Постановление № 775 от 09.11.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии продовольственной безопасности

Республики Молдова на 2023–2030 годы

№ 775  от  09.11.2022

 (в силу 13.02.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 5-8 ст. 2 от 13.01.2023

* * *

На основании пункта j) статьи 4 и пункта а) статьи 5 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию продовольственной безопасности Республики Молдова на 2023–2030 годы (прилагается).

2. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности подготовить и представить Правительству:

1) в конце 2026 года – промежуточный отчет, в котором будет проанализировано влияние реализации данной Стратегии на основе Матрицы логической структуры;

2) в конце 2030 года – окончательный отчет об оценке данной Стратегии.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 775/2022

СТРАТЕГИЯ

продовольственной безопасности Республики Молдова

на 2023–2030 годы

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия продовольственной безопасности Республики Молдова на 2023–2030 годы (в дальнейшем – Стратегия) является документом государственной политики среднесрочного планирования, который отражает стратегическое видение и приоритеты Правительства в отношении продовольственной безопасности страны, развития устойчивых продовольственных систем и управления рисками в контексте международных кризисных ситуаций.

Настоящая Стратегия основывается на целях и приоритетах развития, установленных в Программе деятельности Правительства "Молдова хороших времен", утвержденной Постановлением Парламента № 88/2021, и на целях Плана действий Правительства на 2021-2022 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 235/2021, значительно способствуя таким образом достижению целей по защите и улучшению качества жизни групп населения, находящихся в неблагоприятном положении, обеспечению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, развитию смежных отраслей агропродовольственной продукции и повышению инфраструктуры качества и безопасности пищевых продуктов.

Более того, настоящая Стратегия обеспечивает необходимую согласованность между действиями Правительства и обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова для достижения Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в том числе применяя принцип "Не оставлять никого в стороне" (LNOB), создание надлежащего контекста для достижения определенного числа целей в области устойчивого развития, таких как ЦУР 1 "Ликвидация нищеты", ЦУР 2 "Ликвидация голода" или ЦУР 12 "Ответственное потребление и производство".

Используемое для целей настоящей Стратегии понятие продовольственной безопасности отражает определение продовольственной безопасности, принятое на Всемирном продовольственном саммите в 1996 году: "Продовольственная безопасность существует тогда, когда все люди в любое время имеют физический, социальный и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни".

В этом контексте продовольственная безопасность рассматривается через призму ее четырех составляющих и заключается в следующем:

1) физическое наличие продовольствия относится к части предоставления продовольственной безопасности и определяется уровнем производства продуктов питания, уровнями запасов и чистой торговлей. Поскольку становится все более очевидным, что достаточное снабжение продовольствием на национальном уровне или международном уровне само по себе не гарантирует продовольственную безопасность на уровне семей, доступ к продуктам питания был признан ключевым фактором, определяющим продовольственную безопасность;

2) экономический и физический доступ к продовольствию, на который влияют рыночные факторы и цены на продукты питания, а также покупательная способность людей, связанная с возможностями трудоустройства и получения средств к существованию. Определение доступа приближает безопасность пищевых продуктов к программе по снижению бедности;

3) использование продовольствия, которое часто понимается как способ получения организмом максимальной пользы от различных питательных веществ, содержащихся в пище. Достаточное потребление энергии и питательных веществ людьми является результатом хорошего ухода и питания, приготовления продуктов питания, разнообразия пищи и распределения пищи внутри семьи. Пищевое благополучие, при котором удовлетворяются все физиологические потребности, требует использования пищи посредством адекватного режима питания, чистой воды, санитарии и медицинского обслуживания для достижения состояния благополучия, при котором удовлетворяются все физиологические потребности. Это подчеркивает важность непродовольственных ресурсов для обеспечения продовольственной безопасности. Соответствующее измерение не будет рассматриваться в данном документе, поскольку оно охватывается комплексной системой политики, относящейся к сфере развития инфраструктуры, благосостояния, здоровья населения и т.д.;

4) стабильность трех измерений во времени, что подчеркивает важность снижения рисков неблагоприятного воздействия различных факторов (природных, социальных, экономических и политических) на три измерения: наличие продовольствия, доступ к продовольствию и использование продовольствия¹. В контексте настоящей Стратегии стабильность рассматривается через призму мер по поддержанию и стимулированию устойчивой агропродовольственной производственной деятельности, консолидации резервов и цепочек поставок в случае как внутренней, так и внешней торговли, поддержания и стимулирования экономической доступности продуктов питания для населения, мер по снижению влияния кризисных ситуаций, зафиксированных на региональном и международном уровне.

___________________________

¹ Отчет Всемирного банка и Всемирной продовольственной программы об оценке продовольственной безопасности в Республике Молдова. Анализ текущей ситуации и дальнейшие действия. Март 2015 г.

Глава I

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Раздел 1

Продовольственная безопасность в национальном контексте

1. В Республике Молдова продовольственная безопасность предусматривает достаточное обеспечение продуктами питания за счет увеличения внутреннего предложения и импортозамещения. Самообеспечение, однако, не гарантирует продовольственную безопасность, а интеграция в глобальную и региональную продовольственную систему предлагает значительное разнообразие источников снабжения и доступ к новым продуктам, которые не могут быть произведены на месте, и играет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны, в том числе с точки зрения экономической доступности, особенно когда международная торговля не затронута кризисными ситуациями.

2. В целом необходимое количество калорий в рационе питания населения Республики Молдова обеспечивается.

