Постановление № 816 от 20.08.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отраслевого плана действий по борьбе с

коррупцией в области образования на 2018-2020 годы

№ 816  от  20.08.2018

 (в силу 24.08.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 333-335 ст. 895 от 24.08.2018

* * *

На основании Постановления Парламента № 56/2017 об утверждении Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017-2020 годы (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 216–228, ст.354) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отраслевой план действий по борьбе с коррупцией в области образования на 2018-2020 годы (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования, культуры и исследований.

Утвержден

Постановлением Правительства № 816/2018

ОТРАСЛЕВОЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по борьбе с коррупцией в области образования на 2018-2020 годы

I. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ

Сектору образования отводится существенная роль для обеспечения внедрения Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017-2020 годы, так как просветительская миссия школы обязывает персонал системы образования проявлять нулевую терпимость к коррупции. Вместе с тем образование включено в список областей общественной жизни, уязвимых для коррупции.

В период внедрения Национальной антикоррупционной стратегии на 2011–2016 годы были зарегистрированы определенные прогрессы в сокращении случаев академического мошенничества и этической консолидации в области образования посредством более строгого мониторинга проведения экзаменов на степень бакалавра, утверждения и внедрения Кодекса профессиональной этики педагогических работников и учреждения советов по этике. Начиная с 2017/18 учебного года в рамках классных часов в пилотных образовательных учреждениях преподавался экспериментальный модуль «Воспитание неподкупности».

Отчеты и тематические опросы, проведенные властями и гражданским обществом, показывают, что сектор образования уязвим для коррупции в контексте:

1) неформальных сборов в образовательных учреждениях, в том числе, при зачислении/приеме детей в соответствующие учреждения;

2) нецелевого и непрозрачного использования государственных средств;

3) академического мошенничества в образовательных учреждениях;

4) недостаточного применения Кодекса профессиональной этики и подготовки педагогических кадров для продвижения воспитания неподкупности и борьбы с коррупцией.

I.1. Обеспечение корректности и прозрачности в процессах зачисления, приема, перевода и окончания учебы детей и учеников является проблемным аспектом в системе образования. Зачисление детей в учреждения раннего образования и начальную школу, в частности в мун.Кишинэу, во многих случаях отмечено неформальной сделкой между родителями и директором образовательного учреждения под предлогом необходимости оказания учреждению финансовой помощи для улучшения условий обучения и ухода за детьми. Зачастую недостаточная возможность зачисления является результатом упущений при планировании и координировании в сети дошкольных и школьных образовательных учреждений, а также устаревших процедур, которые препятствуют эффективному использованию действующей инфраструктуры, порождая, таким образом, поведение, способствующее нарушению неподкупности.

Согласно социологическому исследованию «Этика и академическая целостность в общем образовании»¹, практика выплат, осуществляемых родителями в учреждениях общего образования, очень различается по типу, размеру, механизмам сбора, периодичности и т.д. Каждое учреждение, которое собирает деньги, устанавливает свои собственные правила, независимо от того, собираются ли взносы официально или неофициально. Если сравнивать с результатами предыдущих исследований, то доля родителей, заявляющих, что педагогический персонал или администрация учреждения вынуждают их осуществлять неформальные выплаты, сократилась, но взамен возросло давление, которое оказывается другими родителями. Это же исследование приводит к выводу о том, что числовая величина неформальных сборов, осуществляемых одним родителем за соответствующий исследовательский год (2016) выросла на 23,1% по сравнению с аналогичным показателем, приведенным в исследовании 2012 года. Если мы соотнесем эти выплаты с динамикой показателей среднемесячных расходов на потребление на одного человека, то реальный рост неофициальных выплат окажется незначительным менее одного процентного пункта.

_____________________

¹ Социологическое исследование «Этика и академическая целостность в общем образовании», проведенное Институтом общественных политик и Центром социологических исследований и маркетинга «CBS-AXA» в рамках проекта «Наблюдатель гражданского общества в реформировании образования», финансируемого фондами открытого общества посредством, фонда Сорос-Молдова. Авторы: Анатол Гремальски, Мария Времиш, Наталия Владическу, Кишинэу, май-июнь 2016 года.

Также имеются мнения детей, изложенные в Докладе детей из Молдовы для Комитета ООН по правам ребенка², согласно которому «дети и родители обязаны платить различные незаконные сборы в течение всего учебного года: фонд класса, фонд школы, ремонт и оборудование, подарки в связи с различными мероприятиями и праздниками, рабочие тетради, тесты, практические и лабораторные работы». В том же докладе детей из Молдовы подчеркивается серьезная сторона данного явления, когда существует причинно-следственная связь между денежными взносами родителей и отношением к ребенку, проявляемым педагогическим составом.

_____________________

² Соблюдение прав ребенка/ Доклад детей из Республики Молдова Комитету ООН по правам ребенка, изданный при содействии 49 детей, членов аналитической группы, при содействии Центра информации и документации в сфере прав ребенка в Молдове, Международной организации «Salvati Copiii» и фонда Pestalozzi.

Остается действующим понимание того, что ассоциации родителей являются ширмой для принудительного сбора средств от родителей. Поэтому, единственным вариантом является укрепление практики присоединения к соответствующим ассоциациям и осуществления деятельности в них только на добровольных началах, а также прозрачность информации о статусе ассоциаций и отчетность по использованию собранных ею средств.

