Постановление № 846 от 07.12.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы предупреждения и

управления экстренными и чрезвычайными

ситуациями на 2022–2025 годы

№ 846  от  07.12.2022

 (в силу 29.12.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 438-439 ст. 1036 от 29.12.2022

* * *

На основании пункта a) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу предупреждения и управления экстренными и чрезвычайными ситуациями на 2022–2025 годы (прилагается).

2. Ответственным органам и учреждениям:

1) в установленные сроки осуществлять мероприятия из Плана действий по реализации Программы предупреждения и управления экстренными и чрезвычайными ситуациями на 2022–2025 годы;

2) ежегодно до 10 февраля, а также по запросу представлять Министерству внутренних дел информацию об этапах реализации мероприятий, включенных в указанный План.

3. Министерству внутренних дел представлять Правительству:

1) ежегодно до 15 марта – отчет о ходе выполнения Плана действий по реализации Программы предупреждения и управления экстренными и чрезвычайными ситуациями на 2022–2025 годы;

2) до 15 апреля 2024 года – отчет о промежуточной оценке за двухлетний период;

3) до 15 апреля 2026 года – отчет об окончательной оценке.

4. Финансирование Плана действий по реализации Программы предупреждения и управления экстренными и чрезвычайными ситуациями на 2022–2025 годы осуществлять за счет и в пределах средств, ежегодно предусматриваемых в бюджете ответственными органами и учреждениями, а также из других источников, в соответствии с нормативными актами.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 846/2022

ПРОГРАММА

предупреждения и управления экстренными и

чрезвычайными ситуациями на 2022–2025 годы

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

Программа предупреждения и управления экстренными и чрезвычайными ситуациями на 2022–2025 годы (в дальнейшем – Программа) является среднесрочным документом публичных политик, а также стратегического видения, принятым Министерством внутренних дел, который указывает направление развития страны в области управления экстренными и чрезвычайными ситуациями.

Программа является частью матрицы реализации Стратегии развития системы внутренних дел на 2022–2030 год, утвержденной Постановлением Правительства № 658/2022.

Документ был разработан в корреляции с Программой деятельности правительства "Молдова хороших времен", Национальной стратегией развития "Европейская Молдова 2030", Стратегией развития системы внутренних дел на 2022–2030 год, Законом № 112/2014 о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (в дальнейшем – Соглашение об ассоциации), Решением № 1313/2013/ЕС о механизме гражданской защиты Союза, с последующими поправками и обновлениями.

К приоритетным направлениям политики и вмешательства в области политик и менеджмента безопасности и общественного порядка, изложенным в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", которая определяет направления развития страны и общества и адаптирует приоритеты, цели, показатели и задачи, вытекающие из международных обязательств, принятых на себя Республикой Молдова, к национальному контексту, в частности, к Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Соглашению об ассоциации и к обязательствам, вытекающим из статуса страны-кандидата на присоединение к Европейскому союзу, – относятся развитие национального и регионального потенциала обеспечения безопасности и инструментов управления экстренными и чрезвычайными ситуациями (O9. 1, O9.2, O9.3), снижение числа жертв и ущерба от экстренных и чрезвычайных ситуаций, в том числе путем разработки, адаптации или передачи новых технологических решений для предотвращения экстренных и чрезвычайных ситуаций и пожаров в бытовом секторе (O9.2, O9.3), быстрое и качественное реагирование на обращения граждан для обеспечения порядка и общественной безопасности (О9.1, О9.2, О9.3).

Цели развития, содержащиеся в настоящей Программе, связаны с задачами Стратегии развития системы внутренних дел на 2022–2030 год, которые касаются повышения эффективности мер по предотвращению экстренных и чрезвычайных ситуаций, модернизации национальной системы подготовки к экстренным и чрезвычайным ситуациям, повышения оперативного потенциала и уровня реагирования на экстренные и чрезвычайные ситуации.

Программа состоит из описательной части и Плана действий и устанавливает среднесрочные цели, а также мероприятия, которые будут осуществляться на местном и национальном уровне.

Программа содержит положения, адаптированные к потребностям / ожиданиям граждан Республики Молдова, детальное изложение направлений действий, общих целей, конкретных задач, результатов и воздействия на процесс управления экстренными и чрезвычайными ситуациями.

Программа соответствует требованиям, предъявляемым к структуре и содержанию документов публичных политик в соответствии с положениями Закона № 100/2017 о нормативных актах и ​​Постановления Правительства № 386/2020 о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик.

В Программе выделены аспекты, касающиеся укрепления потенциала предупреждения, подготовки, оперативного вмешательства и реагирования Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел (в дальнейшем – Инспекторат) как специализированного учреждения, так и других участников, обладающих полномочиями в указанной сфере, являющихся частью национальной системы гражданской защиты.

Следует отметить, что эффективность реагирования на экстренные ситуации зависит от сложившейся общей институциональной архитектуры не только на национальном уровне, но и на местном уровне, где органы власти находятся на первой линии в поддержании усилий по восстановлению своих сообществ.

Программа нацелена на оптимизацию взаимодействия и укрепление потенциала центральных и местных органов публичного управления в сфере менеджмента экстренных и чрезвычайных ситуаций, что позволит стране лучше реагировать не только на экстренные и чрезвычайные ситуации, но и на другие потрясения и стрессы, такие как пандемия COVID-19, газовый кризис, региональные конфликты, кризис беженцев, экстренные / чрезвычайные ситуации природного / техногенного характера с трансграничными эффектами и т. д. Кроме того, развитие потенциала предупреждения, подготовки и реагирования системы гражданской защиты Республики Молдова сделает возможным предоставление гражданам качественных государственных услуг, что будет способствовать сокращению числа жертв и ущерба, причиняемого экстренными / чрезвычайными ситуациями.

Программа разработана на основе концепции, ориентирующейся на пример Механизма гражданской защиты Европейского союза, который состоит из трех основных компонентов: предупреждение, подготовка и реагирование на экстренные и чрезвычайные ситуации. Основной целью Механизма гражданской защиты Европейского союза является повышение эффективности указанных систем в любых экстренных, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера внутри и за пределами Европейского союза. Более того, эти три столпа (предотвращение, готовность, реагирование) предусмотрены в Повестке дня Ассоциации Республика Молдова – Европейский союз на 2021–2027 годы и являются ориентирами для развития Республики Молдова в области гражданской защиты.

В настоящее время в Республике Молдова отсутствует документ публичных политик в области управления экстренными и чрезвычайными ситуациями. Профильная нормативная база, которая во многом была вдохновлена ​​специализированным законодательством бывшего Союза Советских Социалистических Республик, вызывает обоснованные вопросы относительно некоторых терминов, подходов к акту управления экстренными и чрезвычайными ситуациями, задействованных лиц, а также вовлеченных ресурсов и инструментов. В то время как задачи становятся все более сложными, общество постоянно развивается, спектр и масштаб проблем значительно расширяется, возникает необходимость пересмотра и совершенствования отдельных положений профильного законодательства.

Реализация государственной политики по этой проблеме позволит спроектировать и разработать систему, обеспечивающую прочную нормативно-правовую и институциональную базу, способную обеспечить адекватный ответ на растущие вызовы, возникающие в результате экстренных и чрезвычайных ситуаций, как на национальном, так и на местном уровне.

Центральные и местные органы публичного управления всех уровней как составная часть этой системы должны наладить эффективное сотрудничество и взаимодействие между государственным, частным, общественным и волонтерским секторами для достижения целей и задач, поставленных в рамках настоящей Программы.

В то же время через реализацию Программы предполагается дальнейшее развитие рамок сотрудничества в области гражданской защиты, предусмотренных в Соглашении об ассоциации, направленного в том числе на "улучшение предотвращения экстренных и чрезвычайных природных и техногенных ситуаций; подготовки к ним и реагирования на них; укрепление сотрудничества для наиболее эффективного использования имеющихся возможностей гражданской защиты, а также оценки воздействия экстренных и чрезвычайных ситуаций на окружающую среду".

Программа разработана как комплексная межсекториальная основа для руководства деятельностью субъектов, вовлеченных в процесс предупреждения, подготовки и национального реагирования на экстренные и чрезвычайные ситуации.

Доступ к эффективной системе управления экстренными и чрезвычайными ситуациями обеспечит адекватный уровень безопасности, предлагаемый гражданину, и уменьшит количество случаев уязвимости населения для природных и техногенных рисков.

Таким образом, наличие более сильного и всестороннего потенциала по управлению экстренными и чрезвычайными ситуациями на национальном уровне является предпосылкой для лучшей защиты людей, сообществ, экономических интересов и окружающей среды. Республика Молдова должна объединить свою политику, все усилия и инструменты для укрепления потенциала по предотвращению, подготовке, реагированию и восстановлению в случае экстренных и чрезвычайных ситуаций.

Глава II

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Согласно статистическим данным Инспектората, в Республике Молдова ежегодно регистрируется более 300 чрезвычайных ситуаций, около 1 750 пожаров и около 2 000 экстренных ситуаций. Провоцирующие их причины и разнообразны, и похожи. В значительной степени они обусловлены последствиями глобального изменения климата, а также антропогенной / техногенной деятельностью. Регистрируется все больше экстремальных метеорологических явлений, проявляющихся либо в виде сильных бурь, обильных осадков, сопровождаемых катастрофическими наводнениями, либо в виде аномальной жары и отсутствия осадков, приводящих к засухе и разрушительным пожарам.

