебная практика улучшена, в особенности практика, касающаяся индивидуализации наказаний за коррупционные преступления |
| 12 | Разработка исследования о применении защитных мер к заявителям о коррупции и свидетелям по делам о коррупции и делам, смежным с коррупцией | III квартал 2015 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство внутренних дел | Бюджетные ассигнования | Разработанное исследование | Выявлены недостатки в данной области и выдвинуты соответствующие рекомендации |
| 13 | Разработка и опубликование аналитического исследования по явлению коррупции в органах местного публичного управления | IV квартал 2015 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования | Разработанное исследование. Выдвинутые рекомендации | Известны формы проявления и обстоятельства, определяющие сохранение высокого уровня коррупции на местном уровне |
| 14 | Разработка и опубликование аналитического исследования об явлении коррупции в органах центрального публичного управления | IV квартал 2015 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования | Разработанное и опубликованное исследование | Оценен уровень вовлеченности каждого органа центрального публичного управления в процесс предупреждения и борьбы с коррупцией |
| 15 | Разработка и опубликование аналитического исследования об явлении коррупции в судебной системе | IV квартал 2015 г. | Высший совет магистратуры, Министерство юстиции, Национальный центр по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования, внешние источники | Разработанное и опубликованное исследование | Оценено воздействие, достигнутое вследствие реализации антикоррупционных мероприятий в контексте стратегии реформирования судебной системы |
III. Подготовка и опубликование отчетов правоохранительных органов, прокуратуры и юстиции о противодействии коррупции, а также отчетов органов публичной власти о реализации антикоррупционных мер, предусмотренных программными документами |
||||||
| 16 | Подготовка и опубликование отчетов правоохранительных органов, прокуратуры и юстиции о противодействии коррупции | Ежегодно (до 15 февраля) | Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура, Высший совет магистратуры | Бюджетные ассигнования | 100 процентов опубликованных отчетов | Доведены до сведения общественности официальные статистические данные по обращениям о совершении актов коррупции и актов, смежных с коррупцией, об уголовном преследовании по ним, рассмотрении их в судебных инстанциях и назначенных наказаниях |
| 17 | Разработка и опубликование на официальной веб-странице Министерства юстиции отчетов о количестве обвинительных или оправдательных приговоров, вынесенных по делам о коррупции или делам, смежным с коррупцией, количестве осужденных или оправданных лиц и назначенных наказаниях | Ежеквартально (до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) | Министерство юстиции | Бюджетные ассигнования | 100 процентов опубликованных отчетов | Обеспечена прозрачность путем представления общественности информации о количестве лиц, осужденных или оправданных по делам о коррупции или делам, смежным с коррупцией, а также о назначенных наказаниях |
| 18 | Разработка и опубликование отчетов о мониторинге реализации Постановления Правительства о некоторых мерах по внедрению единого окна в осуществлении предпринимательской деятельности № 778 от 4 октября 2013 года | Ежеквартально (до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) | Министерство экономики, органы центрального публичного управления, издающие разрешительные документы | Бюджетные ассигнования | Разработанные и размещенные на веб-странице министерства отчеты. Предпринятые с целью устранения недостатков действия | Установлены и устранены недостатки в процессе применения Закона о внедрении единого окна в осуществлении предпринимательской деятельности № 161 от 22 июля 2011 года |
| 19 | Разработка и опубликование отчета о мониторинге внедрения Закона о государственном контроле предпринимательской деятельности № 131 от 8 июня 2012 года | I квартал 2015 г. | Государственная канцелярия | Бюджетные ассигнования | Разработанный и размещенный на веб-странице Государственной канцелярии отчет. Предпринятые действия по устранению недостатков | Исключены способы самовольного и необоснованного вмешательства государства в деятельность предприятий. Действует единая система учета инспекций и проверок |
| 20 | Разработка и опубликование отчета о комплексной оценке способа распределения дел в судебных инстанциях | II квартал 2015 г. | Высший совет магистратуры, Министерство юстиции в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования | Разработанный и опубликованный отчет | Оценена эффективность применения системы случайного распределения дел и техническая функциональность системы |
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ |
||||||
IV. Приведение национального законодательства в соответствие с международными антикоррупционными стандартами |
||||||
| 21 | Составление заключений по антикоррупционной экспертизе проектов нормативных актов | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Количество проектов, подвергшихся экспертизе, в общем количестве проектов. Количество экспертных заключений. Количество сформулированных в заключениях рекомендаций и их эффективность | Устранены из законопроектов и нормативных актов Правительства нормы, которые могут благоприятствовать факторам и рискам коррупции |
