Постановление № 797 от 26.10.2012
об утверждении Программы реформирования публичных услуг на 2012-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Программы реформирования
публичных услуг на 2012-2015 годы
№ 797 от 26.10.2012
(в силу 02.11.2012)
Мониторул Офичиал № 229-233 ст.861 от 02.11.2012
* * *
Утратил силу: 21.02.2014
Постановление Правительства N 122 от 18.02.2014
В целях выполнения Программы деятельности Правительства “Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние” на 2011-2014 годы, глубокой реструктуризации центральной публичной администрации, создания эффективной, функциональной и устойчивой институциональной базы, обеспечивающей верховенство закона и предоставление населению качественных публичных услуг, преобразования правления и повышения достижений публичного управления, в том числе через информационные и коммуникационные технологии, деконцентрации публичных услуг путем снижения бюрократизма, внедрения электронного правления и электронных услуг для граждан Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программу реформирования публичных услуг на 2012-2015 годы (прилагается).
2. Министерствам, другим центральным административным органам, административным органам, публичным учреждениям и государственным предприятиям:
принять необходимые меры по выполнению действий, предусмотренных в Программе реформирования публичных услуг на 2012-2015 годы;
раз в полугодие докладывать Государственной канцелярии о ходе выполнения Программы реформирования публичных услуг на 2012-2015 годы.
3. Государственной канцелярии:
осуществлять мониторинг выполнения Программы реформирования публичных услуг на 2012-2015 годы, обобщать и представлять Правительству данную информацию;
в 30-дневный срок разработать и представить Правительству на рассмотрение Методологию установления минимальных стандартов качества и тарифов на платные публичные услуги.
4. Расходы, связанные с введением в действие настоящего постановления, покрыть за счет и в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных для публичных органов и учреждений, ответственных за внедрение, а также за счет других источников согласно действующему законодательству.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Владимир ФИЛАТ |
| Контрасигнуют: | |
| зам. премьер-министра, министр | |
| иностранных дел и европейской интеграции | Юрие Лянкэ |
| зам. премьер-министра, министр экономики | Валериу Лазэр |
| зам. премьер-министра | Михаил Молдовану |
Кишинэу, 26 октября 2012 г. |
|
| № 797. |
Утверждена
Постановлением Правительства
№ 797 от 26 октября 2012 г.
ПРОГРАММА
реформирования публичных услуг на 2012-2015 годы
1. ВВЕДЕНИЕ
Программа деятельности Правительства Республики Молдова “Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние” на 2011-2014 годы в разделе, касающемся реформы центрального публичного управления, предусматривает следующие задачи:
a) глубокая реструктуризация центрального публичного управления в целях создания эффективной, функциональной и устойчивой институциональной базы, обеспечивающей верховенство закона и предоставление населению качественных публичных услуг;
b) преобразование правления и повышение достижений публичного управления, в том числе через ИКТ; децентрализация публичных услуг путем снижения бюрократизма;
c) внедрение электронного правительства и электронных услуг для граждан.
Для выполнения этих задач, вытекающих из приоритетов Правительства в области реформы центрального публичного управления, План действий Правительства на 2012-2015 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 289 от 7 мая 2012 г., в разделе модернизации публичных услуг устанавливает следующие действия:
a) выполнение углубленного анализа публичных услуг, предоставляемых центральными административными органами; определение публичных услуг, максимально воздействующих на уязвимые слои населения и экономических агентов;
b) разработка и внедрение программ комплексного реформирования публичных услуг;
c) введение минимальных стандартов качества для публичных услуг и системы показателей мониторинга/оценки их качества, а также инструментов подачи жалоб на публичные услуги, предоставляемые ниже ожидаемого уровня;
d) разработка методологии прозрачного и справедливого установления тарифов на публичные услуги, а также внедрение независимых регуляторов (специализированных учреждений) расчета данных тарифов;
e) создание Государственного регистра публичных услуг в соответствии с опытом государств с высоким уровнем демократии;
f) обеспечение доступа граждан к публичной информации, сокращение бюрократии и административных расходов путем использования инструментов электронного правления, в том числе путем разработки и модернизации веб-страниц органов центрального и местного публичного управления и посредством информатизации публичных услуг.
Стратегическую задачу по модернизации публичных услуг путем автоматизации/дигитализации и реорганизации деловых процессов можно найти и в Стратегической программе технологической модернизации управления (е-Преобразование), утвержденной Постановлением Правительства № 710 от 20 сентября 2011 г. Одной из специфических задач документа является облегчение доступа граждан и деловой среды к информации путем внедрения единого правительственного портала и электронных услуг, предоставляемых органами центрального публичного управления. Эти услуги будут доступны с помощью различных каналов: Интернет, мобильная технология, окошки, интерактивные терминалы и др. План действий на 2012 год по внедрению Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование) предусматривает конкретные меры по выполнению этих задач.
Несмотря на это, до настоящего времени только некоторые учреждения размещают онлайн формуляры заявлений и другую информацию о предоставляемых публичных услугах, хотя все учреждения, предоставляющие услуги, имеют веб-страницы и работников, отвечающих за их ведение и обновление. Нынешний уровень функциональности позволяет размещать формуляры заявлений и другую релевантную информацию на веб-страницах публичных учреждений, а также обновлять их без каких-либо значительных дополнительных инвестиций или человеческих ресурсов. В большинстве случаев предполагается, что в результате этих мер возникнут сбережения, так как усилия и время на обработку заявлений значительно сократятся. Хотя некоторые услуги, такие как санитарная экспертиза товаров, не могут предоставляться онлайн, в случае многих других услуг рекомендуется именно такое решение.
Чтобы публичные учреждения были способны принимать заявления и предоставлять услуги онлайн, необходимы инвестиции в информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) и персонал. Расходы на каждое такого рода решение будут оцениваться отдельно для каждого учреждения в отдельности. На настоящий момент Центр электронного управления (E-Government) занимается выполнением такой оценки. При поддержке публичного бюджета и учреждений-доноров, направленной на дигитализацию публичных услуг, Центр осуществил пилотирование ряда публичных услуг, предоставляемых гражданам, в тесном консультировании с центральными органами-поставщиками услуг, на основе таких критериев, как количество пользователей, подготовка административного персонала, сложность и нормативная база. Эти меры должны обеспечить значительную экономию для частного сектора и граждан, главным образом, в том что касается расходов на транспорт и времени.
2. ОПИСАНИЕ НЫНЕШНЕЙ СИТУАЦИИ
В процессе разработки Программы реформирования публичных услуг на 2012-2015 годы (в дальнейшем – Программа), для определения чрезмерных практик и областей, эффективность которых может быть повышена в 2011 году, была произведена оценка более 500 публичных услуг, предоставляемых органами центрального публичного управления в настоящее время. Оценка услуг осуществлялась на основе конкретных критериев, а именно: доступность, каналы предоставления, механизмы установления тарифов, наличие стандартов качества и применение ИКТ при их предоставлении. В соответствии с примененной методологией, в случае когда услуга получает высокий балл по большинству вышеуказанных критериев, это означает, что данная услуга легко доступна (в том, что касается усилий и времени, необходимых для того, чтобы ее получить), доступна для лиц с разными потребностями (близко от дома, доступна по почте, онлайн или с помощью других средств), имеет установленные стандарты качества и способы регулярной проверки соответствия услуги этим стандартам, существуют механизмы дисциплинирования поставщика услуг в случае, если он не применяет эти стандарты, пошлины за предоставляемую услугу разумны и доступны, оправдывают расходы на услуги.
Хотя у каждой публичной услуги, подвергнутой оценке, существуют собственные характеристики, выводы, применимые ко всем услугам, показали относительно удовлетворительную результативность в том, что касается доступности, а именно легкость, с которой гражданин может получить услугу, когда она ему необходима, не сталкиваясь с неоправданными трудностями. Анализ показал также существование четко определенных процедур установления и мониторинга стандартов качества (предусмотренных в нормативных или ведомственных актах) для предоставляемых услуг. В том, что касается процедур, отмечается средняя результативность, и здесь следует учитывать тот факт, что некоторые министерства/агентства получили минимальный балл, например, за стандарты качества.
