Постановления

Постановление № 860 от 08.11.2023

об утверждении Концепции информационной системы "e-Monitorizare"

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 08.11.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции Информационной

системы "e-Monitorizare"

№ 860 от 08.11.2023

(в силу 25.02.2024)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 32-35 ст. 41 от 25.01.2024

* * *

На основании пункта d) статьи 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию Информационной системы "e-Monitorizare" (прилагается).

2. Государственной канцелярии, в качестве владельца и держателя Информационной системы "e-Monitorizare", обеспечить правовые, финансовые и организационные условия для создания, администрирования, обслуживания, эксплуатации и развития системы.

3. Публичному учреждению "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности" обеспечить техническое администрирование Информационной системы "e-Monitorizare", а также выполнение требований безопасности, установленных нормативными актами в данной сфере.

4. Функционирование и постоянное развитие Информационной системы "e-Monitorizare" будет обеспечиваться за счет и в пределах финансовых средств, выделенных Государственной канцелярии в законах о годовом бюджете, и из других источников, не запрещенных законодательством.

5. До ввода в эксплуатацию Информационной системы "e-Monitorizare" Государственной канцелярии:

1) разработать и представить Правительству на утверждение Положение об информационном ресурсе, формируемом Информационной системой "e-Monitorizare";

2) внести предложения по списанию программного решения, предназначенного для оцифровки процессов мониторинга реализации документов публичных политик, функциональные возможности которого дублируются функциями Информационной системы "e-Monitorizare".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Дорин РЕЧАН
Контрасигнуют:
Зам. премьер-министра,
министр иностранных дел и
европейской интеграции	Николае Попеску
Зам. премьер-министра,
министр экономического
развития и цифровизации	Думитру Алайба
№ 860. Кишинэу, 8 ноября 2023 г.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 860/2023

КОНЦЕПЦИЯ

Информационной системы "e-Monitorizare"

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

Цифровое управление представляет собой твердую политическую приверженность дальнейшему ускорению цифрового преобразования Правительства. Задача цифровизации находится в ряду главных задач развития и модернизации государственных учреждений с точки зрения реинжиниринга и цифровизации операционных процессов. Система стратегического планирования, мониторинга и оценки государственной политики играет важную роль в обеспечении эффективной деятельности Правительства.

Национальная система стратегического планирования состоит из комплексной структуры документов политики и планирования: Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", Программы деятельности Правительства, национальных планов развития Республики Молдова, годовых планов действий Правительства, планов действий по реализации Соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом) и их государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой стороны (в дальнейшем – Соглашение об ассоциации РМ-ЕС), национальных планов действий по вступлению Республики Молдова в Европейский Союз, отраслевых и институциональных стратегий и планов, прогноза бюджетного планирования и т. д. Правила функционирования и порядок организации системы стратегического планирования в Республике Молдова установлены Постановлением Правительства № 386/2020 о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик.

Учитывая комплексный характер данной системы без эффективного программного обеспечения трудно синхронизировать многочисленные процессы и обеспечить строгий учет и мониторинг уровня реализации государственной политики. Внедрение цифровых решений в систему стратегического планирования обеспечит не только упрощение рабочих процессов в государственном управлении и оптимизацию использования имеющихся человеческих и финансовых ресурсов, но, что самое главное, обеспечит повышение эффективности реализации государственной политики и, соответственно, повышение ее положительного влияния на качество жизни граждан.

Национальная стратегия развития "Европейская Молдова 2030" (в дальнейшем – НСР), утвержденная Законом № 315/2022, представляет собой основной национальный документ стратегического планирования, который представляет долгосрочное видение развития страны и общества и объединяет приоритеты, цели, показатели и задачи национальных и международных обязательств, взятых на себя Республикой Молдова, особенно те, которые вытекают из Соглашения об ассоциации РМ-ЕС, Повестки дня устойчивого развития до 2030 года (в дальнейшем – Повестка дня 2030), другие документы о сотрудничестве с партнерами по развитию. С приобретением статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз (23 июня 2022 г.) Республика Молдова взяла на себя ряд новых обязательств. Их соблюдение включает в себя несколько практических мероприятий, организованных в виде непрерывного итеративного и поэтапного процесса планирования, мониторинга и отчетности, а именно:

1) эффективное планирование процесса реализации обязательств, предусмотренных Соглашением об ассоциации РМ-ЕС и Программой ассоциации между Европейским Союзом и Республикой Молдова на 2021-2027 годы (в дальнейшем – Программа ассоциации РМ-ЕС) и в национальных планах действий по реализации критериев вступления в Европейский Союз;

2) мониторинг реализации двусторонних программ с Европейским Союзом;

3) отчетность о ходе реализации национальных планов действий по реализации Соглашения об ассоциации РМ-ЕС;

4) ведение учета, документирование и координирование процесса гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза.