| 22 | Доработка, рассмотрение и утверждение проекта закона о внесении изменений и дополнений в национальную законодательную базу с целью внедрения рекомендаций ГРЕКО по разделу «Прозрачность финансирования политических партий», адресованных Республике Молдова после третьего раунда оценки | I квартал 2014 г. | Профильная парламентская комиссия | Бюджетные ассигнования | Принятый проект закона. Доля внедренных рекомендаций ГРЕКО | Национальная законодательная база приведена в соответствие с Рекомендацией Rec (2003) 4 Комитета министров Совета Европы об единых правилах борьбы с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний. Снижен риск коррупции в политическом секторе. Внедрены рекомендации ГРЕКО |
| 23 | Приведение законодательной базы о декларировании доходов, имущества и личных интересов, а также механизмов их проверки и контроля, включая назначение наказаний, в соответствие с международными антикоррупционными стандартами и передовым опытом в данной области | II квартал 2014 г. | Национальная антикоррупционная комиссия, Национальный центр по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования, внешние источники | Разработанные законопроекты. Принятые законопроекты. Пересмотренные образцы декларации о доходах и имуществе и декларации о личных интересах. Принятые сдерживающие санкции | Законодательная база приведена в соответствие с международными антикоррупционными стандартами. Законодательные положения о декларировании доходов, имущества и личных интересов стали четкими, легко применимыми, упрощенными и унифицированными. Роль, полномочия и функции НАК четко определены и разграничены от полномочий ЦБК по назначению наказаний за правонарушения. Эффективность деятельности и независимость НАК обеспечена |
| 24 | Подготовка к процедуре оценки Республики Молдова в ходе IV раунда оценки ГРЕКО по теме «Предупреждение коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров» | IV квартал 2014 г. | Генеральная прокуратура, Секретариат Парламента, Высший совет магистратуры, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Национальная антикоррупционная комиссия | Бюджетные ассигнования | Разработанное исследование по оценке законодательства в данной области в соответствии с методологией ГРЕКО. Заполненные на 100 процентов оценочные анкеты. Организованные международные рабочие встречи | Обеспечена эффективная оценка в ходе IV раунда оценки ГРЕКО |
| 25 | Присоединение Республики Молдова к инициативе Организации Североатлантического договора по консолидации неподкупности в секторе обороны и безопасности | IV квартал 2014 г. | Министерство обороны, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Национальная антикоррупционная комиссия, Генеральная прокуратура | Бюджетные ассигнования | Созданная комиссия по проведению процесса самооценки. Заполненные на 100 процентов оценочные анкеты. Подписанная программа | Консолидировано эффективное управление в области безопасности и обороны путем повышения уровня неподкупности и снижения коррупционных рисков в структурах сектора |
V. Совершенствование антикоррупционного законодательства и улучшение механизмов его функционирования, в том числе путем осуществления парламентского контроля |
||||||
| 26 | Осуществление парламентского контроля за внедрением антикоррупционного законодательства | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Парламентские комиссии и/или депутаты | Бюджетные ассигнования | Представленные отчеты органов публичной власти и гражданского общества. Заключения парламентских комиссий и/или депутатов | Улучшены механизмы функционирования антикоррупционного законодательства |
| 27 | Разработка проекта закона о внесении изменений и дополнений в Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности № 271-XVI от 18 декабря 2008 года в целях устранения недостатков, выявленных в процессе его внедрения | III квартал 2014 г. | Служба информации и безопасности | Бюджетные ассигнования | Выдвинутые предложения. Разработанные и представленные на утверждение проект закона, другие нормативные акты | Укреплен механизм предупреждения коррупции в процессе назначения и продвижения персонала на государственные должности. Устранены факторы риска |
| 28 | Разработка и утверждение кодекса этики педагогических работников | IV квартал 2014 г. | Министерство просвещения | Бюджетные ассигнования | Разработанный и представленный на утверждение проект закона | Установлены и применяются на практике нормы поведения в системе образования |
| 29 | Рассмотрение целесообразности внесения изменений и дополнений в Кодекс о выборах с целью предоставления возможности вхождения в состав Центральной избирательной комиссии представителей гражданского общества | 2015 г. | Министерство юстиции, Центральная избирательная комиссия в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования | Сформулированные выводы. Разработанный нормативный акт | Эффективное внедрение избирательной политики, в том числе посредством обеспечения участия в деятельности ЦИК представителей гражданского общества |
| 30 | Разработка руководства о порядке документирования заявленных случаев конфликтов интересов и принятых по ним решений | II квартал 2015 г. | Национальная антикоррупционная комиссия в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования, внешние источники | Разработанное, распространенное и применяемое руководство | Эффективное применение положений законодательства о декларировании интересов |