Так, в 2020 году чрезвычайные ситуации нанесли материальный ущерб в размере 6 млрд 554,4 млн. леев (рис. 1), что является самым высоким показателем за последнее десятилетие. Значительный материальный ущерб в размере 5 млрд 897 млн ​​209,5 тыс. леев был зафиксирован и в результате засухи, вызванной отсутствием осадков осенью 2019 года и весной 2020 года, от которого пострадали все районы Республики Молдова, а также в результате заморозков, произошедших в марте, апреле и мае в 2020–2022 гг., причинившие ущерб в размере 248 млн 255,2 тыс. леев и затронувшие 23 района страны.

Рисунок 1. Количество чрезвычайных ситуаций, произошедших

в период с 1996 по 2021 год, и причиненный ущерб

Ущерб от экстренных и чрезвычайных ситуаций ложится тяжелым бременем на государственный бюджет, оказывает давление на экономику страны, влияет на социальную сферу и требует проведения дорогостоящих восстановительных и реабилитационных мероприятий для обеспечения возвращения сообществ к нормальной жизни.

Поэтому устойчивость страны к экстренным и чрезвычайным ситуациям является областью, требующей применения скоординированных действий на национальном и местном уровне, комплексного подхода и вложения финансовых и институциональных ресурсов, применения инструментов осознания и осведомления о важности предупреждения и эффективного управления экстренными и чрезвычайными ситуациями.

Раздел 1

Недостаточные возможности местных органов публичной

власти в области управления рисками

Ограниченный потенциал местного публичного управления, который находится на первой линии управления экстренными и чрезвычайными ситуациями, составляет одну из основных проблем, ведущих к недостаточно развитой устойчивости к ним и высокому уровню уязвимости для потрясений, вызванных экстренными и чрезвычайными ситуациями. Отсутствие стратегий, планов управления (подготовка / предотвращение / реагирование / восстановление) экстренными и чрезвычайными ситуациями на уровне сообществ, основанных на конкретных рисках и уязвимостях, обуславливает ситуации, при которых местные органы управления не в состоянии справиться с потрясениями и не развивают практики для улучшения в будущем готовности и потенциала реагирования на последствия уже произошедших событий.

В то же время отсутствие методологии оценки рисков на национальном, региональном и местном уровнях снижает возможности прогнозирования экстренных и чрезвычайных ситуаций, их предупреждения и планирования мероприятий для снижения потерь. Следующие релевантные примеры подтверждают необходимость приложения сил в этом направлении.

После проливных дождей в конце июля 2008 года реки Днестр и Прут вышли из берегов. Стихийное бедствие приняло общенациональные масштабы, затронув 80 населенных пунктов в 14 районах, а также муниципий Кишинев. Было подтоплено 529 домов, из них 126 полностью разрушены, 210 – в аварийном состоянии и 11 повреждено. Были эвакуированы 2 324 семьи, насчитывающие 6 239 человек, в том числе 1 525 детей. Материальный ущерб составил 82,5 млн. леев.

Проливные дожди в конце июня 2010 года привели к разливу реки Прут и частично реки Днестр, что также повлекло за собой чрезвычайную ситуацию общенационального масштаба. В результате пострадали 38 населенных пунктов в 9 районах, два человека погибли в результате смыва потоком воды. Было подтоплено 887 домов, из них 325 разрушено, 137 – в аварийном состоянии и 235 повреждено. Были эвакуированы 1 013 семей, насчитывающих 2 659 человек, в том числе 616 детей. Материальный ущерб, причиненный стихией, составил около 84,1 млн. леев.

Материальный ущерб в результате чрезвычайных ситуаций, зарегистрированных на территории Республики Молдова в 2012–2021 годах, составил 12 млрд 368 млн 601 тыс. 600 леев.

Установлено, что, несмотря на тревожную статистику, вложение ресурсов в мероприятия по предупреждению / реагированию / восстановлению путем подготовки, создания и обслуживания инфраструктуры, материальных, материально-технических, финансовых и человеческих ресурсов, предназначенных для этих целей, не является приоритетом для местных органов управления.

В настоящее время Правительство и Инспекторат рассматриваются как основные поставщики услуг по реагированию и восстановлению в случае экстренных и чрезвычайных ситуаций. К примеру, в 2020 году в Правительство было направлено 175, а в 2021 году – 73 обращения от органов местного публичного управления об оказании финансовой и материальной помощи для устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, отсутствие как на национальном, так и на местном уровне инвестиций, направленных на предотвращение и снижение последствий стихийных бедствий, а также многоаспектного подхода к развитию устойчивости сообществ будет и впредь провоцировать большие материальные потери и человеческие жертвы, оказывать негативное влияние на здоровье и имущество населения, приводить к обременению государственного бюджета, истощению национальных интервенционных фондов, к непомерным экономическим и экологическим потерям, снижению качества жизни.

Раздел 2

Недостаточный потенциал для предотвращения

экстренных и чрезвычайных ситуаций

Большое количество экстренных и чрезвычайных ситуаций, а также пострадавших в их результате, ежегодно регистрируемых на территории страны, свидетельствуют о недостаточных и неразвитых возможностях в части профилактических мероприятий и информирования населения о рисках. В этом смысле выявляется недостаточная вовлеченность и заинтересованность населения в мерах по предупреждению экстренных и чрезвычайных ситуаций.

В то же время, благодаря усилиям и превентивным действиям Инспектората удалось сократить число пострадавших за последние 10 лет с 32 погибших и 79 госпитализированных в 2012 году до 8 погибших и 9 госпитализированных в результате экстренных / чрезвычайных ситуаций в 2021 году. Всего за последние 10 лет чрезвычайные ситуации стали причиной смерти 120 человек, в том числе 15 детей, а также 1 517 госпитализированных (рисунок 2).

Рисунок 2. Воздействие чрезвычайных ситуаций на

население за 10-летний период (2012–2021)

В то же время статистика свидетельствует о существенном увеличении количества чрезвычайных ситуаций и материального ущерба – с 112 чрезвычайных ситуаций и 512,0 тыс. леев материального ущерба, зарегистрированных в 1997 году, до 375 чрезвычайных ситуаций и 6 554,74 тыс. леев материального ущерба, зарегистрированных в 2020 году (рисунок 1).

Следует отметить, что в результате 17 358 пожаров за последнее десятилетие погибло 1 123 человека, в том числе 45 детей. Только в 2021 году число погибших при пожарах составило 87 человек. Наиболее частыми причинами этих трагедий являются: неосторожность при курении – 44 умерших; несоблюдение правил пожарной безопасности при эксплуатации печей и дымоходов – 18 погибших; нарушение правил пожарной безопасности, в том числе при эксплуатации установок, электроприборов – 12 погибших. Среди умерших 73 (83,9%) мужчины, а 48 (55,2%) – люди со средним возрастом старше 60 лет. При этом за указанный период в результате пожаров погиб 1 ребенок (1,1%) и 1 лицо с ограниченными возможностями (1,1%). Анализ ситуации в данном секторе показывает, что пожилые люди относятся к категории наиболее подверженных риску, и именно эту категорию необходимо учитывать при проведении противопожарных мероприятий в бытовом секторе (установка дымовых извещателей, осуществление информационной деятельности, обучение социальных работников из сообществ и т. д.).

Еще одной проблемой являются случаи утопления, особенно в летний период. Согласно статистике, в 2021 году в водных бассейнах страны погибло 82 человека, в том числе 67 (81,7%) мужчин, в основном любители рыбной ловли или людей, употреблявших алкоголь во время купания. Среди утонувших зарегистрировано также 15 детей (18,3%), оставшихся без присмотра взрослых. 48 погибших в результате утопления (58,5%) были в возрасте от 18 до 60 лет. Поэтому деятельность по предупреждению утоплений должна быть направлена, ​​в первую очередь, на детей, но также и на взрослых, подверженных этому риску.

Можно заключить, что пассивность людей, а также местных властей усугубляется тем, что, в восприятии людей, в случае экстренной или чрезвычайной ситуации государственные структуры должны вмешаться и минимизировать последствия. Это заключение говорит о востребованности кампаний, направленных на изменение восприятия и отношения к степени участия каждого человека в предотвращении, реагировании и снижении последствий экстренных и чрезвычайных ситуаций. Обращение должно быть направлено непосредственно индивидууму, а не иметь общий характер.

Инспекторат ежегодно проводит тематические кампании по предупреждению сезонных рисков, а также по информированию населения. Кампании направлены на:

a) минимизацию рисков взрывов / пожаров, вызванных эксплуатацией баллонов со сжиженным газом и установок, работающих на природном газе;

b) предотвращение случаев сжигания сухой растительности;

c) предотвращение чрезвычайных ситуаций в период пасхальных праздников;

d) подготовка учреждений отдыха к летнему периоду;

e) предотвращение утоплений в летний период;

f) профилактика пожаров в образовательных учреждениях к новому учебному году;

g) предотвращение интоксикаций вследствие брожения вина;

h) предотвращение пожароопасности и случаев отравления продуктами горения в жилищном фонде в холодный период года;

i) предотвращение утоплений при образовании и наличии ледяных мостов.

Вместе с тем необходимо развивать культуру предупреждения экстренных и чрезвычайных ситуаций, коммуникационные стратегии, информирование населения о существующих рисках и обучение практическим навыкам, которые можно освоить с целью снижения его уязвимости для таковых.

Для этого необходимо разработать специальную политику в этой области, комплексную концепцию информирования общественности, а также органов управления различных уровней, других заинтересованных сторон в целях ознакомления с различными видами специфических рисков, мерами по их предотвращению и необходимым поведением в случае их возникновения. Более того, "повышение осведомленности населения о рисках бедствий" включено в Соглашение об ассоциации, что требует особого внимания к этому аспекту со стороны вовлеченных факторов.