В этом контексте роль деятельности по цифровизации стала еще более важной для обеспечения качественного мониторинга реализации документов стратегического планирования, международных обязательств и переноса актов ЕС в национальное законодательство.

До сих пор Правительство использовало программное решение, ставшее функциональным в 2015 году, предназначенное для цифровизации процессов контроля за выполнением документов государственной политики, в частности Годового плана действий Правительства (в дальнейшем – ГПП). В ходе использования системы был обнаружен ряд технических, функциональных ограничений и ограничений, связанных с правами интеллектуальной собственности. Из-за отсутствия функциональных возможностей, необходимых для мониторинга переложения актов ЕС в национальное законодательство, он перестал использоваться органами публичного управления в процессе мониторинга уровня реализации Соглашения об ассоциации РМ-ЕС, учитывая тот факт, что гармонизация национального законодательства в соответствии с нормами Европейского Союза представляет собой важный процесс на пути к вступлению в ЕС и значительный вес в общих обязательствах, взятых на себя Республикой Молдова. Более того, в условиях получения статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз установление лимита и ограничения данного программного продукта не позволяют Правительству самостоятельно разрабатывать и модифицировать данную систему.

Для преодоления указанных неудобств органы государственной власти должны иметь эффективный информационный инструмент, покрывающий потребности органов публичного управления, разработанный на основе передовых технологических решений для облегчения реализации как обязательств по ассоциации/присоединению к Европейскому Союзу, так и национальных обязательств, которые предусматривают поддержку реализации программы ассоциации страны с Европейским Союзом.

Международная практика показывает, что все правительства, которые реализуют или реализовывали в прошлом программу ассоциации с Европейским Союзом, используют специализированные программные решения, способствующие эффективному институциональному сотрудничеству внутри страны и в отношениях с Европейским Союзом.

Информационные решения, используемые для планирования, мониторинга и составления отчетов о выполнении заданий, последовательно обеспечивают:

1) обеспечение прозрачности процесса разработки, мониторинга и реализации национальных планов действий и планов действий по приведению их в соответствие со стандартами Европейского Союза;

2) повышение эффективности институционального сотрудничества путем консолидации современных каналов связи и увеличения скорости обмена информацией;

3) подотчетность за реализацию действий путем установления четких рабочих процессов в процессе планирования, мониторинга, отчетности о ходе работы и точного определения всех участников, занятых в этих рабочих процессах;

4) усиление усилий по выполнению обязательств ассоциации (за счет использования общей информационной платформы, которая обеспечивает повышение эффективности работы, сокращение дублирования работы, сокращение затрат и упрощение бюрократических процессов).

Европейские стремления Республики Молдова мотивируют и создают благоприятную среду для разработки и внедрения информационного решения, которое будет существенно способствовать лучшей организации процесса планирования, мониторинга и отчетности по Национальным планам действий и, таким образом, будет способствовать более быстрому сближению с Европейским Союзом. Данная информационная система будет представлять собой решение в категории "правительство-правительству" (G2G) и "правительство-гражданам" (G2C), направленное на обеспечение перехода от традиционных методов ручной обработки документов к обширной оцифровке и консолидацию усилий по интеграции Республики Молдова в Европейский Союз путем повышения эффективности институционального сотрудничества.

Глава II

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Информационная система "e-Monitorizare" (в дальнейшем – ИС "e-Monitorizare") является информационной системой, полное название которой – Информационная система для управления документами государственной политики, процессами планирования, мониторинга и отчетности о реализации документов политики и планирования Соглашения об ассоциации РМ-ЕС и обязательств, вытекающих из статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз.

2. ИС "e-Monitorizare" представляет собой интегрированную информационную систему, предназначенную для разработки/внедрения/мониторинга планов действий, направленных на выполнение обязательств Правительства и гармонизацию национального законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза. Внедрение ИС "e-Monitorizare" принесет пользу и немедленный результат для правительства, государственных органов и граждан, учитывая, что государственная политика, реализуемая Правительством, осуществляется для граждан и в интересах граждан.