3. В то время как доля людей с недостаточным потреблением пищи вызывает озабоченность, средний уровень суточной калорийности потребляемых продуктов питания на душу населения постоянно превышал значения, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения.

4. Согласно Отчету Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (в дальнейшем – ФАО) "The State of Food Security and Nutrition in the World 2021"/ "Состояние продовольственной безопасности и питания в мире, 2021 год", подготовленному в сотрудничестве с другими учреждениями ООН, число населения, столкнувшегося с отсутствием продовольственной безопасности в средней или тяжелой форме в Республике Молдова, увеличилось в период с 2018 по 2020 год примерно на 300 тыс. человек по сравнению с периодом 2014-2016 гг.

5. Так, на местном уровне примерно 27,2 % населения столкнулись с отсутствием продовольственной безопасности в умеренной или тяжелой форме (по сравнению с 19,3 % в период 2014–2016 гг.), из них 4,5 % населения столкнулись с отсутствием продовольственной безопасности в тяжелой форме (по сравнению с 1,6 % в период 2014–2016 гг.), в то время как средний показатель по Европе в период 2018–2020 гг. составлял 8,1 % по сравнению с 1,3 % в период 2014–2016 гг.

Рисунок 1. Динамика доли населения, столкнувшегося с отсутствием

продовольственной безопасности (%)

Источник: ФАО

6. Более высокая доля населения, столкнувшегося с отсутствием продовольственной безопасности в умеренной или тяжелой форме в европейском регионе, зарегистрирована только для Албании, составив примерно 33,8 % от общей численности ее населения.

7. Хотя тенденция к увеличению доли населения, столкнувшегося с отсутствием продовольственной безопасности, была также зафиксирована в семи других европейских государствах, она демонстрирует более низкие темпы роста – от 0,2 % до 4,5 % населения.

8. В то же время незащищенность населения перед отсутствием продовольственной безопасности определяется его низкими доходами. Доля расходов на коммунальные услуги, транспорт и телекоммуникации составляет в среднем 68,1% по стране, а доля расходов на питание – 41,9%, что примерно в 3 раза выше, чем в Европейском союзе.

Рисунок 2. Среднемесячные потребительские расходы на человека в 2021 году (%)

Источник: Национальное бюро статистики

9. В 2021 году уровень абсолютной бедности в Республике Молдова составил 24,5 % населения страны, при этом отмечаются значительные различия между сельской и городской местностью: 32,8 % в сельской местности и, соответственно, 11,9 % в городской местности.

10. Уровень абсолютной бедности достигает значительно более высоких показателей для населения с ограниченными возможностями, (33,5 %), многодетных семей (36,9 %), пенсионеров (38,2 %), работников в сельском хозяйстве (35,1 %), а также хозяйств, основной источник дохода которых обеспечен индивидуальной сельскохозяйственной деятельностью (36,5 %).

11. Хотя наличие продовольствия не представляет серьезной проблемы для Республики Молдова, так как потребности населения в продуктах питания покрываются в основном за счет внутреннего производства, а разрыв между доступным и необходимым обеспечивается за счет импорта, серьезную озабоченность Правительства вызывает неустойчивость сельскохозяйственного производства, а также нестабильность обеспечения продовольствием, в значительной степени вызванная сильными засухами, поразившими страну в 2012 и 2020 годах, которые оказали разрушительное воздействие на весь сельскохозяйственный сектор, а также пандемия COVID-19 и война в Украине.

Значение мелких производителей для продовольственной безопасности

12. Согласно исследованию, проведенному ФАО в 2019 году по мелким фермерским хозяйствам и семейным фермам в Республике Молдова², они производят более 62 % всего объема сельскохозяйственной продукции в стране, внося таким образом существенный вклад в общее производство продуктов питания и продовольственную безопасность в Республике Молдова.

___________________________

² https://www.fao.org/family-farming/detail/en/c/1309769/

13. Таким образом, если говорить о продуктах, предназначенных для собственного потребления или интегрированных в торговлю на местном или региональном уровне, сельскохозяйственное производство в домашних хозяйствах и в фермерских хозяйствах площадью до 10 га является важным вкладом в обеспечение продовольствия и безопасности пищевых продуктов для сельского населения и в то же время сохраняет важную долю в общем объеме сельскохозяйственного производства в стране.

14. Производство некоторых продуктов, таких как молоко, говядина, орехи, пчелиный мед и т. д., которое обеспечивают мелкие производители, имеет решающее значение для продовольственной безопасности на национальном уровне, а также для экспорта.

15. Что касается производства овощей в фермерских хозяйствах площадью до 10 га, то значительную долю составляет производство кукурузы (54 %), картофеля (88 %), полевых овощей (81 %), бахчевых культур (91 %), фруктов и ягод (47 %), а также винограда (72 %).

Рисунок 3. Урожай фермерских хозяйств площадью до 10 га, тыс. тонн,

% от общего объема производства в 2019 году

Источник: Национальное бюро статистики

16. Что касается поголовья скота, то крестьянские (фермерские) хозяйства, имеющие на балансе животных, и домохозяйства владеют примерно 85 % крупного рогатого скота и 94 % коров, 42 % свиней и 97 % овец и коз.

17. В 2011–2019 гг. было зарегистрировано сокращение поголовья скота в хозяйствах всех категорий, особенно по видам: крупного рогатого скота – на 33 % (в том числе коров – на 37 %), свиней – на 17 %, овец и коз – на 15 %.

