Hotărâre nr. 805 din 18.10.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul

de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul

unitar de salarizare în sectorul bugetar

nr. 805  din  18.10.2023

 (în vigoare 19.10.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 391-394 art. 944 din 19.10.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.805/2023

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar

de salarizare în sectorul bugetar

Guvernul a examinat amendamentele înaintate de către deputaţi la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (nr.352 din 4 octombrie 2023) şi comunică următoarele.

La proiectul de lege au fost înaintate 5 amendamente (AR nr.05/03-168 din 11 octombrie 2023, AB nr.17/03-177 din 12 octombrie 2023, LNO 16 nr.03/184 din 13 octombrie 2023, LNO 15 nr.03/180 din 13 octombrie 2023 şi ES nr.23/03 din 10 octombrie 2023), care prevăd completarea şi modificarea textului legii pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, precum şi cheltuieli suplimentare pentru Centrul de Medicină Legală în sumă de circa 1,1 mil. lei pentru 2 luni ale anului 2023 şi 6,4 mil. lei pentru anul 2024.

Unele amendamente au fost prezentate fără estimarea volumului cheltuielilor bugetare necesare. Astfel, acestea contravin prevederilor articolului 131 alineatul (6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Rezultatele examinării amendamentelor deputaţilor se prezintă după cum urmează.

Amendamentul AR nr.05/03-168 din 11 octombrie 2023 nu se susţine.

1. La articolul I punctul 1 din proiect, se propune modificarea art.17 alin.(2) lit.c) din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, prin introducerea, după cuvintele "structurile medicale" a cuvintelor "din instituţiile penitenciare".

Propunerea respectivă prevede acordarea sporului cu caracter specific – 75% din suma anuală a salariilor de bază – pentru personalul medical din cadrul secţiei/serviciului penitenciarelor ce asigură activitatea de asistenţă medicală primară persoanelor deţinute. De menţionat că Administraţia Naţională a Penitenciarelor este autoritatea administrativă subordonată Ministerului Justiţiei, cu forma de organizare juridică agenţie, care exercită atribuţiile şi implementează politica statului în domeniul punerii în executare a pedepselor penale cu închisoarea şi detenţiunea pe viaţă, a măsurii arestului preventiv, a sancţiunii arestului contravenţional, precum şi a măsurilor de siguranţă aplicate persoanelor private de libertate. În subordinea acesteia sunt şi instituţiile penitenciare, care includ secţii/servicii ce asigură asistenţa medicală primară persoanelor deţinute.

În subsidiar, personalul din unităţile bugetare beneficiază, după caz, de sporuri specifice grupului ocupaţional sau categoriei de personal în modul stabilit de Guvern.

Astfel, art.17 alin.(2) lit.b) din Legea nr.270/2018 prevede pentru personalul din domeniul apărării naţionale, securităţii statului şi ordinii publice 20% din suma anuală a salariilor de bază pentru personalul cu drept de a beneficia de spor cu caracter specific.

Prin urmare, în pct.7 subpct. 11) din anexa nr.4 la Hotărârea Guvernului nr.1231/2018 pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar se regăseşte condiţia de risc pentru care se acordă sporul cu caracter specific personalului Administraţia Naţională a Penitenciarelor: activitatea cu risc pentru viaţă ca rezultat al contactului cu persoane contagioase, infectate cu HIV/SIDA ori alte boli contagioase, sau în cadrul efectuării cercetărilor şi examinărilor substanţelor narcotice, psihotrope, toxice, uşor inflamabile, inclusiv a obiectelor care au fost în contact cu persoane bolnave de HIV/SIDA şi de alte boli contagioase. Aşadar, este în dreptul conducătorului de a stabili şi a diferenţia mărimea concretă a sporului specific între personalul medical, inclusiv în funcţii publice cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, cu respectarea limitei prevăzute pentru sporul respectiv în art.17 din Legea nr.270/2018.

Stabilirea unor diferenţieri, excepţii sau drepturi ale salariaţilor care sunt determinate de cerinţele specifice unei munci, stabilite de legislaţie, diferenţierea la stabilirea sporului cu caracter specific în funcţie de instituţia/autoritatea în care activează personalul sunt determinate de specificul şi exigenţele activităţii în anumite instituţii/autorităţi. Modificările propuse se consideră a fi disproporţionate faţă de funcţiile similare din alte autorităţi/instituţii, fiind denaturată ierarhia stabilită în urma unui proces amplu de evaluare şi identificare a criteriilor ce redă caracterul specific al posturilor din sectorul bugetar.

2. Propunerea referitoare la intervenţia pe majorarea claselor de salarizare personalului corpului agenţilor de penitenciare, potrivit art.I pct.2 din proiect, nu se susţine, în contextul în care poziţionarea în ierarhia funcţiilor în vederea stabilirii claselor de salarizare a fost efectuată în urma unei analize ample a tuturor funcţiilor în sectorul bugetar conform mai multor criterii ce ţin de efortul depus, complexitatea şi diversitatea muncii, condiţiile de muncă, gradul de responsabilitate, drept urmare a evaluării respective, clasele de salarizare pentru funcţiile din diferite entităţi au fost stabilite potrivit statutului autorităţii/instituţiei din care face parte personalul respectiv, ţinând cont de atribuţiile stabilite la nivel de autoritate/instituţie. Intervenţia în clasele de salarizare urmează a fi precedată de o evaluare complexă în ansamblu, respectându-se principiile sistemului unitar de salarizare, cu identificarea sursei de acoperire şi evaluarea impactului asupra bugetului public naţional.

