Постановление № 778 от 08.07.2004

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА об утверждении Положения о Министерстве финансов, структуры центрального аппарата и его предельной численности N 778 от 08.07.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 112-118/940 от 16.07.2004 * * * Утратил силу: 04.11.2005 Постановление Правительства N 1138 от 01.11.2005 Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить: Положение о Министерстве финансов согласно приложению N 1. [Пкт.1 изменен Пост.Прав. N 516 от 02.06.05, в силу 17.06.05] 2. Утвердить предельную численность территориальных подразделений Государственного казначейства в количестве 280 штатных единиц, персонала по обслуживанию зданий в количестве 62 штатных единиц, с фондом оплаты труда согласно положениям действующего законодательства. [Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 516 от 02.06.05, в силу 17.06.05] [Пкт.3 исключен Пост.Прав. N 516 от 02.06.05, в силу 17.06.05] 4. Признать утратившими силу постановления Правительства согласно приложению N 5. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Василе ТАРЛЕВ Контрассигнуют: министр финансов Зинаида Гречаный министр юстиции Василе Долгиеру Кишинэу, 8 июля 2004 г. N 778. Приложение N 1 к Постановлению Правительства N 778 от 8 июля 2004 г. ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве финансов 1. Министерство финансов (в дальнейшем - Министерство) является центральным отраслевым органом публичного управления, который разрабатывает и проводит единую политику Правительства в бюджетно-налоговой области, по формированию и управлению публичными финансами, применению финансовых рычагов в соответствии с требованиями рыночной экономики. 2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Молдова, законами Республики Молдова, указами Президента Республики Молдова, постановлениями Парламента, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также настоящим положением. 3. Министерство является юридическим лицом, имеет казначейские счета, печать с изображением Государственного герба Республики Молдова и со своим наименованием на государственном языке. Министерство расположено в муниципии Кишинэу, ул.Космонавтов, 7. В составе Министерства действует Государственное казначейство, состоящее из Центрального казначейства и территориальных подразделений Государственного казначейства, без статуса юридического лица, которые имеют печати с изображением Государственного герба Республики Молдова. 4. В подчинении Министерства со статусом юридического лица действуют Главная государственная налоговая инспекция, Департамент финансового контроля и ревизии, Государственное хранилище ценностей, Пробирная палата, Государственная инспекция по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами, Служба государственного надзора за деятельностью сберегательно-заемных ассоциаций, и без статуса юридического лица - Главное управление информационных технологий. 5. Для реализации своих задач, установленных в соответствии с действующим законодательством, Министерство осуществляет следующие основные функции: 1) разрабатывает нормативные акты, регламентирующие бюджетную систему и бюджетный процесс, налогообложение и бухгалтерский учет, и представляет, по необходимости, предложения по их усовершенствованию; 2) разрабатывает среднесрочные и долгосрочные прогнозы финансовых ресурсов государства и решения по реформе в сфере публичных финансов; 3) разрабатывает и вносит проект годового закона о государственном бюджете и пояснительной записки к этому проекту, а в случае необходимости и проекты законов о внесении изменений и дополнений в годовой закон о государственном бюджете; 4) устанавливает бюджетный баланс на этапе разработки государственного бюджета или его изменения (уточнения); 5) устанавливает методологию по разработке проекта государственного бюджета, проектов бюджетов административно-территориальных единиц и проектов фондов и специальных (внебюджетных) средств; 6) периодически анализирует состояние исполнения бюджета в соотношении с макроэкономическими показателями и представляет Правительству информацию с предложениями об его улучшении; 7) анализирует, обосновывает, предлагает законодательную базу по контрактации кредитов, необходимых для покрытия бюджетного дефицита или для других мер и работ государственного значения; 8) управляет финансовыми средствами государственного бюджета, в том числе специальными (внебюджетными) фондами и средствами, и осуществляет кассовое исполнение бюджетов административно-территориальных единиц, доходов бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования через казначейскую систему; 9) синтезирует общие показатели национального публичного бюджета; 10) составляет и представляет органам центрального и местного публичного управления оперативные отчеты о кассовом исполнении