Самый низкий уровень результативности отмечен в применении ИКТ в процессе предоставления услуг. Несмотря на то, что публичные услуги получили высокий балл за критерий доступности, граждане во многих случаях не могут получать информацию онлайн, например, об условиях и процедурах подачи документов, заполнять заявление онлайн, получать помощь онлайн или подтвердить регистрацию электронными средствами. Иными словами, даже если услуга не может предоставляться с помощью ИКТ-систем, ее предоставление может быть облегчено путем использования существующих средств, в том числе путем размещения на веб-страницах органов публичного управления четкой и легко доступной информации о порядке запроса услуги.
Критерии, примененные для оценки публичных услуг, не дают прямого основания для упразднения тех услуг, которые получили балл ниже допустимого уровня. Даже в таких условиях из 567 услуг, подвергнутых анализу, 16 рекомендованы к упразднению в связи с тем, что они являются избыточными и перекрываются другими услугами. 40 услуг рекомендуется оставить неизменными, а остальные услуги (511) необходимо модернизировать. Для выполнения задач Программы из этих 511 услуг будут упразднены, объединены или упрощены услуги, которые не удовлетворяют социальные нужды или не отвечают публичному интересу, являются обременительными для граждан либо неэффективными.
Для многих услуг, эффективность которых необходимо повысить, основной рекомендацией является более активное использование ИКТ-ресурсов. Другие рекомендации, которые подробно приведены ниже, нацелены на упрощение процедур, введение стандартизированной системы качества для публичных услуг и механизмов установления тарифов.
3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Настоящая Программа распространяется на граждан Республики Молдова, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Большинство публичных услуг, предоставляемых гражданам Республики Молдова, не поддерживается адекватными механизмами расчета расходов (критерий по механизму установления тарифов получил низкий балл) и характеризуется низким уровнем эффективности и результативности (использование ИКТ-систем и каналы предоставления услуги также получили низкие баллы). Процесс предоставления услуг недостаточно прозрачен и не использует инновации. Применяемые стандарты качества чрезвычайно разнообразны, а некоторые услуги показывают очень низкий уровень качества.
Группа, на которую направлена настоящая Программа, состоит из граждан, обращающихся за публичными услугами, предоставляемыми министерствами другими центральными административными органами, публичными учреждениями и государственными предприятиями Республики Молдова (в дальнейшем – органы). С учетом того, что каждый взрослый гражданин в течение жизни обращается за большинством или всеми публичными услугами, такими как получение удостоверения личности, водительского удостоверения, паспорта, справок об уплате взносов в бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, дипломов об образовании; уплата штрафов за нарушение Правил дорожного движения или подоходного налога, запрос разрешений и др., настоящая Программа окажет воздействие на всех граждан.
В процессе ее внедрения особое внимание следует уделять более мелким группам, так как трудности в получении таких публичных услуг сказываются на них несоразмерно сильнее. Аналогичным образом затронуты те, кто живет далеко от места предоставления услуги.
4. ОБЩИЕ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Общей задачей Программы является реформирование публичных услуг в Республике Молдова с тем, чтобы как можно больше граждан получали качественные, оперативные, доступные, прозрачные и эффективные с точки зрения затрат экономические услуги.
Выполнение этой задачи возможно только путем выполнения следующих специфических задач (СЗ), измеряемых на основе нижеприведенных показателей результативности (ПР):
СЗ 1. Обеспечение четкого разграничения функций по разработке политик и функций по предоставлению услуг в рамках органов, а также устранение дублирования и наложения предоставляемых публичных услуг
Результат 1: Усовершенствованная институциональная и нормативная база для предоставления публичных услуг.
ПР 1: Число органов, которые уточнили правовые обязательства, предусмотренные законом, и разграничили функции и роли по разработке политик и предоставлению услуг.
Цель на 2015 год: 100% органов и учреждений разграничили функции по разработке и по предоставлению услуг.
ПР 2: Количество публичных услуг, упраздненных или упрощенных с точки зрения правовых требований и предотвращенные дублирования (требование о представлении одной и той же информации в двух или нескольких органах).
Цель на 2015 год: Установление и устранение наложения/дублирования для не менее 50% публичных услуг.
ПР 3: Количество документов, запрошенных, заполненных и представленных при запросе публичной услуги
Цель на 2015 год: сокращение на 20% количества документов, которые необходимо заполнить для получения публичной услуги.
СЗ 2. Повышение уровня доступа к услугам путем использования инноваций и ИКТ
Результат 2: Высокий уровень оперативности и экономической эффективности публичных услуг, предоставляемых онлайн (электронным способом)
ПР 4: Число действующих веб-страниц, форм, доступных онлайн, и технических средств для подачи онлайн заявок, интегрированных в портал публичных услуг www.servicii.gov.md.
Цель на 2015 год: Действующие веб-страницы для всех публичных услуг и формуляры, которые можно скачать онлайн, для 30% публичных услуг.
ПР 5: Число посещений пункта предоставления услуги для ее получения.
Цель на 2015 год: сокращение на 20% числа посещений органов публичного управления и публичных учреждений для получения публичной услуги
СЗ 3. Повышение уровня качества и ответственности, поддерживаемого адекватным техническим потенциалом, и обеспечение эффективности с точки зрения затрат на предоставляемые публичные услуги
Результат 3: Более высокий уровень удовлетворенности пользователей услуг и разработка политик информирования для граждан
ПР 6: Количество публичных услуг, для которых были установлены и опубликованы стандарты качества.
Цель на 2015 год: Стандарты качества, опубликованные всеми органами, которые предоставляют публичные услуги
ПР 7: Количество услуг, для которых взимаемые тарифы опубликованы и доступны в пункте предоставления услуги.
Цель на 2015 год: Тарифы, утвержденные и опубликованные для всех платных публичных услуг.
ПР 8: Низкое число жалоб по приему заявлений на услуги и предоставлению услуг в отношении органов и государственных служащих.
Цель на 2015 год: снижение числа жалоб на 25%.
ПР 9: Создание карт граждан и их интеграция в портал Правительство для Граждан (G2C).
Цель на 2015 год: Не менее 2 карт и 1 портала
ПР 10: Количество выполненных оценок потребностей в обучении и учебных программах, организованных для персонала, отвечающего за предоставление услуг.
Цель на 2015 год: 50% всех сотрудников, непосредственно участвующих в предоставлении публичных услуг, примут участие, как минимум, в одной учебной программе.
5. МЕРЫ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ВЫПОЛНИТЬ
Нижеперечисленные меры являются общими для всех органов, которые предоставляют публичные услуги и будут координированы и контролированы Государственной канцелярией. В разделе 8 представлены подробные меры для каждого органа в соответствии с вышеуказанными специфическими задачами.
СЗ 1. Обеспечение четкого разграничения функций по разработке политик и функций по предоставлению услуг в органах, а также устранение дублирования и наложения предоставляемых публичных услуг.
Мера 1. Пересмотр органами на основе отчета об оценке своих положений о деятельности в целях соблюдения законодательной базы о разграничении функций по разработке политик и функций по предоставлению публичных услуг.
Субмеры:
1.1. Представление органами, по запросу Государственной канцелярии, на основе оценочного отчета, обоснование своей роли в дальнейшем предоставлении услуг в соответствии с их законными полномочиями.
Мера 2. Пересмотр органами своих планов стратегического развития в целях передачи от центральных аппаратов подведомственным структурам функций по предоставлению публичных услуг.
Субмеры:
2.1. Включение органами в свои планы стратегического развития задачи по упрощению процесса предоставления услуг на основе следующего контрольного списка:
для существующих и новых публичных услуг органы и учреждения будут формулировать задачи и представлять обоснование их необходимости;
тарифы и сам процесс должны пересматриваться по меньшей мере один раз в три года;
будут показаны доходы, прямые и косвенные расходы на услуги, предоставленные за последние 3 года, в особенности стоимость труда/процент, включенный в прямые расходы;
органы будут представлять Государственной канцелярии краткое описание процесса и порядка распределения расходов и доходов для всех предоставляемых услуг и установления тарифов на предоставляемые услуги;
каждый орган, взимающий тарифы, разработает документированный подход к системе установления тарифов, которая будет включать правовую базу взимания тарифов и их пределы, обоснование взимания тарифов и других источников дохода, а также порядок расчета расходов.