Основополагающим аспектом профилактической деятельности является управление рисками, связанными с экстренными и чрезвычайными ситуациями. Между прочим, Повестка дня Ассоциации Республика Молдова – Европейский союз на 2021–2027 годы предусматривает, наряду с другим, "укрепление комплексного подхода к управлению рисками бедствий с учетом множества опасностей при участии нескольких заинтересованных сторон", а также "укрепление связей между снижением риска бедствий и устойчивостью и адаптацией к климату".

Таким образом, для реализации заявленных целей, повышения национального потенциала управления рисками в случае экстренных и чрезвычайных ситуаций необходимо изменить существующую нормативную базу путем введения общей нормы управления рисками в экстренных и чрезвычайных ситуация. Целью управления рисками является соединение всех элементов и участников системы управления стихийными бедствиями, разработка инструментов смягчения последствий стихийных бедствий на основе стратегий предотвращения и вмешательства, передача и взаимный обмен знаниями, обучением и техниками принятия решений. Нормативный акт определит основную терминологию управления рисками в случае экстренных и чрезвычайных ситуаций и ведущее учреждение, ключевые роли и обязанности для идентификации рисков, процессов оценки, смягчения, предотвращения рисков, а также внедрения механизмов финансирования на национальном, региональном и местном уровнях. Такая определенность будет содействовать управлению потенциально пересекающимися компетенциями и поможет общей координации деятельности по управлению рисками в случае экстренных и чрезвычайных ситуаций.

Низкий уровень государственной инициативы в предупреждении и укреплении устойчивости страны перед лицом экстренных и чрезвычайных ситуаций приводит к негативным последствиям (гибель людей и значительный материальный ущерб), при этом наиболее уязвимыми категориям являются дети, пожилые люди, люди с ограниченными возможностями, неблагополучные слои населения.

Опыт государств Европейского союза и других стран показывает, что средства, вложенные в профилактику, в десятки раз меньше затрат на возмещение и восстановление после природных, техногенных и антропогенных катастроф. Укрепление потенциала по предотвращению экстренных и чрезвычайных ситуаций на национальном уровне должно стать одной из приоритетных целей развития в данной области, и конкретные меры для этого определены в Плане действий.

Раздел 3

Недостаточно развитое волонтерство в экстренных

и чрезвычайных ситуациях

Неразвитое добровольчество в случае экстренных и чрезвычайных ситуаций или практически полное его отсутствие является фактором, который косвенно влияет на возможности предотвращения и оперативного реагирования сообществ в таких случаях. Подавляющее большинство местных органов власти ссылаются на отсутствие финансовых ресурсов для создания и содержания добровольных постов спасателей и пожарных. До настоящего времени на основании Постановления Правительства № 202/2013 об утверждении Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова на территории страны были созданы и функционируют только 17 добровольных постов спасателей и пожарных, в которых без оплаты труда работают 159 человек. Наряду с этим за последние 8 лет было открыто 56 территориальных постов спасателей и пожарных с общим числом гражданского персонала 219 человек, зарплата которым выплачивается из фондов примэрий (рисунок 3).

Рисунок 3. Статистика деятельности территориальных постов в 2015–2021 годах

Из-за отсутствия средств для осуществления деятельности 10 постов прекратили свою деятельность. Помимо финансового аспекта факторами, препятствующими развитию этого важного сегмента гражданского общества, являются:

a) низкий уровень осведомленности, информированности и популяризации волонтерской деятельности;

b) низкая вовлеченность общественного сектора;

c) нежелание и отсутствие сотрудничества со стороны местных органов управления;

d) недостаточность человеческих ресурсов и соответствующей инфраструктуры;

e) отсутствие механизма набора, обучения и координирования добровольцев;

f) отсутствие мер поддержки и льгот для добровольцев.

В связи с этим необходимо внести изменения и дополнения в нормативные документы о волонтерстве, что позволит вовлечение и активное участие добровольцев в общественной жизни, в управлении экстренными и чрезвычайными ситуации, а также в действиях по их предупреждению.

Раздел 4

Недостаточные подготовка и обучение в области

экстренных и чрезвычайных ситуаций

Инфраструктура подготовки и обучения персонала по экстренным и чрезвычайным ситуациям является основой для подготовки сотрудников Инспектората к выполнению задач по спасению жизни и здоровья граждан, сохранения их имущества, объектов национальной экономики и окружающей среды.

Инфраструктура обучения в составе Инспектората (Республиканский учебный центр) в настоящее время не удовлетворяет потребности по первоначальной и непрерывной подготовке сотрудников, а также государственного, частного и волонтерского сектора к действиям в условиях экстренных и чрезвычайных ситуаций. В течение длительного времени в этот сегмент не осуществлялись государственные инвестиции. Если несколько десятилетий назад работа пожарных в основном ограничивалась тушением пожаров, то сегодня спектр вмешательств достигает 40 видов. Учитывая увеличение количества, сложности и интенсивности конкретных миссий и вмешательств, необходимо обеспечить адекватный и соответствующий уровень обучения. Таким образом, для некоторых видов вмешательства не существует методологических пособий, а результат и эффективность деятельности, проводимой сотрудниками Инспектората, во многом зависят от опыта, ловкости и изобретательности персонала.

Отсутствие учебного центра, соответствующего современным стандартам обучения, существенно снизило возможности обучения сотрудников Инспектората, а также обучения и подготовки населения к экстренным и чрезвычайным ситуациям. Имеющиеся в настоящее время возможности не соответствуют уровню вызовов, текущим потребностям и ожиданиям общества. Отсутствие достойных условий проживания, недостаток учебных средств (различные виды транспортных средств, оборудования, принадлежностей, специальных инструментов и техники, модульных программ обучения и т. д.), а также помещений и пространств, специально предназначенных для моделирования различных экстренных и чрезвычайных ситуаций (полигоны, резервуары с водой, макеты зданий в масштабе 1:1, различные электронные тренажеры и т. д.), оказывают воздействие на способность оперативного реагирования Инспектората и тем самым влияют на безопасность осуществляемой деятельности. В качестве примера можно привести многочисленные случаи аварий с участием аварийно-спасательных автомобилей, произошедшие в последние годы, которые могут служить прямым и косвенным результатом неудовлетворительного состояния учебно-тренировочной базы: отсутствие тренажеров и специально оборудованных полигонов, а также крайне низкая доля практических занятий по вождению специальных автомобилей в различных условиях.

Таким образом, укрепление потенциала подготовки и обучения должно стать стратегическим приоритетом развития, продвижение которого непременно повлияет на качество услуг, предоставляемых Инспекторатом сообществу, а также на его готовность к экстренным и чрезвычайным ситуациям.

Раздел 5

Отсутствие системы раннего оповещения

В настоящее время готовность органов государственного управления на всех уровнях ослаблена на фоне отсутствия национальной системы периодического оповещения, обеспечивающей информирование и правильную подготовку населения, которому угрожает опасность или возникновение чрезвычайных ситуаций. Специализированные службы ограничены в своей способности информировать и предупреждать население о рисках и последствиях, которые могут возникнуть. Эффективная система оповещения населения отсутствует, а существующие системы, основанные на устаревших технологиях, не поддаются управлению, модернизации или развитию.

Постановлением Правительства № 405/2021 было отменено Постановление Правительства № 1048/2005 об утверждении Положения об организации системы оповещения и передачи информации в случае опасности или возникновения чрезвычайных ситуаций, которое предусматривало устаревшую систему экстренного оповещения, предназначенную для оповещения населения в случае угроз военного характера и воздушных атак. В то же время техническое и организационное обслуживание системы требовало больших ежегодных расходов из государственного бюджета. Например, на 2021 год эта сумма составляла около 635,0 тыс. леев.

Отсутствие надежной системы раннего оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций может привести к катастрофическим последствиям, человеческим жертвам, крупному материальному ущербу, ухудшению экологической обстановки. Новые региональные угрозы (война в Украине) в отношении безопасности и защиты требуют разработки инструментов для смягчения / минимизации воздействия таких вызовов. Для этого необходимо создать систему распространения, информирования и коммуникации, которая позволит донести предупреждения до тех, кого они могут затронуть. Члены сообщества должны знать и соблюдать рекомендации службы оповещения, знать, как реагировать на предупреждения.

Министерство внутренних дел посредством реализации настоящей Программы стремится создать современную систему оповещения и информирования населения, обеспечивающую высокую степень безопасности и эффективности, а также направленную на 100%-ный охват населения, используя все возможные средства и технологии (радио, телевидение, электронные сирены, СМС и т. д.).

В этом отношении актуальным является опыт Румынии, которая разработала систему RO-ALERT, позволяющую распространять сообщения типа Cell Broadcast для предупреждения и оповещения населения в чрезвычайных ситуациях. Система используется в критических ситуациях, когда жизнь и здоровье граждан находятся под угрозой, таких как экстремальные погодные явления, опасные наводнения, террористические атаки и т. д.

Необходимость внедрения такой системы обусловлена также тем, что гарантированная продолжительность работы сетей GSM в Республике Молдова в случае отключения электроэнергии (на фоне стихийного бедствия) составляет 3-4 часа при падении рабочей мощности до 10-12% в последующие 48 часов.

