Постановление № 845 от 01.11.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы развития организаций

гражданского общества на период 2024–2027 годов

№ 845  от  01.11.2023

 (в силу 01.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 515-518 ст.1272 от 30.12.2023

* * *

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу развития организаций гражданского общества на период 2024–2027 годов (прилагается).

2. Ответственным органам и учреждениям представлять Государственной канцелярии раз в полгода, до 20 января (начиная с 2025 года) и до 20 июля текущего года, отчеты об осуществлении мониторинга, содержащие информацию о степени реализации мероприятий, использованных ресурсах и полученных результатах, в том числе информацию о сравнении результатов, полученных в процессе внедрения Программы развития организаций гражданского общества на период 2024-2027 годов, с результатами, запланированными на начальном этапе.

3. Финансирование Программы развития организаций гражданского общества на период 2024-2027 годов осуществлять за счет государственного бюджета, а также из внешних источников, согласно нормативным актам в данной области.

4. Государственной канцелярии обеспечить осуществление мониторинга и оценки Программы развития организаций гражданского общества на период 2024-2027 годов.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Приложение

к Постановлению Правительства

№ 845/2023

ПРОГРАММА

развития организаций гражданского общества на

период 2024-2027 годов

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

Начиная с 2014 года, Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (в дальнейшем – Соглашение об Ассоциации), сформировали взаимоотношения между органами государственного управления и гражданским обществом, устанавливающие принципы сотрудничества и диалога и послужившие основой для разработанных документов политики. Программа развития организаций гражданского общества на период 2024-2027 годов (в дальнейшем – Программа) исходит из обязательств, принятых на себя органами власти в Плане действий по реализации мер, предложенных Европейской Комиссии в ее заключение по заявлению Республики Молдова о вступлении в Европейский союз.

Раздел 1

Контекст

1. Органы государственного управления, как на центральном, так и на местном уровнях, предоставляют услуги, принимают решения и действуют таким образом, что напрямую влияют на повседневную жизнь граждан. Таким образом, граждане ожидают, что все принимаемые решения будут консультироваться, обсуждаться и фокусироваться на их реальных приоритетах, проблемах и потребностях. Участие граждан в принятии решений является ключевым компонентом хорошего управления. Таким образом, крайне важно, чтобы органы государственного управления были отзывчивыми, понимающими и реагирующими на все предложения, идеи и вклады граждан. Для подлинного участия органы общественного управления (как государственные служащие, так и политические деятели) должны приложить дополнительные усилия по обеспечению прозрачности деятельности органов власти, собирать взносы от как можно более широкого круга граждан (в том числе следуя принципу "никого не оставить позади"), использовать предложения и идеи, генерируемые сообществом, с целью улучшения качества решений и сообщить, как вклад каждого гражданина повлиял на проект окончательно одобрено властями.

2. Одним из способов организации граждан являются организации гражданского общества. Исследования эффективности участия граждан в процессы принятия решений показывают, что формирование местных коалиций, которые выступают в качестве адвокатов интересов групп граждан, способствует повышению качества диалога между гражданами и властями.

3. С этой точки зрения организации гражданского общества представляют собой существенный элемент демократии и открытого правительства, являясь важным источником информации и репрезентативности потребностей и стремлений граждан. Кроме того, развитие организаций гражданского общества имеет большое значение для укрепления демократических институтов, улучшения процесса принятия решений и обеспечения прозрачности и ответственности в управлении. Организации гражданского общество постоянно вносили вклад в повышение степени осведомленности и мониторинга реализации Соглашения об ассоциации. Усилие гражданского общества в течение последних 8 лет поддерживало демократизацию общества и ускорение процесса европейской интеграции путем предоставления экспертных знаний и помощи властям Республики Молдова. В этом смысле организации гражданского общества представляют важную роль в поощрении и защите прав и свобод граждан, в том числе путем контроля над соблюдением со стороны органов власти.

4. Целью настоящей Программы является совершенствование механизмов сотрудничество государства с организациями гражданского общества, развитие платформ коммуникации и координации, для диверсификации источников финансирования организаций гражданского общества и повышения потенциала ассоциативного сектора, в том числе по аспектам продвижения повестки дня европеизации.

5. Посредством реализации настоящей Программы улучшение также направлено на прозрачность, ответственность и участие организаций гражданского общества в процессе принятия решений. Участие организаций гражданского общества должно выходить за рамки публикации документов на официальных сайтах органов власти, при расширенном продвижении документов. Организации гражданского общества должны быть партнерами с самого раннего начала политического вмешательства и стадии развития и до утверждения и завершения реализации политического документа.

6. Совместное создание программных документов и участие в действиях реализации важно по нескольким причинам:

1) более быстрое выявление и раннее решение проблем или вызовов, с которыми сталкиваются граждане;

2) повышение качества принимаемых решений на уровне государственного субъекта;

3) повышение ответственности должностных лиц за реализуемые действия;

4) генерация новых идей, приоритетов, проектов и инициатив в сотрудничестве с гражданами;

5) получение общественной поддержки принимаемых решений;

6) повышение степени прозрачности деятельности центрального и местного управления.

7. Приоритетные направления реформы в настоящей Программе приведены в соответствие с политическими документами и международными обязательствами, взятые на себя Республикой Молдова в главе о развитии гражданского общества. Цели и Действия Программы были структурированы по трем общим целям:

общая цель 1. Улучшение доступа к процессам принятия решений на уровне органов центрального и местного публичного управления;

общая цель 2. Обеспечение устойчивого финансирования организации гражданского общества, как из государственных, так и из альтернативных источников;

общая цель 3. Консолидация среды деятельности организаций гражданского общества для эффективного и устойчивого достижения предложенной миссии.

Раздел 2

Описание порядка Программы содействия достижению целей

из документов планирования и документов политик

Соответствие с Национальной стратегией развития

"Европейская Молдова 2030"

8. Данная Программа будет способствовать реализации следующей цели Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022, вытекающей из Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года:

Общая цель 7. Обеспечение эффективного, инклюзивного и прозрачного управления

1. Построение интегрированного, ответственного и эффективного государственного управления, прозрачного и открытого для участия граждан в процессах принятия решений (конкретная цель 7.1);

2. Обеспечение гражданских и политических прав и свобод, включая свободу выражение мнения, собрания и ассоциации, право на информацию и право выбирать и быть избранным (конкретная цель 7.4).

9. Действия настоящей Программы направлены на достижение политического направления и приоритетных мер, установленных в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", а именно:

Реформа публичного управления (подраздел 5.2)

Улучшение механизмов сотрудничества государства с гражданским обществом, в том числе за счет развития коммуникационных и координационных платформ, прямого финансирования организаций гражданского общества и социального контрактирования.

10. Улучшение сотрудничества между публичными органами и организациями гражданского общества в Республике Молдова имеет важное значение для их развития, поэтому необходимо наладить открытый диалог и сотрудничество на основе доверия.

11. В этом смысле развитие программ для прямого финансирования организации гражданского общества, а также социальный заказ являются двумя механизмами, которые могут облегчить сотрудничество и дать возможность общественным организациям, гражданским лицам достигать своих целей независимым путем, не завися от финансирования, выделяемого посредством государственных органов или другими источниками финансирования.

12. В то же время положения настоящей Программы будут способствовать достижению цели Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" посредством:

1) детализации общих и конкретных целей;

2) развитие и разработку плана действий по установлению этапов и конкретных действий для достижения всех целей;

3) определение и распределение необходимых ресурсов для хорошей реализации, такие как человеческие ресурсы и финансовые ресурсы;

4) установление показателей эффективности для измерения прогресса и степени достижения;

5) определение ответственных органов путем четкого распределения ролей и четких обязанностей по реализации соответствующего плана действий;

6) мониторинг и оценка прогресса на протяжении всего периода реализации документа, внося необходимые коррективы и изменения;

7) информирование как о проблемах, так и о прогрессах и результатах для заинтересованных сторон и широкой общественности, чтобы обеспечить высокий уровень поддержки в реализации этой Программы.

Соответствие с Повесткой дня в области

устойчивого развития до 2030 года

13. Данная Программа будет способствовать реализации положений Повестки дня в области устойчивого развития 2030 года и, следовательно, достижение Целей устойчивого развития (в дальнейшем – ЦУР).

14. ЦУР 10. Сокращение неравенства внутри страны и от одной страны к другой

Обеспечение равных возможностей и сокращение неравенства результатов, в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и практики, и продвижение соответствующего законодательства, политики и действий в этом отношении (цель 10.3)

Программа будет сосредоточена на поддержку организаций гражданского общества, включая тех, которые работают с маргинализированными сообществами, для укрепления потенциала в решении социальных проблем и продвижения демократических ценностей, включая ликвидацию дискриминационных практик.

15. ЦУР 16. Содействие мирному и инклюзивному обществу для устойчивого развития, доступа к правосудию для всех и созданию эффективных, подотчетных и инклюзивных институтов на всех уровнях.

Обеспечение оперативного, инклюзивного и совместного процесса принятия решений на всех уровнях (цель 16.7).

Настоящая Программа направлена на улучшение механизмов сотрудничества между государством и организациями гражданского общества, посредством развития и консолидации коммуникационных и координационных платформ. Это повысит вовлеченность граждан и организаций гражданского общества в процесс принятия решений и создаст инструменты для мониторинга и оценки реализации публичной политики, для обеспечения прозрачности и подотчетности в процессе принятия решений.