VI. Приведение нормативной базы в соответствие с обоснованными потребностями, связанными с повышением эффективности деятельности правоохранительных и контролирующих органов |
||||||
| 31 | Доработка и передача на утверждение в Парламент проекта закона о внесении изменений и дополнений в статью 55 Уголовного кодекса Республики Молдова № 985-XV от 18 апреля 2002 года, направленных на ограничение применения положений этой статьи к случаям судебного расследования коррупционных и связанных с ними преступлений | II квартал 2014 г. | Генеральная прокуратура, Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Разработанный и представленный на утверждение проект закона | Ограничены случаи освобождения от уголовной ответственности и привлечения к правонарушительной ответственности за коррупционные и связанные с ними преступления |
| 32 | Внесение изменений в законодательство с целью привлечения к юридической ответственности членов коллегиальных органов, наделенных полномочиями по принятию решений, за допущение в своей деятельности нарушений закона | II квартал 2014 г. | Генеральная прокуратура, Министерство юстиции, Министерство финансов, Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Разработанный и представленный на утверждение проект закона | Повышен уровень ответственности членов коллегиальных органов, наделенных полномочиями по принятию решений |
| 33 |
Разработка проекта закона о внесении изменений и дополнений в Закон о предупреждении коррупции и борьбе с ней № 90-XVI от 25 апреля 2008 года, в целях пересмотра критериев квалификации и разграничения коррупционных актов и актов, смежных с коррупцией |
II квартал
2014 г. |
Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство юстиции, Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Национальная антикоррупционная комиссия | Бюджетные ассигнования | Разработанный и представленный на утверждение проект закона | Закон № 90-XVI от 25 апреля 2008 года пересмотрен на предмет применения единых показателей в системе общего учета коррупционных актов и актов, смежных с коррупцией |
| 34 |
Разработка проекта закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Молдова № 985-XV от 18 апреля 2002 года с целью определения понятий «общественный интерес» и «коррупционные преступления», а также соотнесение их с другими статьями Уголовного кодекса (статьи 55, 79, 90 и др.) |
III квартал
2014 г. |
Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Разработанный и представленный на утверждение проект закона | Сокращены случаи злоупотреблений в применении статей 55, 79, 90 Уголовного кодекса в процессе индивидуализации наказаний за коррупционные и смежные с коррупцией преступления |
| 35 | Разработка концепции о предупреждении конфликтов интересов и накопления необоснованного имущества | IV квартал 2014 г. | Национальная антикоррупционная комиссия в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования, внешние источники | Разработанная и опубликованная концепция. Разработанные и применяемые инструменты по внедрению концепции | Отступления от принципов неподкупности и коррупционное поведение контролируются и пресекаются |
| 36 | Разработка руководства по индивидуализации наказаний за коррупционные преступления | 2015 г. | Высшая судебная палата | Бюджетные ассигнования, внешние источники | Разработанное и распространенное руководство. Количество проведенных инструктажей | Улучшена судебная практика посредством предоставления дополнительной методологической поддержки судьям при рассмотрении дел о коррупционных преступлениях |
| 37 | Рассмотрение и принятие проекта закона о дополнении Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218-XVI от 24 октября 2008 года новыми статьями, предусматривающими ответственность за невыполнение постановлений Счетной палаты | 2015 г. | Профильная парламентская комиссия, Счетная палата | Бюджетные ассигнования | Принятый проект закона | Достигнут высокий уровень ответственности управленцев при накоплении и использовании публичных средств. Повысилась эффективность аудиторской деятельности и достигнуто воздействие в плане улучшения управления публичными финансами |
| 38 | Разработка проекта закона о внесении изменений и дополнений в Закон о Счетной палате № 261-XVI от 5 декабря 2008 года | 2015 г. | Счетная палата | Проект по сближению (Twinning) PIFC Европейского Союза | Разработанный и утвержденный проект закона | Законодательная база приведена в соответствие со стандартами и положениями международных организаций в данной области (IFAC, IIA, INTOSAI) |
| 39 | Разработка справочника аудитора по случаям мошенничества и коррупции | 2015 г. | Счетная палата | Проект по сближению (Twinning) PIFC Европейского Союза | Разработанный и распространенный справочник | Риски коррупции в государственных органах уменьшены вследствие установления эффективных аудиторских политик и процедур |
| 40 | Разработка положения о процедурах в отношениях между Счетной платой, Парламентом и Правительством | 2015 г. | Счетная палата, профильная парламентская комиссия, Государственная канцелярия | Проект по сближению (Twinning) PIFC Европейского Союза | Разработанное и утвержденное положение | Обеспечено эффективное сотрудничество между Счетной платой, Парламентом и Правительством в контексте усиления влияния аудиторской деятельности и улучшения менеджмента публичных финансов |
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ |
||||||
VII. Предупреждение и борьба с коррупцией в органах власти, учреждениях и организациях |
||||||
| 41 | Внедрение планов институциональной целостности, разработанных в соответствии с Методологией оценки рисков коррупции в публичных учреждениях, утвержденной Постановлением Правительства № 906 от 28 июля 2008 года | Постоянно, с проведением проверки каждое полугодие | Центральные органы публичной власти | Бюджетные ассигнования | Наличие у 100 процентов центральных органов публичной власти разработанных/ утвержденных планов, размещенных на веб-страницах и применяемых на практике | Выявлены и снижены риски коррупции посредством внедрения планов целостности |
| 42 | Организация и проведение учебного курса для руководителей центральных органов публичной власти на тему «Роль руководителя в оценке рисков коррупции» | II квартал 2014 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Проведенный курс. Число обученных лиц | Обеспечен эффективный процесс реализации Постановления Правительства об утверждении Методологии оценки рисков коррупции в публичных органах и учреждениях № 906 от 28 июля 2008 года |
| 43 | Организация и проведение учебных семинаров по управлению рисками для руководителей/работников центральных органов публичной власти | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Министерство финансов | Бюджетные ассигнования | Количество проведенных семинаров. Число обученных лиц | Обеспечен эффективный процесс внедрения менеджмента рисков |
| 44 | Внедрение эффективной системы управления рисками и внутреннего контроля в центральных органах публичной власти | Постоянно, с проведением проверки каждое полугодие | Центральные органы публичной власти | Бюджетные ассигнования | Наличие у 100 процентов центральных органов публичной власти Реестра рисков. Организована деятельность по внутреннему контролю в соответствии с Законом о государственном внутреннем финансовом контроле № 229 от 23 сентября 2010 года | Применяются на практике положения Конвенции ООН против коррупции (статья 9). Внедрен Национальный стандарт внутреннего контроля № 10 «Управление рисками», утвержденный приказом министра финансов № 51 от 23 июня 2009 года. Институциональные риски выявлены, зафиксированы и систематически контролируются органами власти |
| 45 | Оценка рисков коррупции в отношении неформальных выплат в системе здравоохранения | IV квартал 2014 г. | Министерство здравоохранения, Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Утвержденный и применяемый план целостности | Риски коррупции выявлены и уменьшены посредством внедрения плана целостности |
| 46 | Организация и проведение учебного курса для членов Совета по предупреждению коррупции и уменьшению неформальных выплат в системе здравоохранения | II квартал 2014 г. | Министерство здравоохранения, Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Проведенный курс | Укреплен потенциал Совета по предупреждению коррупции и уменьшению неформальных выплат в системе здравоохранения |
| 47 | Оценка рисков коррупции в пенитенциарной системе | IV квартал 2014 г. | Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений), Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Утвержденный и применяемый план целостности | Риски коррупции выявлены и уменьшены посредством внедрения плана целостности |
| 48 | Оценка рисков коррупции в Пограничной полиции | IV квартал 2014 г. | Министерство внутренних дел, Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Утвержденный и применяемый план целостности | Риски коррупции выявлены и уменьшены посредством внедрения плана целостности |
| 49 | Оценка рисков коррупции в Национальной армии | IV квартал 2014 г. | Министерство обороны | Бюджетные ассигнования | Утвержденный и применяемый план целостности | Риски коррупции выявлены и уменьшены посредством внедрения плана целостности |
| 50 | Оценка рисков коррупции в Таможенной службе | IV квартал 2015 г. | Министерство финансов (Таможенная служба), Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Утвержденный и применяемый план целостности | Риски коррупции выявлены и уменьшены посредством внедрения плана целостности |
| 51 | Оценка рисков коррупции в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Молдова | IV квартал 2015 г. | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | 100 процентов дипломатических представительств подвергнуты оценке. Утвержденный и применяемый план целостности | Риски коррупции выявлены и уменьшены посредством внедрения плана целостности |
| 52 | Разработка стратегии институционального развития Национальной антикоррупционной комиссии на 2015-2020 годы и плана действий по ее реализации | III квартал 2014 г. | Национальная антикоррупционная комиссия | Бюджетные ассигнования, Проект ПРООН (Румыния) | Разработанные, утвержденные и освещенные в средствах массовой информации стратегия и план | Функциональные способности НАК консолидированы, проблемные секторы минимизированы. Деятельность по контролю деклараций качественно и количественно улучшена |
| 53 | Обеспечение соблюдения прозрачности процесса принятия решений центральными и местными органами публичной власти | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Центральные и местные органы публичной власти | Бюджетные ассигнования | Доля решений, обсужденных с общественностью, в общем количестве принятых решений. Организованные публичные обсуждения/заседания, принятые/внедренные рекомендации | Обеспечены многостороннее информирование о процессе принятия решений и вовлечение заинтересованных сторон в процесс принятия решений. Повышена степень ответственности органов публичной власти |