2.2. Независимое подтверждение прогресса, достигнутого в рамках мероприятий по модернизации, предпочтительно Счетной палатой. Так как большинство услуг можно рассматривать в рамках программы/субпрограммы в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период (БПСП), следует учитывать:
а) выполнение специфических задач программы;
b) представление стандартов доступности и расходов на меры по упрощению.
Также органы будут подвергнуты внутреннему аудиту на предмет соотношения цена/качество (результативность), результаты которого необходимо включить в годовой отчет о деятельности органа. Методологические нормы для внедрения внутреннего аудита в публичном секторе уже предусматривают необходимость оценки эффективности операций (не только законности и финансовой точности). Следовательно, дополнительные методологические положения для аудиторов при проведении аудита соотношения цена/качество соответствуют действующей законодательной базе.
Выводы относительно внедрения мер по упрощению публичных услуг для всех органов, установленных в планах стратегического развития, будут включены в Концепцию публичных приоритетов (или любая другая актуализация Плана действий Правительства) и учитываться при рассмотрении расходов в процессе разработки прогнозов для бюджетного прогноза на среднесрочный период.
СЗ 2. Повышение уровня доступа к услугам путем использования инноваций и ИКТ
Мера 3. Размещение на веб-странице поставщика услуг и в пункте обслуживания информации о документах, необходимых для обработки заявлений, и сроках предоставления услуги, а также типовых форм, условий и законных процедур подачи жалоб и их разрешения.
Субмеры:
3.1. Создание ответственными подразделениями совместно с подразделениями по е-Преобразованию действующих веб-страниц, на которых будут размещены контактные данные, юридическая информация об органе и предоставляемых публичных услугах, список документов, необходимых для предоставления публичных услуг, и процедура подачи жалоб гражданами.
3.2. Обеспечение специалистами по е-Преобразованию опубликования link на другие веб-страницы/публичные ссылки в случаях, когда требуются разрешения/справки/выписки/копии, издаваемые другими органами, для получения запрашиваемой публичной услуги.
3.3. Опубликование подразделением по е-Преобразованию на веб-страницах документов и бланков, доступных для скачивания, а также юридических условий истребования услуги и ее предоставления.
Мера 4. Дигитализация публичных услуг в целях максимального сокращения расходов граждан
Субмеры:
4.1. Планирование и выполнение поставщиками публичных услуг анализа возможностей и расходов.
4.2. Предоставление Центром электронного управления (E-Government) поддержки для анализа возможностей и расходов с целью дигитализации публичных услуг в соответствии с приоритетами в области е-Преобразования управления.
4.3. Размещение и обеспечение возможности скачать заявления онлайн, а также обеспечение межведомственной доступности архивов и баз данных.
Для обеспечения согласования с программой е-Преобразование правления координатор по е-преобразованию должен входить в состав групп по планированию, которые будут разрабатывать планы стратегического развития.
СЗ 3. Повышение уровня качества и ответственности, поддерживаемого адекватным техническим потенциалом, а также обеспечение эффективности с точки зрения затрат на предоставляемые публичные услуги.
Мера 5. Установление и опубликование органами общих и специфических стандартов качества в соответствии с Методологией установления минимальных стандартов качества и тарифов на платные публичные услуги, учитывая также внутренние потребности и специфику каждого органа.
Субмеры:
5.1. Разработка и представление органами предложений по минимальным стандартам качества с учетом своих специфических потребностей.
5.2. Опубликование органами минимальных стандартов качества для публичных услуг на веб-страницах и в пункте предоставления услуги.
Мера 6. Установление/изменение и опубликование органами тарифов, исчисленных согласно Методологии установления минимальных стандартов качества и тарифов на платные публичные услуги, действующей законодательной и нормативной базе, внутренним потребностям и специфике каждого органа.
Субмеры:
6.1. Опубликование органами тарифов, взимаемых за публичные услуги, на веб-страницах и в пунктах предоставления услуг.
6.2. Разработка и обновление органами внутренних политик этики, регулирующих поведение государственных служащих в пунктах предоставления услуг.
Мера 7. Опубликование годовых отчетов органов с указанием прогресса в зависимости от целей, установленных для предоставления качественных услуг в соответствии с задачами по упрощению.
Мера 8. Разработка и опубликование механизмов подачи жалоб
Субмеры:
8.1. Разработка органами механизмов подачи жалоб на основе принципов, предусмотренных в Методологии установления минимальных стандартов качества и тарифов на платные публичные услуги.
8.2. Разработка Государственной канцелярией формы жалобы, которая будет доступна на веб-странице для скачивания и в пунктах предоставления услуг, вместе с координатами для подачи жалоб и сроком их рассмотрения.
Мера 9. Создание карт граждан и их интеграция в портал G2C
Субмеры:
9.1. Создание образца Карты гражданина на уровне Государственной канцелярии, который будет содержать стандарты качества для публичных услуг, предоставляемых органами гражданам, и нормы этики для государственных служащих, отвечающих за предоставление данных услуг.
9.2. Обеспечение взаимодействия органов под координированием Государственной канцелярии в целях интеграции публичных услуг в портал G2C (www.servicii.gov.md).
Мера 10. Разработка учебных программ в целях консолидации, технического потенциала для внедрения мер по реформированию.
Субмеры:
10.1. Выполнение Государственной канцелярией оценки потребностей в обучении с учетом выводов годового отчета.
10.2. Оценка подразделениями органов по кадровым вопросам требований и условий, предусмотренных в должностных инструкциях, и их актуализация в соответствии с программой реформирования услуг, задачами по упрощению, установленными в планах стратегического планирования, и новыми мерами, предусмотренными реформами услуг.
10.3. Организация учебных программ в целях укрепления профессионального потенциала. Они будут сосредоточены, по меньшей мере, на обеспечении качества в публичном управлении, развитии навыков по обслуживанию бенефициаров и коммуникации, а для лиц, задействованных в установлении тарифов, – углубление знаний в области публичных финансов и расчета расходов на предоставление услуг.
6. РАСХОДЫ НА ВНЕДРЕНИЕ
Общая оценка 511 услуг, подлежащих модернизации, наводит на мысль, что отсутствие инструкций/стандартов по установлению тарифов, обуславливает слишком высокие цены на предоставляемые услуги. Меры, предусмотренные в Методологии установления минимальных стандартов качества и тарифов на платные публичные услуги, должны повысить эффективность деятельности органов, предоставляющих публичные услуги, и обеспечить установление тарифов, покрывающих только расходы по данным услугам, не дающих прибыль и не финансирующих другие публичные услуги/меры или неэффективность. Во многих случаях тариф необходимо снизить и, соответственно, снизится и прибыль органов. Снижение прибыли не скажется на самой деятельности данных органов и не приведет к дополнительным расходам для национального публичного бюджета, так как это произойдет за счет экономии в результате достижения более высокого уровня эффективности деятельности с точки зрения расходов.
Таким образом, общие предварительные доходы в результате упразднения услуг будут частично покрываться за счет снижения прямых расходов на предоставление этих услуг и за счет экономии в результате упразднения услуг, предоставляемых бесплатно. Меры, связанные с обеспечением доступа онлайн к публичным услугам, которые включают возможность скачивать и подавать заявления, осуществлять платежи по публичным услугам онлайн, потребуют инвестиций в потенциал ИКТ только один раз и постоянные усилия по обслуживанию новых операционных систем.
Установление стандартов для предоставляемых публичных услуг, в том числе стандартизированных процедур предоставления услуг, контроля качества, мониторинга и оценки, требует инвестиций в реорганизацию ряда услуг и обучение персонала. На данном этапе невозможно точно оценить расходы на применение новых стандартов качества, так как возможные улучшения более подробно будут оцениваться в процессе внедрения принципов качества.