Внедрение информационного решения позволит снизить затраты, связанные с обработкой и получением доступа к данным, с тем чтобы заинтересованные лица могли легко получить доступ к необходимым данным через единый информационный ресурс. В то же время информационное решение обеспечит оптимизацию процессов в публичном управлении, что позволит сэкономить финансовые ресурсы и обеспечить более эффективное использование человеческих ресурсов.

Внедрение ИС "e-Monitorizare" позволит повысить прозрачность деятельности по реализации национальных и международных обязательств Республики Молдова, документов государственной политики и гармонизации законодательства с законодательством Европейского Союза, оперативно предоставляя заинтересованным стороны актуальную информацию о степени реализации документов государственной политики, национальных обязательств Правительства, а также международных обязательств (включая обязательства, связанные с Соглашением об ассоциации РМ-ЕС и переговорами о вступлении в Европейский Союз).

3. ИС "e-Monitorizare" является составной частью государственных информационных систем и ресурсов, ее место в едином информационном пространстве показано на рисунке 1.

ИС "e-Monitorizare" будет интегрирована с другими государственными информационными системами посредством платформы взаимодействия (MConnect) для реализации функциональных потребностей Государственной канцелярии и других органов публичного управления.

Рисунок 1. Место ИС "e-Monitorizare" в государственных информационных системах

Благодаря своему положению в государственных информационных системах и ресурсах внедрение ИС "e-Monitorizare" повысит информационную открытость и эффективность координации деятельности органов государственной власти при планировании и реализации программных документов, а также деятельности по интеграции Республики Молдова в Европейский Союз.

4. Назначением информационной системы является внедрение программного решения, направленного на оцифровку процессов планирования, мониторинга и отчетности по реализации документов государственной политики, направленных на достижение национальных и международных обязательств Правительства Республики Молдова (в том числе связанных с ассоциацией Республики Молдова с Европейским Союзом и присоединением Республики Молдова к Европейскому Союзу в контексте получения статуса страны-кандидата).

В этом смысле ИС "e-Monitorizare" представляет собой информационное решение, взаимосвязанное со всеми соответствующими источниками данных, которое будет автоматически предоставлять и извлекать данные, специфичные для процессов составления планов действий по реализации документов политик, мониторинга реализации планов действий и гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза. Также ИС "e-Monitorizare" призвана обеспечить доступ заинтересованных граждан и учреждений к открытым данным, получаемым в рамках бизнес-процессов, на основе которых можно отслеживать прогресс выполнения национальных и международных обязательств Республики Молдова.

ИС "e-Monitorizare" будет предоставлять/получать данные, связанные с планами действий, документами политик, инвентаризированными нормативными актами, событиями отслеживания и документами, созданными в рамках рабочих процессов, реализованных через платформу взаимодействия (MConnect).

При этом некоторые данные, показатели эффективности, статистические отчеты и документы ИС "e-Monitorizare" будут опубликованы для публичного доступа или, в зависимости от обстоятельств, авторизованы на портале открытых правительственных данных (данные gov.md). Целью этой работы является ознакомление широкой общественности с текущими приоритетами Правительства, повышение прозрачности реализации документов государственной политики или международных обязательств Республики Молдова (в том числе тех, которые связаны с Соглашением об ассоциации Молдова-ЕС и тех, которые касаются статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз).

5. Целью ИС "e-Monitorizare" является предоставление Правительству высокопроизводительное информационное решение (масштабируемое, конфигурируемое и совместимое с дальнейшими разработками и интеграциями), предназначенное для оцифровки бизнес-процессов, связанных с разработкой, внедрением, мониторингом реализации документов государственной политики, национальных и международных обязательств Правительства, а также гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза в контексте получения Республикой Молдова статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз. ИС "e-Monitorizare" должна стать ключевым инструментом для взаимодействия, совместной работы и эффективного сотрудничества органов публичного управления, что значительно облегчит и ускорит процесс принятия решений и устранит избыточность действий государственных служащих, повысит качество и оперативность данных, необходимых для принятия решений и представления отчетов о ходе внедрения документов государственной политики и гармонизации национального законодательства.