| 54 | Разработка проекта о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства об официальных страницах органов публичного управления в сети Интернет № 188 от 3 апреля 2012 года | III квартал 2014 г. | Министерство информационных технологий и связи, Государственная канцелярия (Центр электронного управления, ГП «Центр специальных телекоммуникаций») | Бюджетные ассигнования | Разработанный и утвержденный проект постановления Правительства | Улучшено качество веб-страниц органов публичной власти путем дополнения списка обязательной информации такими разделами, как: - декларации руководителей о личных интересах; - государственные закупки (ежегодный план закупок, уведомления о намерениях, результаты и т.д.); - антикоррупционный модуль (ответственное лицо, план целостности и отчет о его реализации и т.д.) |
| 55 | Внедрение мер по предупреждению коррупции в процессе подбора, отбора, приема на работу и продвижения государственных служащих | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Центральные и местные органы публичной власти, Служба информации и безопасности | Бюджетные ассигнования | Количество вакантных государственных должностей, представленных на конкурс, по отношению к общему количеству вакантных государственных должностей в органе власти. Количество проведенных конкурсов на замещение вакантных должностей. Количество повторно проведенных конкурсов на замещение одной и той же государственной должности |
Снижен уровень коррупции в процессе подбора, отбора, приема на работу и продвижения государственных служащих. Исключен риск занятия государственных должностей лицами, представляющими угрозу интересам национальной безопасности |
| 56 | Учреждение национального независимого органа, уполномоченного рассматривать и разрешать жалобы, поданные в ходе процедур по присуждению договоров о государственных закупках | 2014 г. | Министерство финансов, Агентство государственных закупок | Бюджетные ассигнования | Учрежденный орган по рассмотрению и разрешению жалоб | Действует национальный независимый орган по рассмотрению и разрешению жалоб. Предотвращено возникновение конфликтов интересов в той мере, в которой Агентство государственных закупок рассматривает жалобы и регистрирует результаты их рассмотрения |
| 57 | Пересмотр Кодекса этики сотрудника таможенного органа, утвержденного Постановлением Правительства № 456 от 27 июля 2009 года, с целью приведения его в соответствие с законодательной базой о службе в таможенных органах и международными стандартами | II квартал 2014 г. | Министерство финансов (Таможенная служба) | Бюджетные ассигнования | Разработанный и утвержденный проект постановления о внесении изменений в Кодекс этики. Количество проведенных мероприятий по продвижению кодекса | Обновленный Кодекс этики сотрудника таможенного органа |
| 58 | Пересмотр Рамочного кодекса этики (деонтологии) медицинского и фармацевтического работника | II квартал 2014 г. | Министерство здравоохранения в сотрудничестве с профильными ассоциациями | Бюджетные ассигнования | Разработанный и утвержденный проект постановления о внесении изменений в деонтологический кодекс | Правила поведения медицинского персонала обновлены с целью устранения элементов, допускающих взимание неформальных платежей или проявление благосклонного отношения к определенным пациентам в зависимости от их социального статуса |
| 59 | Разработка и утверждение посредством ведомственного акта кодекса этики тренера-преподавателя физического воспитания и спорта | IV квартал 2014 г. | Министерство молодежи и спорта в сотрудничестве с национальными спортивными федерациями | Бюджетные ассигнования | Разработанный и утвержденный кодекс этики | Нормы поведения в системе физического воспитания и спорта установлены и применяются на практике |
| 60 | Разработка и утверждение посредством ведомственного акта кодекса этики спортсмена | IV квартал 2014 г. | Министерство молодежи и спорта в сотрудничестве с национальными спортивными федерациями | Бюджетные ассигнования | Разработанный и утвержденный кодекс этики | Нормы поведения в системе физического воспитания и спорта установлены и применяются на практике |
| 61 | Создание пробных единых окон по выдаче разрешений на торговую деятельность | IV квартал 2014 г. | Министерство экономики, Центр электронного управления, органы местного публичного управления | Фонды, выделенные для проекта «е-Преобразование управления» | Количество действующих единых окон | Внедрено программное обеспечение для системного соединения заинтересованных учреждений. Уменьшены коррупционные риски при предоставлении публичных услуг |
| 62 | Внедрение процедур электронного таможенного оформления | IV квартал 2014 г. | Министерство финансов (Таможенная служба) | Бюджетные ассигнования | Доля таможенных деклараций, обработанных в соответствии с процедурой электронного декларирования | Уменьшены коррупционные риски посредством сведения к минимуму прямого контакта между хозяйствующими субъектами и таможенными сотрудниками |