соответствующих бюджетов; 11) осуществляет контрактацию и выдает гарантии по государственным кредитам на внутреннем и внешнем финансовых рынках в целях и в пределах компетенций, установленных законом, управляет и мониторизирует внутренний и внешний государственный долг Правительства; 12) администрирует кредитные финансовые средства, осуществляет надзор за их погашением и выплатой процентов по ним, согласно законодательству; 13) организует работу по мобилизации финансовых средств посредством выпуска и размещения различных финансовых инструментов (государственные ценные бумаги, облигации и векселя) как источников для нужд бюджета; 14) участвует совместно с Министерством экономики и Национальным банком Молдовы в разработке и внедрении валютно-кредитной политики в целях монетарной стабилизации, предотвращения инфляционных процессов, развития и регулирования финансового рынка и укрепления его взаимосвязей с другими элементами рыночной экономики; 15) сотрудничает с банковским и небанковскими секторами в разработке и продвижении политики по кредитованию национальной экономики; 16) участвует в разработке таможенной политики государства; 17) участвует в разработке политики, оценке предложений в области инвестиций, осуществленных за счет средств государственного бюджета, централизованных бюджетных и специальных (внебюджетных) централизованных фондов, а также за счет внешних источников; 18) участвует в разработке нормативных актов по регламентированию отношений между партнерами инвестиционной политики, правил и методов контроля, в экспертизе инвестиций, в разработке процедуры расчетов в капитальном строительстве; 19) осуществляет анализ технико-экономической документации и дает согласие на реализацию инвестиций, полностью или частично финансируемых за счет государственного бюджета, специальных (внебюджетных) фондов и внешних кредитов; 20) разрабатывает, утверждает и отменяет национальные стандарты по бухгалтерскому учету и аудиту, другие нормативные акты по бухгалтерскому учету и национальному аудиту согласно международным стандартам; 21) утверждает типовые формы бухгалтерского учета и отчетности в публичных учреждениях, инструкции по их применению и порядку составления отчетности, устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об использовании государственного бюджета, в том числе фондов и специальных (внебюджетных) средств, бюджетов административно-территориальных единиц, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования, а также сметы расходов бюджетных учреждений; 22) разрабатывает, вносит и утверждает, по необходимости, в установленном порядке нормативные акты о порядке организации и методологии осуществления финансового контроля и ревизий по использованию публичных средств; 23) дает в обязательном порядке заключения по проектам нормативных документов, которые требуют увеличения расходов или изменений в доходах государства и оказывают влияние на бюджетный баланс; 24) дает заключения по намерениям публичных органов относительно присоединения Республики Молдова к различным международным соглашениям и учреждениям; 25) участвует в осуществлении Плана мероприятий по интеграции Молдовы в Европейский Союз, а также в реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом; 26) разрабатывает и представляет заключения по проектам нормативных актов для утверждения норм и нормативов расходов публичных учреждений; 27) участвует в разработке и представляет заключения в отношении политики и проектов законодательных и нормативных актов в области социального страхования, обязательного медицинского страхования, образования, культуры, науки и других отраслей; 28) сотрудничает с другими публичными органами в процессе разработки нормативных актов по оплате труда в бюджетной сфере; 29) представляет заключения по нормативным документам, которые регламентируют систему органов публичного управления и их организационной структуры; 30) разрабатывает предложения по оптимизации системы органов публичного управления; 31) разрабатывает совместно с заинтересованными министерствами предложения по урегулированию денежных прав военнослужащих, командующего состава и войск органов внутренних дел по методологии, нормам и нормативам финансового характера в области деятельности соответствующих органов; 32) участвует в разработке методологии и нормативных актов, которые регламентируют пенсионное обеспечение за счет средств государственного бюджета; 33) разрабатывает и представляет заключения по проектам нормативных актов, регулирующие рынок страхования; 34) разрабатывает предложения по развитию и усовершенствованию страховой деятельности, мониторизирует страховую деятельность и гарантирует защиту законных прав и интересов застрахованных и страховщиков; 35) регламентирует аудиторскую деятельность; 36) выдает, приостанавливает и отзывает сертификаты по присвоению квалификации