16. ЦУР 17. Укрепление средств реализации и активизации глобального партнерства в целях устойчивого развития

Поощрение и продвижение эффективного публичного, частно-государственного партнерства и с гражданским обществом, основанного на опыте и ресурсных стратегиях партнерства (цель 17.17).

17. Посредством прямого финансирования и заключения контрактов на предоставление основных социальных услуг, настоящая Программа направлена на повышение финансовой устойчивости организаций гражданского общества и создания прочного партнерства между государственным и неправительственным сектором, чтобы улучшить процесс принятия решений и обеспечить реализацию эффективной и устойчивой публичной политики.

Соответствие с Соглашением об ассоциации

18. Учитывая необходимость выполнения международных обязательств, Программа будет способствовать реализации Соглашения об ассоциации (Раздел IV, статьи 134, 135 и 136) которое устанавливает следующие приоритеты:

1) обеспечение вовлечения гражданского общества в отношения ЕС-РМ;

2) повышение участия гражданского общества в процессе принятия решений;

3) содействие процессу укрепления институтов и организаций гражданского общества;

4) предоставление возможности представителям гражданского общества из ЕС и из Республики Молдова ознакомится с процессами консультаций и диалога между гражданскими и социальными партнерами с обеих сторон;

5) интеграция гражданского общества в публичный процесс формирования политики в Республики Молдовы.

19. В то же время в соответствии со статьей 442 Соглашения об ассоциации создана Платформа гражданского общества, которая организует периодические встречи представителей гражданского общества с обеих сторон, чтобы внести свой вклад в реализации Соглашения об ассоциации, а также сигнализировать возможные проблемы в достижении поставленных целей и действий. Данная платформа объединяет различных представителей гражданского общества Республики Молдова. Новый документ будет ориентирован на развитие и улучшение сотрудничества между органами государственной власти и Платформой гражданского общества ЕС-Молдова.

20. На этапе разработки настоящей Программы были учтены приоритеты, указанные в Программе деятельности Правительства, "Молдова процветающая, безопасная, Европейская", утвержденной Постановлением Парламента № 28/2023. Так, модернизация государства, европейская интеграция и эффективное управление будут основаны на прозрачные процессы, что обусловлено, в том числе, консультациями с гражданским обществом, деловой средой и научными кругами.

21. Данная Программа также отвечает целям, установленным в путевом листе Европейского Союза по взаимодействию с гражданским обществом в Республике Молдова на период 2021-2027 годы, в котором было подчеркнуто, что после окончания Стратегии развития гражданского общества на период 2018-2020 годы, не было предпринято немедленных действий по разработке нового политического документа который стратегически будет направлять приоритетные действия по укреплению гражданского общества.

22. Разработка настоящей Программы предусмотрена Национальным планом развития на 2023-2025 годы, утвержденным Постановлением Правительства № 89/2023, Планом действий Правительства на 2023 год, утвержденным Постановлением Правительства № 90/2023, а также Планом действий по реализации мер, предложенных Европейской комиссией в ее заключении по запросу о вступление Республики Молдова в Европейский Союз.

Соответствие со Стратегией реформы государственного

управления Республики Молдова на 2023-2030 годы

23. Области деятельности данной Программы будут соответствовать приоритетам, установленным в Стратегии реформирования государственного управления в Республике Молдова на 2023-2030 годы, что обеспечит высокий уровень синергии публичной политики в этой области.

24. Приоритетное направление 3. Институциональная основа проведения консультаций и участия общественности в разработке и реализации публичной политики четко определена и улучшена посредством консультационных платформ, в соответствии с передовой международной практики и последовательно применяется ответственными органами государственного управления.

1) Мероприятие 3.1. Оценка эффективности нормативной базы в отношении прозрачности процесса принятия решений и его корректировка для обеспечения инклюзивного процесса на протяжении всего цикла публичной политики.

2) Мероприятие 3.2. Развитие лидерского потенциала на центральном и местном уровнях, стратегических коммуникаций и активных консультаций с заинтересованными сторонами, в том числе укрепление институционального диалога с ассоциативным и частным сектором с целью повышения эффективности, устойчивости и актуальности принятия решений/публичной политики.

3) Мероприятие 3.3. Оценка цифровых решений, инструментов и платформ общественных консультаций и их эффективность, включая развитие методов интерактивного доступа для консультаций с заинтересованными сторонами по основной платформе для проектов программных документов и законодательных актов. Разработка базы данных совместно с заинтересованными сторонами, для разных областей вмешательства Правительства. Непрерывное развитие политики относительно открытых данных как инструмента коммуникации в процессе принятия решений.

4) Мероприятие 3.4. Систематическое обеспечение эффективной и доступной коммуникации гражданам о продвигаемой публичной политике, реализации кампании по информированию и просвещению общества относительно процесса принятия решений и публичной политики.

25. Стороны, непосредственно участвующие в процессе разработки настоящей Программы:

1) Государственная канцелярия – как центральный орган публичной власти в сфере сотрудничество с гражданским обществом;

2) Агентство международного сотрудничества Германии, финансируемое Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития;

3) Национальное бюро статистики – как поставщик статистических данных;

4) органы центрального публичного управления и другие публичные заинтересованные учреждения;

5) организации гражданского общества, участвующие в разработке и публикации альтернативных отчетов;

6) партнеры по развитию – как наблюдатели и поставщики технической поддержки.

26. С соответствующими сторонами проводились консультации на всех этапах процесса развития данной Программы. В связи с этим использовались следующие инструменты консультации:

1) рабочая группа – формируется из представителей органов управления общественных организации и организации гражданского общества, которые представили предложения и комментарии к его содержанию;

2) запросы предложений и замечаний по Концепции Программы, проекта Программы и Плана действий, адресованные министерствам, ведомствам центральных административных и других учреждениям;

3) общественные консультации;

4) утверждение/экспертиза проекта;

5) общественные консультации, через портал www.particip.gov.md и официальный сайт Государственной канцелярии, в разделе "Прозрачность в процесс принятия решений".

Глава II

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

27. По данным Государственного реестра юридических лиц относительно некоммерческих организаций (по состоянию на 5 июня 2023 года), в Республике Молдова зарегистрировано 15 780 некоммерческих организаций. Согласно Закону № 86/2020 о некоммерческих организациях, зарегистрированные организации до момента вступления в силу, должны были скорректировать свои уставы и подтвердить тот факт, что лица со стороны органов управления и контроля соответствуют всем условиям, предусмотренными новым правовым актом. Несоблюдение положений закона должно начать процедуры принудительной ликвидации. По данным Агентства государственных услуг, к настоящему моменту, 2189 (около 14% от общего числа) некоммерческим организациям удалось внести изменения в уставы в соответствии с положением закона (таблица 1). При этом до настоящего времени не были инициированы процедуры ликвидации некоммерческих организаций.

28. Также, от общего количества зарегистрированных некоммерческих организаций, только 24% (3 745) представили отчет о финансовой отчетности некоммерческой организации в Национальное бюро статистики на 2021 год. По итогам анализа этих данных наблюдается положительная динамика доходов, о которых сообщают некоммерческие организации (незначительное снижение доходов было зафиксировано в 2018 и 2021 годах, рисунок 1).

29. На основании вышеуказанной информации количество некоммерческих организаций, которые находятся в активном диапазоне от 2000 до 4000 (от 13% до 25% от общего числа некоммерческих организаций, включенных в Государственный реестр юридических лиц).

30. За последние три года, снизилось количества новых зарегистрированных организаций (таблица 2), но регистрируемые более 300 общественных объединений ежегодно, считается удовлетворительно, (относительно количества некоммерческих организаций, считающиеся активными, количество новых организаций составляет от 7,5% и 15%).

Рисунок 1. Сумма доходов, заявленных некоммерческими организациями (лей)

Источник: финансовые отчеты некоммерческой организации,

предоставленные Национальным бюро статистики

Описание проблем в сфере деятельности и их причин

31. В 2008 году Парламент впервые принял документ политик в области развития гражданского общества. До настоящего времени реализованы три документа публичной политики:

1) Стратегия развития гражданского общества на 2009-2011 годы, утвержденная Постановлением Парламента № 267/2008;

2) Стратегия развития гражданского общества на 2012-2015 годы и План действий по внедрению Стратегии, утвержденные Законом № 205/2012;

3) Стратегия развития гражданского общества на 2018-2020 годы и План действий по реализации Стратегии развития гражданского общества на 2018-2020 годы, утвержденные Законом № 51/2018.

32. Целью документов политик заключалась в содействии консолидации потенциала организаций гражданского общества в следующих трех областях:

1) разработка и контроль реализации публичной политики;

2) повышение финансовой устойчивости;

3) развитие гражданского духа и пространства.

33. В процессе реализации вышеупомянутых документов политик можно выделить следующие достижения: принятие Закона № 86/2020 о некоммерческих организациях, Рамочного положения о механизме безвозмездного финансирования проектов некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства № 656/2022 и актуализация национального портала для общественных консультаций particip.gov.md. В то же время, уже шестой год реализуется механизм перенаправления 2% от налога на прибыль некоммерческим организациям и/или религиозным учреждениям.

