Постановление № 805 от 18.10.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на поправки к проекту закона о внесении

изменений в Закон № 270/2018 о единой системе

оплаты труда в бюджетной сфере

№ 805  от  18.10.2023

 (в силу 19.10.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 391-394 ст. 944 от 19.10.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на поправки к проекту закона о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 805/2023

ОТЗЫВ

на поправки к проекту закона о внесении изменений в Закон

№ 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере

Правительство рассмотрело поправки, представленные депутатами к проекту закона о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере (№ 352 от 4 октября 2023 года), и сообщает следующее.

К проекту закона были представлены 5 поправок (АR № 05/03-168 от 11 октября 2023 года, АB № 17/03-177 от 12 октября 2023 года, LNO 16 № 03/184 от 13 октября 2023 года, LNO 15 № 03/180 от 13 октября 2023 года и ЕS № 23/03 от 10 октября 2023 года), предусматривающих внесение дополнений и изменений в текст проекта закона о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, а также дополнительные расходы для Центра судебной медицины в размере около 1,1 млн леев за 2 месяца 2023 года и соответственно 6,4 млн леев на 2024 год.

Некоторые поправки были представлены без оценки объема необходимых бюджетных расходов. Таким образом, они противоречат части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, в которой предусмотрено, что ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Представляем следующие итоги рассмотрения представленных депутатами поправок.

Поправка АR № 05/03-168 от 11 октября 2023 года не поддерживается.

1. В пункте 1 статьи I проекта предлагается внести изменения в пункт с) части (2) статьи 17 Закона № 270/2018, дополнив его после текста "медицинских органов/учреждений/структур" словами "из пенитенциарных учреждений".

Данное предложение предусматривает предоставление специальной надбавки – 75% годовой суммы основных заработных плат – медицинскому персоналу отделения/службы пенитенциарного учреждения, осуществляющего деятельность по оказанию первичной медицинской помощи заключенным. Следует отметить, что Национальная пенитенциарная администрация является административным органом, подведомственным Министерству юстиции, с его организационно-правовой формой – агентство, которое осуществляет полномочия и внедряет политику государства в области исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненное заключение, меры пресечения в виде предварительного ареста, наказания в виде административного ареста, а также мер безопасности, применяемых к лицам, лишенным свободы. Национальной пенитенциарной администрации подведомственны и пенитенциарные учреждения, в которых имеются отделения/службы, оказывающие заключенным первичную медицинскую помощь.

Кроме того, сотрудники бюджетных подразделений получают, в зависимости от обстоятельств, специальные надбавки для конкретной профессиональной группы или категории персонала в порядке, установленном Правительством.

Так, в пункте b) части (2) статьи 17 Закона № 270/2018 для персонала сферы национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка предусмотрено 20 процентов годовой суммы основных заработных плат для персонала, имеющего право на получение специальной надбавки.

В связи с этим в подпункте 11) пункта 7 приложения № 4 к Постановлению Правительства № 1231/2018 о введении в действие положений Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере предусмотрены риски, за которые персоналу Национальной пенитенциарной администрации предоставляется специальная надбавка: опасная для жизни деятельность в результате контактирования с лицами, инфицированными ВИЧ/СПИДом или другими инфекционными заболеваниями, или проведения исследований и изучения наркотических, психотропных, токсичных, легковоспламеняющихся веществ, включая предметы, которые контактировали с лицами, больными ВИЧ/СПИДом и другими инфекционными заболеваниями. Таким образом, руководитель имеет право устанавливать и дифференцировать конкретный размер специальной надбавки, между медицинскими работниками, в том числе на государственных должностях с особым статусом в системе управления пенитенциарными учреждениями, с соблюдением предела, предусмотренного для соответствующей надбавки в статье 17 Закона 270/2018.

Установление дифференциации, исключений или прав работников, определяемых конкретными требованиями к должности, установленными законодательством, дифференциация при установлении специальной надбавки в зависимости от учреждения/органа, в котором работает персонал, спецификой и потребностями деятельности в определенных учреждениях/органах. Предлагаемые изменения считаются непропорциональными по сравнению с аналогичными функциями в других органах/учреждениях, поскольку искажают иерархию, установленную в результате обширного процесса оценки и определения критериев, отражающих специфику должностей в бюджетном секторе.

2. Предложение о внесении изменений в повышение классов оплаты труда сотрудников тюремной администрации согласно пункту 2 статьи I проекта не поддерживается, поскольку позиционирование в иерархии должностей с целью установления классов оплаты труда осуществлялось после обширного анализа всех должностей в бюджетной сфере по ряду критериев, связанных с трудозатратами, сложности и многообразия работы, условий труда, степени ответственности, в результате соответствующей оценки были определены классы оплаты труда по должностям в различных организациях, установленные в соответствии с уставом органа/учреждения, в состав которого входит соответствующий персонал, вытекающие из полномочий, установленных на уровне органа/учреждения. Вмешательству в классы оплаты труда должна предшествовать комплексная оценка в целом с соблюдением принципов единой системы заработной платы с определением источника покрытия и оценкой воздействия на национальный публичный бюджет.