Раздел 6

Слабое материально-техническое оснащение

Недостаточное финансирование из государственного бюджета способствует постоянной деградации парка автомобилей для проведения оперативных мероприятий Инспектората. Морально и физически устаревшее техническое оборудование (около 48% оборудования старше 35 лет) создает большие затруднения для пожарных и спасателей при проведении оперативных мероприятий (рисунки 5 и 6).

Частые поломки транспортных средств, в том числе во время выполнения миссий, приводят к позднему прибытию на место происшествия (экспоненциальное увеличение времени реагирования), снижению качества предоставляемых населению услуг и, в конечном итоге, к увеличению числа погибших и материального ущерба. На рисунке 4 представлен график, показывающий увеличение времени реагирования с 15,13 мин. в 2019 году до 19,24 мин. в 2021 году, основными причинами которого являются: увеличение частоты отказов техники для вмешательства на 350 %, из которых 50 % приходится на оборудование советского производства; неравномерное расположение спасательных и пожарных частей / постов по всей стране и, наконец, ухудшение состояния дорожной инфраструктуры, особенно в сельской местности.

Следует отметить, что только за первые 10 месяцев 2022 года был зафиксирован 501 случай выхода из строя техники, из них 133 – в пути к месту / от места выезда или во время следования, 241 – при приеме-сдаче дежурства и 74 – при других обстоятельствах. Статистические данные о случаях поломки техники в 2019–2022 годах приведены в таблице 1.

Рисунок 4. Среднее время реагирования подразделений Инспектората

Следует отметить, что и пожертвования техники, преимущественно из Европы, но которая является списанной в утиль, не меняют ситуацию. Средний возраст техники составляет более 20 лет, а отсутствие запасных частей и аксессуаров приводит к плохому техническому обслуживанию.

Рисунок 5. Обеспеченность Инспектората техникой для вмешательства

Кроме того, использование праворульных автомобилей (32 единицы), которые также входят в состав партий гуманитарной помощи, не подпадает под положения нормативных актов, но их вывод из боевого состава поставит под угрозу оперативные возможности более 30 подразделений Инспектората и создаст непосредственные риски для безопасности и защиты граждан.

Рисунок 6. Процентное соотношение спецтехники по срокам эксплуатации

Кроме того, поскольку пожертвования поступают из разных источников, техника разных моделей оборудована разными несовместимыми соединительными головками и патрубками. Это создает препятствия для проведения работ из-за несоответствия оборудования и комплектующих, особенно в случае работ повышенной сложности, в которых одновременно задействованы несколько подразделений.

Приоритетные меры по укреплению материально-технической базы должны стать важной целью в работе по развитию интервенционного потенциала Инспектората. В противном случае правовые и институциональные усилия по повышению качества предоставляемых услуг станут неэффективными, и Инспекторат не сможет выполнить свою основную миссию – оперативное и эффективное реагирование на экстренные вызовы граждан, что приведет к экспоненциальному росту числа жертв и материального ущерба.

Раздел 7

Неудовлетворительное территориальное расположение

спасательных и пожарных бригад и время реагирования

Еще одним фактором, влияющим на время реагирования, является неравномерное географическое расположение пожарных и спасательных подразделений. Текущая территориальная организация подразделений зачастую основана на принципе "одно подразделение в административно-территориальной единице II уровня". В муниципии Кишинэу этот принцип применяется к пяти районам, а в АТО Гагаузия – к трем входящим в ее состав районам. Радиус обслуживания в настоящее время составляет от 3 до 10–15 км в городских населенных пунктах и до 45–50 км – в сельском секторе. Из-за больших расстояний до сельских населенных пунктов среднее время реагирования подразделений Инспектората в настоящее время составляет 29,43 минуты для населенных пунктов, расположенных на расстоянии более 20 км. Это практически в два раза превышает целевой показатель в 15 минут, установленный в Программе деятельности Правительства.

Финансовые ресурсы, выделяемые сектору из государственного бюджета, направлены, в основном, на покрытие потребностей в заработной плате (80 %). Таким образом, строительство новых пожарных частей или реконструкция / ремонт существующих в значительной степени осуществляется за счет внешних партнеров по развитию. Однако оказываемая поддержка не в состоянии покрыть непосредственные оперативные потребности в этой области.

Согласно Постановлению Правительства № 202/2013 об утверждении Программы укрепления пожарно-спасательной службы в сельских районах Республики Молдова, к 2020 году в органах местного публичного управления должно было быть создано 114 территориальных пожарно-спасательных постов. Целью программы являются минимизация риска возникновения и обеспечение оперативного вмешательства при ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций в коммунах и селах. Эта цель была достигнута частично созданием только 45 единиц, что объясняется факторами, обусловленными недостаточным финансированием из государственного и местного бюджетов, а также низкой заинтересованностью, отсутствием осведомленности, коммуникации и достаточной мотивации местных органов управления.

Настоящая Программа предусматривает продолжение внедрения данного приоритета путем реализации задачи "Увеличение возможностей вмешательства и сокращение времени реагирования на запросы граждан" из Плана деятельности Правительства на 2021-2022 годы, а также задачи сокращения времени реагирования экстренных служб, установленной в Программе деятельности Правительства "Молдова хороших времен".

Раздел 8

Необеспеченная энергетическая безопасность

интервенционных структур Инспектората

Важной задачей, которую необходимо решить для оперативного реагирования на экстренные вызовы граждан, является обеспечение функциональной автономии интервенционных структур, в частности, подразделений, участвующих в процессе обработки экстренных вызовов (с круглосуточной деятельностью), поступающих через Единую национальную службу экстренных вызовов 112.

Учитывая нестабильность мировых энергетических рынков и повышенную волатильность цен, зависимость от импорта в этом отношении, а также вовлечение политического аспекта в эту область, обеспечение энергетической безопасности структур, ответственных за реагирование на чрезвычайные ситуации, является крайне существенным. Важно, чтобы любые экстренные звонки от граждан были обработаны, а подразделения пожарных и спасателей оперативно реагировали на просьбы о помощи. С этой целью настоящая Программа предлагает обеспечение энергетической безопасности путем создания солнечных электростанций на фотоэлементах ежегодно в 5 подразделениях Инспектората, до 2025 года. Данные установки будут играть двойную роль: a) альтернативного источника электроснабжения (поскольку поставщик электроэнергии технически не может выполнить эту задачу из-за отсутствия электроэнергетической инфраструктуры) и b) способа оптимизации эксплуатационных расходов (излишки электроэнергии, производимой установкой, будут отдаваться в сеть, контролируемую поставщиком). Эти усилия обеспечат надлежащий уровень безопасности для граждан, сократят институциональные расходы, связанные с энергоресурсами, и внесут вклад в очищение окружающей среды.

Раздел 9

Ограниченные возможности для государственного вмешательства

в виде материального имущества для защиты населения и

территории в чрезвычайных и экстренных ситуациях

В целях оперативного вмешательства государства для защиты населения и территории, обеспечения стабильного функционирования национальной экономики и обороны страны в чрезвычайных и экстренных ситуациях, в случае социальных или экономических явлений, террористических актов, для оказания гуманитарной помощи и содействия стабильности отраслей национальной экономики в случае возникновения разного рода дисфункций созданы государственные и мобилизационные резервы.

Государственные резервы – это специальный фонд материальных ценностей, преимущественно гражданского назначения, а мобилизационные резервы – это запасы материальных ценностей специального назначения, созданные для организации обороны страны.

Ведущая роль в этой области принадлежит Агентству материальных резервов.

Несмотря на то что государственные и мобилизационные резервы являются важным направлением, существует ряд связанных с ними проблем и трудностей, таких как: несовершенство и неполнота нормативной базы, поскольку законодательство в этой области принималось в разное время и не представляет единого видения; отсутствие собственных специализированных складов, отвечающих требованиям длительного хранения материальных ценностей в соответствии с их спецификой (например, зерна, топлива); повышенный физический и моральный износ некоторых товаров в запасах мобилизационных резервов; недостаточное финансирование данной сферы.

Ограниченный объем финансовых ресурсов, выделяемых на пополнение государственных и мобилизационных резервов, привел к снижению уровня пополнения государственных резервов (пополнение по некоторым позициям составляет около 1,6 %). Кроме того, по большинству позиций не обеспечен уровень неприкосновенных запасов (только 33,7 % обеспечены полностью и около 24 % частично).

За последние несколько лет запас материальных ценностей в резервах был довольно дефицитным и финансировался в основном за счет финансовых средств, выделяемых из государственного бюджета после отпуска товаров для устранения последствий стихийных бедствий, в пределах бюджетных средств, утвержденных годовым законом о бюджете, а также за счет доходов, полученных от продажи и сдачи в аренду Агентством материальных резервов неиспользуемых помещений (рисунок 7).

Рисунок 7. Доходы Агентства материальных резервов, уточненные и выполненные,

за 2012–2021 и 2012–2022 годы

Анализируя динамику за 2012–2021 годы (рисунок 8), наблюдаем тревожную ситуацию с созданием (пополнением) запасов, поскольку финансирование из государственного бюджета направлено, в основном, на расходы по содержанию государственных и мобилизационных резервов, а закупка товаров для пополнения запасов осуществляется в основном за счет финансовых источников, полученных от реализации излишков товаров, которые, как правило, морально и физически устарели и не представляют коммерческого интереса, и доходов, полученных от сдачи в аренду, что крайне недостаточно для обеспечения пополнения запасов в соответствии с номенклатурами.

По оценкам, для обеспечения полного комплектования государственных и мобилизационных резервов в соответствии с номенклатурами необходима дополнительная сумма около 800 млн. леев (в текущих ценах).