На основе качественной оценки услуг был сделан вывод, что во многих органах существующие стандарты качества не являются единообразными и находятся ниже допустимого уровня. Во-первых их повышение до приемлемого уровня потребует инвестиций в реорганизацию существующих процессов, в том числе изменений на уровне оборудования, и облегчения физического доступа к услугам, включая установление соглашений между поставщиками публичных услуг и органами, имеющими достаточное территориальное покрытие, в целях открытия пунктов предоставления услуг в ряде регионах страны. Во-вторых, необходимы процедуры предоставления услуг и системы контроля качества, а также обучение персонала в области применения новых систем. Эти расходы будут покрываться частично из экономии в результате оптимизации операций и устранения наложения предоставляемых публичных услуг и частично из публичного бюджета.
Время, необходимое для приема и обработки заявления о предоставлении публичной услуги, а также объем значительно варьируют от одной публичной услуги к другой (от 3 дней или меньше, до 2 месяцев или даже больше, от 20 заявлений в год до тысяч заявлений), в зависимости от сложности услуги. Следовательно, трудно рассчитать расходы на изменения в рабочем времени, необходимом для достижения целей Программы, главным образом потому, что некоторые предлагаемые меры нацелены на повышение эффективности. Основные подвергнутые оценке расходы представлены ниже. Другие расходы, релевантные для настоящей Программы (в том числе капитальные расходы на ИКТ), возможно уже были понесены или бюджетированы (например, в рамках е-Преобразования управления), таким образом, что они не будут включены снова. Для каждого поставщика услуг расходы необходимо впоследствии оценить отдельно в планах стратегического развития.
Было рассчитано общее количество персонала, задействованного в настоящее время в предоставлении публичных услуг, на основе паспортов услуг, представленных органами. Всего работают 5800 служащих, хотя нет достаточной информации, чтобы определить, если задействованы в предоставление услуг все работники в полном объеме и если они предоставляют одну или несколько услуг. Ориентировочные расходы на модернизацию публичных услуг были рассчитаны на основе задействованного персонала сквозь призму нового подхода к процессу предоставления услуг. Примерные расчеты показали расходы от 5 до 10% расходов на среднюю заработную плату в настоящее время. Следует отметить, что эти расходы не являются дополнительными, так как этот персонал уже задействован. Аналогичным образом они не учитывают потенциальный рост эффективности в органах в процессе предоставления услуг, направленных на получателя, или преимущества для общества в результате повышения эффективности услуг. По этой причине эти расходы рассматриваются как альтернативные расходы.
Проведена оценка и времени, необходимого в среднем для 9 работников, отвечающих за координирование и поддержку в каждом органе, подвергнутом оценке, а также обучение, необходимое для внедрения соответствующей Программы. Предполагается, что те органы, которые предоставляют небольшое количество услуг (менее 5) сгруппируются с тем, чтобы расходы на обучение и координирование нести не отдельно, а как одна единица. Следовательно, будут 17 единиц, которые потребуют координирования и обучения.
7. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ
Государственная канцелярия ежеквартально будет требовать от всех органов, предоставляющих услуги, отчеты о мониторинге достижения установленных целей реформы. Отчеты о мониторинге должны быть простыми и легко обрабатываемыми. Образец отчета включен в приложение № 2. Он показывает общий прогресс и удобен визуально, являясь адаптированным как для должностных лиц, так и для общественных ожиданий, а также легко заполняемым.
Запланированные меры будут включены в консолидированную матрицу мониторинга, на основе которой органы будут ежеквартально докладывать. Государственная канцелярия будет рассматривать информацию, представленную органами, подтверждать уровень выполнения мер и каждые полгода будет разрабатывать информационную записку о прогрессе, достигнутом в выполнении мер. Эта записка будет размещена на официальной веб-странице Государственной канцелярии и Правительства.
В процесс мониторинга Программы будет задействован Национальный совет по участию, который может способствовать валидации целей по упрощению услуг и осуществлять независимую оценку воздействия мер реформы на благосостояние граждан. Государственная канцелярия будет сообщать и требовать активного вовлечения гражданского общества в формулирование комментариев по достигнутому прогрессу посредством Национального совета по участию и выявлять способы дальнейшего вовлечения сообщества в реформирование публичных услуг.
Меры по реформированию и упрощению публичных услуг будут ежегодно обновляться поставщиками услуг, задействованными в процесс через профильные подразделения, совместно с другими подразделениями из центрального аппарата органов или, по необходимости, с подведомственными организационными структурами и другими центральными административными органами, отвечающими за предоставление публичных услуг. После утверждения Правительством, обновленные действия и цели будут включены в План действий Правительства и План внедрения Стратегии реформы центрального публичного управления в Республике Молдова. Государственная канцелярия, при участии, по необходимости, Центра электронного управления (E-Government), будет отвечать за мониторинг выполнения этих планов действий. Синхронизация процессов, необходимых для мониторинга планов, позволит Правительству направить усилия органов на интегрированный пакет действий и упростит процесс отчетности.
Государственная канцелярия разработает промежуточный отчет об оценке воздействия программы в процессе выполнения задач и будет актуализировать меры и целевые показатели, по необходимости, для обеспечения выполнения Программы реформирования в установленные сроки.
Итоговый оценочный отчет будет разработан в конце цикла Программы реформирования и будет отражать уровень выполнения общей задачи Программы – повышение эффективности публичных услуг и обеспечение их доступности. Оценочные отчеты будут представлены Правительству.
8. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ВНЕДРЕНИЮ ПРОГРАММЫ
| СЗ 1. Обеспечение четкого разграничения функций по разработке политик и функций по предоставлению услуг в органах, а также устранение дублирования наложения предоставляемых публичных услуг | ||||
| Мера/субмера | Срок | Ответственные | Показатели прогресса | Мониторинг, оценка |
|
|
||||
| М 1: Пересмотр на основе оценочного отчета положений о деятельности в целях приведения в соответствие с законодательной базой о разграничении функций по разработке политик и функций по предоставлению публичных услуг | Старт:
октябрь 2012 года Финал: декабрь 2013 года |
Министерства, другие центральные административные органы, группы по планированию, Государственная канцелярия | Продукт:
Число министерств, других центральных административных органов, которые разграничили функции по разработке политик от функций по предоставлению услуг Результат: Число министерств, других центральных административных органов, которые разграничили функции по разработке политик от функций по предоставлению услуг |
|
| СМ 1.1: Представление, по запросу Государственной канцелярии, на основе рекомендаций оценочного отчета, обоснования их роли в дальнейшем предоставлении услуг в соответствии с законными полномочиями | Старт:
октябрь 2012 года Финал: декабрь 2013 года |
Министерства, другие центральные административные органы, группы по планированию, Государственная канцелярия | Продукт:
Количество актуализированных планов стратегического развития Результат: Количество упраздненных и упрощенных услуг |
Промежуточно:
август 2013 года Ex-post: август 2014 года |
|
М 2: Пересмотр планов стратегического развития в целях передачи от центральных аппаратов подведомственным структурам функций по предоставлению публичных услуг СМ 2.1: Включение в планы стратегического планирования задачи упрощения процесса предоставления услуг СМ 2.2: Независимое подтверждение прогресса, достигнутого в рамках мер по модернизации, предпочтительно Счетной палатой |
||||
| Мера | Срок | Показатели прогресса |
НАЦИОНАЛЬНАЯ КАССА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ |
||
| М 1: Рассмотрение возможности децентрализации процесса подачи документов, чтобы любой гражданин смог подать заявление в местные органы, которые передадут его в Национальную кассу социального страхования для обработки, расчетов и разрешения платежей | IV квартал 2012 года | Проведенное оценочное исследование |
| М 2: Упразднение услуг, которые могут быть разрешены двумя публичными учреждениями без обязательного вовлечения граждан в их истребование | I квартал 2013 года | Количество упраздненных услуг
Проект разработанных/прошедших консультирование/утвержденных внутренних положений |
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ |
||
| М 1: Проведение статистического исследования по наиболее популярным местам назначения для признания дипломов о медицинском образовании | I квартал 2013 года | Выполненное исследование |