34. При всех улучшениях за эти годы развитие гражданского общества еще не достигло удовлетворительного уровня, и задержки в исполнении всех действий, описанных в предыдущих документах, подрывает создание динамичного сектора, как в разработке, так и во внедрении публичной политики. Согласно отчету о мониторинге Стратегии развития гражданского общества на период 2018-2020 годов, разработанный Государственной канцелярией, 50% мероприятий были выполнены полностью, 20,2% - частично и 29,8% - не были выполнены.

35. При этом в период 2014-2022 годов, динамика взаимоотношений между органами гражданского общества и государственного управления довольно сильно менялись. Были периоды, когда был зафиксирован приемлемый уровень сотрудничества, но были и периоды несколько агрессивной риторики со стороны политических деятелей относительно организациям гражданского общества. Таким образом, представители гражданского общества обратили внимание на опасность ограничения деятельности организации гражданского общества, например, блокирование доступа к информации публичного характера.

36. В то же время в отчете об оценке постфактум Стратегии развития гражданского общества за период 2018-2020 годов установлено, что полученные результаты оказались слишком робкими, чтобы создать динамичное, прочное и устойчивое гражданское общество.

37. Основными вопросами, рассматриваемыми в этой Программе, являются: ограниченное участие гражданского общества в разработке, реализации и мониторинге публичной политики, как на национальном, так и на местном уровнях, а также неустойчивое финансирование ассоциативного сектора, которые затрудняют достижение миссии организаций общества.

38. Упомянутые проблемы включают в себя два конкретных аспекта. С одной стороны, гражданское общество все еще не в полной мере наделено полномочиями и инструментами и необходимыми знаниями для обеспечения активного участия, в процессах принимающие решения, на разных уровнях государственного управления. С другой стороны, нынешний уровень вовлечения и участия гражданского общества еще больше затруднено отсутствием активной позиции со стороны органов власти, в том числе ограничиваемой способности создания инновационных механизмов для облегчения участия граждан и организаций гражданского общества в процессе принятия решений.

39. Программа затрагивает оба аспекта проблемы. Без эффективного разрешения всех случаев, полученные результаты будут неудовлетворительны, снова приводя к неоптимальному прогрессу без заметных изменений в том, как работают организации гражданского общества и в качестве публичной политики.

40. Соответствующие проблемы вызваны несколькими причинам.

41. Причина 1. Наличие административных и законодательных барьеров в доступе к процессам принятия решений на уровне органов центрального и местного публичного управления

На нормативном уровне предусмотрены различные механизмы и инструменты для сотрудничества органов государственной власти с организациями гражданского общества. Кроме того, 28 июня 2023 года утверждены изменения в Постановление Правительства № 967/2016 о механизме публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений, которые предусматривают утверждение и включение приложения №. 2 – Положение об организации деятельности постоянной консультативной платформы при органе центрального публичного управления. В то же время еще не достигнут продвинутый уровень институционализированного и постоянного сотрудничества между органами государственной администрации и организаций гражданского общества. Согласно Страновому отчету CSO Meter Молдова 2022, разработанного ECNL Stichting и Ассоциацией "Promo-Lex", одно из направлений с самой низкой оценкой – сотрудничество между государством и организациями гражданского общества, с общей оценкой 4,1 балла из 7, по законодательной части оценка составляет 4,3 балла из 7, а по практической – 3,9 балла из 7.

42. Низкий балл по сотрудничеству между государством и общественными организациями, согласно Страновому отчету CSO Meter Молдова 2022, подчеркивается рядом проблем и недостатков в сотрудничестве на практике. Низкая оценка за практическую часть (3,9 балла из 7) по сравнению с законодательной частью (4,3 балла из 7) предполагает, что хотя и могут существовать правовые нормы регулирования сотрудничества между государством и организациями гражданского общества, они не реализованы должным образом. Отсутствие соответствующих практических механизмов приводит к неэффективному сотрудничеству и недоиспользованию потенциала и опыта организации гражданского общества в процессе принятия решений.

Эта причина, в свою очередь, порождается рядом подпричин, такие как.

43. Подпричина 1.1. Неравномерное применение правовой базы и неэффективных механизмов вовлечения гражданского общества в коммуникационные процессы

В настоящее время существует очевидная необходимость в создании официального и четко определенного механизма сотрудничества, совместного создания и регулярных консультаций между государственными органами и организациями гражданского общества. Несмотря на то, что в прошлом было создано несколько платформ для диалога и сотрудничества, они не были в достаточной степени задействованы и часто сталкивались с политическими и институциональными изменениями. Отсутствие постоянной институциональной базы свидетельствует о том, что между гражданским обществом и государственными органами отсутствуют прочные каналы связи, что ведет к задержкам в передаче информации, неэффективному участию и недопониманию между сторонами.

44. Хотя был создан пункт связи с гражданским обществом в Управлении по вопросам прав человека и сотрудничества с гражданским обществом в Государственной канцелярии, недостаточно одной единицы персонала для существенного расширения сотрудничества с организациями гражданского общества и эффективного функционирования платформ сотрудничества с гражданским обществом. В частности, это трудно, поскольку организации гражданского общества в Республике Молдова разнообразны и многочисленны и часто действуют фрагментарно, что еще более затрудняет разработку согласованного и эффективного механизма сотрудничества между сторонами.

45. В то же время, не понимая важности и добавленной ценности участия гражданского общества в процессе принятия решений, политики и органы государственного управления не всегда демонстрируют твердую и постоянную приверженность диалогу с гражданским обществом, и отношения между органами государственного управления и организациями гражданского общества часто остаются на политической воле того или иного политического субъекта в правительстве.

46. Публичные документы, такие как документы публичной политики или проекты законодательных актов, зачастую не содержат четкого и тщательного отражения предложений и рекомендаций организаций гражданского общества. Это приводит к недооценке или даже игнорированию роли организаций гражданского общества в процессе принятия решений.

47. Хотя законодательство о прозрачности процесса принятия решений, нормативные акты или акты, регулирующие стратегическое планирование, предусматривают ряд инструментов и механизмов относительно способов вовлечения организаций гражданского общества и консультаций с ними в процесс создания законодательства, в большинстве случаев регистрация и освещение вклада гражданского общества в официальных документах не обеспечивается. Это дестимулирует организации гражданского общества и затрудняет мониторинг и оценку воздействия деятельности организаций гражданского общества на процесс принятия решений.

48. Подпричина 1.2. Низкий потенциал центральных и местных органов публичного управления для обеспечения процесса участия с привлечением организаций гражданского общества

Организации гражданского общества продолжают сталкиваться с ситуацией, когда информация и консультации, предоставляемые органами публичного управления, недостаточны и неэффективны. Эта проблема напрямую влияет на способность этих организаций быть осведомленными о разрабатываемых решений и политики и выражать свои мнения и рекомендации надлежащим образом.

49. Одной из главных причин такой ситуации является ограничительная институциональная культура в органах государственной власти. Власти часто предпочитают односторонний подход к принятию решений, ограничивая общение и консультации с организациями гражданского общества до формального и поверхностного уровня. Кроме того, некоторая ключевая информация, непосредственно связанная с организациями гражданского общества, например доступ к финансированию, доступным программам и организациям гражданского общества, недоступна на платформах с широким доступом общественности. Ограниченное отношение не только снижает транспарентность и участие общественности, но и ограничивает способность организаций вносить эффективный вклад в разработку политики и выражать соответствующие озабоченности и предложения.

50. Также наблюдается нежелание органов государственной власти предоставлять релевантную и актуальную информацию о разрабатываемых решениях и политиках. Это непосредственно влияет на способность организаций гражданского общества формулировать свои взгляды и активно участвовать в процессе принятия решений. Отсутствие прозрачности и доступа к актуальной информации ограничивает возможности организаций быть хорошо подготовленными и конструктивно участвовать в публичных дискуссиях и консультациях.

51. Кроме того, следует отметить отсутствие знаний и потенциала для понимания и эффективного взаимодействия с организациями гражданского общества. Крайне важно, чтобы сотрудники, ответственные за отношения с гражданским обществом, были обучены пониманию важности и активной роли гражданского общества в процессе принятия решений, а также способов вовлечения организаций гражданского общества в процесс разработки, реализации и мониторинга государственной политики.

52. Данные, зарегистрированные в последние годы, являются неравномерными, и не наблюдается устойчивого увеличения участия организаций гражданского общества в разработке, осуществлении и мониторинге публичных политик. Если в 2019 году было зарегистрировано 1319 рекомендаций от ассоциативного сектора (организации гражданского общества, граждане, патронаты и профсоюзы), то в 2021 году показатель снизился до 603. В 2022 году организации подчиненные Правительству получили более 2000 рекомендаций по подготовленным проектам законодательных актов, однако дезагрегация источника рекомендаций не была представлена. В настоящее время данные об участии гражданского общества на местном уровне не формируются и не анализируются, однако общий показатель транспарентности на местном уровне низок. Например, согласно данным Дорожной карты Европейского союза по взаимодействию с гражданским обществом в Республике Молдова на период 2021-2027 годов, в 2020 году уровень прозрачности на местном уровне составил примерно 38 %. Эти данные подтверждают, что транспарентность и участие гражданского общества и граждан по-прежнему воспринимаются как простой бюрократический процесс, не будучи подлинно и систематически интегрированным во все процессы и мероприятия, осуществляемые государственными органами. Например, проект закона о государственном бюджете на 2023 год был утвержден Правительством в тот же день, когда он был опубликован на национальном информационном портале.