Рисунок 8. Расходы Агентства материальных резервов за 2012–2021 годы

Наряду с этим следует изменить и дополнить действующие номенклатуры, что является необходимой мерой в связи с опытом, накопленным в последние годы после вмешательства государства в ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, показавших необходимость пересмотра и обновления ассортимента и объемов материальных ценностей, подлежащих хранению в государственных и мобилизационных резервах.

Следовательно, внесение изменений в номенклатуры может привести к образованию значительных запасов излишков товаров, валоризация которых будет затруднительна, поскольку значительная их часть с истекшим сроком годности, имеет низкое качество, физически и морально устарела и/или не представляет коммерческого интереса.

В данной ситуации Агентство материальных резервов примет все необходимые меры по коммерциализации данных материальных ценностей, с проведением экспертизы и установлением, при необходимости, сниженных цен, а если товары не представляют коммерческого интереса по упомянутым причинам, они будут переданы в Смешанную комиссию по вопросам соответствия для списания или утилизации товаров из государственных и мобилизационных резервов, которая учреждается постановлением Правительства.

Следует отметить, что медленная реализация излишков материальных ценностей из мобилизационных резервов происходит по нескольким причинам: сроки хранения более 30 лет; отсутствие сертификатов соответствия; потеря качества из-за длительного хранения; невозможность снижения по некоторым позициям отпускных цен до уровня ниже цен учета.

Необходимость обновления номенклатуры материальных ценностей в государственных резервах, в частности, перечня агропродовольственных товаров и их объемов, также отражена в Стратегии продовольственной безопасности Республики Молдова на 2023–2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 775/2022. Таким образом, Агентство материальных резервов несет ответственность вместе с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности и другими государственными органами за реализацию Стратегии в сегменте, связанном с государственными запасами агропродовольственной продукции. Для этого будет проведена переоценка политики формирования государственных резервов агропродовольственной продукции, которая определит необходимость изменения номенклатуры товаров, максимальные объемы их накопления и неснижаемого запаса, а также дополнительных инвестиций в запасы и инфраструктуру Агентства материальных резервов.

Кроме того, проблемные аспекты, связанные с существующей нормативно-правовой базой, создают препятствия для эффективного управления государственными и мобилизационными резервами. К ним относятся:

- механизм закупок товаров в/из государственных и мобилизационных резервов и услуг по их хранению: с одной стороны, процесс закупок, согласно правовым нормам, является длительным и предполагает обеспечение прозрачности, а с другой стороны – обобщенная информация о закупаемых объемах отнесена к государственной тайне;

- ограниченные возможности Агентства материальных резервов по заключению договоров долгосрочного хранения, учреждение вынуждено ежегодно продлевать договоры;

- отсутствие четко определенного механизма управления государственными и мобилизационными резервами;

- отсутствие положений о штрафных санкциях, применяемых к хозяйствующим субъектам в случае нарушения договорных условий, а также к лицам, участвующим в управлении государственными и мобилизационными резервами;

- отсутствие инструментов страхования рисков для возмещения возможных убытков и несовершенный механизм закупки и реализации товаров в/из государственных и мобилизационных резервов, а также четкого порядка заключения и вступления в силу договоров и утвержденной модели для каждой процедуры освежения.

Для повышения эффективности управления и консолидации государственных и мобилизационных резервов, а также для укрепления доверия к способности государства реагировать на чрезвычайные и экстренные ситуации необходимо скорректировать или пересмотреть, из обстоятельств, нормативно-правовую базу о государственных и мобилизационных резервах.

В то же время, исходя из основных функций Агентства материальных резервов по созданию, накоплению, комплектации, хранению и выпуску материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов, отмечается, что Агентство не располагает возможностью хранения этих ценностей в собственных помещениях. В связи с этим одной из стратегических целей, которую предлагается достичь посредством реализации Программы, является развитие инфраструктуры и оснащение Агентства материальных резервов высокопроизводительной техникой, которая позволила бы реализовать ее миссию.

Раздел 10

Мобильная служба скорой помощи, реанимации и спасения не работает

В 2014 году на основании протоколов о сотрудничестве между Министерством внутренних дел и Министерством здравоохранения о совместном вмешательстве в чрезвычайные ситуации медицинского и хирургического характера, в рамках поисково-спасательного отряда № 2 муниципия Бэлць и Управления по чрезвычайным ситуациям муниципия Кахул начала свою деятельность мобильная служба скорой помощи, реанимации и эвакуации (в дальнейшем – SMURD), а в 2015 году в рамках Регионального управления по чрезвычайным ситуациям УТА Гагаузия Инспектората.

Реализация трансграничного проекта SMURD обеспечила предоставление службе SMURD 5 машин скорой помощи: 2 мобильных реанимационных автомобиля типа C-1 и 3 машины скорой помощи типа B-2, обучение 24 сотрудников в центре подготовки парамедиков в муниципии Яшь и 5 инструкторов в муниципии Тыргу-Муреш, Румыния. Таким образом, в настоящее время 136 спасателей Инспектората являются владельцами сертификата парамедика.

Однако, в настоящее время SMURD Инспектората не участвует в совместных мероприятиях со специализированными бригадами скорой помощи Национального центра экстренной медицинской помощи Министерства здравоохранения.

Механизм сотрудничества не работает из-за системной проблемы, связанной с подходом и восприятием роли SMURD в звене под названием "оказание квалифицированной первой медицинской помощи по вызовам граждан в экстренных ситуациях". Таким образом, сохраняется сдержанное отношение на уровне Министерства здравоохранения, которое не признает присутствие служб SMURD в этом сегменте деятельности на том основании, что каждое вмешательство специализированных бригад скорой помощи финансово покрывается Национальной медицинской страховой компанией. Очевидно, что чем больше количество проведенных ими интервенций, тем больше финансовые ассигнования.

Спектр вмешательств, к которым может быть привлечен SMURD, очень разнообразен и включает все чрезвычайные ситуации, которые подвергают жизнь одного или нескольких человек непосредственной опасности. К ним относятся дорожно-транспортные происшествия, взрывы, пожары, несчастные случаи на производстве или дома, такие как падение с высоты или поражение электрическим током, потеря сознания, остановки сердечно-легочной деятельности, подозрение на сердечный приступ, острая дыхательная недостаточность и, наконец, несчастные случаи с несколькими жертвами.

Несмотря на крупные инвестиции Европейского союза и Правительства Республики Молдова в реализацию проекта, парк машин скорой помощи SMURD простаивает, а персонал врачей и парамедиков, не будучи востребованным, теряет необходимую квалификацию. Эти аспекты наносят ущерб безопасности граждан, которые не имеют доступа к оперативным и разнообразным услугам в этой сфере, а время реагирования на такие запросы остается высоким, что может угрожать жизни и здоровью людей, которым не была оперативно оказана необходимая квалифицированная помощь. Динамика вмешательств SMURD резко снизилась с 2015 года (рисунок 9), при этом количество вмешательств уменьшилось с 5 503 до 44 в 2021 г.

Рисунок 9. Динамика вмешательств, выполненных экипажами SMURD

на территории Республики Молдова в 2014–2021 годах

С другой стороны, создавшаяся ситуация влияет на имидж Республики Молдова в отношениях с внешними партнерами по развитию, которые инвестировали в трансграничные проекты "SMURD 1" (€ 1,7 млн, из которых вклад Республики Молдова € 170 тыс.) и "SMURD 2" (€ 3,5 млн, из которых вклад Республики Молдова € 1, 25 млн евро) (проект "SMURD-2" в настоящее время осуществляется в рамках проекта "Зона приграничного сотрудничества Румыния – Молдова: более безопасная территория посредством улучшения операционной инфраструктуры Мобильной службы экстренной помощи, реанимации и спасения (SMURD), повышения уровня подготовки и поддержания потенциала персонала экстренного реагирования"). Могут быть также поставлены под угрозу обязательства страны перед внешними спонсорами, а также устойчивость и способность страны управлять такими проектами. В создавшейся ситуации необходимо вмешательство на министерском и правительственном уровне для решения данной проблемы, с целью реализации положений уже утвержденных актов или принятия дополнительных актов.

Другая проблема касается необходимости регламентирования процедур транспортировки молдавских граждан в экстренных медицинских ситуациях за рубеж бригадами SMURD. В настоящее время нет специальной нормативной базы или прямых положений в нормативных актах о механизме наземной, воздушной, железнодорожной транспортировки в страну граждан, оказавшихся в трудной медицинской ситуации за пределами страны, а также о финансовом обеспечении этих миссий. Учитывая то, что расходы, необходимые для выполнения таких миссий, не являются запрограммированными и направленными, они ложатся бременем на бюджет Инспектората и с определенной точки зрения не могут считаться приемлемыми.

Для исправления ситуации необходимо внести изменения в нормативно-правовую базу, чтобы Инспекторат мог возмещать расходы на внутренние и внешние миссии за счет финансовых средств Фондов обязательного медицинского страхования, управляемого Национальной медицинской страховой компанией, а также за счет средств страховых компаний.

Раздел 11

Неразвитые экспертные возможности

Организация проведения государственной экспертизы в области гражданской защиты и пожарной безопасности является задачей Инспектората, установленной законом. Так, согласно пункту f) части (1) статьи 12 Закона № 93/2007 о Генеральном инспекторате по чрезвычайным ситуациям, Инспекторат организует проведение государственной экспертизы в области гражданской защиты и пожарной безопасности.

Данный вид деятельности предполагает определение пожарно-технических характеристик строительных материалов до их использования по назначению с целью исключения риска возгорания, распространения огня, что может привести к гибели людей и уничтожению материальных ценностей, а также с целью соблюдения действующих стандартов и норм.