| 63 | Разработка и утверждение органами публичной власти внутренних положений о заявителях о коррупции | II квартал 2014 г. | Центральные органы публичной власти | Бюджетные ассигнования | У 100 процентов центральных органов публичной власти имеются разработанные и утвержденные положения | Применяются на практике механизмы внедрения Закона о предупреждении коррупции и борьбе с ней № 90-XVI от 25 апреля 2008 года (статья 18) и Кодекса поведения государственного служащего, принятого Законом № 25-XVI от 22 февраля 2008 года (статья 121). Реализован пункт 2 Постановления Правительства об утверждении Рамочного положения об осведомителях по неподкупности № 707 от 9 сентября 2013 года |
| 64 | Разработка, утверждение и применение эффективных механизмов по предотвращению коррупции в ходе экзаменационных сессий в довузовских учебных заведениях | 2014 г. | Министерство просвещения | Бюджетные ассигнования | Разработанные и применяемые механизмы | Обеспечено соблюдение нормативной базы в данной области. Уменьшены риски коррупции |
| 65 | Разработка, утверждение и применение эффективных механизмов по предупреждению коррупции при проведении школьных олимпиад | 2014 г. | Министерство просвещения | Бюджетные ассигнования | Разработанные и применяемые механизмы | Обеспечены соблюдение нормативной базы в данной области и объективная оценка результатов |
VIII. Укрепление потенциала правоохранительных органов и юстиции по противодействию коррупции |
||||||
| 66 | Обучение судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов в области расследования и рассмотрения дел о коррупции и связанных с ней преступлениях | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальный институт юстиции, Академия им. Штефана чел Маре, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Генеральная прокуратура, Высший совет магистратуры, Министерство внутренних дел | Бюджетные ассигнования | Количество проведенных курсов. Число обученных специалистов | Укреплены знания и практические навыки судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов в данной области |
| 67 | Обеспечение достойной оплаты труда сотрудников правоохранительных органов и юстиции, наделенных полномочиями по предупреждению коррупции и борьбе с ней, соразмерной с их ответственностью и рисками осуществляемой деятельности | 2014-2015 гг. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство юстиции, Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел | Бюджетные ассигнования | Разработанный и переданный на утверждение проект закона | Улучшена деятельность правоохранительных органов и юстиции по предупреждению коррупции и борьбе с ней. Снижены риски коррупции при осуществлении деятельности |
| 68 | Организация и проведение курса подготовки для сотрудников Управления юстиции Гагаузии в составе Министерства юстиции на тему «Методологические нормы и практические аспекты процесса проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов» | IV квартал 2014 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство юстиции (Управление юстиции Гагаузии) | Бюджетные ассигнования | Количество проведенных занятий. Число обученных специалистов | Улучшены знания и практические навыки сотрудников в области разработки проектов нормативных актов |
| 69 | Профессиональная подготовка и непрерывное образование сотрудников и членов Национальной антикоррупционной комиссии | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальная антикоррупционная комиссия | Бюджетные ассигнования | Количество проведенных семинаров, учебных курсов. Количество организованных учебных визитов | Улучшены профессиональные навыки сотрудников и членов Национальной антикоррупционной комиссии |
| 70 | Создание эффективного механизма оперативного сотрудничества Министерства внутренних дел с Национальным центром по борьбе с коррупцией в целях предупреждения, выявления актов коррупции, совершенных сотрудниками министерства, и назначения наказания за их совершение | IV квартал 2014 г. | Министерство внутренних дел, Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Разработанный и применяемый общий план действий | Устранены недостатки в оперативном сотрудничестве между подразделениями органов власти по внутренней безопасности |
| 71 | Проверка мест содержания под стражей посредством осуществления плановых/внезапных проверок и проведения специальных следственных операций | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений), Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство внутренних дел | Бюджетные ассигнования | Количество проведенных проверок. Количество предупрежденных случаев неправомерного поведения. Количество выявленных случаев коррупции | Снижены риски коррупции и неправомерного поведения |
| 72 | Укрепление технических способностей Центра видеонаблюдения Таможенной службы с целью обеспечения полного надзора за таможенными постами | IV квартал 2014 г. | Министерство финансов (Таможенная служба) | Бюджетные ассигнования | 100 процентов таможенных постов снабжены необходимым оборудованием (видеокамерами). 100 процентов таможенных постов мониторируются |
Укреплены способности подразделения, ответственного за антикоррупционный мониторинг |
| 73 | Создание подразделения по возврату активов, полученных в результате преступной деятельности, и соответствующего механизма возврата | IV квартал 2014 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство внутренних дел (Генеральный инспекторат полиции), Министерство финансов, Генеральная прокуратура | Бюджетные ассигнования | Создано подразделение по возврату активов | Разработаны и представлены на утверждение концепция и механизм возврата активов, полученных в результате преступной деятельности. Внедрены положения статьи 31 Конвенции ООН против коррупции |