6. На основании существующей нормативной базы и исходя из объективных потребностей субъектов, участвующих в дальнейшей эксплуатации ИС "e-Monitorizare", определены следующие цели, которые будут достигнуты в результате внедрения информационной системы:

1) обеспечение строгого и комплексного стратегического и оперативного планирования, с включением всех действий и обязательств Правительства в единую систему, а также всех ключевых процессов для эффективной реализации государственной политики: планирования, мониторинга и отчетности;

2) стандартизация и цифровизация процессов разработки, контроля и реализации документов планирования независимо от их категории и задействованных органов публичного управления;

3) оцифровка процессов мониторинга, координации, отчетности, документирования, систематизации и учета гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза;

4) планирование действий по реализации, мониторингу и отчетности относительно Соглашения об ассоциации РМ-ЕС и обязательств, вытекающих из статуса страны-кандидата на присоединение к Европейскому Союзу;

5) обеспечение комплексного и синхронизированного планирования государственной политики с использованием бюджетных ресурсов и облегчение оценки затрат политических действий в процессе стратегического планирования;

6) введение в действие строгого набора показателей эффективности в системе мониторинга и оценки государственной политики, который будет предоставлять оперативную информацию о ходе реализации государственной политики и выявлять области с потенциальными проблемами;

7) подотчетность деятельности Правительства, в том числе путем предоставления автоматических уведомлений пользователям/ответственным лицам о поставленных задачах и предельных сроках, что позволит им осуществлять активное вмешательство;

8) облегчение процессов информирования о результатах деятельности Правительства и повышение прозрачности деятельности Правительства;

9) снижение избыточности данных и действий, осуществляемых органами власти в процессах ввода и предоставления информации;

10) автоматическая подача/прием данных, связанных с бизнес-процессами ИС "e-Monitorizare", через платформу взаимодействия (MConnect), в соответствии с нормативной базой, регулирующей область взаимодействия и обмена данными;

11) быстрый, гарантированный доступ к данным независимо от местонахождения авторизованного пользователя;

12) стандартизация данных, сообщений и действий субъектов, имеющих авторизованный доступ к ИС "e-Monitorizare";

13) снижение эксплуатационных расходов, повышение качества средств связи и сокращение времени реагирования на получение необходимой информации или принятия решений;

14) обеспечение масштабируемости за счет внедрения настраиваемых ИТ-решений, обеспечивающих бесперебойную работу, будущие обновления и интеграцию с внешними информационными системами.

7. Для обеспечения реализации поставленных целей при проектировании, разработке и внедрении ИС "e-Monitorizare" необходимо учитывать следующие принципы:

1) принцип законности, который предполагает создание и функционирование информационной системы в соответствии с национальным законодательством и международными нормами и стандартами, признанными в этой области;

2) принцип разделения архитектуры на уровни, заключающийся в самостоятельном проектировании функциональных компонентов ИС "e-Monitorizare" в соответствии со стандартами интерфейса между уровнями;

3) принцип соответствия масштабной ИКТ-архитектуре Государственной канцелярии, которая предполагает, что место ИС "e-Monitorizare" в масштабной архитектуре ИКТ четко разграничено по отношению к другим информационным системам Государственной канцелярии. ИС "e-Monitorizare" будет реализована с применением принципов архитектуры ИКТ, установленных Государственной канцелярией, и сможет взаимодействовать с другими компонентами архитектуры ИКТ;

4) принцип сервис-ориентированной архитектуры (SOA), который заключается в распределении функциональных компонентов приложения на более мелкие отдельные единицы, именуемые сервисами, которые могут быть распределены в сети и могут использоваться вместе для создания приложений, предназначенных для реализации бизнес-функций информационной системы;

5) принцип повторного использования существующих возможностей, который предполагает, что ИС "e-Monitorizare" будет реализована путем повторного использования на уровне ее компонентов текущих возможностей ИКТ, к которым имеет доступ Государственная канцелярия. Разработка новых конкретных возможностей ИС "e-Monitorizare" будет осуществляться только в случае их отсутствия в существующей архитектуре ИКТ Государственной канцелярии;

6) принцип безопасности по замыслу, который предполагает разработку ИС "e-Monitorizare" с учетом рисков информационной безопасности, которые могут повлиять на правильное функционирование информационной системы. Нормативные требования, предъявляемые к реализации механизмов обеспечения информационной безопасности, должны быть учтены на этапе проектирования ИС "e-Monitorizare" и реализованы на этапе разработки. ИС "e-Monitorizare" будет обеспечивать контролируемый, прозрачный и ответственный доступ к данным;

7) принцип целостности, полноты и достоверности данных, предполагающий реализацию механизмов, позволяющих сохранять содержание и однозначную интерпретацию данных в условиях случайных воздействий и исключать случаи их случайного искажения или ликвидации, предоставление достаточного объема данных для выполнения бизнес-функций информационной системы и обеспечения высокой степени соответствия данных реальному состоянию представляемых ими объектов, которые входят в состав ИС "e-Monitorizare";

8) принцип расширяемости, предусматривающий возможность расширения и дополнения информационной системы новыми функциями или улучшения существующих;