18. Восстановление производства в сельскохозяйственных и фермерских хозяйствах произошло только в птицеводстве и свиноводстве, что связано с увеличением доли зерновых и масличных культур.

19. Что касается животноводческой отрасли, то, несмотря на увеличение производства продукции в специализированных хозяйствах, для данной отрасли характерно снижение объема производства продукции в домашних хозяйствах, причиной которого является ряд факторов, обусловивших это снижение, таких как климатические условия, медленные темпы окупаемости инвестиций, низкая конкурентоспособность по сравнению с государствами региона, трудности в определении эффективных мер поддержки отрасли.

Рисунок 4. Производство основных продуктов животноводства,

по категориям домохозяйств, 2021 год

Источник: Национальное бюро статистики

20. Что касается животноводства, то домохозяйства вносят значительный вклад в производство молока (93,5 %), яиц (56,6 %), а также в производство мяса говядины и птицы (46 %).

Рисунок 5. Сравнительная динамика производства молока (тыс. тонн)

и яиц (млн. штук) на предприятиях всех категорий

Источник: Национальное бюро статистики

Анализ ситуации по основным продуктам

21. Постановлением Правительства № 285/2013 об утверждении Положения о порядке исчисления величины прожиточного минимума, были утверждены минимальные нормы продуктов питания, входящих в продовольственную корзину прожиточного минимума (в среднем на одного человека в месяц), которая включает 55 продовольственных товаров, объединенных в 12 групп: хлеб и хлебобулочные изделия; мясо и мясные продукты; молоко и молочные продукты; рыба и рыбопродукты; яйца; жиры; сахар и кондитерские изделия; картофель; овощи; бахчевые культуры; фрукты, яблоки и виноград, другие продукты (соль, дрожжи, чай, лавровый лист).

22. В целях обеспечения необходимого уровня безопасности авторы сосредоточили внимание на существующих привычках текущего потребления. Так, для выявления структуры потребления были использованы данные исследования бюджетов домохозяйств населения, проведенного Национальным бюро статистики. Были отобраны группы продуктов, составляющие почти 80 % годового продовольственного бюджета по данным на 2021 год. При этом отобранные группы продуктов состоят из продуктов, которые могут храниться и быть доступными в течение всего года (например, корнеплоды в сравнение с помидорами и огурцами), и могут производиться в Республике Молдова в значительных количествах. При этом отметим, что каждая группа товаров включает все сопутствующие товары, которые могут быть преобразованы и выражены в единицах базового товара в этой группе. Например, в группу пшеницы включены сопутствующие товары, такие как крупа, мука, хлеб и другие сопутствующие товары. Точно так же в группе молока есть молочные продукты, такие как творог, масло и другие, которые преобразуются в единицы молока, необходимые для их производства.

23. Для достоверной оценки и определения наличия, доступности и стабильности пищевых продуктов (входящих в продовольственную корзину прожиточного минимума) каждому продукту присваивается одна из следующих характеристик: удовлетворительно, частично удовлетворительно или неудовлетворительно, – для определения уровня их наличия, доступности и стабильности с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности страны (таблица 2).

24. Подробная информация о каждом продукте питания, входящем в прожиточный минимум, будет представлена в программе, которая будет разработана после утверждения Стратегии.

Раздел 2

Продовольственная безопасность в кризисных ситуациях

25. В контексте развития ситуации на региональном и международном уровне Республика Молдова сталкивается с повышенными рисками для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития страны, следствием которых является череда кризисов и вызовов, которые производят кумулятивный эффект в нескольких измерениях.

Засуха 2020 года

26. Республика Молдова крайне уязвима к изменению климата и различным гидрометеорологическим явлениям, оказывающим негативное воздействие на продуктивность сельского хозяйства, общее качество пищевых продуктов и более частое поражение вредителями и болезнями.

27. С точки зрения степени охвата территории страны и масштабов неблагоприятных последствий засуха представляет собой серьезную проблему для продовольственной безопасности страны. За последние 20 лет было 6 лет разрушительной засухи (2000, 2003, 2007, 2012, 2015 и 2020 годы), от которой пострадало около 75 % территории страны.

Рисунок 6. Динамика мирового сельскохозяйственного производства по отраслям, 2007-2021 гг., по годам,

отмеченным засухой, и на следующий год, по категориям хозяйств ³, % (предыдущий год=100%)

Источник: Национальное бюро статистики

___________________________

³ В категорию "Сельскохозяйственное предприятие" входят также крестьянские (фермерские) хозяйства с площадью земель сельскохозяйственного назначения не менее 10 га, а в категорию "Индивидуальный сектор" входят крестьянские (фермерские) хозяйства с площадью земель сельскохозяйственного назначения до 10 га и домохозяйства

28. Растениеводство напрямую пострадало от засухи, и по сравнению с предыдущим годом было зафиксировано снижение на 36 % в 2020 году, 22 % в 2015 году и 34% в 2007 году.

29. Животноводство, за исключением периода 2007-2008 годов, в меньшей степени пострадало от засухи, отреагировав стагнацией уровня производства или снижением, которое соответствует зафиксированной тенденции к снижению. Это связано с большей устойчивостью сельскохозяйственных предприятий по сравнению с домашними хозяйствами.

Рисунок 7. Мировой урожай сельскохозяйственных культур в 2020 году

по сравнению с 2019 годом (2019 год = 100%)

Источник: Национальное бюро статистики

30. Засуха 2020 года привела к значительному снижению урожая по основным видам сельскохозяйственных культур у всех категорий производителей, включая домохозяйства.