| 74 | Повышение эффективности механизма случайного распределения дел в судебных инстанциях посредством внедрения IV версии Интегрированной программы управления делами (ИПУД) | IV квартал 2014 г. | Высший совет магистратуры | Бюджетные ассигнования | Внедренная IV версия ИПУД | Снижена коррупция в системе посредством полного исключения человеческого фактора в процессе распределения дел в судебных инстанциях, в частности путем исключения технических возможностей влияния на этот процесс |
| 75 | Рассмотрение целесообразности создания в судебных инстанциях специализированных судебных составов для рассмотрения дел по коррупционным преступлениям или, альтернативно, прямое предусматривание обязательства рассмотрения дел о коррупции составом суда из трех судей | II квартал 2015 г. | Высший совет магистратуры, Министерство юстиции | Бюджетные ассигнования | Разработанный законопроект. Установленные пробные судебные инстанции | Улучшено качество акта правосудия. Учреждена судебная практика, не содержащая противоречий |
| 76 | Создание государственной комиссии по тестированию с применением полиграфа | 2014 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство внутренних дел, Министерство финансов (Таможенная служба), Служба информации и безопасности, Генеральная прокуратура, Высший совет магистратуры | Бюджетные ассигнования | Разработанный и утвержденный проект постановления Правительства. Созданная комиссия. Разработанное и утвержденное положение о деятельности Комиссии | Закон о применении тестирования на детекторе симуляции (полиграфе) № 269-XVI от 12 декабря 2008 года введен в действие |
IX. Повышение эффективности деятельности контролирующих органов |
||||||
| 77 | Представление Правительству отчетов о мерах, предпринятых исполнителями бюджетов в целях устранения нарушений, установленных Счетной палатой в ходе проведенного аудита исполнения государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования в истекший бюджетный период | В течение 15 дней со дня истечения установленных постановлениями Счетной палаты сроков для устранения нарушений | Министерство финансов, Национальная касса социального страхования, Национальная медицинская страховая компания | Бюджетные ассигнования | 100 процентов представленных отчетов | Исполненные постановления Счетной палаты |
| 78 | Развитие и консолидация информационных баз данных НАК по субъектам декларирования, сборщикам, делам, находящимся в производстве в органах уголовного преследования, налоговых органах и судебных инстанциях | IV квартал 2014 г. | Национальная антикоррупционная комиссия, Центр электронного управления | Бюджетные ассигнования, Проект ПРООН (Молдова) | Созданные и действующие базы данных. Разработанные статистические и оценочные отчеты. Внесенные и применяемые предложения по совершенствованию деятельности НАК | Повышена динамичность и эффективность контрольной деятельности Национальной антикоррупционной комиссии |
| 79 | Разработка и применение автоматизированной информационной системы подачи деклараций о доходах и имуществе и о личных интересах в режиме онлайн | IV квартал 2014 г. | Центр электронного управления, Национальная антикоррупционная комиссия, Министерство информационных технологий и связи, другие заинтересованные учреждения | Бюджетные ассигнования, Проект ПРООН (Молдова) | Созданная и применяемая информационная система. Применяемые электронные формуляры деклараций | Повышена эффективность деятельности Национальной антикоррупционной комиссии, в том числе посредством применения информационных систем |
| 80 | Расширение способностей Информационной системы интегрированного менеджмента деклараций об имуществе и интересах (ИСИМДИИ) | IV квартал 2015 г. | Национальная антикоррупционная комиссия, Министерство информационных технологий и связи, другие заинтересованные учреждения | Бюджетные ассигнования, Проект ПРООН (Молдова) | Гармонизированная информационная система. Количество приложений для управления данными. Количество подготовленных отчетов | Повышен уровень оперативности НАК. Обеспечены системный анализ данных и раннее предупреждение проблем. Обеспечено функциональное и бесплатное подключение к другим реестрам публичных данных |
| 81 |
Заключение/подписание соглашений о сотрудничестве и обмене информацией в области проверки находящегося за рубежом имущества молдавских субъектов декларирования |
Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальная антикоррупционная комиссия, Генеральная прокуратура, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Бюджетные ассигнования | Подписанные соглашения о сотрудничестве. Количество переданных/полученных сообщений | Повышена эффективность деятельности Национальной антикоррупционной комиссии |
| 82 | Мониторинг процесса организации и проведения экзаменов | Период организации и проведения экзаменов | Министерство просвещения | Бюджетные ассигнования | Информационная справка о результатах мониторинга. Доля рассмотренных случаев обжалования. Количество присутствующих на экзамене | Уменьшены риски коррупции. Обеспечена прозрачность процесса организации и проведения экзаменов. Обеспечена объективная оценка учеников/студентов |
| 83 | Мониторинг процесса зачисления в высшие учебные заведения | На протяжении организации и проведения вступительных экзаменов | Министерство просвещения | Бюджетные ассигнования | Информационные справки о результатах мониторинга. Доля рассмотренных случаев обжалования | Обеспечена прозрачность процесса зачисления. Уменьшены риски коррупции |
СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ И СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ |
||||||
X. Формирование нетерпимости к коррупции |
||||||
| 84 | Организация Национальной конференции по борьбе с коррупцией | Ежегодно, декабрь | Национальный центр по борьбе с коррупцией, Группа мониторинга Национальной антикоррупционной стратегии | Внешние источники (на 2014 год Проект (UNDEF)) | Проведенная конференция. Распространенные материалы. Освещенные в средствах массовой информации результаты мероприятия | Выявлены и обсуждены проблемы и недостатки в данной области, установлены приоритеты на будущее |
| 85 | Проведение кампаний по привлечению внимания общественности к явлению коррупции | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальный центр по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с профильными НПО | Бюджетные ассигнования, внешние источники | Антикоррупционные посылы кампаний по привлечению внимания общественности, период проведения, способы освещения в средствах массовой информации и масштаб кампаний | Улучшилась доходчивость антикоррупционного посыла. Повышено осознание населением цены негативного воздействия коррупции. Снижена готовность предлагать коррупционное вознаграждение |
| 86 | Обучение сотрудников органов публичной власти и публичных учреждений по антикоррупционной тематике | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальный центр по борьбе с коррупцией, Академия публичного управления | Бюджетные ассигнования, внешние источники | Количество занятий и категории участников | Углубленные знания сотрудников органов публичной власти и публичных учреждений в области борьбы с коррупцией |
| 87 | Разработка и внедрение курса подготовки инструкторов в области борьбы с коррупцией в органах центрального публичного управления | II квартал 2015 г. | Национальный центр по борьбе с коррупцией | Бюджетные ассигнования | Разработанная учебная программа для сотрудников органов публичной власти и публичных учреждений. Число обученных инструкторов | Увеличена доля посещаемости курсов подготовки в области борьбы с коррупцией |
| 88 | Обучение лиц, ответственных за сбор деклараций о доходах и имуществе и о личных интересах | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальная антикоррупционная комиссия, Государственная канцелярия, Национальный институт юстиции, Академия публичного управления | Бюджетные ассигнования | Количество курсов, число участников | Улучшены навыки сотрудников органов публичной власти, ответственных за предварительную проверку поданных деклараций (порядок заполнения, соблюдение требований к форме и т.д.) |
| 89 | Непрерывное обучение субъектов декларирования доходов, имущества и личных интересов | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальная антикоррупционная комиссия, Государственная канцелярия, Национальный институт юстиции, Академия публичного управления | Бюджетные ассигнования | Количество курсов и категории участников | Углублены знания в данной области сотрудников органов публичной власти и публичных учреждений. Усилена ответственность субъектов декларирования |
|
|
||||||
|
90 |
Обеспечение функционирования системы антикоррупционных телефонных линий | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Национальный центр по борьбе с коррупцией, органы центрального и местного публичного управления | Бюджетные ассигнования | Созданная система антикоррупционных телефонных линий.
Разработанный Реестр по учету звонков. Зарегистрированные звонки, включая долю звонков о совершении актов коррупции, актов, смежных с коррупцией, а также фактов коррупционного поведения |
Закон об утверждении Положения о функционировании системы антикоррупционных телефонных линий № 252 от 25 октября 2013 года введен в действие. Компетентными органами рассмотрены сообщенные случаи о совершении актов коррупции, актов, смежных с коррупцией, а также фактов коррупционного поведения |
|
|
||||||
| 91 | Продвижение права доступа к информации путем установления и укрепления партнерства со средствами массовой информации и гражданским обществом | Постоянно, с проведением ежеквартальной проверки | Центральные и местные органы публичной власти в сотрудничестве с профильными НПО и средствами массовой информации | Бюджетные ассигнования | Разработанные и реализованные концепции связей с общественностью. Мониторинговые отчеты, разработанные Государственной канцелярией и НПО | Внедрен внутренний механизм связей с общественностью и обеспечения доступа к информации |
| 92 | Разработка коммуникационной стратегии Национальной антикоррупционной комиссии | IV квартал 2014 г. | Национальная антикоррупционная комиссия | Проект ПРООН (Румыния) | Разработанная и утвержденная стратегия. Разработанный и применяемый план реализации стратегии | Улучшена коммуникационная деятельность на внутреннем и внешнем плане |
| 93 | Разработка положения о коммуникационной политике Счетной палаты | 2015 г. | Счетная палата | Проект о сближении (Twinning) PIFC Европейского Союза | Разработанное и утвержденное положение | Повышено влияние деятельности Счетной палаты и улучшен менеджмент публичных финансов посредством эффективных связей с проверяемыми учреждениями, со средствами массовой информации и с гражданским обществом |