53. Ситуация, когда возможности для взаимодействия с организациями гражданского общества ограничены в рамках государственных органов и когда информация и консультации являются недостаточными и неэффективными, подрывает принцип открытого и основанного на широком участии управления, который необходим для функционирования демократии. Важно пересмотреть подход и уделять больше внимания диалогу и сотрудничеству с организациями гражданского общества.

54. Причина 2. Неустойчивое и недостаточное финансирование для поддержки организаций гражданского общества в выполнении их собственной миссии

Ограниченный доступ к источникам финансирования является одной из проблем, с которыми сталкиваются организации гражданского общества, особенно на местном уровне. Согласно опросу CBS-Axа 67 % общественных объединений заявили, что это главная проблема, с которой они сталкиваются. Согласно Индексу устойчивости CSO, финансовая устойчивость является самым низким показателем из семи проанализированных критериев.

Эта причина генерируется серией подпричин, а именно:

55. Подпричина 2.1. Снижение влияния механизма перенаправления процентной доли подоходного налога на организации гражданского общества

Механизм перенаправления в процентном отношении достиг своего шестого года осуществления. В 2022 году было зафиксировано максимальное количество утвержденных Государственной налоговой службой отчислений. По сравнению с 2019 годом это скромный рост (2,6 %), но в контексте кризиса Covid-19 стоит отметить положительную тенденцию и способность восстанавливать убытки. В 2022 году число отчислений было на 40 % выше, чем в 2020 году (рисунок 2). Положительные результаты были также отмечены по числу бенефициаров процентного отчисления, которое ежегодно увеличивалось за последние четыре года, и по суммам, перенаправленных налогоплательщиками на бенефициаров (рисунки 3 и 4).

56. Тревожный элемент, упомянутый в мониторинговых отчетах организаций гражданского общества (Отчет Центра юридических ресурсов Молдовы – Стоп кадр: три года внедрения механизма 2 % в Республике Молдова (https://crjm.org/wp-content/uploads/2021/02/Trei-ani-de-implementare-a-mecanismului-2-la-suta.pdf-web.pdf) была высокая концентрация сумм, полученных неправительственными организациями, имеющими связи с государственными учреждениями и/или государственными лицами в Республике Молдова. В 2022 году четыре крупнейших бенефициара были связаны с государственными органами: Общественное объединение ветеранов и пенсионеров Министерства внутренних дел Республики Молдова, Общественное объединение ветеранов и пенсионеров Главной государственной налоговой инспекции, Национальная федерация прикладного спорта, пожарных и спасателей и Общественное объединение ветеранов и пенсионеров пограничной полиции. В 2022 году на эти четыре ассоциации приходилось около 14 % всех перенаправленных средств (рисунок 6). Для сравнения, в 2017 году, первом году внедрения механизма, доля сумм, переданных организациям, имеющим связи с государственными учреждениями, составила 50 %. Таким образом, стоит отметить, что с момента запуска механизма перенаправления доля получаемого этими общественными объединениями объема неуклонно снижается.

57. Еще одной положительной тенденцией является снижение переводов в организации, расположенные в муниципии Кишинэу (рисунок 5). Это свидетельствует о большей популяризации механизма, как среди налогоплательщиков, так и среди организаций гражданского общества, действующих на местном уровне.

Рисунок 2. Количество подтвержденных отчислений в процентах (данные за 2023

 год показывают общее количество сделанных, а не подтвержденных отчислений)

Рисунок 3. Число бенефициаров процентного отчисления

Рисунок 4. Общая подтвержденная сумма (в миллионах леев)

Данные за 2023 год показывают общую перенаправленную сумму, а не сумму, подтвержденную для перенаправления

Рисунок 5. Доля суммы, предназначенной для организаций, находящихся в муниципии Кишинэу

Еще одним препятствием механизма процентного отчисления является лимитация возможности перенаправления только физическим лицам-резидентам. В настоящее время юридические лица не имеют права воспользоваться этим механизмом.

Рисунок 6. Доля суммы, предназначенной для организаций, аффилированные

с публичными учреждениями, находящиеся в топ-5

58. Стоит отметить разнообразие способов, которыми налогоплательщик мог перенаправить 2 % подоходного налога:

1) в электронном виде, посредством услуги "Электронная декларация";

2) по электронной почте, с электронной или рукописной подписью декларации (сканирование декларации);

3) на бумажном носителе, в любой налоговой службе;

4) по почте, отправив декларацию рекомендованным письмом.

59. Следует отметить, что, начиная с 2024 года, процентное обозначение будет производиться только путем подачи декларации о подоходном налоге исключительно через электронные системы (2 процента.инфо и статья 65 Налогового кодекса Республики Молдова). Анализируя каналы, по которым были поданы декларации в 2022 году, отметим, что только 24 % налогоплательщиков, решивших перенаправить 2 % подоходного налога, сделали это в электронном виде, а 76 % подали декларацию на бумажном носителе. При отсутствии информационной кампании это изменение может негативно сказаться на количестве налогоплательщиков, использующих механизм 2 %.

60. Одной из областей, в которых не было достигнуто существенного прогресса, является транспарентность контроля за использованием полученных средств. Пользовательские отчеты не являются легко доступными для широкой общественности. Существуют ассоциации-бенефициары, которые не имеют веб-сайта и не сообщают в публичном пространстве о деятельности или результатах, полученных в итоге использования полученных средств. Устойчивость механизма перенаправления также основана на подотчетности и прозрачности организаций-бенефициаров. Неопределенность в использовании финансовых источников приводит к снижению интереса и привлекательности этого механизма.

61. Анализируя основные показатели, констатируем, что тенденции и направления развития механизма перенаправления положительные. Однако на данный момент его потенциал в полном объеме еще не реализован. Например, в 2023 году только 24 % всех налогоплательщиков, подавших в Государственную налоговую службу свою декларацию о подоходном налоге, решили перенаправить 2 % своего подоходного налога. Поэтому уровень осведомленности и мотивации для поддержки работы некоммерческих организаций по-прежнему низок. Таким образом, этот механизм по-прежнему имеет неиспользованный потенциал. Однако следует отметить, что механизм 2 % не может решить проблему финансовой устойчивости организаций гражданского общества, но некоторые дополнительные меры могут ускорить наблюдаемые хорошие тенденции, улучшая воздействие мер, особенно на местном уровне.

62. Подпричина 2.2. Медленное и менее прозрачное внедрение органами власти механизмов финансовой поддержки и государственных налоговых льгот для деятельности организаций гражданского общества

Закон № 86/2020 о некоммерческих организациях предусматривает несколько механизмов поддержки:

1) предоставление налоговых льгот в соответствии с законом;

2) бесплатное или льготное предложение права пользования государственной собственностью;

3) безвозмездное финансирование;

4) контрактирование подрядных работ и услуг;

5) специальное финансирование, в том числе социальный заказ.

63. Безвозмездное финансирование было введено в действие Постановлением Правительства № 656/2022 об утверждении Рамочного положения о механизме безвозмездного финансирования проектов некоммерческих организаций. Настоящее Положение было применено несколькими государственными органами из-за административных и бюрократических трудностей и отсутствия компетентных кадров.

Выделение финансовых источников для организаций гражданского общества

(по центральным органам публичного управления)

64. В настоящее время разрабатывается методология расчета стоимости основных социальных услуг. Документ облегчит планирование и подготовку бюджетов, на основе которых будут осуществляться государственные закупки социальных услуг. Параллельно с этим завершается подготовка руководства по заключению контрактов на основные социальные услуги на базе государственных закупок. Эти инструменты призваны помочь как местным органам государственного управления, так и организациям гражданского общества, работающим на местном уровне в социальной сфере. Министерство труда и социальной защиты также планирует опробовать эти механизмы на местном уровне к концу года.

Распределение финансовых источников для организаций гражданского общества

(по центральным органам публичного управления)

65. Важно отметить, что как Рамочное положение о механизме безвозмездного финансирования, утвержденное Постановлением Правительства 656/2022, так и Методология расчета стоимости социальных услуг, которая будет утверждена в рамках реформы системы социальной помощи RESTART, являются хорошим примером сотрудничества между организациями гражданского общества и органами государственной власти. Оба документа были разработаны на основе широкого участия, соблюдая принцип совместного создания публичной политики.

66. Анализируя программы и подпрограммы расходов центральных органов государственной власти, следует отметить, что даже при отсутствии нормативных положений или методологий государственные органы выделяют финансовые ресурсы на деятельность, осуществляемую организациями гражданского общества. В период 2020-2022 годов центральные органы публичного управления в рамках бюджетных программ выделили на финансирование организаций гражданского общества около 111 млн. леев. Но отсутствие рамочных положений или их операционализации не позволяют стандартизировать правила доступа к финансовым источникам из государственного бюджета. Для достижения высочайшего уровня эффективности государственных денег, установление точных правил игры для всех актеров является одним из основных условий.