9) принцип первого лица/единого центра, предполагающий наличие высокопоставленного ответственного лица, обладающего достаточными правами для принятия решений и координации деятельности в целях создания и эксплуатации информационной системы;

10) принцип масштабируемости, предусматривающий обеспечение постоянной работоспособности информационного решения при увеличении объема данных и запросов пользователей;

11) принцип простоты и удобства использования, предусматривающий проектирование и разработку всех приложений, технических и программных инструментов, доступных пользователям, на основе исключительно визуальных, эргономических и логических принципов проектирования;

12) принцип технологической независимости и нейтральности, предусматривающий, что информационная система должна быть реализована на основе функциональных требований, независимых от конкретных технологий или программных продуктов;

13) принцип совместимости ИС "e-Monitorizare" с существующими государственными информационными системами страны;

14) принцип контроля, который предполагает, что все организационные и технические мероприятия программы обеспечивают высокое качество формируемого информационного ресурса, надежность его хранения и правильность использования в соответствии с законодательством;

15) принцип компьютерного аудита, предполагающий запись данных о действиях и событиях ИС "e-Monitorizare", позволяющий восстановить историю объекта или его состояние на предыдущем этапе;

16) принцип доступности публичной информации, который предполагает реализацию процедур по обеспечению доступа заявителей к публичной информации, предоставляемой ИС "e-Monitorizare".

8. Внедрение ИС "e-Monitorizare" призвано предоставить органам публичного управления эффективный инструмент совместной работы, позволяющий осуществить масштабную цифровизацию бизнес-процессов, специфичных для целей функционирования ИС "e-Monitorizare" и гарантирующий доступность широкой общественности к открытым данным, полученным посредством реализованных рабочих процессов. Основными задачами, возложенными на ИС "e-Monitorizare", являются следующие:

1) инициирование общей цифровой рабочей среды органов публичного управления в сфере разработки, планирования, мониторинга и реализации документов планирования для достижения национальных и международных обязательств и гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза;

2) электронный обмен данными с третьими лицами для автоматизированного получения данных, необходимых для бизнес-процессов ИС "e-Monitorizare" через платформу взаимодействия (MConnect) (для информационных систем Республики Молдова) или интерфейс прикладного программирования, предоставляемые информационными системами за пределами Республики Молдова;

3) обеспечение эффективного механизма повышения ответственности органов публичного управления в отношении поставленных задач и соблюдение сроков их выполнения в рамках ИС "e-Monitorizare";

4) оптимизация рабочих процессов за счет автоматизации и повышения эффективности действий авторизованных пользователей и устранения избыточности выполняемых ими действий;

5) внедрение структурированных электронных документов, подлежащих автоматической обработке информационными системами назначения, путем принятия и внедрения установленных стандартов структурированных документов, совместимых со стандартами, разработанными в Европейском Союзе (MoReq2010, Akoma Ntoso и т. д.);

6) реализация инициатив электронного правительства путем размещения ИС "e-Monitorizare" на единой государственной технологической платформе (MCloud) и интеграции с общими информационными системами: (MConnect), (MPass), (MSign), (MLog), (MNotify), (MPower), (MDoc) и правительственный портал открытых данных (date.gov.md);

7) обеспечение доступа к публичным данным ИС "e-Monitorizare" через ее публичный интерфейс (оперативное информирование граждан о реализации документов государственной политики и гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза) и путем периодического предоставления данных в автоматическом режиме для открытого портала правительственных данных (date.gov.md).

Глава III

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИС "e-Monitorizare"

9. Нормативная база ИС "e-Monitorizare" состоит из нормативных актов, регулирующих сферу разработки, мониторинга и реализации государственной политики, сферу компьютеризации и информационных технологий, а также деятельность Государственной канцелярии.

10. Нормативными актами, связанными с деятельностью Государственной канцелярии, подготовкой документов государственной политики, а также бизнес-процессами ИС "e-Monitorizare", являются:

1) Закон № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений;

2) Закон № 98/2012 о специализированном центральном публичном управлении;

3) Закон № 112/2014 о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой;

4) Закон № 100/2017 о нормативных актах;

5) Закон № 136/2017 о Правительстве;

6) Закон № 315/2022 об утверждении Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030";

7) Постановление Правительства № 657/2009 об утверждении Положения об организации и функционировании Государственной канцелярии, ее структуры и предельной численности;

8) Постановление Правительства № 610/2018 об утверждении Положения о Правительстве;