I.2. Открытие доступа к данным через Информационную систему менеджмента в образовании облегчает онлайн-информирование об учреждениях общего образования (количестве учащихся, численности педагогического состава, их квалификации, успеваемости школьников с точки зрения результатов оценивания, а также о бюджете учреждения). На следующем этапе внедрения Информационной системы менеджмента в образовании она должна стать доступна всем заинтересованным лицам, а также распространяться на дошкольное образование.

На уровне высшего образования должна быть разработана формула выделения средств на одного учащегося, особенно с учетом постоянных изменений, относящихся к порядку функционирования государственных учреждений высшего образования в условиях финансовой автономии. Согласно Отчету о мониторинге степени реализации Национальной стратегии по борьбе с коррупцией на 2011-2016 гг., в отчетный период январь-декабрь 2016 года, отмечается, что «ассигнование государственных средств проводится на основании ущербной нормативной базы, не предлагающей формул для расчета государственного заказа на одного студента, при том, что из года в год суммы государственных ассигнований растут, хотя ежегодно численность студентов сокращается на 6%».

I.3. Также важны дальнейшие усилия по исключению коррупционной практики из процесса разработки и защиты научных работ, ежегодных экзаменов и выпускных экзаменов в образовательных учреждениях всех уровней. С этой точки зрения следует рассматривать проблему плагиата в учреждениях профессионально-технического и высшего образования. Академическое мошенничество проявляется в ошибочном толковании студентами взаимосвязи между вложенным трудом и знаниями, полученными мошенническим путем, в результате плагиата или приобретения работ, выполненных третьими лицами.

Отсутствие академической честности обусловлено отсутствием единых этических стандартов в толковании таких понятий как академическое мошенничество, а также ограниченными кадровыми ресурсами в учреждениях высшего образования, призванными оценивать и вскрывать данные проявления. Следовательно, выявление мошенничества должно стать постоянной мерой в процессе оценки академических результатов, а также необходимо улучшать способности кадрового состава образовательных учреждений высшего образования в выявлении фактов мошенничества.

Неоправданное признание академических достижений широко распространено в профессиональном образовании и проявляется посредством завышения оценок по достигнутым результатам взамен выплат и услуг, оценивания студентов на основе использования труда других лиц, вынесения оценок в отсутствие тех, кому они выставляются, и случаев кумовства.

I.4. Хотя явление коррупции в образовательных учреждениях страны сохраняется, за последнее время было отмечено не так много случаев, связанных с коррупцией в системе образования. Это не предполагает, что уровень коррупции низкий в области образования, а скорее, указывает на то, что общество молча воспринимает случаи коррупции в области образования. В связи с этим необходимо укрепить неподкупность педагогического персонала в области образования путем систематического внедрения и контроля за применением Кодекса профессиональной этики педагогических работников, укрепления внутренних систем управления и обеспечения качества.

Описание специфических проблем в области образования, в части борьбы с коррупцией, выявляет, среди прочего, тот факт, что образование является самым действенным средством предупреждения практики этого антисоциального явления в молодежной среде и, через нее – в среде родителей/ других законных представителей ребенка. Исходя из анализа текущей ситуации, отраженной в различных исследованиях и отчетах Национального центра по борьбе с коррупцией, считается целесообразным развивать компетенции школьников и студентов в области воспитания в духе неподкупности и противостояния коррупции. С этой целью необходимо, чтобы преподаватели получали информацию о законодательной базе и методологических ориентирах для организации мероприятий по борьбе с коррупцией в образовательных учреждениях и в сообществе. Таким образом, воспитание в духе неподкупности и неприятия коррупции может непременно способствовать формированию моделей поведения, основанных на правосудии, справедливости, равенстве, неподкупности – качествах, которыми обладает активный и ответственный гражданин.

II. ЦЕЛЬ ОТРАСЛЕВОГО ПЛАНА

Целью отраслевого плана является повышение уровня неподкупности, ответственности, устойчивости в отношении коррупционных рисков со стороны персонала системы образования; а также признание значимости роли образовательного процесса в продвижении неподкупности, реализации кодексов этики, сокращении неправильной и безнравственной практики, которая может возникнуть в образовательной среде, особенно это касается явления неофициальных платежей.

III. ОТРАСЛЕВОЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

IV. ОТРАСЛЕВОЙ МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ

Мониторинг представляет собой регулярный анализ прогрессов, зарегистрированных в процессе внедрения цели Секторального плана и установленных приоритетов. Этот процесс осуществляется на основе действий и результатов, намеченных в Отраслевом плане действий по борьбе с коррупцией в области образования на 2018-2020 годы, и заключается в сборе и анализе соответствующей информации для реализации антикоррупционной политики в данном секторе.

Отчеты мониторинга составляются Министерством образования, культуры и исследований ежеквартально на базе отчетов/информации, представляемых в установленные сроки другими вовлеченными в этот процесс публичными органами/ ответственными учреждениями, согласно структуре из приложения № 2 к Постановлению Правительства № 676/2017 об утверждении механизма разработки и координации отраслевых и местных планов действий по борьбе с коррупцией на 2018-2020 годы.

Отчеты должны быть представлены до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, секретариату мониторинговых групп в составе Национального центра по борьбе с коррупцией, и опубликованы на официальной веб-странице Министерства образования, культуры и исследований.

Отраслевой план действий по борьбе с коррупцией в области образования на 2018–2020 годы должен пересматриваться ежегодно.