67. В этой связи меры, предусмотренные настоящей Программой, направлены на ускорение разработки рамочных положений, предусмотренных законодательством, и на обеспечение использования общих правил всеми органами государственного управления, которые выделяют средства из различных бюджетных программ.

68. Кроме того, необходимо значительно повысить транспарентность данных о предоставление финансов. В настоящее время отсутствуют централизованные данные о суммах средств, выделяемых местными органами государственного управления на развитие организаций гражданского общества. Даже в случае центральных органов власти необходимо получить доступ к большому количеству документов для оценки финансовых источников, выделяемых из государственного бюджета.

Рисунок 17. Финансирование организаций гражданского общества в период 2020-2022 гг.

(Информация неполная, поскольку не все органы центрального публичного

 управления представили информацию)

69. В 2022 году парламент одобрил поправки к Закону № 1420/2002 о филантропии и спонсорстве. Поправки исключают положения, которые не являются эффективными и неприменимыми, разъясняют правовой режим благотворительной и спонсорской деятельности, обеспечивая лучшее соответствие с Законом 86/2020 о некоммерческих организациях. Однако за этими важными изменениями не последовала корректировка потолков для достижения более выгодных налоговых льгот для организаций гражданского общества. Например, в информационной записке к проекту поправки упоминается, что для реализации новых положений нет необходимости выделять дополнительные финансовые средства со счета государственного бюджета. Таким образом, внесенные изменения никоим образом не затрагивают основные изменения, необходимые для поощрения деятельности и поощрения пожертвований со стороны сектора организациям гражданского общества. В настоящее время доноры имеют право вычесть только 5 % своего налогооблагаемого дохода.

70. Анализы, разработанные организациями гражданского общества (сбор средств из местных источников: возможности и перспективы: https://ecnl.org/sites/default/files/files/colectare-de-fonduri-final_2016.pdf) указывают, что этот потолок не является достаточно хорошим стимулом для мотивации юридических лиц в поддержке организаций гражданского общества. В этом контексте, как и в случае с механизмом определения процентной доли, сокращение доходов от определенных налогов и пошлин (потерянных доходов) должно рассматриваться как инвестиции в поддержку и развитие организаций гражданского общества.

71. Подпричина 2.3. Низкое участие организаций гражданского общества в публичных закупках

Хотя государственные закупки являются устойчивым способом поддержки организаций гражданского общества, они являются неоптимальными. Согласно отчету "Стратегии развития гражданского общества на 2018-2020 годы", у властей отсутствует последовательный и системный подход к расширению участия гражданского общества в процедурах государственных закупок по различным направлениям.

72. Наибольшее количество контрактов, заключенных с организациями гражданского общества было зафиксировано в 2019 году, в том году, когда Государственная канцелярия заключила контракты на услуги по экспертизе и оценки публичных политик.

73. Следовательно, проактивное планирование таких закупок и составление бюджета источников приведет к увеличению числа организаций, использующих процедуры государственных закупок. Но в настоящее время, помимо пассивности органов государственной власти, существует также проблема слабых знаний в области государственных закупок и осознания добавленной ценности таких возможностей для организаций гражданского общества.

74. Законодательство о государственных закупках довольно сложное: с одной стороны, это обеспечивает справедливые и прозрачные закупки, с другой стороны, отпугивает мелких актеров и новых игроков, которые не имеют опыта крупных игроков. Сложные процедуры приносят пользу организациям, обладающим большим опытом и финансовыми ресурсами. Учитывая, что исполнение определенных договоров может занять больше времени (оплата производится только после выполнения работ или оказания услуг), организации, не имеющие доступа к финансовым источникам, фактически не могут позволить себе участвовать в государственных закупках, организуемых органами власти. В этих условиях диалог между властями и организациями гражданского общества имеет важное значение для достижения баланса между сложностью процедур и обеспечением первичного доступа субъектов гражданского общества к закупкам.

75. В настоящее время осуществляются совместные инициативы государственных учреждений и организаций гражданского общества по наращиванию потенциала в области государственных закупок. Эти усилия необходимо продолжать и умножать, с тем чтобы лучше понять электронную систему закупок, этапы цикла закупок или способы подготовки технических и финансовых предложений.

76. Причина 3. Сложные рабочие условия для организаций гражданского общества в реализации эффективного и устойчивого выполнения предлагаемой миссии

77. Подпричина 3.1. Низкий потенциал организаций гражданского общества, особенно на местном уровне

Организации гражданского общества, в частности организации на местном уровне, сталкиваются с рядом проблем, которые ограничивают их способность оказывать значительное влияние на разработку, осуществление и мониторинг публичных политик, что обусловлено, в частности, отсутствием необходимых навыков, опыта и профессиональной подготовки субъектов гражданского общества.

78. Отсутствие специальных знаний и опыта в таких ключевых областях, как правовом, экономическом и социальном, не позволяет им вносить соответствующие предложения и поддерживать свои аргументы основанных на детальном анализе.

79. Кроме того, организации гражданского общества в Республике Молдова имеют ограниченные возможности для эффективного участия в информационно-пропагандистской деятельности перед центральными и местными органами государственной власти из-за отсутствия опыта, культуры пропаганды и нехватки ресурсов, что сказывается на их способности высказывать свое мнение и определять решения властей.

80. Подпричина 3.2. Процесс создания, присоединения или участия в деятельности государственных структур, является сложным и бюрократическим для организаций гражданского общества

Организации гражданского общества сталкиваются с рядом проблем во взаимодействии с государством, даже на этапе своего основания.

81. После принятия Закона № 86/2022 о некоммерческих организациях, они должны были корректировать свои документы, зарегистрированные в государственном реестре. Однако, согласно данным, предоставленным Публичным учреждением "Агентство государственных услуг", из 15 780 зарегистрированных некоммерческих организаций только 2189 (примерно 14 % от общего числа) удалось привести свои уставы в соответствие с положениями закона. В то же время, несмотря на новый закон, процесс ликвидации организаций гражданского общества не был инициирован.

82. Таким образом, Министерство юстиции и Публичное учреждение "Агентство государственных услуг" совместно с организациями гражданского общества должны найти эффективное решение для преодоления этого положения, связанного с корректировкой документов в соответствии с новыми законодательными положениями.

83. Кроме того, в настоящее время отсутствует среда для взаимодействия между организациями гражданского общества и органами власти и необходим процесс реорганизации процедур и цифровизации предоставляемых услуг.

84. В случае невмешательства для решения проблем ожидаются следующие последствия:

1) уменьшение участия организаций гражданского общества в принятии решений как на центральном, так и на местном уровне;

2) дальнейшее увеличение зависимости от финансовых источников, предоставляемых партнерами по развитию;

3) стагнация развития организаций гражданского общества, в частности на местном уровне.

85. Описание уязвимых групп (LNOB)

Принцип "никого не оставляй позади" является неотъемлемой частью приверженности государств, подписавших Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Этот принцип лежит в основе усилий каждого государства по искоренению нищеты во всех ее формах, ликвидации дискриминации и сокращению неравенства и уязвимости социальных групп, что, таким образом, подрывает способность каждого человека реализовать свой потенциал.

86. В случае настоящей Программы одной из уязвимых групп являются организации гражданского общества, возглавляемые и управляемые женщинами.

Рисунок 18. Доля возглавляемых женщинами организаций гражданского общества на национальном уровне

Источник: Расчеты на основе информации, хранящейся в Агентстве государственных услуг

87. На уровне районов таких больших различий не зарегистрировано, отмечаются случаи, когда доля организаций, управляемых женщинами, выше, чем доля организаций, управляемых мужчинами. В районе Кагул примерно 56,2 процента организаций возглавляют мужчины и 43,8 - женщины, тогда как в районе Единец 45 % организаций возглавляют мужчины и 55% - женщины.

88. Важно отметить, что разница в муниципалитетах выше, чем в среднем по стране: 64,6 % управляются мужчинами и 35,4 % – женщинами. Самый высокий уровень зафиксирован в муниципии Кишинэу, где 65,3 % управляются мужчинами и 34,7 % возглавляются женщинами. Это показывает тревожную тенденцию по нескольким причинам:

1) Муниципий Кишинэу представляет собой местность, где большинство организаций зарегистрировано в реальности, а не только на бумаге. По данным CSO Meter, в 2021 году около 30 % зарегистрированных организаций представили отчеты в Национальное бюро статистики (этот показатель представляет собой наилучшее активное число организаций гражданского общества), из которых 80 % локализируются в муниципии Кишинэу. Таким образом, даже если у нас есть более высокие показатели представленности женских организаций на уровне районов, отмечается, что значительная часть из них необязательно активна;

2) организации муниципия Кишинэу имеют больше опыта и больше доступа к различным финансовым источникам. В то же время, поскольку доля организаций, возглавляемых мужчинами, выше, организации, возглавляемые женщинами могут пострадать непропорционально сильно.

Глава III

ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

89. Для реализации Программы были поставлены следующие общие цели.