| М 2: Гармонизация регламентов с отраслевыми директивами ЕС по признанию дипломов о медицинском образовании | II квартал 2013 года | Проекты разработанных/прошедших консультирование/принятых законодательных актов/изменений |
НАЦИОНАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ |
||
| М 1: Упразднение услуги “Разработка подтверждений статуса лиц в системе обязательного медицинского страхования” и создание механизмов ее замены путем межведомственного координирования | II квартал 2013 года | Разработанный/прошедший консультирование/утвержденный внутренний регламент |
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ |
||
| М 1: Выполнение оценки соответствия практик, применяемых в процессе предоставления публичных услуг по экспорту культурных ценностей, регламентам ЕС и инициирование действий по гармонизации законодательства | II квартал 2013 года | Выполненное исследование; Новые разработанные /прошедшие консультирование /принятые законодательные акты/изменения |
МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ |
||
| М 1: Инициирование и заключение международных соглашений о признании профессиональных квалификаций и законодательная гармонизация практик, относящихся к предоставлению этой услуги, со стандартами ЕС | IV квартал 2013 года | Количество инициированных/подписанных соглашений
Разработанные/принятые изменения к законодательным актам |
МИНИСТЕРСТВО МОЛОДЕЖИ И СПОРТА |
||
| М 1: Разработка положения о процедуре выдачи заключения органами центрального и местного публичного управления по физической культуре и спорту в целях регистрации неправительственных организаций в области спорта без участия заявителя | IV квартал 2012 года | Разработанная, прошедшая консультирование и принятая нормативная база |
МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
||
| М 1: Передача услуг по разрешению импорта/экспорта диких растений и животных от Министерства окружающей среды Государственной экологической инспекции для четкого разграничения функций по регулированию и внедрению в соответствии с принципами реформы центрального публичного управления (РЦПУ). | III квартал 2013 года | Разработанный, прошедший консультирование и принятый проект законодательного акта |
| М 2: Внедрение рекомендаций по функциональной оптимизации Государственной гидрометеорологической службы, представленных в Отчете о функциональном анализе II на уровне Правительства Республики Молдова в целях повышения эффективности публичных услуг | IV квартал 2014 года | Внедренные рекомендации функционального анализа Государственной гидрометеорологической службы |
| М 3: Упразднение услуги “Выдача информации о климатической характеристике и фоновых концентрациях” и размещение необходимой информации на официальной веб-странице Государственной гидрометеорологической службы | IV квартал 2012 года | Принятый проект постановления Правительства “О внесении изменений в Постановление Правительства № 330 от 3 апреля 2006 года “Об утверждении перечней платных и бесплатных услуг, оказываемых Государственной гидрометеорологической службой, и порядка использования специальных средств Государственной гидрометеорологической службы” |
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА |
||
| М 1: Упразднение услуги “Составление и выдача характеристик об аттестации руководителей строек, ответственных за технический надзор, и проектировщиков” путем перевода ответственных специалистов из Государственной инспекции в строительстве в Аттестационную комиссию Министерства регионального развития и строительства | IV квартал 2012 года | Принятый проект постановления Правительства “О внесении изменений в Положение о профессионально-технической аттестации специалистов, осуществляющих деятельность в строительстве, утвержденное Постановлением Правительства № 329 от 23 апреля 2009 года” |
| М 2: Изменение законодательства в целях установления четких условий предоставления Государственной инспекцией в строительстве публичной услуги “Проверка, составление и разработка уведомлений (Форма 10) об участии в государственных закупках” | IV квартал 2012 года | Проект постановления Правительства |
| М 3: Либерализация услуги “Проверка проектной документации”, предоставляемой ГП “Государственная служба по проверке и экспертизе проектов и строительства” для физических и юридических лиц, лицензированных/сертифицированных для предоставления этих услуг | IV квартал 2012 года | Разработанный и одобренный Правительством проект закона о внесении изменений в часть (2) статьи 13 Закона № 721-XIII от 2 февраля 1996 года о качестве в строительстве |
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ |
||
| М 2: Реорганизация Государственного предприятия “Центр по аккредитации в области оценки соответствия продукции” в публичное учреждение | IV квартал 2012 года | Принятый проект постановления Правительства о реорганизации Государственного предприятия “Центр по аккредитации в области оценки соответствия продукции” и признание утратившим силу Постановления Правительства № 1646 от 31 декабря 2003 года |
| М 3: Упразднение услуги “Выдача выписок из Лицензионного реестра”, предоставляемой Лицензионной палатой, и обеспечение доступа онлайн к данным из Лицензионного реестра | IV квартал 2012 года | Представленный Правительству на рассмотрение проект постановления Правительства “О внесении изменений в подпункт 5) пункта 7 Положения о деятельности Лицензионной палаты, утвержденного Постановлением Правительства № 779 от 27 ноября 2009 г.” |
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ |
||
| М 1: Субконтрактация услуги “Проведение технического осмотра сельскохозяйственной техники”, предоставляемой Государственной инспекцией по техническому надзору “Intehagro”, специализированным центрам из частного сектора, аккредитованным Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности и Министерством внутренних дел в целях разрешения “конфликта интересов”, вызванного функциями Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по сертификации и инспекции в этой области | IV квартал 2012 года | Разработанный и представленный Правительству проект постановления |
| М 2: Анализ сроков осмотра сельскохозяйственного оборудования в целях устранения барьеров и неоправданных расходов для владельцев сельскохозяйственного оборудования, а именно:
- новые сельскохозяйственные единицы должны проходить технический осмотр, начиная с третьего года эксплуатации (после первых 3 лет в течение последующих 10 лет технический осмотр будет проводиться один раз каждые 2 года); - сельскохозяйственное оборудование со сроком службы свыше 13 лет должно подвергаться техническому осмотру ежегодно |
IV квартал 2012 года | Разработанный и представленный Правительству проект постановления |
| М 3: Субконтрактация услуги “Аттестация трактористов-механиков с выдачей квалификационного свидетельства”, предоставляемой Государственной инспекцией по техническому осмотру “Interagro”, частным или государственным аккредитованным специализированным профессиональным учреждениям (учебные курсы для водителей/автошколы) | IV квартал 2012 года | Разработанный и представленный Правительству проект постановления |
| М 4: Внесение изменений в действующее законодательство для особого регулирования условий предоставления услуги “Технический осмотр сорта (заявки на выдачу патента), для которого запрашивается юридическая защита”, предоставляемой Государственной комиссией по тестированию сортов растений. | IV квартал 2012 года | Принятый Правительством проект положения/закона. |
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ |
||
| М 2: Передача функций по предоставлению публичных услуг в области авторизации воздушного транспорта от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Органу гражданского воздухоплавания, который должен быть создан в подчинении министерства, в целях разграничения функций по разработке политик и операциональных функций в соответствии с принципами реформы центрального публичного управления | IV квартал 2012 года | Представленный на рассмотрение Правительству проект закона о внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона о гражданской авиации № 1237-XIII от 9 июля 1997 года |
| М 4: Создание Органа Республики Молдова по судоходству, в обязанности которого будут входить функции ГП “Капитанская служба порта Джюрджюлешть” и ГП “Судовой реестр” | IV квартал 2013 года | Представленный на рассмотрение Правительству проект постановления |
|
АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ |
||
| М 1: Упразднение услуги “Усовершенствование и профессиональная специализация персонала в индустрии туризма”, предоставляемой Национальным центром усовершенствования кадров в индустрии туризма, подведомственным Агентству по туризму, и исключение обязательности участия в учебных курсах для лиц из индустрии туризма | IV квартал 2012 года | Представленный на рассмотрение Правительству проект закона о внесении изменений в Закон № 352-XVI от 24 ноября 2006 года об организации и осуществлении туристической деятельности в Республике Молдова (пункты a), b) части (3) статьи 15, пункт h) части (1) статьи 181, части (3) и (4) статьи 38) |
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ |
||