9) Постановление Правительства № 1082/2018 о реорганизации Государственной канцелярии;

10) Постановление Правительства № 1171/2018 об утверждении Положения о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза;

11) Постановление Правительства № 386/2020 о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик;

12) Национальные планы среднесрочного развития, ежегодно утверждаемые Правительством;

13) Годовые планы действий Правительства;

14) Постановление Правительства № 126/2023 об утверждении Стратегии реформы государственного управления Республики Молдова на 2023-2030 годы;

15) Постановление Правительства № 868/2022 об утверждении Механизма координирования процесса европейской интеграции Республики Молдова и состава рабочих групп, участвующих в обеспечении внедрения Механизма координирования процесса европейской интеграции Республики Молдова и о внесении изменений в Постановление Правительства № 679/2009 об утверждении персонального состава Правительственной комиссии по европейской интеграции Республики Молдова;

16) Решение Премьер-министра Республики Молдова № 10 от 19.01.2023 г. о создании межведомственной рабочей группы по развитию информационной системы в области стратегического и оперативного планирования;

17) План действий по реализации мер, предложенных Европейской комиссией в Заключении по заявке на вступление Республики Молдова в Европейский Союз (утвержден Национальной комиссией по европейской интеграции 4 августа 2022 г.);

18) национальные планы действий по вступлению Республики Молдова в Европейский Союз;

19) годовые планы действий центральных органов публичного управления;

20) Программа ассоциации между Европейским Союзом и Республикой Молдова (2021-2027);

21) Положение об организации и деятельности Центра правового сближения при Государственной канцелярии (утверждено Генеральным секретарем Правительства от 31 января 2019 года);

22) Методическое руководство по интеграции положений Национальной стратегии развития в документы планирования и документы государственной политики на национальном уровне, 2021 год, https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/ghid_copertat_coral.pdf;

23) Руководство по оценке стоимости документов государственной политики Республики Молдова, 2023 г., https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/costing_manual_ro_may_2023.pdf.

11. Нормативными актами, регулирующими информационно-коммуникационные технологии Республики Молдова, применимыми к ИС "e-Monitorizare", являются следующие:

1) Закон № 124/2022 об электронной идентификации и доверительных услугах;

2) Закон № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;

3) Постановление Правительства № 710/2011 об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование);

4) Постановление Правительства № 656/2012 об утверждении Программы об интероперабельной основе;

5) Постановление Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);

6) Постановление Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud);

7) Постановление Правительства № 405/2014 об интегрированной правительственной электронной услуге электронной подписи (MSign);

8) Постановление Правительства № 701/2014 об утверждении Методики опубликования открытых правительственных данных;

9) Постановление Правительства № 708/2014 о правительственной электронной услуге протоколирования (MLog);

10) Постановление Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности;

11) Постановление Правительства № 1141/2017 об утверждении Положения о порядке применения электронной подписи в электронных документах служащими юридических лиц публичного права в рамках электронной циркуляции этих документов;

12) Постановление Правительства № 377/2018 об утверждении институциональной базы и механизма координирования и менеджмента внешней помощи;

13) Постановление Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем;

14) Постановление Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);

15) Постановление Правительства № 375/2020 об утверждении Концепции Автоматизированной информационной системы "Регистр представительских полномочий на основании электронной подписи" (MPower) и Положения о порядке ведения Регистра представительских полномочий на основании электронной подписи;

16) Постановление Правительства № 376/2020 об утверждении Концепции правительственной услуги электронного уведомления (MNotify) и Положения о порядке функционирования и использования правительственной услуги электронного уведомления (MNotify);

17) Постановление Правительства № 165/2022 об Информационной системе "Государственный регистр юридических актов".

12. ИС "e-Monitorizare" должно соответствовать следующим нормативным актам, регламентирующим начало работы и эксплуатацию информационных систем:

1) Закон № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации;

2) Закон № 1069/2000 об информатике;

3) Закон № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах;

4) Закон № 71/2007 о регистрах;

5) Закон № 72/2025 об электронных коммуникациях;

6) Закон № 133/2011 о защите персональных данных;

7) Постановление Правительства № 840/2004 о создании телекоммуникационной системы органов публичного управления;

8) Постановление Правительства № 153/2021 об утверждении Концепции информационной системы "Регистр государственных информационных ресурсов и систем" и Положения о порядке ведения Регистра государственных информационных ресурсов и систем;

9) Постановление Правительства № 1123/2010 об утверждении Требований по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.