Пандемия COVID-19

31. Пандемия COVID-19 повлияла на производство, торговлю, логистику и потребление сельскохозяйственной и пищевой продукции, а в случае Республики Молдова негативное влияние пандемии также было усилено засухой, повлиявшей на сельскохозяйственное производство в 2020 году.

32. С точки зрения влияния на развитие текущего состояния, нарушение цепочек поставок, дисбаланс уровня спроса и предложения привели к выявлению некоторых инфляционных тенденций в период после пандемии COVID-19, особенно в отношении энергоресурсов, сельскохозяйственной и пищевой продукции и средств сельскохозяйственного производства.

Война в Украине

33. Война в Украине усилила последствия пандемии, негативно повлияв на глобальную продовольственную безопасность.

34. Являясь ключевыми опорами по некоторым агропродовольственным товарам на мировом рынке, Украина и Российская Федерация остаются важными поставщиками сельскохозяйственных товаров, таких как пшеница, кукуруза, ячмень, подсолнечник и другие базовые продукты, в том числе удобрения, обеспечивая совокупно около 30 % мирового экспорта пшеницы и 20 % экспорта кукурузы.

35. Согласно текущим прогнозам, условий для сохранения краткосрочного дефицита достаточно. Так, согласно оценкам ФАО, не менее 20 % урожая озимых культур в Украине, особенно пшеницы, может не быть собрано, а посевной сезон 2022 года существенно пострадал.

36. Более того, трудности, связанные с организацией логистики в условиях войны на территории Украины, влияют на коммерциализацию, стоимость, а также на темпы экспорта продукции украинского происхождения, что еще больше снизит степень глобального снабжения продовольствием с серьезными последствиями для Европы и Центральной Азии и за их пределами, учитывая тот факт, что около 50 стран с низким уровнем доходов и дефицитом продовольствия в Африке и на Ближнем Востоке сильно зависят от поставок украинского и российского зерна.

37. Следует отметить, что цены на продовольствие уже увеличились из-за сокращения их доступности для экспорта и из-за инфляции в секторах энергетики, удобрений и кормов, а война в Украине вызвала серьезные потрясения на основном рынке зерна и растительных масел, цены на продукты питания еще больше выросли, достигнув исторического максимума.

38. Таким образом, на устойчивость сельскохозяйственного производства по-прежнему влияет сохраняющаяся тенденция к росту цен на энергоресурсы и сельскохозяйственные ресурсы, усугубляемая также перебоями в поставках из Российской Федерации и Беларуси.

39. На международном уровне уже принимаются меры по обеспечению продовольственной безопасности в условиях, когда растет инфляция и продолжается нарушение цепочек поставок, а некоторые государства, в том числе важные государства в международных поставках отдельных категорий продуктов, ввели запреты, экспортные квоты или тарифные барьеры (Украина, Российская Федерация, Индонезия, Казахстан, Аргентина, Индия и др.).

40. Сбои в цепочках поставок, а также высокий уровень инфляции обусловили ориентацию государств на определенные вмешательства в организацию цепочек поставок и закрепление мер, направленных на повышение уровня самообеспеченности продовольствием.

41. Согласно данным ФАО, цены на продукты питания значительно выросли по сравнению с периодом до пандемии COVID-19. Так, в мае 2022 года (по сравнению с февралем 2020 года) зафиксирован рост цен на продовольственные товары более чем на 50 %, из них 126 % – на масла, 69 % – на крупы, 18 % – на мясо, 25 % – на сахар, 34 % – на молочные продукты.

Рисунок 8. Ежемесячный индекс цен на продовольствие, % (2014-2016 гг. = 100 %)

Источник: ФАОСТАТ

42. Непосредственная близость Республики Молдова к зоне конфликта, торговые связи с пострадавшими государствами и влияние, которое это оказывает на логистику импорта и экспорта, еще более усилили негативное влияние международного контекста на продовольственную безопасность страны.

43. Так, применительно к экспорту из Республики Молдова в Украину, Российскую Федерацию и Беларусь уже ощущаются последствия войны на территории Украины.

44. Исходя из объема экспорта в 2021 году, 16,6 % экспорта агропродовольственной продукции было предназначено для этого региона, в общей сумме 238,3 млн. долларов США которого:

1) 157,1 млн. долларов США – стоимость экспорта в Российскую Федерацию, характеризующегося уязвимостью в расчетах с импортерами из Российской Федерации из-за подверженности повышенному валютному риску и в результате двойных транспортных расходов с учетом необходимости обхода зоны, затронутой войной;

2) 28,7 млн. долларов США – стоимость экспорта в Украину, на который резко повлияла неплатежеспособность украинских импортеров, сокращение потребительского спроса в результате массового оттока населения и снижения покупательной способности;

3) 52,5 млн. долларов США – стоимость экспорта в Беларусь, характеризующегося увеличением транспортных расходов, а также снижением потребительского спроса, на который повлияли санкции, примененные к стране.