Amendamentul AB nr.17/03-177 din 12 octombrie 2023 se susţine.

1. Punctul 3 din proiect, în anexa nr.4 Grupul ocupaţional "Justiţie (B)", tabelul 2 "Personalul de specialitate din domeniul expertizei judiciare, formării judiciare, asistenţei juridice garantate de stat", notele se vor modifica după cum urmează:

a) punctul 4 se va completa cu textul: "Clasele de salarizare pentru funcţia de "contabil-şef" din cadrul Centrului de Medicină Legală se majorează cu 10 clase succesive faţă de cele stabilite în tabel pentru funcţia respectivă.";

b) se completează cu punctul 8 cu următorul cuprins:

"8. Clasele de salarizare pentru funcţiile de conducere la nivel de subdiviziune din cadrul Centrului de Medicină Legală se majorează cu 12 clase succesive faţă de cele stabilite în tabel pentru funcţiile respective."

2. La anexa 9 Grupul ocupaţional "Asistenţă socială şi sănătate (G)", compartimentul 1.2. Funcţii de execuţie, 1.2.2. Personal cu studii profesional tehnice se va completa cu următoarea poziţie:

3. La anexa 9 Grupul ocupaţional "Asistenţă socială şi sănătate (G)", notele se vor completa cu punctul 17 cu următorul cuprins:

"17. Clasele de salarizare pentru funcţiile de execuţie din cadrul Centrului de Medicină Legală se majorează cu 10 clase succesive faţă de cele stabilite în tabel pentru funcţiile corespunzătoare."

4. La anexa 10 Grupul ocupaţional "Funcţii Complexe (H)", notele se vor completa cu următorul punct:

"13. Clasele de salarizare pentru personalul din cadrul Centrului de Medicină Legală se majorează cu 10 clase succesive faţă de cele stabilite în tabel pentru funcţiile corespunzătoare."

Amendamentul LNO 16 nr.03/184 din 13 octombrie 2023 nu se susţine.

La punctul 6, anexa 8 Grupul ocupaţional "Cultură, tineret şi sport", notele se propun a fi completate cu punctul 13 cu următorul cuprins:

"13. Clasele de salarizare pentru funcţiile "Maestru de balet-şef" şi "Maestru balet" din cadrul teatrelor, circurilor şi organizaţiilor concertistice din subordinea Ministerului Culturii se majorează cu 15 clase succesive faţă de cele prevăzute în tabel pentru aceste funcţii."

Propunerea referitoare la intervenţia prin majorarea claselor de salarizare nu se susţine, ţinând cont de motivele expuse supra, aferente amendamentului AR nr.05/03-168 din 11 octombrie 2023.

Amendamentul LNO 15 nr.03/180 din 13 octombrie 2023 nu se susţine.

La anexa nr.8 Grupul ocupaţional "Cultura, tineret şi sport" (F), punctul 3 din note se propune a fi completat cu următorul text: "funcţia de Director general se instituie doar în instituţii cu statut naţional/de categorie superioară şi în instituţii care au în subordine filiale".

Propunerea respectivă nu se susţine în contextul în care modificarea propusă urmează a fi analizată suplimentar, ţinând cont de impactul ulterior asupra altor instituţii publice similare care au/vor avea în subordinea lor filiale, în acest sens impactul financiar al propunerii este dificil a fi estimat la această etapă.

Totodată, menţionăm că propunerea de modificare înaintată se regăsea în Hotărârea Guvernului nr.381/2006 cu privire la condiţiile de salarizare a personalului din unităţile bugetare (abrogată din data de 14 decembrie 2018 prin Hotărârea Guvernului nr.1231/2018 pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar). În acest sens, menţionăm că una dintre etapele de bază ale procesului de elaborare şi adoptare a Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar a constituit procesul complex de evaluare a tuturor funcţiilor din sectorul bugetar în baza mai multor criterii ce ţin de complexitatea activităţilor, responsabilitatea în exercitarea atribuţiilor, efortul depus, condiţiile de muncă etc. Astfel, în urma evaluării respective a fost asigurată poziţionarea tuturor funcţiilor în ierarhie, cu atribuirea claselor şi coeficienţilor de salarizare corespunzători, dar fără preluarea unor prevederi din actele normative aplicabile la acea etapă.

Amendamentul ES nr.23/03-164 din 13 octombrie 2023 se susţine parţial.

În acest sens, punctul 1 din proiect se va completa după cum urmează:

La articolul 16, alineatul (3) va avea următorul cuprins:

"(3) Sporul pentru performanţă se acordă lunar şi se achită concomitent cu salariul, conform performanţei individuale obţinute, personalului unităţilor bugetare, cu excepţia personalului de deservire tehnică, auxiliar şi muncitoresc, pentru care sporul pentru performanţă se acordă fără evaluarea performanţei individuale."

Adiţional, Guvernul înaintează unele propuneri suplimentare la art.I din proiectul de lege, în contextul în care la proiectul legii privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2023 nr.359/2022 (iniţiativa legislativă nr.347 din 4 octombrie 2023) a fost susţinut Amendamentul RM nr.39/03-176 din 13 octombrie 2023, ce vizează aplicarea valorii de referinţă derogatorii în mărime de 2 500 de lei pentru personalul din cadrul Inspectoratului de Stat pentru Supravegherea Produselor Nealimentare şi Protecţia Consumatorilor, respectiv se propune completarea punctului 2 din proiect după cum urmează:

"la punctul 13, cuvintele "Inspectoratului de Stat pentru Supravegherea Produselor Nealimentare şi Protecţia Consumatorilor" se exclud".