[Пкт.12 изменен Пост.Прав. N 693 от 15.10.2025, в силу 01.01.2026]

13. ИС "e-Monitorizare" должна быть спроектирована, разработана и внедрена в соответствии со следующими национальными и международными нормами и рекомендациями, методологиями и рекомендациями, относящимися к сфере ИКТ:

1) Приказ министра информационного развития № 78/2006 об утверждении технического регламента "Процессы жизненного цикла программного обеспечения" РТ 38370656-002:2006;

2) Стандарт SM ISO/IEC/IEEE 14764:2022 – Разработка программного обеспечения. Процессы жизненного цикла программного обеспечения. Обслуживание;

3) Стандарт SM EN ISO/IEC 27001:2017 – Информационные технологии. Техники безопасности. Системы управления информационной безопасностью. Требования;

4) Стандарт SM EN ISO/IEC 27002:2017 – Информационные технологии. Техники безопасности. Кодекс передовой практики управления информационной безопасностью;

5) Стандарт SM ISO/IEC 15408-1:2022 – Информационная безопасность, кибербезопасность и защита персональных данных. Критерии оценки ИТ-безопасности. Часть 1: Введение и общая модель;

6) Стандарт SM ISO/IEC 15408-2:2022 – Информационная безопасность, кибербезопасность и защита персональных данных. Критерии оценки ИТ-безопасности. Часть 2. Функциональные компоненты безопасности;

7) Стандарт SM ISO/IEC 15408-3:2022 Информационная безопасность, кибербезопасность и защита персональных данных. Критерии оценки ИТ-безопасности. Часть 3: Компоненты обеспечения безопасности;

8) Требования к пользовательскому интерфейсу уровня AA Руководства по обеспечению доступности веб-контента 2.1, https://www.w3.org/TR/WCAG21/;

9) Рекомендации Консорциума Всемирной паутины (W3C) (http://www.w3c.org) относительно качества содержания веб-страниц, возможностей корректной визуализации информации с использованием широко используемых интернет-браузеров и совместимости с различными ИТ-платформами;

10) Рекомендации W3C (http://validator.w3.org) относительно тестирования веб-страниц. Все веб-страницы, созданные ИС "e-Monitorizare", будут проверены на соответствие данным рекомендациям.

Глава IV

ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ИC "e-Monitorizare"

14. Основными функциями ИC "e-Monitorizare" являются следующие:

1) управление национальными и международными политическими обязательствами. Функция, которая включает предоставление инструментов для инвентаризации и учета всех обязательств Правительства, вытекающих из документов государственной политики и планирования (Повестка дня на период до 2030 года, НСР, Программа деятельности Правительства, национальные планы развития, План действий Правительства, отраслевые стратегии/программы, институциональные планы и т. д.), соглашения с Европейским Союзом (Соглашение об ассоциации РМ-ЕС, Программа ассоциации РМ-ЕС, рамки вступления в Европейский Союз (критерии присоединения), Соглашение о едином воздушном пространстве между ЕС и Республикой Молдова и т.д.) и международные соглашения Республики Молдова (Европейская конвенция по правам человека, Всемирная торговая организация, Устав ООН, Центральноевропейское соглашение о свободной торговле, Парижское соглашение об изменении климата и др.);

2) разработка документов планирования (планов действий). Данная функция включает в себя набор функциональных возможностей ИС "e-Monitorizare", которые обеспечат разработку, актуализацию и/или модификацию/редактирование документов планирования. Будут обеспечены рабочие процессы и механизмы цифрового сотрудничества между государственными органами для процесса планирования реализации документов политик и национальных и международных обязательств Правительства. Будет предоставлен набор функций и инструментов, необходимых для определения структуры документа планирования, дополнения его целями, задачами, показателями выполнения, создания связей с соответствующими элементами из других политических документов и международных обязательств, дополнения/обновления действий, сроков, ответственных лиц, затрат и другие составляющих элементов планов действий, будут определены правила их мониторинга и отчетности. ИС "e-Monitorizare" обеспечит обмен данными с внешними системами и процедурами валидации первичных данных и соблюдение необходимых ограничений для повышения эффективности и качества разработки планов действий;

3) документирование выполнения обязательств и документов планирования. Функция реализуется посредством информационных инструментов, предназначенных для периодической отчетности органов государственной власти, ответственных за ход реализации запланированных действий. Эти инструменты обеспечат периодическое распространение отчета о ходе работы, если сообщаемое действие запланировано в рамках нескольких планов действий (как отдельное действие или компонент более широкого действия). ИС "e-Monitorizare" предоставит средства, которые позволят автоматизировать процесс отчетности о ходе реализации запланированных мероприятий и проверки содержания этих отчетов. ИС "e-Monitorizare" интегрирует средства поиска по документу/действию, о котором сообщается, сформирует шаблон отчетности со всеми необходимыми атрибутами, определенными координатором документа;