45. Что касается импорта агропродовольственных товаров из Украины, Беларуси и Российской Федерации в Республику Молдова, то в 2021 году он составил 34,1 % от общего объема импорта агропродовольственных товаров на общую сумму 344,3 млн. долларов США, из которых:

1) 230,8 млн. долларов США – стоимость импорта из Украины, который включает различные категории продуктов, такие как мясо птицы, сливочное масло и молочные жиры, хлебобулочные, кондитерские изделия и печенье, пшеничную муку, крупы и др.;

2) 95,7 млн. долларов США – стоимость импорта из Российской Федерации, который включает такие продовольственные товары, как чай, кофе, соусы, печенье, шоколад, рыбные консервы, специи и др. При этом наиболее уязвимой категорией импорта, связанной с продуктивностью сельского хозяйства, является импорт минеральных удобрений из Российской Федерации. Так, импорт азотных удобрений составил 28,1 млн. долларов США (81,7 % от всего импорта), а минеральных или химических удобрений с двумя или тремя питательными элементами – 34,8 млн. долларов США (65,2 % от всего импорта);

3) 17,8 млн. долларов США – стоимость импорта из Беларуси, которая занимает относительно небольшую долю в структуре импорта Республики Молдова, но вместе с Украиной является важным поставщиком молочных продуктов, в том числе предназначенных для промышленности. Так, импорт молока и сливок из концентрированного молока из обеих стран составляет 72 % от общего объема импорта по данной категории продуктов.

46. Таким образом, текущий контекст указывает на то, что уровень самообеспеченности Республики Молдова близок к 100 % по большинству продуктов питания, за исключением некоторых продуктов, таких как:

1) сливочное масло – обеспечивается в объеме 58,5 %;

2) мясо птицы – обеспечивается в объеме 66,7 %;

3) помидоры – обеспечиваются в объеме 40,4 %;

4) картофель – обеспечивается в объеме 68,5 %;

5) овес – обеспечивается в объеме 33,0 %.

Транспортные коридоры

47. Торговля товарами в северном и восточном направлении обусловлена пересечением территории Украины.

48. По некоторым оценкам, сделанным USAID в 2018 году, около 33 % трафика фур приходится на эти направления, а еще 41 % приходится на пункты пропуска через границу с Румынией. Использование объездных путей в связи с войной на территории Украины влечет за собой дополнительные транспортные расходы. Так, перемещение товаров в обход Украины на Севере предполагает увеличение затрат на 50 %, а перемещение товаров в обход Украины через Румынию, Болгарию, Турцию и Грузию предполагает увеличение затрат на 250 %.

49. По предварительным расчетам, в условиях сохранения структуры международной торговли на уровне 2021 года дополнительные транспортные расходы могут составить 181 млн. долларов США.

50. Увеличение транспортных расходов, вызванное необходимостью объезда территорий, затронутых войной, произошло одновременно с ростом цен на топливо.

51. Соответственно, если до повышения цен на топливо приблизительная стоимость грузового маршрута по маршруту Кишинев–Москва составляла около 3 тыс. долларов США, то сейчас она составляет около 15 тыс. долларов США.

52. Проблема транспортных коридоров усугубляется также блокадой, в которой находится Одесский торговый порт, а альтернатива, которую предлагает порт Констанца на румынской территории, слишком дорогая, портовые расходы в Констанце на 30–40% выше, чем в Одессе.

53. Кроме того, увеличились расходы на страхование грузов из-за возросших рисков судоходства в Черном море.

Раздел 3

Определение проблем

54. Развитие ситуации и контекста продовольственной безопасности Республики Молдова выявило ряд проблем, которые увеличивают степень рисков в области продовольственной безопасности страны, из которых наиболее ярко выраженными являются:

1) отсутствие комплексной системы сбора и анализа надлежащих данных о продовольственной безопасности (о запасах стратегических продуктов для страны и региона, динамике цен и себестоимости производства, о прогнозе конъюнктуры регионального и международного рынков);

2) отсутствие межведомственной платформы, созданной для управления и координирования всех действий, связанных с продовольственной безопасностью;

3) недостаточно развитая и гибкая таможенная и транспортная инфраструктура (сухопутная, морская и железнодорожная) для перенаправления экспортно-импортных товаропотоков на новые логистические маршруты;

4) отсутствие разрешений на транзит через страны ЕС;

5) уязвимость аграрного сектора к кризисам, учитывая низкую производительность и высокую себестоимость производства, неразвитость послеуборочной инфраструктуры и слабую организацию цепочки создания стоимости;

6) неблагополучное положение мелких и средних производителей, обеспечивающих значительную долю местного производства стратегических продуктов питания для обеспечения продовольственной безопасности страны;

7) ограниченное число доступных Правительству инструментов вмешательства, в том числе для снижения рисков уязвимых групп населения.

Глава II

ВИДЕНИЕ, ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Стратегическая основа

55. Настоящая Стратегия представляет стратегическое видение и приоритеты Правительства по обеспечению продовольственной безопасности Республики Молдова, развитию устойчивых продовольственных систем и управлению рисками в контексте кризисных ситуаций на международном уровне.

56. В рамках настоящей Стратегии должны быть согласованы усилия и меры государства, направленные на расширение доступа населения к достаточному объему безопасных и питательных пищевых продуктов, улучшение качества питания, повышение покупательной способности населения и сокращение различий в доступе к продуктам питания для разных категорий людей.

Стратегическое видение

Содействие повышению продовольственной безопасности страны путем создания соответствующих предпосылок для развития эффективной и устойчивой продовольственной системы, системы снабжения и социальной защиты в чрезвычайных и кризисных ситуациях

57. Целью настоящей Стратегии является обеспечение на стабильной и постоянной основе физической и экономической доступности для населения страны безопасного и питательного продовольствия в достаточном объеме, необходимого для удовлетворения его потребностей и предпочтений в целях поддержания активного и здорового образа жизни.