| М 1: Пересмотр списка публичных услуг, предоставляемых Службой гражданского состояния и территориальными отделами гражданского состояния путем их внедрения и оптимизация государственной регистрации/изменения/ восстановления/аннулирования актов гражданского состояния, с применением европейских практик | IV квартал 2012 года | Принятый Правительством проект постановления “О внесении изменений в Постановление Правительства № 738 от 20 июня 2008 года “Об утверждении Перечня услуг, оказываемых Службой гражданского состояния и отделами записи актов гражданского состояния, и тарифов на них, а также Положения о порядке формирования и направлениях использования специальных средств” |
| М 2: Повышение эффективности процедуры предоставления услуги проставления апостиля на официальных документах путем упразднения обязательности представления актов гражданского состояния, выданных не позднее, чем за три месяца до истребования апостиля | IV квартал 2012 года | Принятый Правительством проект постановления “О внесении изменений в Положение о порядке проставления апостиля, утвержденное Постановлением Правительства № 163 от 15 февраля 2007 года” |
| М 3: Упразднение услуги, связанной с установкой на ПК пользователя экземпляра официальной базы компилированных юридических данных из Государственного регистра юридических актов Республики Молдова, предоставляемой Центром правовой информации, предоставление неограниченного доступа всем заинтересованным сторонам к Государственному регистру юридических актов Республики Молдова (www.justice.md) и повышение эффективности веб-страницы учреждения | IV квартал 2012 года | Принятый Правительством проект постановления “О внесении изменений в Постановление Правительства № 241 от 6 марта 2006 года об утверждении Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг за плату Министерством юстиции и подведомственными ему учреждениями и судебными инстанциями и тарифов на них, а также положений о порядке и направлениях использования специальных средств” |
| М 4: Разработка положения о процедурах предоставления публичных услуг Национальным центром судебных экспертиз с учетом специфики и сложности проводимого анализа | IV квартал 2012 года | Принятый Правительством проект положения |
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ |
||
| М 1: Создание пилотного единого окна на уровне местного органа власти второго уровня для более эффективной обработки разрешений на строительство и предоставления публичных услуг Службой гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций в целях выдачи разрешений на строительство (например, выдача заключения о предупреждении и тушении пожаров в начале строительных работ, выдача градостроительных сертификатов при проектировании и выдача заключения об итоговой приемке строительства) | II квартал 2014 года | Представленный на рассмотрение Правительства проект постановления |
| М 1: Рассмотрение законности процесса предоставления услуг Пограничной полицией, подведомственной Министерству внутренних дел:
- выдача информации о пересечении государственной границы физическим лицом; - выдача информации о пересечении государственной границы транспортными средствами в целях соблюдения Закона № 133 от 8 июля 2011 года о защите персональных данных |
IV квартал 2012 года | Юридическая экспертиза, разработанная Национальным центром по защите персональных данных совместно с Министерством внутренних дел |
| М 2: Повышение эффективности единого окна, созданного в рамках Бюро по миграции и убежищу, находящегося в подчинении Министерства внутренних дел в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1187 от 22 декабря 2010 года | IV квартал 2012 года | Функциональное единое окно |
| М 3: Интеграция информационных систем и их подключение к единому окну для документирования иностранцев, созданному в рамках Бюро по миграции и убежищу, которое находится в подчинении Министерства внутренних дел:
- Управление некоммерческих организаций Министерства юстиции; - ГП “Государственная регистрационная палата” Министерства юстиции; - Служба гражданского состояния, подведомственная Министерству юстиции; - Национальное бюро “Интерпол”, подведомственное Министерству внутренних дел; - Служба информации и безопасности, которая организует деятельность по рассмотрению заявок иностранцев через единое окно, в соответствии с функциональными компетенциями, предусмотренными законом |
IV квартал 2012 года | Принятый Правительством проект постановления “О внесении изменений в Постановление Правительства № 1187 от 22 декабря 2010 г. “О внедрении Единого окна для документирования иностранцев” |
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ И ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ |
||
| М 1: Разработка и/или внесение изменений в нормативные акты о процедурах предоставления консульских услуг | IV квартал 2013 года | Проекты нормативных актов о процедурах предоставления консульских услуг, утвержденные постановлением Правительства |
| М 2: Одновременная выдача свидетельства о получении гражданства Республики Молдова и соответствующего уведомления от Министерства информационных технологий и связи через единое окно Департамента консульских дел в целях повышения эффективности и предупреждения дублирования, вызванного отдельными процессами коммуникации | IV квартал 2012 года | Представленный Правительству на рассмотрение проект постановления |
| М 3: Разработка положения о процедуре и сроках предоставления услуги “Совершение морских протестов” дипломатическими миссиями и консульскими бюро, находящимися за пределами Республики Молдова | I квартал 2013 года | Изданное Положение о процедуре совершения морских протестов |
МИНИСТЕРСТВО ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ |
||
| М 1: Рассмотрение возможности реорганизации ГП “Registru” в публичное учреждение в связи с тем, что услуги, предоставляемые этим государственным предприятием, не носят предпринимательского характер. | II квартал 2013 года | Разработанное и представленное Правительству исследование |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ “ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ” |
||
| М 1: Реорганизация Государственного предприятия “AGEPI” в публичное учреждение, подведомственное Правительству, в связи с тем, что услуги, предоставляемые этим государственным предприятием, не носят предпринимательского характера | IV квартал 2012 года | Проект постановления о проекте закона о внесении изменений в статью 106 Кодекса Республики Молдова о науке и инновациях № 259-XV от 15 июля 2004 года |
| СЗ 2. Повышение уровня доступа к услугам путем использования инноваций и ИКТ | ||||
| Мера/субмера | Срок | Ответственные | Показатели прогресса | Мониторинг, оценка |
|
|
||||
| М 3: Размещение на веб-странице поставщика услуг и в пункте предоставления услуги информации о документах, необходимых для обработки заявлений, и времени предоставления услуг, а также типовых форм и законных условий и процедур подачи жалоб и их разрешения
СМ 3.1: Создание ответственными подразделениями в сотрудничестве с подразделениями по е-Преобразованию действующих веб-страниц, на которых будут размещены контактные данные, юридическая информация об органе публичного управления/публичном учреждении и предоставляемых публичных услугах, список документов, необходимых для предоставления публичных услуг, и процедура подачи жалоб гражданами СМ 3.2: Обеспечение опубликования специалистами по е-Преобразованию ссылок на другие действующие веб-страницы/публичные отзывы в случаях, когда до получения запрашиваемой публичной услуги или как условие ее получения требуются разрешения/ справки/выписки/копии, выдаваемые другими органами публичного управления/публичными учреждениями СМ 3.3: Опубликование подразделения-ми по е-Преобразованию на веб-страницах документов и бланков, доступных для скачивания, и юридических условий истребования услуги и ее предоставления |
Старт:
октябрь 2012 года Финал: октябрь 2014 года |
Министерства, другие центральные административные органы, юридические подразделения и ИКТ, поставщики услуг | Продукт:
Количество услуг, для которых списки необходимых документов, типовые формы и формы подачи жалоб доступны онлайн Результат: Количество услуг, для которых заявления можно скачать или заполнить через Интернет |
Промежуточно:
август 2013 года Ex-post: декабрь 2014 года |
| М 4: Дигитализация публичных услуг в целях максимального сокращения расходов граждан
СМ 4.1: Планирование и осуществление поставщиками публичных услуг анализа возможностей и расходов СМ 4.2: Предоставление Центром электронного управления (E-Government) поддержки анализа с целью дигитализации публичных услуг в соответствии с приоритетами в области е-Преобразования правления СМ 4.3: Размещение и обеспечение возможности скачать заявления онлайн, а также обеспечение межведомственной доступности архивов и баз данных |
Старт:
октябрь 2012 года Финал: октябрь 2015 года |
Центр электронного управления, подразделения анализа, мониторинга и оценки политик, поставщики услуг подразделения ИКТ | Продукт:
Число поставщиков публичных услуг, получивших помощь при внедрении ИКТ-решений Результат: Количество услуг, для которых сократилось время ожидания |
Промежуточно:
декабрь 2013 года Ex-post: декабрь 2015 года |