90. Общая цель 1. Улучшение доступа к процессам принятия решений на уровне центральных и местных органов публичного управления

Эта цель направлена на укрепление уровня сотрудничества между центральными и местными органами государственного управления и организациями гражданского общества в процессе принятия решений. Хотя в нормативно-правовой базе существует несколько механизмов и инструментов, таких, как Положение о постоянной консультативной платформе в рамках центрального органа государственного управления, важно преобразовать это сотрудничество в институционализированный и постоянный процесс, в рамках которого государственные органы и организации гражданского общества эффективно и синергически взаимодействуют друг с другом. Это требует устранения административных и законодательных барьеров, препятствующих эффективному сотрудничеству, с тем чтобы опыт и вклад организаций гражданского общества были интегрированы в процесс принятия решений.

91. Конкретная цель 1.1. Единообразное применение правовой базы и упорядочение механизмов участия гражданского общества в процессах принятия решений на уровне центральных и местных органов публичного управления

92. Хотя существуют много правовых инструментов для участия гражданского общества, существует и ряд проблем, связанных с отсутствием согласованного подхода и адекватных механизмов интеграции гражданского общества в процесс принятия решений. Существующие инициативы по сотрудничеству, остаются в значительной степени неэффективными и уязвимыми для сбоев, вызванных политическими и институциональными изменениями. Отсутствие постоянной институциональной базы привело к трудностям в установлении стабильных каналов связи между организациями гражданского общества и органами государственного управления, влекущее незначительное участие и взаимное недопонимание.

93. Часть этих проблем обусловлена нехваткой ресурсов для управления отношениями между государственными органами и организациями гражданского общества. Это стало проблемой, в контексте многообразия и значительного числа организаций гражданского общества в Республике Молдова, которые обычно действуют отдельно и фрагментарно. Кроме того, укрепление роли Государственной канцелярии также имеет важное значение для распространения сбора данных о прозрачности принятия решений на местные органы государственного управления, даже если местные органы власти обладают автономией, для эффективного мониторинга положений Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений. Отчет государственной канцелярии об уровне консультаций должен также включать данные о документах, утвержденных местными органами государственной власти.

94. В большинстве случаев осознание важности вовлечения гражданского общества в процесс принятия решений остается формальным. Политики и органы государственной власти не всегда проявляют необходимую приверженность диалогу и сотрудничеству, и на отношения между этими сторонами часто влияет политическая воля правящих лиц, что создает уязвимость к политическим изменениям. Отмечается также, что участие и вклад организаций гражданского общества не всегда отражены в официальных документах, что недооценивает воздействие и вклад этих организаций в процесс принятия решений и ограничивает эффективность сотрудничества. Например, в информационных записках к проектам, утвержденным властями, могут содержаться краткие и официальные ссылки на соблюдение прозрачности процесса принятия решений, указывая только, что предлагаемый проект для утверждения размещен на портале participat.gov.md или на официальном сайте центрального или местного органа государственного управления. В этом контексте для обеспечения более полного соблюдения всех требований прозрачности принятия решений важно расширить минимальную информацию, указанную в главе одобрение проекта и консультаций с общественностью в информационной записке, например: дата публикации для консультаций с указанием ссылки, подробная информация об организации слушаний/общественных дебатов, количестве участников в разбивке по возрасту, количеству полученных рекомендаций, количеству принятых рекомендаций и т.д. Если минимальные требования, установленные нормативно-правовой базой, не были соблюдены, автор проекта аргументирует необходимость утверждения акта. Кроме того, информационная записка должна быть дополнена информацией о процессе консультаций в период утверждения. В инициированных депутатами законопроектах на начальном этапе указывается в информационной записке, что будут проведены общественные консультации, а затем информация не корректируется и проект утверждается во втором чтении с оригинальной информацией о том, что консультации будут проводиться. Подробная информация о процессе участия позволит лучше контролировать уровень транспарентности. В то же время это создаст более высокую степень ответственности со стороны госслужащих, они не смогут в этой ситуации указать только формальный факт того, что документ размещен на портале particip.gov.md.

95. Для решения выявленных проблем важно создать постоянную и надежную институциональную основу, способствующую диалогу и сотрудничеству между гражданским обществом и органами государственной власти, независимо от политических изменений, институциональных реформ или изменений в составе государственных служащих. Эту структуру должны поддерживать квалифицированные специалисты, занимающиеся отношениями с организациями гражданского общества, обеспечивая более эффективную координацию и более комплексный подход к разнообразным потребностям организаций гражданского общества. Параллельно необходимо содействовать повышению транспарентности в процессе принятия решений, обеспечивая надлежащее отражение вклада гражданского общества в официальных документах, с тем чтобы подчеркнуть их важность и содействовать более продуктивному сотрудничеству между сторонами.

96. Приоритетные меры:

1) укрепление Государственной канцелярии в целях поддержки эффективного сотрудничества и функционирования диалоговых платформ гражданского общества на уровне каждого государственного органа;

2) разработка единых стандартов с функциями и обязанностями персонала, ответственного за диалог с организациями гражданского общества;

3) разработка цифровых решений, включая актуальную информацию о принятии решений в центральных и местных органах государственного управления на всех этапах и со всеми изменениями – от начала разработки решения до его принятия;

4) разработка эффективных механизмов документирования и отчетности о вкладе организаций гражданского общества в процесс принятия решений, как на центральном, так и на местном уровне;

5) внедрение регулярных механизмов оценки влияния взаимодействия организаций гражданского общества с органами государственного управления на процесс принятия решений;

6) установление минимальных критериев для информации, подлежащей указанию в информационной записке об участии и консультациях гражданского общества в процессе принятия решений;

7) сбор данных о прозрачности в процессе принятия решений и от местных органов государственного управления.

97. Конкретная цель 1.2. Укрепление потенциала центральных и местных органов публичного управления в целях содействия и поддержки процесса широкого участия, который активно вовлекает организации гражданского общества в процесс принятия решений и осуществления публичной политики.

Эта конкретная цель сосредоточена на решении серьезных проблем, связанных с недостаточным взаимодействием между центральными и местными органами государственного управления и организациями гражданского общества. Нынешняя ситуация отражает отсутствие транспарентности, консультаций и эффективной коммуникации между этими сторонами, что сказывается непосредственно на процессе принятия решений и осуществлении публичной политики.

98. Таким образом, необходимо улучшить существующую институциональную культуру в органах государственного управления чтобы содействовать более открытому и оперативному подходу к консультациям и предложениям организаций гражданского общества. Это ведет к преодолению односторонней модели принятия решений и созданию условий для подлинного и эффективного диалога.

99. Также, следует обеспечить, чтобы организации гражданского общества имели доступ к соответствующей информации о разработке решений и политики прозрачным и легко доступным способом. Это требует увеличение потенциала сотрудников, ответственных за отношения с организациями гражданского общества в органах государственной власти, с тем, чтобы они могли понять важность и роль организаций гражданского общества в процессе принятия решений, а также, применить эффективные способы работы с организациями гражданского общества.

100. В то же время для обеспечения активного участия организаций гражданского общества в процессе принятия решений и в осуществлении публичных политик необходимо предоставить пространство и ресурсы для выражения своих мнений и содействия в разработке политик, с тем, чтобы должным образом учитываться.

101. Кроме того, должны быть созданы механизмы мониторинга и оценки прогресса во взаимодействии между государственными органами и организациями гражданского общества.

102. Приоритетные меры:

1) разработка подробных руководящих принципов и вспомогательных материалов для консультаций и процессов сотрудничества между органами власти и организациями гражданского общества;

2) установление процедур, обязанностей и сроков в рамках органов власти для сотрудничества с организациями гражданского общества;

3) подготовка кадров, участвующих в управлении отношениями с гражданским обществом;

4) выявление и документирование успешных дел в сотрудничестве между органами государственной власти и организациями гражданского общества;

5) продвижение положительных примеров для мотивации и вдохновения всех заинтересованных сторон;

6) создание благоприятных условий для организаций гражданского общества для выражения своих взглядов и активного вклада в определение и развитие публичной политики;

7) расширение доступа к информации, представляющей общественный интерес, относящейся к процессу принятия решений, включая упреждающую публикацию, в многоразовой форме, имеющейся информации.

103. Общая цель 2. Обеспечение устойчивого финансирования организаций гражданского общества, как из государственных, так и альтернативных источников

Эта цель направлена на переоценку подхода к финансированию организаций гражданского общества. Центральные и местные органы управления должны предоставлять больше видов финансирования, таких как гранты на более короткие периоды, а также финансирование на более длительные периоды, финансирование для покрытия основных/операционных расходов организации гражданского общества или финансирование для создания/открытия новых организаций. В то же время важно, чтобы организации гражданского общества могли участвовать в качестве полноправного участника в альтернативных способах финансирования, таких как коллективное финансирование или любой другой имеющийся инновационный механизм. В этой связи власти должны обеспечить, чтобы вся нормативная база регулярно пересматривалась, с тем чтобы лучше соответствовать тенденциям в области развития механизмов финансирования, имеющихся в обществе.

104. Для надлежащего осуществления и достижения этой цели диверсификация источников финансирования должна сочетаться с твердым обязательством властей увеличить ежегодные бюджеты, выделяемые на поддержку и развитие организаций гражданского общества на основе простых и транспарентных правил, которые не ставят под угрозу независимость организаций гражданского общества.