Общими целями Стратегии являются:

1) совершенствование управления в сфере продовольственной безопасности в целях предотвращения и более эффективного управления вероятными кризисами, связанными с необеспечением продовольственной безопасности;

2) содействие международной торговле в целях обеспечения продовольственной безопасности;

3) развитие эффективного и безопасного местного рынка;

4) увеличение производства в агропродовольственном секторе за счет повышения производительности;

5) обеспечение доступа уязвимых групп к продуктам питания.

58. Общие цели Стратегии привязаны к одному или нескольким аспектам продовольственной безопасности, которые будут обеспечиваться за счет мероприятий и конкретных мер, направленных на реализацию настоящей Стратегии.

59. Общая цель 1. Улучшение управления продовольственной безопасностью в целях предотвращения вероятных кризисов, связанных с необеспечением продовольственной безопасности, и более эффективного управления ими

Приоритетными направлениями являются:

1) создание Реестра фермеров;

2) установление механизма сбора данных в соответствии с потребностями мониторинга, анализа и прогнозирования состояния продовольственной безопасности;

3) создание межведомственного комитета (или рабочей группы) по продовольственной безопасности;

4) укрепление координирования усилий Правительства и хозяйствующих субъектов по созданию запасов и сохранению стратегических продуктов питания путем пересмотра политик и правил в области продовольственной безопасности, вмешательства при возникновении чрезвычайных ситуаций;

5) сотрудничество со странами региона, в частности с Румынией и Украиной, в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.

60. Общая цель 2. Содействие международной торговле в целях обеспечения продовольственной безопасности

Приоритетными направлениями являются:

1) регулирование трансграничного движения товаров;

2) развитие таможенной инфраструктуры и транспорта;

3) содействие и обеспечение доступа к ресурсам для сельскохозяйственного сектора путем оптимизации правил ввоза средств производства.

61. Общая цель 3. Развитие эффективного и безопасного местного рынка

Приоритетными направлениями являются:

1) развитие рыночной инфраструктуры (республиканские и региональные агропродовольственные рынки, ярмарки) с высоким уровнем активного участия микро- и малых предприятий;

2) обеспечение справедливых условий функционирования агропродовольственной логистической цепочки, в том числе путем предотвращения и пресечения недобросовестной коммерческой практики;

3) обеспечение нормативно-правовой базы и поддержки в целях поощрения активного участия мелких фермеров и переработчиков в цепочке поставок агропродовольственной продукции;

4) контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на рынке средств производства и агропродовольственной продукции путем более эффективного взаимодействия ответственных государственных органов и создания коммуникационной площадки с отраслевыми ассоциациями производителей.

62. Общая цель 4. Увеличение производства в агропродовольственном секторе за счет повышения производительности

Приоритетными направлениями являются:

1) разработка механизмов эксплуатации неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;

2) внедрение информационных технологий в целях снижения рисков и подверженности стихийным бедствиям, возникающим в результате климатических явлений;

3) оптимизация использования имеющихся природных ресурсов путем применения передовых методов ведения сельского хозяйства.

63. Общая цель 5. Обеспечение доступности продуктов питания для уязвимых групп

Приоритетными направлениями являются:

1) обеспечение здорового питания и достаточного потребления продуктов питания;

2) контроль, оценка и измерение индекса продовольственной безопасности уязвимых групп с целью предотвращения угрозы необеспечения продовольственной безопасности;

3) обновление нормативной базы, касающейся среднегодовых норм потребления продуктов питания и размера прожиточного минимума;

4) разработка Национальной программы в области питания и рациона питания;

5) продвижение предупреждения потерь и порчи пищевых продуктов.

Глава III

ВОЗДЕЙСТВИЕ ВНЕДРЕНИЯ

64. Реализация настоящей Стратегии, ориентированной на достижение продовольственной безопасности страны в целях обеспечения доступности безопасного и питательного продовольствия в достаточном объеме, будет оцениваться, в том числе через призму Целей устойчивого развития и принципа "Никого не оставлять в стороне" (LNOB), отраженных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, и будет содействовать выполнению:

1) ЦУР 1 "Сокращение бедности", которая подразумевает ликвидацию нищеты во всех ее формах повсеместно, в соответствии с которой Республика Молдова желает устойчивого сокращения нищеты с помощью наиболее адекватных мер по поддержке домохозяйств с низкими доходами, а также сокращения уязвимости тех, кто может оказаться за чертой бедности, благодаря более широкому доступу к недвижимости, ресурсам и информации;

2) ЦУР 2 "Сокращение голода", которая направлена на искоренение голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания, а также на продвижение устойчивого сельского хозяйства, посредством которого Республика Молдова стремится продвигать более продуктивные и устойчивые к изменению климата методы ведения сельского хозяйства. Эти изменения будут происходить при участии мелких производителей продуктов питания и сельскохозяйственных предприятий, которые получат рост доходов и более безопасный доступ к производственным ресурсам, контрибуциям, знаниям, финансовым услугам и рынкам;

3) ЦУР 5 "Гендерное равенство", посредством которой планируется обеспечить достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек, прекращение любых форм дискриминации, равной степени доступности благ, социальных ценностей, возможностей, ресурсов и вознаграждений для женщин и мужчин. Внедрение настоящей Стратегии будет содействовать повышению способности женщин производить и покупать продовольственные продукты за счет мер по снижению уязвимости, расширению прав и возможностей и обеспечению доступа к ресурсам;

4) ЦУР 12 "Ответственное потребление и производство", посредством которой будут обеспечены некоторые устойчивые модели потребления и производства, особенно осознанное и ответственное потребление экономических благ и природных ресурсов. Совместные усилия и вовлеченность всех участников этой производственно-потребительской цепочки позволит спасти и сохранить природные ресурсы и уменьшить ущерб, наносимый окружающей среде в результате экономического роста .