аудитора, ведет Единый государственный регистр аудиторов; 37) сотрудничает с международными финансовыми организациями в области бюджетно-налоговой политики; 38) осуществляет, на основании постановлений Правительства, функции представителя Республики Молдова в международных организациях финансового характера; 39) ведет переговоры с уполномоченными органами других стран по заключению межправительственных соглашений (конвенций) по избежанию двойного налогообложения, предупреждения уклонения от уплаты налогов, по налогам на доход и на собственность. Подписывает указанные соглашения от имени Правительства Республики Молдова; 40) мониторизирует финансовое положение экономических агентов с долей государства в уставном капитале; 41) представляет заключения по проектам нормативных и законодательных актов, которые регламентируют финансово- экономические отношения в реальном секторе экономики; 42) назначает представителя государства на предприятиях (учреждениях), собственность которых находится в управлении Министерства, а также представителя Министерства в комиссии цензоров акционерных обществ с долей государства в уставном капитале; 43) обеспечивает посредством Главной государственной налоговой инспекции налоговое администрирование; 44) осуществляет посредством своих специализированных органов проверки: a) эффективности и правильности использования средств, выделенных из государственного бюджета; b) правильности составления и исполнения бюджетов административно-территориальных единиц; c) состояния финансово-экономической деятельности, целостности средств и материальных ресурсов, достоверности бухгалтерского учета и отчетности в министерствах и департаментах, других органах государственной исполнительной власти, в бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и видов деятельности, которые используют публичные средства или средства, гарантом которых является государство; 45) выявляет и санкционирует согласно законодательству нарушения положений законов; 46) разрабатывает или представляет заключения по проектам нормативных актов, регламентирующих деятельность сберегательно-заемных ассоциаций, и осуществляет надзор за указанной деятельностью; 47) обеспечивает посредством Государственного хранилища ценностей формирование, хранение, учет и сохранность ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней. Устанавливает закупочные цены на ценные металлы, драгоценные камни и сплавы, лом и остатки ценных металлов в порядке, определенном законодательством; 48) осуществляет посредством Пробирной палаты надзор маркировки ценных металлов и изделий, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни. Составляет перечень услуг и тарифов на пробирование и маркировку изделий из драгоценных металлов, экспертизу драгоценных металлов и представляет их Правительству для утверждения; 49) разрабатывает, внедряет и развивает информационную систему управления публичными финансами; 50) рассматривает в соответствии с законными положениями петиции, опровержения, заявления о пересмотре и обращения физических и юридических лиц; 51) обеспечивает соблюдение финансовых прав и интересов государства в областях, относящихся к его компетенции; 52) выполняет любые другие функции, установленные нормативными актами в области своей деятельности. 6. При осуществлении своих функций Министерство сотрудничает с органами центрального и местного публичного управления, общественными организациями и ассоциациями, специализированными международными организациями. 7. Для осуществления своих функций Министерство вправе: 1) требовать и получать от органов центрального и местного публичного управления, предприятий, учреждений и организаций необходимые материалы, связанные с управлением публичными финансами; 2) приостанавливать финансирование из государственного бюджета органов и учреждений публичного управления, других пользователей бюджетных средств, если они несвоевременно устранили выявленные нарушения и недостатки; несвоевременно представили отчеты об использовании ранее выделенных средств, а также другую обязательную отчетность, уклоняются от представления других документов и информации, требуемой Министерством, необходимой для выполнения возложенных на него функций; 3) взыскивать в бесспорном порядке согласно закону средства, выделенные из государственного бюджета или из специальных (внебюджетных) средств и фондов, в случае их использования не по назначению; 4) открывать корреспондентские счета в Национальном банке Молдовы и в других финансовых учреждениях; 5) управлять поступлениями доходов национального публичного бюджета, не предусмотренных Налоговым кодексом; 6) требовать от руководителей и других ответственных лиц публичных органов и учреждений, от других пользователей бюджетных средств устранения нарушений, допущенных при исполнении государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц и осуществлять контроль за выполнением своих предписаний; 7) формировать необходимый резерв финансовых средств для приоритетных расходов государственного бюджета; 8) издавать в пределах своей компетенции ведомственные нормативные акты, обязательные для исполнения органами публичного управления, юридическими лицами, независимо от их ведомственной подчиненности, организационно-правовой формы и вида собственности, а также гражданами; 9) осуществлять любые другие права, установленные нормативными актами Республики Молдова. 