Поправка АB № 17/03-177 от 12 октября 2023 года поддерживается.

1. В пункте 3 проекта в приложении № 4 Группа занятий "Юстиция (B)", в примечания к таблице 2 "Специализированный персонал в области судебной экспертизы, подготовки судей, юридической помощи, гарантируемой государством, внести следующие изменения:

a) пункт 4 дополнить текстом: "Классы оплаты труда по должности "главный бухгалтер" в Центре судебной медицины повышаются на 10 последовательных классов по сравнению с установленными в таблице для этой должности";

b) дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. Классы оплаты труда для руководящих должностей на уровне подразделений Центра судебно-медицинской экспертизы повышаются на 12 последовательных классов по сравнению с установленными в таблице для соответствующих должностей.".

2. В приложении 9 Группа занятий "Социальная помощь и здравоохранение (G)" раздел 1.2. Исполнительные должности, 1.2.2. Персонал с профессионально-техническим образованием дополнить следующей позицией:

3. В приложении 9 Группа занятий "Социальная помощь и здравоохранение (G)" примечания дополнить пунктом 17 следующего содержания:

"17. Классы оплаты труда исполнительных должностей в Центре судебной медицины увеличиваются на 10 последовательных классов по сравнению с установленными в таблице для соответствующих должностей".

4. В приложении 10 Группа занятий "Комплексные должности (H)" примечания дополнить пунктом следующего содержания:

"13. Классы оплаты труда сотрудников Центра судебной медицины увеличиваются на 10 последовательных классов по сравнению с установленными в таблице по соответствующим должностям".

Поправка LNO 16 № 03/184 от 13 октября 2023 года не поддерживается.

В пункте 6 приложения 8 Группа занятий "Культура, молодежь и спорт" предлагается дополнить примечания пунктом 13 следующего содержания:

"13. Классы оплаты труда по должностям "Главный балетмейстер" и "Балетмейстер" в театрах, цирках и концертных организациях, подведомственных Министерству культуры, увеличиваются на 15 последовательных классов по сравнению с предусмотренными в таблице для этих должностей".

Предложение, касающееся вмешательства путем повышения классов оплаты труда, не поддерживается с учетом изложенных выше причин, связанных с поправкой АR № 05/03-168 от 11 октября 2023 года.

Поправка LNO 15 № 03/180 от 13 октября 2023 года не поддерживается.

В приложении № 8 Группа занятий "Культура, молодежь и спорт" (F) пункт 3 примечаний предлагается дополнить следующим текстом: "должность генерального директора устанавливается только в учреждениях, имеющих национальный статус/высшую категорию и в учреждениях, имеющих подчиненные дочерние компании".

Соответствующее предложение не поддерживается в контексте, в котором предлагаемая поправка подлежит дальнейшему анализу с учетом последующего воздействия на другие аналогичные государственные учреждения, которые имеют/будут иметь дочерние компании под ее управлением, в этом смысле финансовые последствия предложения трудно оценить на данном этапе.

В то же время отмечаем, что представленное предложение о внесении изменений было обнаружено в Постановлении Правительства № 381/2006 об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки (утратило силу 14 декабря 2018 года на основании Постановления Правительства № 1231/2018 о введении в действие положений Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере). В этом смысле отметим, что одним из основных этапов процесса разработки и принятия Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере представляет собой сложный процесс оценки всех должностей в бюджетной сфере, основанный на нескольких критериях, связанных со сложностью деятельности, ответственностью при выполнении обязанностей, усилиями, условиями труда и т. д. Таким образом, в результате соответствующей оценки обеспечивалось позиционирование всех функций в иерархии с присвоением соответствующих классов и коэффициентов оплаты труда, без заимствования некоторых положений из действующих на данном этапе нормативных актов.

Поправка ES № 23/03-164 от 13 октября 2023 года частично поддерживается.

В этом смысле пункт 1 проекта дополнить следующим образом:

Часть (3) статьи 16 изложить в следующей редакции:

"(3) Надбавка за достижения назначается ежемесячно и выплачивается одновременно с заработной платой в соответствии с достигнутыми индивидуальными показателями работы сотрудникам бюджетных единиц, за исключением персонала технической, вспомогательной и трудовой службы, для которого надбавка за достижения присуждается без оценки индивидуальных результатов.".

Кроме того, Правительство вносит ряд дополнительных предложений в статью I проекта закона, в связи с тем, что к проекту закона о внесении изменений в Закон № 359/2022 о государственном бюджете на 2023 год (законодательная инициатива № 347 от 4 октября 2023 года) была поддержана Поправка RM № 39/03-176 от 13 октября 2023 года о применении основной базовой ставки в размере 2 500 леев для сотрудников Государственной инспекции по надзору за непродовольственными товарами и защите прав потребителей, соответственно, предлагается дополнить пункт 2 проекта следующим образом:

"в пункте 13 слова "Государственная инспекция по надзору за непродовольственными товарами и защите прав потребителей" исключить".