105. Конкретная цель 2.1. Увеличение по меньшей мере на 15 % в год сумм, перенаправленных организациям гражданского общества через механизм определения процентной доли

Усилия по достижению этой цели будут направлены на популяризацию механизма определения процентной доли. Анализ данных подтверждает, что этот механизм еще не полностью реализовал свой потенциал. Все основные показатели, такие как общая перенаправленная сумма, количество налогоплательщиков, использующих процентный механизм, и число бенефициаров механизма, могут быть улучшены для достижения более эффективного воздействия на деятельность организаций гражданского общества.

106. Государственная канцелярия усилит свою координирующую роль для непрерывного развития этого механизма. Государственная налоговая служба продолжит сбор статистических данных об использовании процентного механизма, но необходимы дополнительные аналитические усилия для выявления препятствий в использовании механизма, оценки правильности использования средств и мониторинга публикации отчетов бенефициарами. Например, хотя предполагается, что с 2024 года процентное обозначение будет возможно только путем представления декларации о подоходном налоге только посредством электронных систем, пока не было опубликовано никакого анализа потенциального воздействия этого решения на использование процентного механизма. Поэтому важно, чтобы развитие этого механизма поддерживалось и координировалось Государственной канцелярией.

107. Два основных элемента, которые будут проанализированы и обсуждены в предстоящий период, касаются изучения возможности увеличения процентной доли с 2 % до 3 % и изучения возможности использования процентного механизма для юридических лиц.

108. В то же время планируется организовать информационные кампании о возможности перенаправления источников в организации гражданского общества и о результатах, которые были получены и достигнуты организациями-бенефициарами. Центральные органы государственного управления будут играть большую роль в информировании граждан об этом механизме. До сих пор, значительные усилия по информированию и убеждению граждан использовать этот механизм, были возложены исключительно на плечи организаций гражданского общества.

109. Приоритетные меры:

1) изучение целесообразности увеличения коэффициента перенаправления на процентный механизм с 2 % до 3 %;

2) экспертиза целесообразности продления использования процентного механизма для юридических лиц;

3) повышение прозрачности использования финансовых источников из процентного механизма;

4) анализ влияния введения обязательства использовать процентный механизм исключительно в электронном формате;

5) организация информационных кампаний в сотрудничестве с организациями гражданского общества;

6) усиление роли Государственной канцелярии в координации разработки процентного механизма и эффективности его влияния на деятельность организаций гражданского общества.

110. Конкретная цель 2.2. Диверсификация механизмов финансовой поддержки и налоговых льгот для деятельности организаций гражданского общества

В период с 2020 по 2022 год, шесть министерств и четыре центральных административных органа выделили финансы для работы и/или проектов, реализуемых организациями гражданского общества. До принятия Рамочного положения о механизме безвозмездного финансирования проектов некоммерческих организаций, утвержденного решением Правительства 656/2022, каждый государственный орган мог устанавливать свои собственные правила и критерии распределения финансов. Отсутствие последовательности и ясности в государственной системе создало определенные барьеры и препятствия, поднимая вопросы как с точки зрения транспарентности, так и эффективности. Утверждение Рамочного регламента, направлено на упрощение всех правил путем их унификации и прозрачности. В течение 2023 года, в соответствии с новыми правилами, было организовано лишь несколько безвозмездных финансовых конкурсов для организаций гражданского общества. Это можно объяснить как административными, так и бюрократическими трудностями, а также отсутствием планирования финансовых ресурсов, направляемых на эту деятельность. В этих условиях 2023 год можно считать пилотным годом нового механизма, который будет широко использоваться, начиная с 2024 года, при этом будет предпринят ряд мер по информированию и поощрению властей. Для того чтобы новое положение действовало должным образом, оно должно стать основным инструментом распределения финансовых ресурсов.

111. Предлагается также рассмотреть возможность расширения видов финансирования организаций гражданского общества. Рамочное положение не позволяет предоставлять институциональное финансирование для покрытия операционных процессов/деятельности организаций гражданского общества. Институциональная поддержка чрезвычайно важна, особенно на начальном этапе создания новой организации. Финансовые источники для институционального компонента также должны иметь разные сроки погашения (например, от 1 до 5 лет), с тем чтобы обеспечить большую гибкость и предсказуемость для организаций гражданского общества.

112. Необходимо также повысить транспарентность финансовых ассигнований. На уровне Государственной канцелярии будет создана база данных для централизации всех денежных средств, выделяемых органами государственного управления на развитие организаций гражданского общества.

113. В дополнение к Рамочному положению власти также рассмотрят возможность расширения других механизмов финансирования, например, коллективное финансирование, недавно учрежденное Парламентом. В этом контексте, организации гражданского общества должны быть проинформированы о процедурах применения правовых норм и возможностях стать бенефициарами коллективного финансирования.

114. В целях повышения уровня льгот по благотворительным пожертвованиям и спонсорству планируется проанализировать возможность постепенного увеличения максимального уровня, разрешенного к вычету любых пожертвований, сделанных в течение налогового периода (согласно статье 36 Налогового кодекса Республики Молдова, экономический агент вправе вычесть из налогооблагаемого дохода в размере 5 %).

115. Приоритетные меры:

1) выделение безвозмездной финансовой поддержки некоммерческим организациям за счет бюджетных ресурсов в соответствии с рамочным Положением;

2) анализ целесообразности создания институциональной поддержки организаций гражданского общества;

3) обеспечение финансирования организаций гражданского общества через механизм безвозмездного финансирования;

4) создание базы данных на уровне Государственной канцелярии о прозрачности финансовых ассигнований для организаций гражданского общества;

5) анализ возможности постепенного увеличения максимального уровня, допускаемого к вычету любых пожертвований, сделанных в течение финансового периода.

116. Конкретная цель 2.3. Расширение участия организаций гражданского общества в публичных закупках, организованных государственными органами

В настоящее время существуют две области, в которых организации гражданского общества могут более активно участвовать в государственных закупках:

1) предоставление консультационных услуг центральным и местным органам государственной власти: проведение анализов ex ante и ex post, подготовка предложений по вопросам публичных политик, составление отчетов о мониторинге или организация обучения государственных служащих;

2) предоставление социальных услуг.

117. На уровне органов государственной власти недостаточное знание о вовлечения организаций гражданского общества в государственные закупки. Например, еще не разработан рамочный контракт, адаптированный к конкретной организации организаций гражданского общества. Таким образом, помимо планирования финансовых ресурсов в бюджете органов государственной власти, необходимо также скорректировать стандартный пакет типовых документов, с тем чтобы его можно было легко использовать и применять организациями гражданского общества. (https://csometer.info/sites/default/files/2023-05/2022%20Moldova% 20CSO%20Meter%20Country%20Report%20English_0.pdf)

118. В то же время в случае социального договора необходимо будет также скорректировать правовую базу и разработать полный набор вспомогательных инструкций, включая различные методологии расчета расходов на социальные услуги.

119. Приоритетные меры:

1) планирование финансовых источников в бюджете органов государственной власти для осуществления закупок;

2) разработка образцов технических заданий для государственных закупок с учетом специфики организаций гражданского общества;

3) разработка методологий расчета расходов на основные социальные услуги;

4) создание механизма регулирования общественного порядка;

5) корректировка нормативной базы для аккредитации организаций, предоставляющих социальные услуги.

120. Общая цель 3. Укрепление деятельности организаций гражданского общества в целях эффективного и устойчивого выполнения предлагаемой задачи

Конкретная цель 3.1. Укрепление потенциала организаций гражданского общества, особенно на местном уровне

Эта цель направлена на решение и преодоление проблем, с которыми сталкиваются организации гражданского общества, уделяя особое внимание организациям на местном уровне, чтобы повысить их влияние на разработку, реализацию и мониторинг государственной политики. В настоящее время организации гражданского общества сталкиваются с многочисленными проблемами, которые препятствуют эффективному участию в процессе принятия решений в органах публичного управления.

121. Одна из главных проблем – отсутствие навыков, опыта и надлежащей подготовки сотрудников. Этот недостаток лишает их возможности вносить обоснованные предложения и подкреплять свои аргументы надежными данными и анализом. Поскольку многие политические решения основаны на правовых, экономических и социальных аспектах, отсутствие специальных знаний в этих ключевых областях снижает воздействие организаций гражданского общества и препятствует их участию в публичных дебатах.

122. Кроме того, организации гражданского общества сталкиваются с рядом препятствий при проведении адвокаси-кампаний в отношении с органами публичного управления. К числу этих препятствий относятся отсутствие опыта в принятии политических решений и оказания влияния на них, недостаточное развитие культуры адвокаси и ограниченные финансовые ресурсы. Поэтому голос этих организаций недостаточно слышан, и их способность вносить существенные изменения в политиках, проводимых государственными органами, низка.

123. Таким образом, необходимо противостоять этим вызовам путем разработки и внедрения инструментов и программ для развития потенциала организаций гражданского общества.

124. Приоритетные меры:

1) разработка программы подготовки и развития навыков для членов организаций гражданского общества с акцентом на правовые, экономические и социальные аспекты;

2) инициирование и развитие специализированных программ наставничества для оказания поддержки и руководства новым или молодым организациям гражданского общества, желающим сформироваться;

3) организация семинаров и мероприятий по развитию культуры авдвокаси, развитию коммуникативных навыков и влияния на политические решения;

4) внедрение системы мониторинга и оценки воздействия для оценки эффективности учебных программ.