В то же время, в соответствии с положениями статьи 32 Закона № 267/1994 о пожарной безопасности, сертификация производства и товаров, использование которых может представлять пожарную опасность для жизни, здоровья или имущества физических или юридических лиц и наносить ущерб окружающей среде, должна проводиться в обязательном порядке.

Следует отметить, что Инспекторат не располагает специализированным оборудованием и техникой для определения указанных технических пожарных показателей и не может выдавать необходимые сертификаты соответствия производителям, импортерам и пользователям строительных материалов и элементов. Такие сертификаты можно получить только в зарубежных лабораториях, что усложняет процесс установления указанных показателей и их признания на территории Республики Молдова. Кроме того, согласно пункту g) статьи 23¹ Закона № 267/1994 о пожарной безопасности сотрудники пожарной и спасательной службы имеют право проводить расследование пожаров. Однако отсутствие необходимого оборудования и аппаратуры для проведения процесса расследования, а также недостаток квалифицированного персонала приводит к тому, что заключения о причине пожара, выдаваемые сотрудниками, недостаточно точны.

Таким образом, недостаточное техническое и материальное оснащение специализированной лаборатории Инспектората не позволяет ей получить необходимые аккредитации и разрешения на эксплуатацию, а выдаваемые заключения не имеют юридической силы.

Раздел 12

Нехватка человеческих ресурсов

Правила организации и комплектования подразделений Инспектората установлены Постановлением Правительства № 908/2014 о регламентировании организации сил и средств Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, подведомственной Министерству внутренних дел.

В то время как количество, сложность и интенсивность вмешательства и конкретных миссий в рамках Инспектората постоянно увеличиваются (с 4 до 40 типов за последние 10 лет), дефицит должностей растет.

За прошедшие годы структура Инспектората несколько раз оптимизировалась, при этом численность персонала была значительно снижена – с 3 121 единицы в 1997 году до 2 467 единиц персонала в настоящее время. В некоторых подразделениях сотрудники, которые де-факто работают там, на самом деле откомандированы из других подразделений при отсутствии других альтернатив.

Сравнительный анализ организационной структуры показывает, что нагрузка на пожарного-спасателя в Республике Молдова является самой высокой в регионе по отношению к численности населения (рисунок 10).

Рисунок 10. Количество граждан, за которых несет ответственность спасатель и пожарный

Согласно технической документации, разработанной производителем, а также эксплуатационным правилам, которые касаются организации деятельности учреждения, предусматривается укомплектование автомобиля экстренного реагирования минимум 5 людьми. В странах-членах Европейского союза автомобиль экстренного реагирования укомплектован минимум 5 и максимум 6 людьми.

- штат из 4 человек снижает оперативные возможности отделения и повышает риск травматизма у сотрудников;

- штат из 2 человек делает невозможным проведение всего спектра спасательных операций и ограничивается несколькими основными операциями (без работы внутри жилых помещений с использованием дыхательных аппаратов на сжатом воздухе, без возможности проведения работ с шанцевым инструментом для спасения, без работы с использованием лестниц, без возможности эвакуации людей / вещей из помещений и т. д.). Это является грубым нарушением техники безопасности труда, значительной угрозой безопасности сотрудников во время проведения операций по вмешательству.

Хотя в последние годы Инспекторат предпринял усилия по вводу SMURD в работу нескольких подразделений, отсутствие дополнительных функций не позволяет достичь поставленной цели на практике. Более того, персонал, который был подготовлен для работы в должности "парамедика", в настоящее время работает в должностях "спасателя" и "пожарного". Таким образом, тяжелые случаи, в которых возможности бригад скорой медицинской помощи ограничены (аварии / происшествия, взрывы, пожары, многочисленные жертвы и т. д.) и в которых бригады SMURD должны действовать в соответствии со своей компетенцией, не передаются специализированным бригадам Инспектората. Более того, бригада скорой медицинской помощи, прибывающая на место происшествия, во многих случаях дополнительно требует присутствия спасателей для выполнения работ по извлечению пострадавших, что увеличивает время реагирования и снижает шансы на выживание пострадавших.

Или, например, при внедрении службы SMURD в районе Чимишлия экипаж отправится на вызов, а в пожарно-спасательной части, из-за нехватки персонала, не останется ни одного дежурного, который мог бы в случае необходимости выполнить другую миссию.

Чтобы изменить институциональный и операционный потенциал Инспектората в соответствии с задачами, потребностями и обязательствами, принятыми в рамках Повестки дня Ассоциации Европейский союз – Республика Молдова на 2021–2027 годы, документов государственной политики и планирования и т. д., необходима консолидация кадровой составляющей. Так, к 2025 году необходимо доукомплектовать штат Инспектората 123 сотрудниками, а для обеспечения функционирования SMURD необходимо дополнить его еще 70 должностями. Эти усилия позволят SMURD работать в 10 подразделениях Инспектората, что непосредственно улучшит качество услуг, предоставляемых гражданам в чрезвычайных ситуациях. В настоящее время, если в одном районе будет необходимость в проведении параллельно 2 выездов, один из них может быть выполнен только при вызове другой команды из соседнего района, что увеличивает время реагирования и снижает шансы на выживание пострадавших из-за отсутствия необходимого количества персонала. Говоря профессиональным языком, "золотое время" – короткий промежуток времени, который определяет, будет ли пациент жить или погибнет – не может быть гарантировано, так что уровень выживаемости пострадавших не может расти.

Таким образом, существует прямая взаимозависимость между необходимостью укрепления сегмента квалифицированных кадров в рамках Инспектората и конечным потребителем – гражданином, который имеет право требовать и должен получать гарантии безопасного, быстрого и качественного обслуживания в ситуациях риска.

Раздел 13

Устаревшая нормативная база, не адаптированная к

текущим потребностям, проблемам и возможностям

Вслед за проблемами, изложенными в главе "Анализ ситуации", было выявлено несколько препятствий, которые влияют на развитие области управления чрезвычайными ситуациями. Среди них можно выделить законодательство, регулирующее сферу гражданской защиты и пожарной безопасности, принятое в 1994 году.

Несмотря на то, что за прошедшие годы вносились изменения по мере необходимости и в связи с изменениями нормативной базы для других специализированных областей, тот факт, что законодательная база в области безопасности граждан и защиты от пожаров явно устарела и не позволяет обеспечить адекватную связь между действующими нормами и новыми вызовами (изменение климата, региональные и глобальные санитарные кризисы и т. д.), уровнем социально-экономического развития, расширением спектра задач, возложенных на Инспекторат, и тенденцией к гармонизации с европейскими стандартами в области управления чрезвычайными ситуациями.

Так, в соответствии с положениями пункта g) статьи 23¹ Закона № 267/1994 о пожарной безопасности Инспекторат проводит расследования случаев пожара, целью которых является выяснение и установление всех обстоятельств возникновения и развития пожаров, а также определение их последствий.

Затем начальник группы по предоставлению помощи составляет акт расследования пожара, в котором содержится информация о проведенном вызове, последствиях пожара, причиненном ущербе, вероятной причине пожара, лицах, ответственных за пожар, принятых мерах, спасенных людях / технических средствах / животных / материальных ценностях.

В течение 10 дней после составления акта о констатации пожара составляется технический отчет о пожаре, в котором подробно объясняется вероятная причина пожара на основе общего анализа данных и выводов, сделанных в результате осмотра места пожара.

В настоящее время, согласно уголовно-процессуальному законодательству, Инспекторат не входит в число органов расследования пожаров, поэтому неясен правовой статус документов, составленных его сотрудниками (акт расследования пожара и акт технического расследования пожара). Могут ли они служить основанием для передачи в орган уголовного преследования, и необходимо ли получение полицией всего комплекса материалов, составленных сотрудниками Инспектората, или достаточно только акта расследования пожара.

Учитывая то, что представители полиции проводят расследование на месте только в случае крупных пожаров или пожаров, повлекших за собой гибель людей, в целях предотвращения ряда неучтенных и/или не выявленных преступных деяний, сотрудники Инспектората в каждом случае представляют отчет о пожаре и акт технического расследования пожара в орган уголовного преследования МВД в административно-территориальной зоне, где произошел пожар.

Следовательно, для пересмотра, модернизации и развития соответствующей нормативно-правовой базы необходимо провести ряд юридических импликаций, которые позволят достичь целей, поставленных в настоящей Программе. Аналогичным образом необходимо будет расширить возможности Инспектората путем предоставления человеческих, финансовых и материальных ресурсов для поддержки этих усилий и обеспечения настойчивой и успешной реализации положений Программы и Плана действий по ее внедрению.

Глава III

ОБЩИЕ ЦЕЛИ

Общие цели Программы вытекают из Стратегии развития системы внутренних дел на 2022–2030 годы и способствуют реализации Повестки дня в области устойчивого развития 2030, в рамках которой государства-члены Организации Объединенных Наций обязались мобилизовать все усилия для искоренения бедности, для борьбы с неравенством, решения проблемы изменения климата и обеспечения соблюдения основного принципа "никого не оставляя позади". Это обеспечит реализацию следующих Целей устойчивого развития (ЦУР) Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года:

- ЦУР № 1: Искоренение нищеты во всех ее формах и во всех контекстах (задача 1.5 – к 2030 году повысить устойчивость бедных и уязвимых слоев населения и снизить их подверженность и уязвимость для экстремальных погодных явлений, включая засухи и наводнения);

- ЦУР № 11: развитие городов и населенных пунктов для обеспечения их инклюзивности, безопасности, устойчивости и стабильности (цель 11.5 – к 2030 году сократить прямые экономические потери от экстремальных ситуаций);

- ЦУР № 13: принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями (цель 13.1 – к 2030 году обеспечить устойчивость к изменению климата путем снижения на 50 % рисков изменения климата и содействия адаптации в 6 приоритетных секторах – сельском хозяйстве, водных ресурсах, здравоохранении, лесном хозяйстве, энергетике и транспорте).