65. Таким образом, ожидаемые результаты реализации настоящей Стратегии до 2030 года, взаимосвязанные с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, направлены, в первую очередь, на:

1) обеспеченность пищевыми продуктами за счет наличия в местной торговле основных продуктов, основанного на уровне производства продуктов питания, уровне запасов и торгового баланса;

2) доступность пищевых продуктов, измеряемую соотношением между ценами на основные продукты и доходами населения, определяемую возможностью приобретения минимального набора продуктов питания;

3) стабильность пищевых продуктов, обеспечиваемую поддержанием и стимулированием агропродовольственной деятельности, измеряемую степенью снижения рисков для агропродовольственного сектора Республики Молдова (рыночные риски, природные, социальные факторы и т.д.).

66. В то же время настоящая Стратегия предусматривает ряд сфер вмешательства, сопровождаемого приоритетными инвестиционными предложениями, которые будут реализованы государством в сотрудничестве с частным сектором и партнерами по развитию, для которых был разработан набор показателей результата для достижения общих целей, предусмотренных в настоящей Стратегии.

Ресурсы, связанные с реализацией

67. Финансовые средства будут выделяться как из государственного бюджета, так и из других источников, предусмотренных законодательством, которые будут корректироваться в ходе реализации настоящей Стратегии с учетом развития национальной экономики и доступных бюджетных средств.

68. Для финансирования реализации настоящей Стратегии из государственного бюджета будут использоваться как финансовые средства, выделенные через Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности, так и средства, предусмотренные для финансирования отраслевой программы, действия или меры которой перекликаются с действиями или мерами, включенными в план действий по реализации настоящей Стратегии. Помимо этих финансовых средств, посредством платформы внешних доноров, Правительство Республики Молдова и Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности обеспечат привлечение источников инвестиций, в том числе в виде грантов, для реализации макроэкономических проектов, касающихся:

1) стимулирования развития базы местного производства семян и посадочного материала;

2) создание инфраструктуры кондиционирования и хранения зерновых культур;

3) стимулирование инвестиций в производство и переработку пшеницы и пищевой кукурузы;

4) стимулирование создания логистических единиц для овощей и фруктов с услугами хранения / складирования, сортировки, мойки, упаковки и доставки дистрибьюторам / трейдерам;

5) инвестиции в молочную отрасль с целью покрытия дефицита молока и импортозамещения;

6) развитие убойной инфраструктуры в соответствии со стандартами ЕС.

69. Содержание каждой общей цели и каждого приоритетного направления в отдельности представлены в рамках Программы, которая будет разработана после утверждения Стратегии.

Глава IV

ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

ПО БАЗОВЫМ ГРУППАМ ПРОДУКТОВ

Раздел 1

Продукты растительного происхождения

70. Баланс продуктов растительного происхождения, включая продукты переработки, в Республике Молдова относительно хороший, за некоторыми исключениями, в производстве овощей, картофеля, гречки, риса и пшеничной муки высшего сорта.

71. Анализируя баланс за 2019 год, последний отчетный год, представленный Национальным бюро статистики, исключая 2020 год, который был засушливым и не может служить эталоном, отметим, что внутреннее производство удовлетворяет потребности внутреннего потребления, в том числе по крупам около 160,8 % от требуемой, подсолнечника – 251,9 %, зернобобовых культур – 184,8 %, фруктов – 270,2 % и др. В то же время, учитывая рекордные урожаи 2021 года, эти цифры наверняка значительно увеличатся.

72. Вместе с тем некоторые категории товаров не отвечают количественным требованиям внутреннего рынка, покрывая частично потребности населения следующим образом:

1) картофель – примерно 65,3 %;

2) овощи – около 85,5 %, из них помидоры – около 57,1 %, прочие овощи – около 93 %;

3) овес – около 34 % потребности населения, а также пшеничная мука высшего сорта, гречка и рис (которые в Республике Молдова не выращиваются). Процесс контроля продовольственного баланса продуктов растительного происхождения будет осуществляться путем заполнения формуляров.

Соответствующие формуляры будут размещаться на цифровой платформе мониторинга и оценки продовольственной безопасности, которая будет разработана в рамках Программы, связанной с настоящей Стратегией.

Раздел 2

Поголовье скота и продукты животного происхождения

73. На 1 января 2022 года поголовье крупного рогатого скота в Республике Молдова составляло 104,1 тыс. голов (в том числе 68,4 тыс. дойных коров), свиней – 347,9 тыс. голов, овец и коз – 433,9 и 139,9 тыс. голов соответственно, птицы – 3 819 тыс. голов. Состояние отрасли животноводства продолжает определяться положением домохозяйств и крестьян (фермеров), на которых приходится большая доля животноводческой продукции (производство молока – 96 %, животноводство и птицеводство – 89 %, производство яиц – 63 %). В частном секторе сосредоточено 78,6 % поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров – 85 %, свиней – 37,5 %, овец и коз – 94,5 %, которые в настоящее время разводятся в домохозяйствах, расположенных в черте населенных пунктов.