125. Конкретная цель 3.2. Упрощение процесса создания, присоединения или участия в деятельности государственных субъектов организаций гражданского общества

Эта конкретная цель направлена на оптимизацию и создание благоприятных условий для организаций гражданского общества в их отношениях с государством, начиная с самого этапа их создания.

126. После принятия Закона № 86/2020 о некоммерческих организациях, организации гражданского общества должны были внести ряд коррективов в своих документах, зарегистрированные в государственных реестрах. Согласно данным, предоставленным Агентством государственной службы, из 15 780 зарегистрированных некоммерческих организаций на сегодняшний день 2189 (примерно 14 % от общего числа) некоммерческих организаций удалось внести изменения в свои уставы в соответствии с положениями закона. В то же время до сих пор не было начато ни одной ликвидации некоммерческих организаций. Таким образом, Министерство юстиции и Публичное учреждение "Агентство государственных услуг" должны найти решение совместно с организациями гражданского общества для преодоления проблемы корректировки документов в соответствии с положениями Закона № 86/220 о некоммерческих организациях (https://csometer.info/sites/default/files/2023-05/2022%20Moldova%20CSO%20Meter%20Country%20Report%20Romanian_0.pdf)

127. В то же время для создания дружественной среды взаимодействия организаций гражданского общества с органами публичного управления необходимо пройти процесс реинжиниринга и цифровизации услуг, предоставляемых организациям гражданского общества, таких как автоматическое формирование выписок, электронная передача документов и т.д.

128. Приоритетные меры:

1) разработка государственным Агентством государственных услуг инструментов электронной передачи документов организациям гражданского общества;

2) процесс реинжиниринга и цифровизации услуг, предоставляемых организациям гражданского общества;

3) обеспечение внедрения положений статьи 28 (1) Закона 86/2020 о некоммерческих организациях.

Глава IV

ПОСЛЕДСТВИЯ ПРОГРАММЫ

129. Среднесрочные последствия осуществления настоящей Программы заключаются в следующем:

1) процесс принятия решений является более прозрачным с учетом того, что как государственные служащие центральных и местных органов государственной администрации, так и представители организаций гражданского общества имеют более высокий потенциал;

2) система местного управления является более инклюзивной и представительной, достигнут более высокий уровень вовлечения организаций гражданского общества в процессы принятия решений;

3) повышение адвокаси потенциала организаций гражданского общества, которое активно способствуют разработке и реализации публичных политик, ориентированных на нужды жителей;

4) совершенствование знаний и практические инструменты, разработанные для эффективного вовлечения и участия местных сообществ в решении проблем;

5) улучшенная финансовая стабильность, учитывая, что организации гражданского общества имеют диверсифицированные источники финансирования и лучшую предсказуемость финансирования, получаемого из государственного бюджета;

6) степень инновационности организаций гражданского общества выше, поскольку организации разрабатывают и используют альтернативные модели финансирования;

7) совершенствование программ и услуг на уровне местных сообществ в результате устойчивого финансирования;

8) конструктивное взаимодействие и диалог между организациями гражданского общества, местными и центральными органами государственного управления и частным сектором для финансирования и реализации совместных проектов, направленных на улучшение жизни граждан;

9) укрепление потенциала организаций гражданского общества для успешного выполнения своей миссии;

10) улучшение сотрудничества между различными организациями гражданского общества для повышения эффективности реализованных действий и лучшего обмена успешными уроками, полученными в результате осуществленной деятельности;

11) среда деятельности организаций гражданского общества учитывает многообразие этого сектора, исключая любые препятствия на пути достижения их миссии;

12) организации гражданского общества стали ключевыми субъектами в формировании социально-экономических изменений, связанных с процессом европеизации Республики Молдова;

13) больше организаций гражданского общества возглавляются женщинами.

130. Для того чтобы можно было измерить воздействие осуществления этой Программы, каждая общая цель будет измеряется по показателю воздействия (используется в документах планирования и в публично-политических документах, он измеряет влияние публичной политики на благосостояние общества в целом или части общества).

Глава V

РАСХОДЫ

131. С точки зрения финансирования настоящая Программа основана на принципах синергизма и взаимодополняемости между бюджетными финансовыми ресурсами и ресурсами привлеченными от партнеров по развитию. Некоторые из целей и мероприятий, предлагаемых для осуществления настоящей Программы, будут покрыты финансовыми источниками, запланированными в среднесрочных бюджетных рамках на 2024-2026 годы Государственной канцелярии и другими центральными государственными органами, а также за счет средств и в пределах ассигнований, предусмотренных для этих целей в бюджетах органов и учреждений, ответственных за осуществление Программы, а также из внешних источников.

132. Сметные расходы на мероприятия будут скорректированы в ходе реализации Плана действий, исходя из объемов надбавок, имеющихся в государственном бюджете, и переговоров с партнерами по развитию.

133. Финансовые средства, разложенные по источникам финансирования по годам, составляют:

134. Действия, предусматривающие разработку исследований, проведение информационных мероприятий или организацию мероприятий по расширению прав и возможностей организаций гражданского общества, будут поддерживаться внешними источниками финансирования.

135. Для достижения целей настоящей Программы ответственные органы обеспечат планирование финансовых ресурсов в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период (CBTM) и в проекте закона о государственном бюджете на соответствующие годы.

Глава VI

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

136. Реализация данной Программы будет осуществляться при финансовой поддержке государственного бюджета, а также при поддержке партнеров по развитию и доноров (из внешних финансовых источников).

137. Общие цели будут связаны с бюджетными программами/подпрограммами в целях более четкого согласования стратегических приоритетов и финансовых ресурсов. Государственная канцелярия использует План действий и установленные показатели для мобилизации ресурсов.

Финансирование деятельности центральных органов публичного управления из государственного бюджета будет осуществляться по следующим бюджетным программам/подпрограммам:

1) молодежь и спорт: подпрограмма 8603 "Молодежь" – 16 млн. леев в год (CBTM 2024-2026);

2) социальная защита; подпрограмма 9019 "Социальная защита отдельных категорий граждан" – грантовая программа для мобилизации пожилых людей, 280 тыс. леев в год (CBTM 2024-2026);

3) Культура, культы и отдых: Подпрограмма 8502 "Развитие культуры" – 7,4 млн. леев в год (CBTM 2024-2026).

Глава VII

РИСКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

138. На осуществление настоящей Программы могут повлиять следующие риски, описанные в таблице 13, с указанием мер по смягчению последствий и снижению вероятности возникновения таких рисков.

Глава VIII

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

139. Основная ответственность за реализацию документа лежит на Государственной канцелярии. В то же время мероприятия, предусмотренные Планом действий будут также доведены до сведения других центральных органов, ответственных за укрепление сотрудничества с организациями гражданского общества.

140. Другие стороны, участвующие в осуществлении настоящей Программы:

1) Министерство финансов;

2) Министерство труда и социальной защиты;

3) Министерство экономического развития и цифровизации;

4) Министерство образования и исследований;

5) Министерство культуры;

6) Публичное учреждение "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности";

7) Публичное учреждение "Агентство электронного управления";

8) Национальное бюро статистики;

9) другие центральные и местные органы государственного управления.

141. Важно также отметить участие организаций гражданского общества, в частности в области мониторинга и подотчетности государственных органов, непосредственно участвующих в этом процессе.

Глава IX

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

142. Процесс мониторинга и оценки обеспечит выполнение всех запланированных мероприятий и достижение всех поставленных целей.

143. Государственная канцелярия координирует осуществление всех действий, предусмотренных настоящей Программой. Процесс отчетности позволит как отслеживать прогресс, так и измерять последствия, а также выявлять пробелы и проблемы, с которыми сталкиваются государственные органы в осуществлении мер. Применение механизма отчетности позволит государственным структурам выявлять проблемы и вырабатывать наиболее оптимальные корректирующие меры. В то же время процедуры представления докладов обеспечат большую транспарентность и подотчетность, поскольку в этом процессе будут также участвовать организации гражданского общества.

144. Мониторинг: отчеты о мониторинге будут готовиться два раза в год и будут представлены в Государственную канцелярию до 20 января (с 2025 года) и 20 июля текущего года с их одновременной публикацией на официальных сайтах властей. Отчеты будут описывать степень реализации мероприятий, использованные ресурсы и полученные результаты. В этом документе будут сопоставляться результаты, достигнутые в ходе осуществления этой Программы, с результатами, запланированными на начальном этапе. Эти результаты позволят заинтересованным сторонам скорректировать нынешний процесс осуществления директивного документа.

145. Результаты мониторинга будут включены в ежегодные отчеты о ходе осуществления Программы, подготовленные Государственной канцелярией на основе информации, представленной органами/учреждениями, отвечающими за осуществление, и размещены на официальном сайте Государственной канцелярии.

146. Среднесрочная оценка будет проведена в 2025 году, и ее результаты будут использованы для корректировки, в соответствующих случаях, положений этой Программы и будут учтены в следующей программе.

147. Окончательная оценка будет проведена в конце периода реализации этой Программы (2027 г.) с подготовкой доклада об оценке ex post. В документе будет описана степень и способ достижения поставленных целей, анализируя причины достигнутых изменений и предусмотрена возможность разработки новых мероприятий в этой области.

Глава X

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

реализации Программы развития организации

гражданского общества на период 2024-2027 годов