В то же время Программа была разработана таким образом, чтобы ее цели соответствовали основной цели Механизма гражданской защиты Европейского союза, а именно: повышение эффективности систем предупреждения, готовности и реагирования на все виды природных, антропогенных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Для достижения Программы были поставлены следующие общие цели:

1) укрепление роли органа управления в области экстренных и чрезвычайных ситуаций

Эта цель позволит пересмотреть и усовершенствовать нормативную базу, регулирующую работу в области предупреждения, готовности и реагирования в чрезвычайных ситуациях. Ожидаемым результатом достижения цели является устранение пробелов в нормативно-правовом регулировании, что приведет к улучшению и повышению эффективности управления чрезвычайными ситуациями. В то же время это позволит укрепить рамки сотрудничества, как на местном, так и на международном уровне, определить компетенции и роли органов управления в области чрезвычайных ситуаций, а также диверсифицировать их компетенции и деятельность для обеспечения устойчивого управления чрезвычайными и экстренными ситуациями.

2) повышение эффективности мер по предупреждению экстренных случаев и чрезвычайных ситуаций

Эта цель позволит повысить осведомленность населения о рисках стихийных бедствий и повысить устойчивость общества. В то же время это позволит уменьшить число жертв, и снизить материальный ущерб и давление на государственный бюджет, избежать непомерных экономических и экологических потерь, повысить качество жизни граждан за счет разработки, адаптации или передачи новых технологических решений для предотвращения чрезвычайных ситуаций.

3) модернизация национальной системы подготовки к экстренным случаям и чрезвычайным ситуациям

Это позволит государству, а также партнерам по развитию направить свои инвестиции на укрепление национального и регионального потенциала обеспечения безопасности и инструментов, которые интегрируют сообщества, граждан и лиц, принимающих решения на всех уровнях, в усилия по защите жизни, имущества и окружающей среды от пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

Строительство и введение в эксплуатацию Учебного центра для первоначальной и непрерывной подготовки сотрудников Инспектората, а также подготовки населения в сфере гражданской зашиты, столкнется с современными вызовами, исходящими из внешней среды, такими как экспоненциальный рост числа и видов вмешательств (выездов); санитарные кризисы; региональные кризисы и т. д. В то же время система / программа подготовки специалистов, введенная в действие / адаптированная к современным нормам и стандартам, позволит повысить качество институциональных процессов и адекватного управления в чрезвычайных ситуациях, чтобы сократить ущерб от чрезвычайных ситуаций и спасти больше человеческих жизней.

Подготовка населения и сил вмешательства будет осуществляться в соответствии с рисками, которым подвержена Республика Молдова, приведет местные власти к планированию инвестиций в подготовку сфер ответственности в целях ограничения ущерба, вызываемого чрезвычайными ситуациями.

Это также будет способствовать повышению готовности населения, представителей органов государственного управления, частного, добровольного и волонтерского сектора к эффективному управлению экстренными и чрезвычайными ситуациями, что приведет к минимизации последствий экстренных и чрезвычайных ситуаций и ущерба от них, а также к укреплению устойчивости населения, государственного и частного сектора к таким ситуациям.

4) повышение операционного потенциала и способности реагирования в экстренных случаях и чрезвычайных ситуациях

Позволит обеспечить быстрое и качественное реагирование на экстренные вызовы граждан, развитие и модернизацию инфраструктуры и изменение возможностей вмешательства Инспектората. Кроме того, закупка новых автомобилей для оказания помощи (автоцистерны, автолестницы) приведет к сокращению времени реагирования в случае чрезвычайных ситуаций, обеспечению надлежащей степени безопасности и защиты населения в случае чрезвычайных ситуаций, к снижению потерь среди населения и материального ущерба. Наконец, качество предоставляемых гражданам услуг повысится, и количество спасенных жизней увеличится, ущерб, наносимый имуществу, снизится, доверие населения к экстренным службам повысится. В то же время Республика Молдова подойдет к уровню соответствия минимально-необходимым стандартам, требуемому для участия в международных миссиях по оказанию помощи.

Глава IV

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

Реализация общих целей Программы будет обеспечена за счет следующих специфических целей:

Глава V

ВОЗДЕЙСТВИЕ

Программа устанавливает среднесрочные цели, направленные на стратегическое развитие сферы гражданской защиты и противопожарной защиты, адаптированное к текущим вызовам и рискам и реальным потребностям общества, повышение устойчивости страны к экстренным и чрезвычайным ситуациям путем консолидации возможностей координирования, осознания, информирования и передачи инновационных технологий.

Для достижения этих целей Программа обеспечит реализацию следующих целей устойчивого развития Повестки в области устойчивого развития на период до 2030 года:

- цель № 1: искоренение нищеты во всех ее формах и в любом контексте (цель 1.5);

- цель № 11: развитие инклюзивных, безопасных, устойчивых и стабильных городов и населенных пунктов (цель 11.5);

- цель № 13: принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями (цель 13.1).

Участвующие органы должны быть официально оформлены в рамках интегрированной национальной системы управления экстренными и чрезвычайными ситуациями с определением ролей и обязанностей.

Реализация Программы, безусловно, будет способствовать эффективному снижению риска возникновения экстренных и чрезвычайных ситуаций, развитию национального потенциала в целях обеспечения качественных государственных услуг, предлагаемых гражданам, в том числе снижения числа пострадавших и ущерба.

Чтобы гарантировать устойчивую среду общественной безопасности, будут созданы и развиты условия для быстрого и качественного вмешательства в ответ на звонки граждан, будет оптимизирована структурная организация в целях обеспечения оперативного вмешательства в самых отдаленных местах, и особое внимание будет уделяться безопасности граждан. Также будет развиваться национальный потенциал для внешнего вмешательства, чтобы оказать запрашивающим государствам реальную помощь в чрезвычайных ситуациях.

Нормативная база будет пересмотрена и приведена в соответствие с европейскими стандартами в области гражданской защиты, что позволит более эффективно регулировать управление экстренными и чрезвычайными ситуациями.

Рассмотрение и разработка программ и планов по предупреждению и управлению экстренными и чрезвычайными ситуациями обеспечит укрепление устойчивости сообществ перед экстренными и чрезвычайными ситуациями. На основе разработанных методологий будут усилены возможности органов центрального и местного публичного управления в части прогнозирования экстренных и чрезвычайных ситуаций на основе реализации мер по их оценке и планированию, выявления и инвентаризации источников риска. Подготовка в области предотвращения рисков поможет местным властям планировать инвестиции в подготовку зон ответственности для ограничения ущерба, причиняемого чрезвычайными ситуациями.

Вследствие проведения информационных кампаний, разработки программ по воспитанию и подготовке населения в отношении конкретных рисков, поведения и роли индивидуальной защиты мы получим более информированное и подготовленное общество перед вызовами, порождаемыми экстренными и чрезвычайными ситуациями.

В результате создания новых постов спасателей и пожарных и обучения волонтеров профилактическим действиям сообщества станут более защищенными перед лицом рисков.

При этом непрерывное и устойчивое развитие службы SMURD обеспечит предоставление населению качественных услуг, соответствующих современным требованиям, чего можно добиться только за счет оперативных действий и сокращения времени вмешательства.

Наряду с этим пересмотр / корректировка нормативной базы в области государственных резервов и мобилизации, переоценка способов управления ими, а также концептуальное изменение системы обеспечат эффективный / рациональный процесс управления государственными и мобилизационными резервами не только с экономической точки зрения, но и для обеспечения граждан необходимыми товарами в случае экстренных и чрезвычайных ситуаций.

Глава VI

ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ

С точки зрения финансирования Программа должна основываться на принципах синергии и взаимодополняемости между государственными финансовыми ресурсами и теми, которые привлекаются, в том числе от партнеров по развитию и т. д. Часть целей и мероприятий, предложенных для реализации Программы, будет покрыта из финансовых источников, запланированных в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период 2022–2025 гг., а также за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджетах органов и учреждений, ответственных за реализацию.

Расчетная стоимость финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 1 929 898,0 тыс. леев.

В соответствии с подпунктом f) пункта 1 Приказа Министерства финансов № 208/2015 о Бюджетной классификации (приложение № 7), покрытие необходимых для реализации Программы финансовых ресурсов следует осуществлять за счет следующих подпрограмм:

- Гражданская защита и пожарная безопасность (3702);

- Менеджмент радиоактивных отходов (7006);

- Разработка политики и менеджмент государственных материальных резервов (2701);

- Государственные материальные резервы (2702);

- Вспомогательные услуги в области государственных материальных резервов (2703);

- Карабинеры (3504).

Глава VII

 ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ

Реализация некоторых мероприятий Программы может повлечь за собой дополнительные затраты по сравнению с запланированными, которые не могут быть оценены на момент разработки Программы и подлежат определению в ходе реализации.

Дополнительно будут определены внешние источники финансирования для полной реализации запланированных мероприятий.