| Деятельность | Срок | Показатели прогресса |
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА, СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ |
||
| М 1: Предоставление возможности подачи заявления онлайн и/или по почте на услуги, предоставляемые только в столице страны | II квартал 2013 года | Количество услуг, для которых заявление доступно онлайн и/или по почте |
АГЕНТСТВО ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И КАДАСТРА |
||
| М 1: Обеспечение доступа к электронной версии Реестра недвижимого имущества и возможности доступа к Реестру для заинтересованных лиц на платной основе (или бесплатно для бюджетных учреждений) | IV квартал 2012 года | Доступ онлайн к Реестру недвижимого имущества |
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ |
||
| М 1: Обеспечение доступа территориальных налоговых инспекций к электронной версии Государственного регистра населения ГП ЦГИР “Registru”, к Государственному регистру правовых единиц ГП “Государственная регистрационная палата” и к другим публичным базам данных для сбора онлайн и проверки информации о заявителе (например, наличие лицензии, отсутствие задолженностей перед социальным фондом и бюджетом обязательного медицинского страхования и др.), без запроса дополнительных копий документов | IV квартал 2012 года | Государственный регистр населения, Государственный регистр правовых единиц и оцифрованный Лицензионный реестр, доступные для всех органов публичного управления в целях исполнения ими своих функциональных обязанностей |
| М 2: Предоставление онлайн услуги “Выдача справки об отсутствии или наличии задолженностей перед бюджетом”, предоставляемой государственными территориальными налоговыми инспекциями, путем установления возможности скачать и заполнить электронные формы, послать заполненные формы и получить справки в электронном виде | IV квартал 2012 года | Предоставление услуги путем использования ИКТ |
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ |
||
| М 5: Дигитализация в соответствии с процессом е-Преобразования управления услуги “Рассмотрение заявлений об оказании финансовой поддержки из средств фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей, разрешение осуществления платежей бенефициарам после проверки запросов и непосредственное осуществление платежей”, предоставляемой Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства | I квартал 2013 года | Предоставляемая онлайн услуга |
| М 6: Создание электронной базы данных и Государственного регистра животных в ведении ГП “Регистр животных” путем предоставления возможности доступа к данным онлайн | IV квартал 2012 года | Действующая онлайн база данных |
НАЦИОНАЛЬНОЕ БЮРО СТАТИСТИКИ |
||
| М 1: Предоставление возможности подачи заявления на запрашиваемые публичные услуги онлайн; получение вопросов в электронной форме | IV квартал 2012 года | Количество ответов в IV квартале 2014 года |
| М 2: Деконцентрация услуги “Выполнение статистических исследований, а также других работ и услуг, не предусмотренных в программе статистических работ и услуг, по заказу заказчика” на уровне территориальных статистических органов | IV квартал 2012 года | Измененные и утвержденные внутренние регламенты статистических органов |
АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ |
||
| М 2: Обеспечение доступа онлайн для Агентства по туризму к электронной странице Государственного реестра предприятий и организаций, находящегося в ведении ГП “Государственная регистрационная палата”, и к базам данных органов местного публичного управления в процессе авторизации экономической деятельности туристических предприятий в целях проверки данных заявителя для “Классификации структур по приему туристов” | IV квартал 2012 года | Функциональная информационная система |
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ |
||
| М 4: Предоставление выдающему органу доступа только для чтения к электронному Государственному регистру хозяйствующих субъектов, находящемуся в ведении ГП “Государственная регистрационная палата” Министерства юстиции и к другим базам данных в целях сбора необходимой дополнительной информации о заявителе (например, имеющиеся лицензии, отсутствие задолженностей перед налоговой инспекцией и социальным фондом), для устранения необходимости представления бенефициаром копий различных документов и для проверки подлинности и правильности информации, представляемой заявителем | IV квартал 2012 года | Государственный регистр правовых единиц и Регистр лицензий, доступные онлайн для учреждений, и использующих данную информацию при исполнении должностных обязанностей |
| М 5: Создание базы данных и обеспечение доступа онлайн к Государственному регистру актов гражданского состояния, находящемуся в ведении Службы гражданского состояния, обеспечение доступа онлайн (пассивного доступа) для всех органов публичного управления и публичных учреждений, заинтересованных в данных о гражданском состоянии граждан для выполнения определенных функциональных мер и предоставления им публичных услуг | IV квартал 2014 года | Электронный формат Государственного регистра актов гражданского состояния в эксплуатации |
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ |
||
| М 4: Предоставление пассивного доступа для Управления информации и оперативного учета Министерства внутренних дел, без необходимости физического наличия актов, изданных государственными учреждениями для выдачи справки об отсутствии судимости и предоставления, публичных услуг физическим и юридическим лицам, к следующим электронным базам данным:
- Управление документирования населения ГП ЦГИР “REGISTRU” Министерства информационных технологий и связи (Государственный регистр населения); - ГП “Государственная регистрационная палата” Министерства юстиции |
I квартал 2013 года | Доступ к базе данных/информационным системам в эксплуатации |
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ |
||
| М 1: Создание на официальной веб-странице Министерства обороны link с информацией о Центре военной культуры и истории, а именно о предоставлении услуг, связанных с деятельностью музеев, применяемыми тарифами и используемой программой | IV квартал 2012 года | Функциональная связь с релевантной информацией на официальной веб-странице Министерства обороны |
МИНИСТЕРСТВО ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ |
||
| М 2: Обеспечение бесплатного пассивного доступа для всех релевантных публичных органов и учреждений к электронной версии/базе данных Государственного регистра населения | II квартал 2013 года | Бесплатный доступ онлайн к электронной версии/базе данных |
| М 3: Предоставление пассивного доступа для ГП ЦГИР “Registru” к другим электронным базам данных:
- Служба гражданского состояния (данные, касающиеся государственной регистрации, изменения или аннулирования актов гражданского состояния); - Министерство обороны (информация о призыве в армию и обязательной военной службе); - Бюро по миграции и убежищу (информация о документировании иностранцев); - Национальное агентство занятости населения |
IV квартал 2014 года | Введенная информационная система |
| СЗ 3. Повышение уровня качества и ответственности, поддерживаемого адекватным техническим потенциалом персонала, а также обеспечение эффективности с точки зрения затрат на предоставляемые публичные услуги | ||||
| Мера/субмера | Срок | Ответственные | Показатели прогресса | Мониторинг, оценка |
МИНИСТЕРСТВА / ДРУГИЕ ЦЕНТРАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОРГАНЫ |
||||
| М 5: Установление и опубликование общих и специфических стандартов качества в соответствии с Методологией установления минимальных стандартов качества и тарифов на платные публичные услуги, учитывая и внутренние потребности, и специфику каждого органа
СМ 5.1. Разработка и представление предложений по стандартам качества, учитывая специфические потребности каждого поставщика услуг СМ 5.2. Опубликование минимальных стандарты качества публичных услуг на веб-страницах и в пункте предоставления услуг М 6. Установление/изменение и опубликование тарифов, исчисленных согласно Методологии установления минимальных стандартов качества и тарифов на платные публичные услуги, действующей законодательной и нормативной базе, внутренним потребностям и специфике каждого органа СМ 6.1. Опубликование органами тарифов, взимаемых за платные публичные услуги, на веб-страницах и в пунктах предоставления услуг СМ 6.2. Разработка и обновление внутренних политик этики, регулирующих поведение государственных служащих в пунктах предоставления услуг |
Старт:
октябрь 2012 года Финал: октябрь 2015 года |
Государственная канцелярия, министерства, другие центральные административные органы, кадровые, экономические, юридические подразделения и подразделения политик | Продукт:
Число органов, которые внедрили стандарты качества и методологии установления тарифов Результат: Количество публичных услуг, для которых были установлены и опубликованы стандарты |
Промежуточно:
декабрь 2013 года Ex-post: декабрь 2015 года |
| М 7. Опубликование годовых отчетов органов с указанием прогресса относительно целей, установленных для предоставления качественных услуг в соответствии с задачами по упрощению