74. Основные риски, а также проблемы развития стоимостной цепочки животных и птиц составляют домохозяйства, которые уязвимы к рыночным колебаниям и кризисам, к тому же они не в полной мере обеспечены продуктивным генетическим племенным материалом. Для обеспечения племенным материалом аттестовано 46 племенных ферм всех видов, которые обеспечивают 30–40 % необходимого племенного материала.

75. В условиях нынешнего кризиса 60–70 % потребностей в племенном материале крупного рогатого скота поставляется из Нидерландов, Германии, Австрии и частично из Румынии, овец и коз – из Франции, Австрии и Румынии, свиней – из Дании, Германии и Венгрии, птицы – из Венгрии, Румынии. Таким образом, Республика Молдова не является уязвимой и зависимой от импорта из Украины, Республики Беларусь и Российской Федерации, когда речь идет о поставках племенного материала. Обеспечение Республики Молдова необходимым объемом потребления свежей птицы и свинины является удовлетворительным для обеспечения продовольственной безопасности. Процесс мониторинга пищевого баланса животноводческой продукции будет осуществляться путем заполнения формуляров. Соответствующие формуляры будут размещены на цифровой платформе мониторинга и оценки продовольственной безопасности, которая будет разработана в рамках Программы, связанной с настоящей Стратегией.

Глава V

РИСКИ ПРИ ВНЕДРЕНИИ СТРАТЕГИИ

76. На внедрение настоящей Стратегии может оказать влияние ряд рисков, наиболее ярко выраженными из которых являются риски, связанные с:

1) отсутствием международного контекста, благоприятного для обеспечения продовольственной безопасности Республики Молдова;

2) отсутствием согласованности в подходах органов власти, частного сектора и партнеров по развитию;

3) отсутствием или недостаточностью финансовых ресурсов, необходимых для осуществления действий, предусмотренных в настоящей Стратегии;

4) недостаточностью единства сельскохозяйственных производителей с целью повышения производительности агропродовольственного сектора;

5) низкой урожайностью сельскохозяйственных культур, в том числе из-за их повреждения засухой и другими стихийными бедствиями и природными катаклизмами;

6) сохранением низкого уровня потребления за счет внутреннего производства при увеличении уровня импорта агропродовольственных товаров с добавленной стоимостью;

7) низким уровнем доходов населения, а также ограниченными возможностями трудоустройства на высокооплачиваемую работу, обеспечивающую достойный и достаточный доход;

8) низким институциональным потенциалом регулирующих и исполнительных органов;

9) недостаточным кадровым потенциалом государственных учреждений;

10) низким уровнем контроля за процессом реализации документов политик.

77. Поскольку политическая, социальная, экономическая и экологическая ситуация может изменяться в процессе реализации настоящей Стратегии, неизбежным может стать и возникновение других рисков. Поэтому Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности будет их выявлять и оценивать по мере возникновения, прогнозируя их вероятность и влияние, чтобы впоследствии совместно с другими заинтересованными сторонами сформулировать меры по снижению данных рисков.

Глава VI

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ / УЧРЕЖДЕНИЯ

78. Органом, ответственным за реализацию настоящей Стратегии, является Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством экономики в партнерстве с Министерством финансов, Министерством здравоохранения, Национальным бюро статистики, Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов, Министерством труда и социальной защиты, Агентством материальных резервов и Советом по конкуренции.

79. К процессу реализации настоящей Стратегии будут привлекаться и другие органы центрального и местного публичного управления, неправительственные организации, а также международные партнеры по развитию.

80. Положения настоящей Стратегии являются действительными и обязательными для всех учреждений, вовлеченных в процесс обеспечения продовольственной безопасности страны, независимо от правового статуса, которые будут оказывать необходимую поддержку в достижении целей, поставленных в настоящей Стратегии.

Глава VII

ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГА И ОТЧЕТНОСТИ

81. Мониторинг, оценка и отчетность по реализации настоящей Стратегии будут осуществляться на протяжении всего периода ее внедрения, а координирование процессов мониторинга и оценки является обязанностью Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности при поддержке Министерства экономики и других органов публичной власти в сотрудничестве с неправительственными учреждениями и партнерами по развитию.

82. В процессе мониторинга будут составляться ежегодные отчеты о ходе работы, разработанные Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, которые будут содержать информацию об уровне достижения показателей результата и показателей продукции и представляться ежегодно до 31 марта Правительству Республики Молдова.

83. До июня каждого года информация и статистические данные, в том числе данные о финансовых средствах, выделенных в предыдущем году и предполагаемых к выделению в последующие годы, предназначенных для реализации настоящей Стратегии, будут накапливаться и систематизироваться Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, а затем представляться Правительству Республики Молдова.

84. Реализация настоящей Стратегии будет осуществляться в соответствии с Методическим руководством к документам планирования и государственной политики на национальном уровне.

85. В ходе реализации Стратегии будут осуществляться следующие процедуры мониторинга:

1) ежегодный мониторинг будет завершаться аналитическим отчетом, содержащим статистическую и аналитическую информацию о степени реализации мероприятий;

2) промежуточная оценка будет проведена в конце 2026 года в форме отчета об оценке, в котором будет проанализировано воздействие реализации Стратегии на основе Плана действий, выполненного до этого периода, и степень реализации мероприятий;

3) заключительный отчет о реализации будет составлен по завершении реализации настоящей Стратегии (в 2030 году) в виде итогового отчета о результатах и воздействии ее реализации.

86. Ежегодные отчеты о мониторинге, промежуточные и заключительные отчеты об оценке будут составляться Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности на основе информации, представленной учреждениями, ответственными за предусмотренные действия, согласно заранее установленному формату.