Мероприятия Программы будут также реализовываться при поддержке проектов:

- Приведение стран Европейской политики соседства в соответствие с Механизмом гражданской защиты и инструментами ЕС посредством серии учений (EURO-MED-REACT), донор – Европейский союз, стоимость проекта составляет 847 879,0 eвро / бюджет Инспектората 125 802,0 eврo. Цель: организация учений с целью предоставления странам-участницам возможности проанализировать национальную практику и улучшить планы реагирования и сотрудничества в чрезвычайных и исключительных ситуациях, оказывая поддержку в присоединении государств, не входящих в Европейский союз, к Механизму гражданской защиты ЕС;

- "Эффективное совместное реагирование на трансграничные чрезвычайные ситуации", в рамках Совместной оперативной программы Румыния – Республика Молдова 2014–2020 гг.", период реализации 2022–2023 гг., донор – Европейский союз, стоимость проекта 2 619 405,29 евро / бюджет Инспектората 1 119 809,09 евро. Цель: развитие инфраструктуры ИКТ путем строительства и оснащения диспетчерских центров по чрезвычайным ситуациям в муниципии Бэлць и муниципии Яшь, Румыния, улучшение потока коммуникации между структурами, которые действуют в трансграничных чрезвычайных ситуациях;

- "Повышение защищенности населения в чрезвычайных ситуациях, вызванных стихийными бедствиями в приграничной зоне" IPPESA, донор – Европейский союз, стоимость проекта 333 333,0 евро / бюджет Инспектората 200 000,0 евро. Цель: проведение ремонтных работ в учебных помещениях Республиканского учебного центра Инспектората с целью создания учебного модуля "Управление и реагирование на чрезвычайные ситуации", планирование и проведение учебного курса для лиц, принимающих решения на местном уровне, по вопросам реагирования и управления чрезвычайными ситуациями, планирование и проведение полевых учений;

- Улучшение времени реагирования на чрезвычайные ситуации в приграничной зоне путем обновления оборудования и инфраструктуры, необходимых для обучения и эффективного управления населением по вопросам оказания первой помощи, донор – Европейский союз, стоимость проекта 326 525,0 евро / бюджет Инспектората 25 000,0 евро. Цель: ремонт и оснащение учебно-тренировочной базы Республиканского учебного центра Инспектората, проведение учебных занятий для 1 300 человек, в том числе студентов, и 60 пожарных и спасателей, кампания по лесоразведению, организованная в населенных пунктах приграничной зоны;

- Зона приграничного сотрудничества Румыния – Молдова: более безопасная территория за счет улучшения операционной инфраструктуры Мобильной службы экстренной помощи, реанимации и спасения (SMURD), повышения уровня подготовки и поддержания потенциала персонала экстренного реагирования в экстремальных ситуациях / Совместная операционная программа Румыния – Республика Молдова на 2014–2020 гг.", донор – Европейский союз, стоимость проекта 10 026 409,0 евро / бюджет Инспектората 2 240 980,0 евро. Цель: организация семинаров для обзора Совместного плана вмешательства и связанных с ним процедур, выявления новых типов рисков в выбранной области; составление общего плана вмешательства и рассмотрение связанных с ним процедур; совместные тренировки; приобретение специального автомобиля для конкретных задач; строительство посадочных площадок; строительство блока экстренного приема;

- Сотрудничество по мониторингу стихийных бедствий и окружающей среды в бассейне Черного моря (CO-PREVENT), донор – Европейский союз, стоимость проекта 839 154,0 евро / бюджет Инспектората 130 207,0 евро. Цель: подготовка отчета о трансграничной паводковой и пожарной опасности Черноморского бассейна; разработка концептуальной записки по универсальным решениям для наблюдения и эксплуатации систем оповещения; разработка совместной программы подготовки молодого поколения к действиям в условиях стихийных бедствий с обучением молодых местных добровольцев;

- Улучшение коммуникационных возможностей на основе ИКТ в приграничной зоне Северо-Восточная Румыния – Республика Молдова, донор – Европейский союз, стоимость проекта 2 600 626,27 евро / бюджет Инспектората 1 500 832,27 евро. Цель: создание в Республиканском учебном центре Инспектората учебного модуля в области ИКТ коммуникаций; оснащение Центра специализированной информационной системой обучения связи на базе Учебной платформы цифровой радиосвязи в стандарте TETRA;

- Совершенствование средств пожаротушения, донор – Правительство Японии, стоимость проекта 10,7 млн евро. Цель: закупка для Инспектората 19 спецмашин; подготовка по вопросам обеспечения технического обслуживания техники и оборудования, проводимая японскими специалистами.

Глава VIII

РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Процесс оценки рисков реализации осуществляется в соответствии с анализом, оценкой и мониторингом факторов реализации.

Глава IX

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

Ответственными за реализацию Программы являются Министерство внутренних дел и другие органы государственного управления, согласно сферам компетенции: Министерство юстиции, Министерство здравоохранения, Министерство инфраструктуры и регионального развития, Министерство образования и исследований, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство окружающей среды, Служба информационных технологий и кибербезопасности, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий, Агентство электронного правительства, Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов, Национальное агентство общественного здоровья, Агентство публичной собственности, администрации местных органов публичного управления, – с указанием по каждому мероприятию из Плана действий органа, ответственного за достижение запланированных показателей в определенный срок.

Организации, представляющие неправительственный сектор, будут заниматься информационными, обучающими, экспериментальными, исследовательскими и коммуникационными мероприятиями. В процессе реализации будут также участвовать следующие международные и местные партнеры по развитию:

- Верховный Комиссариат Объединенных Наций по делам беженцев / Международная организация по миграции (проблемы беженцев);

- Детский фонд Организации Объединенных Наций (UNICEF) (по вопросам, связанным с обучением детей предупреждению и действиям в ситуациях риска);

- Программа Организации Объединенных Наций по развитию (по вопросам менеджмента рисками бедствий).

Наряду с ними реализацию Программы будут обеспечивать соответствующие субъекты гражданского общества, академической среды, бизнес-среды, партнеров по развитию:

- Конгресс местных властей Молдовы;

- Посольство Японии (в области обеспечения пожарными автомобилями);

- Посольство Соединенных Штатов Америки (в области строительства / реконструкции пожарных участков);

- Организация Solidarity Fund PL в Молдове (в области развития волонтерства в экстренных и чрезвычайных ситуациях);

- Австрийское агентство развития;

- Программа Организации Объединенных Наций по развитию (в областях волонтерства, предупреждения в экстренных и чрезвычайных ситуациях);

- Всемирный банк в Молдове;

- Совместная операционная программа Румыния – Республика Молдова на 2014–2020 годы.

В процессе реализации Программы ответственные органы будут сотрудничать с другими органами центрального и местного публичного управления, неправительственными организациями, а также партнерами по развитию.

Глава X

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

Реализация Программы будет осуществляться в два этапа, в соответствии с Планом действий по реализации Программы:

1) I этап – 2022-2023 годы;

2) II этап – 2024-2025 годы.

Процесс мониторинга и отчетности будет осуществляться в течение периода реализации Программы с целью установления степени достижения мероприятий, степени соответствия предпринятых действий запланированным, выявления причин невыполнения запланированных мероприятий в срок и внесения изменений для улучшения процесса реализации. Результаты реализации будут включены в отчет о ходе реализации Программы, который ежегодно составляется Министерством внутренних дел на основании информации, представляемой органами / учреждениями, ответственными за реализацию. В случае действий с несколькими исполнителями роль основного координатора / исполнителя реализации принадлежит первому указанному органу / учреждению. Первичный исполнитель обобщает информацию вторичных исполнителей и представляет ее в сроки, установленные Министерством внутренних дел. Отчеты о ходе работы также должны содержать количественные данные о прогрессе в достижении конкретных целей и показателей результатов.

Процесс оценки реализации Программы будет осуществляться для формирования объективной картины на основе актуальности, эффективности, действенности, устойчивости и воздействия Программы в среднесрочной перспективе. Мероприятия по оценке реализации Программы будут осуществляться следующим образом:

a) по завершении первого этапа реализации (в середине срока) составляется промежуточный оценочный отчет за 2 года;

b) по завершении периода реализации Программы составляется итоговый отчет об оценке за 4 года.

Отчеты об оценке будут содержать:

a) резюме (описание цели и задач Программы, результатов, полученных в процессе реализации, основные выводы и рекомендации);

b) введение (краткое описание Программы, целей оценки, методов оценки и ограничений в процессе оценки);

c) констатации (подробное представление результатов оценки в соответствии с критериями актуальности, эффективности, результативности, устойчивости и, в случае итоговой оценки, воздействия Программы);

d) заключения (краткое описание выводов, сделанных на основе оценки);

e) рекомендации (описание рекомендуемых мероприятий по улучшению ситуации в области или подобласти, включенных в Программу, и самого документа, в случае промежуточной оценки).

Отчеты о внутренней оценке будут разрабатываться подразделением анализа, мониторинга и оценки Министерства внутренних дел при поддержке органов / учреждений, ответственных за реализацию Программы.

Если промежуточная оценка свидетельствует об отклонениях от запланированных мероприятий (действий, индикаторов результатов и мониторинга), отчет о промежуточной оценке может быть основанием для инициирования процесса внесения изменений в План действий по реализации Программы.

Отчеты об оценке будут опубликованы на официальной веб-странице Министерства внутренних дел.

Приложение

к Программе предупреждения и управления экстренными

и чрезвычайными ситуациями на 2022–2025 годы

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Программы предупреждения и управления экстренными

и чрезвычайными ситуациями на 2022–2025 годы

[Приложение изменено Пост.Прав. N 391 от 14.06.2023, в силу 26.06.2023]