8. Руководство Министерством осуществляется министром финансов. Министр финансов имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Правительством. 9. Организационная структура и предельная штатная численность Министерства утверждаются Правительством. 10. Министр несет ответственность и выполняет следующие основные обязанности: 1) несет персональную ответственность за выполнение функций Министерства, представляет Министерство в отношениях с третьими лицами, а также в отношениях с физическими и юридическими лицами страны или из-за рубежа. Заместители министра выполняют функции, возложенные на них министром финансов. Ответственность и функции заместителей министра устанавливаются приказом министра финансов; 2) несет персональную ответственность за порядок использования бюджетных средств, предназначенных для обеспечения деятельности центрального аппарата Министерства и за обеспечение сохранности финансовых средств и материальных ценностей Министерства; 3) вносит в Правительство предложения о назначении начальников Главной государственной налоговой инспекции, Государственного хранилища ценностей, Государственной инспекции по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами и Службы государственного надзора за деятельностью сберегательно-заемных ассоциаций; 4) назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Департамента финансового контроля и ревизий, директора Пробирной палаты, персонал казначейств, руководящих должностных лиц подведомственных органов, а также сотрудников центрального аппарата и Главного управления информационных технологий. 11. Министр имеет право в пределах фонда оплаты труда и утвержденной штатной численности вносить изменения в структуру внутренних подразделений центрального аппарата Министерства, вызванные необходимостью усовершенствования управления и организации труда, и утверждает штатное расписание и схему оплаты труда центрального аппарата. 12. Во исполнение своих функций министр финансов издает приказы и указания. 13. При министре финансов действует коллегия Министерства. Положение об организации и функционировании коллегии Министерства утверждается приказом министра финансов. Количество членов коллегии и ее персональный состав утверждаются Правительством по предложению министра финансов. 14. В целях рассмотрения актуальных вопросов финансовой отрасли и применения достижений науки в практической деятельности финансовых органов при Министерстве может быть создан Совет экспертов и Республиканский консультационно-методологический совет, в состав которых включаются выдающиеся ученые, специалисты высокой квалификации в области финансов, кредитования, денежного обращения, бухгалтерского учета и отчетности, научные сотрудники. Положения об указанных советах и их персональный состав утверждаются коллегией Министерства. 15. Функции, задачи и ответственность персонала аппарата Министерства и территориальных казначейств устанавливаются Положением об их организации и функционировании, утвержденным приказом министра. [Приложение N 2 исключено Пост.Прав. N 516 от 02.06.05, в силу 17.06.05] [Приложение N 3 исключено Пост.Прав. N 516 от 02.06.05, в силу 17.06.05] [Приложение N 3 дополнено Пост.Прав. N 131 от 08.02.05, в силу 18.02.05] [Приложение N 4 исключено Пост.Прав. N 516 от 02.06.05, в силу 17.06.05] Приложение N 5 к Постановлению Правительства N 778 от 8 июля 2004 г. ПЕРЕЧЕНЬ утративших силу постановлений Правительства 1. Постановление Правительства N 755 от 30 июля 2001 г. "Об утверждении структуры, штатной численности и Положения о Министерстве финансов" (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., N 94-96, ст.807). 2. Пункт 7 Постановления Правительства N 44 от 21 января 2002 г. "О некоторых мерах по улучшению деятельности информационной системы Министерства финансов" (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., N 13-15, ст.112). 3. Пункт 4 Постановления Правительства N 667 от 27 мая 2002 г. "О некоторых мерах по обеспечению деятельности Министерства финансов" (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., N 71-73, ст.759). 4. Постановление Правительства N 1340 от 7 ноября 2003 г. "О внесении изменений в Постановление Правительства N 755 от 30 июля 2001 г." (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., N 226-228, ст.1386).