М 8. Разработка и опубликование механизмов подачи жалоб СМ 8.1. Разработка органами механизмов подачи жалоб на основе принципов, предусмотренных в Методологии установления минимальных стандартов качества и тарифов на платные публичные услуги СМ 8.2. Разработка Государственной канцелярией формы жалобы, которая будет доступна на веб-странице для скачивания и в пунктах предоставления услуг, вместе с координатами для подачи жалоб и сроком их рассмотрения М9. Создание карт граждан и их интеграция в портал G2C СМ 9.1. Создание образца Карты гражданина на уровне Государственной канцелярии, содержащего стандарты качества для публичных услуг, предоставляемых органами гражданам, и нормы поведения для государственных служащих, ответственных за предоставление данных услуг СМ 9.2. Обеспечение взаимодействия органов под координированием Государственной канцелярии в целях интеграции публичных услуг в портал G2C (www.servicii.gov.md) |
Старт:
октябрь 2012 года Финал: октябрь 2015 года |
Министерства, другие центральные административные органы, подведомственные подразделения, предоставляющие услуги | Продукт:
Число министерств, других центральных административных органов, которые представили прогресс реформы услуг относительно установленных целей; число опубликованных опросов об уровне удовлетворенности Результат: Число жалоб в отношении государственных служащих при приеме заявлений/запросов на услуги и предоставления услуг снизилось |
Промежуточно:
декабрь 2013 года Ex-post: декабрь 2015 года |
| М 10. Разработка учебных программ, направленных на укрепление технической способности по внедрению мер по реформированию
СМ 10.1. Выполнение Государственной канцелярией оценки потребностей в обучении на основании результатов годового отчета СМ 10.2. Оценка кадровыми подразделениями органов требований и условий, предусмотренных в должностных инструкциях, и обновление их в соответствии с программой реформирования услуг, задачами по упрощению, установленными в планах стратегического планирования и новыми мерами, предусмотренными реформой услуг СМ 10.3. Организация учебных программ в целях укрепления профессиональной способности. Они сосредоточатся, по меньшей мере, на обеспечении развития качества в публичном управлении, навыков по обслуживанию получателей и коммуникации, а для лиц, задействованных в установлении тарифов, – углублении знаний в области публичных финансов |
Старт:
октябрь 2012 года Финал: октябрь 2015 года |
Государственная канцелярия, министерства, другие центральные административные органы и подведомственные организационные структуры, предоставляющие услуги, кадровые подразделения | Продукт:
Число исследований о потребностях в обучении, разработанные учебные программы Число обученных сотрудников Результат: Количество сотрудников, обладающих навыками в области механизмов установления тарифов и стандартов качества для публичных услуг |
Промежуточно:
декабрь 2013 года Ex-post: декабрь 2015 года |
| Мера | Срок | Показатели прогресса |
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА, СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ |
||
| М 2: Оценка возможности предоставления услуг по обучению в сфере безопасности на рабочем месте и охраны труда другими образовательными учреждениями (профессиональные школы, колледжи, университеты и др.) | I квартал 2013 года | Выполненное оценочное исследование |
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ |
||
| М 3: Предоставление услуг, связанных с санитарными разрешениями, выдаваемыми физическим лицам Национальным центром общественного здоровья посредством единого окна | II квартал 2013 года | Санитарные разрешения, выданные в едином окне |
АГЕНТСТВО ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И КАДАСТРА |
||
| М 2: Внесение законодательных изменений, которые позволят бесплатный доступ всем органам публичного управления с функциями по контролю и органам местного публичного управления к данным из Реестра недвижимого имущества, который ведется в компьютеризованном виде Специализированным предприятием в области кадастра | IV квартал 2012 года | Разработанный и переданный Правительству на одобрение проект закона о внесении изменений в Закон № 393-XVI от 8 декабря 2006 года о методологии расчета тарифов на услуги, предоставляемые специализированным предприятием в области кадастра и его филиалами |
АГЕНТСТВО “MOLDSILVA” |
||
| М 4: Установление и введение тарифа на публичную услугу “Выдача разрешения на спортивную охоту на кабанов” на основе новой Методологии установления минимальных стандартов качества и тарифов на платные публичные услуги | IV квартал 2012 года | Методология, утвержденная постановлением Правительства или приказом, изданным Агентства “Moldsilva” |
НАЦИОНАЛЬНОЕ БЮРО СТАТИСТИКИ |
||
| М 3: Внесение изменений в Постановление Правительства № 1403 от 30 декабря 2005 г. “Об утверждении Перечня и тарифов платных услуг и Положения о порядке формирования и использования специальных средств от оказания платных услуг Национальным бюро статистики и его территориальными подразделениями” согласно Закону № 412-XV от 9 декабря 2004 года об официальной статистике | IV квартал 2012 года | Представленный на рассмотрение Правительства проект постановления |
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ |
||
| М 6: Установление тарифов в соответствии с новой методологией установления тарифов на услуги, предоставляемые Национальным центром судебных экспертиз | IV квартал 2012 года | Принятый проект постановления об утверждении методологии и внесении изменений в Постановление Правительства № 1052 от 12 сентября 2006 г. “О Национальном центре судебных экспертиз при Министерстве юстиции” |
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ |
||
| М 5: Изменение тарифов на услуги, предоставляемые Службой гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций (выявление возможностей по сокращению расходов граждан) | IV квартал 2012 года | Принятый проект постановления об утверждении методологии и внесении изменений в Постановление Правительства № 508 от 11 мая 2006 г. “Об утверждении Перечня платных услуг, оказываемых подразделениями Министерства внутренних дел, и тарифов на них, а также Положения об образовании и расходовании специальных средств этих подразделений” |
| М 6: Изменение названия услуги и отмена тарифа на услугу “Выдача справки о потере документов и номерных знаков/о сокращении сроков лишения водительских прав/о дорожно-транспортных происшествиях”, предоставляемой Управлением дорожной полиции | IV квартал 2012 года | Принятый проект постановления о внесении изменений в Постановление Правительства № 508 от 11 мая 2006 г. “О б утверждении Перечня платных услуг, оказываемых подразделениями Министерства внутренних дел, и тарифов на них, а также Положения об образовании и расходовании специальных средств этих подразделений” |
МИНИСТЕРСТВО ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ |
||
| М 4: Опубликование Приказа ГП ЦГИР “Registru” № 485 от 27 декабря 2010 г., который устанавливает тарифы на услуги по учету населения, предоставляемые государственным предприятием в целях обеспечения прозрачности его деятельности | IV квартал 2012 года | Приказ, опубликованный в Официальном мониторе Республики Молдова и размещенный на официальной странице ГП ЦГИР “Registru” |
|
Приложение № 1 к Программе реформирования публичных услуг на 2012-2015 годы |
|
Приложение № 2 к Программе реформирования публичных услуг на 2012-2015 годы |
||||||||||||
| ПРОГРЕСС В ВЫПОЛНЕНИИ СПЕЦИФИЧЕСКОЙ ЗАДАЧИ | ||||||||||||
| Показатели | Контрольные баллы | Показатели | Контрольные баллы | Показатели | Контрольные баллы | Показатели | Контрольные баллы | |||||
| 0 | 0 | 0 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
| ОБЩИЙ ПРОГРЕСС | ||||||||||||
| 0 | 3 | 0 | 0 | |||||||||
|
КОММЕНТАРИИ: [Опишите, как были разработаны показатели и контрольные баллы] [Изложите, насколько продвигается или запаздывает достижение показателей] [Изложите причины, по которым результаты были достигнуты раньше или позже срока] [Изложите меры, принятые для покрытия промедлений или опережений] |
||||||||||||
|
Экспликация: |
|
| Цель достигнута до установленного крайнего срока | |
| Прогресс согласно ожиданиям | |
| Запаздывает, но с допустимым промедлением | |
| Цель не достигнута или подвергается риску/календарь | |
|
Для каждой оперативной задачи или меры, отнесенной к специфической задаче, можете ежеквартально заполнять таблицу, аналогичную нижеприведенной: |
|
| Октябрь 2012 года |
Январь 2013 года |
Апрель 2013 года |
Июль 2013 года |
|
| Прогнозируемая цель | [Согласно графику /под риском] | |||
| Достигнутая цель | ||||
| Результативность* | ||||
|
* [вставьте символ, который соответствует достигнутому прогрессу] Ключевым шагом в этом процессе является организация информации в логическом формате и перефразирование выводов своими словами (насколько возможно избегайте жаргона, а также всегда поясняйте сокращения и технические термины). Важно помнить об аудитории, к которой обращаетесь, так как разные аудитории хотят видеть информацию, представляемую различными способами. Например, разные аудитории обладают разными уровнями понимания технических терминов и хотят видеть разные уровни подробностей. |
||||