4) мониторинг реализации документов государственной политики и документов планирования. Функция, реализуемая с помощью ИТ-инструментов, предназначена для мониторинга степени выполнения Планов действий, в частности, и национальных и международных обязательств в целом. Эта функция заключается в реализации цифровой среды сотрудничества между органами государственной власти, направленной на оптимизацию реализации планов действий и своевременное предвидение рисков и недостатков в реализации запланированных действий и достижении политических и международных обязательств Правительства. За счет совместимости ИС "e-Monitorizare" с другими информационными системами органов публичного управления (Информационная система управления документами Государственной канцелярии, Информационная система "Государственный регистр юридических актов", Информационная система "e-Parlament", MDoc, и т.д.) процесс контроля исполнения плановых документов будет максимально автоматизирован;

5) управление показателями отчетности и мониторинг. Система "e-Monitorizare" предоставит платформу для управления показателями результатов и воздействия, установленными в документах государственной политики, а также показателями мониторинга, установленными в документах планирования, для мониторинга и оценки реализации политики, создания отчетов о ходе реализации и выявления потенциальных проблемных зон. Система будет предлагать функциональные возможности, которые позволят идентифицировать и выбирать показатели, устанавливать контрольные значения, цели, которые необходимо достичь, правила отчетности для каждого показателя и устанавливать связи со структурными элементами государственной политики и документов планирования: документ, цели, приоритетные направления, обязательства и т.д.;

6) облегчение оценки стоимости мероприятий в документах планирования. ИС "e-Monitorizare" предоставит необходимые инструменты для оценки затрат на меры политики, обеспечивая интеграцию затрат по каждому запланированному действию, будет предоставлена классификация бюджетных подпрограмм/программ, интегрированы процедуры проверки введенных данных. ИС "e-Monitorizare" обеспечит обмен данными с внешними системами относительно бюджетного планирования, внешней помощи, предоставленной Республике Молдова (Интегрированная информационная система публичных финансов, Платформа управления внешней помощью (amp.gov.md) и т.д.);

7) управление реестром гармонизированных нормативных актов. Функция, посредством которой осуществляется инвентаризация нормативных актов Европейского Союза, положения которых подлежат переносу в правовую базу Республики Молдова, а также нормативных актов, которые необходимо гармонизировать с законодательством Европейского Союза. Благодаря совместимости ИС "e-Monitorizare" с информационными системами Европейского Союза (EUR-Lex) и Республики Молдова (Информационная система "Государственный регистр юридических актов", PARTICIP.MD, ИС "e-Parlament", MDoc и др.) процессы инвентаризации нормативных актов, приема событий прослеживаемости и обновления будут максимально автоматизированы;

8) управление таблицами соответствия. Особая функция ИС "e-Monitorizare", посредством которой разрабатываются таблицы соответствия, отражающие степень соответствия акта/проекта национального нормативного акта требованиям законодательства Европейского Союза. Таким же образом таблицы соответствия будут служить инструментом планирования процесса гармонизации нормативных актов Республики Молдова с законодательством Европейского Союза. Следует отметить, что деятельность по переложению законодательства Европейского Союза составляет важную часть планов действий, связанных с реализацией требований Соглашения об ассоциации РМ-ЕС и требований по присоединению к Европейскому Союзу;

9) мониторинг и координация процесса гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза. Данная функция реализует ключевую задачу ИС "e-Monitorizare" – мониторинг процесса гармонизации с целью предоставления в любой момент исчерпывающей информации о стадии проведения мероприятия по гармонизации законодательства, а также об уровне согласованности законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза. Процесс мониторинга будет основан на взаимодействии ИС "e-Monitorizare" с соответствующими внешними информационными системами, благодаря чему большая часть отслеживаемых событий нормативных актов принимаются и фиксируются в автоматизированном режиме;

10) разработка документов, специфичных для рабочих процессов, реализуемых в ИС "e-Monitorizare". Это важная функция, которая позволит перевести деятельность пользователей органов публичного управления, эксплуатирующих ИС "e-Monitorizare", исключительно в цифровое пространство. Большинство документов, характерных для реализуемых бизнес-процессов (документы государственной политики, планы мероприятий, таблицы согласований, решения об утверждении/отклонении, заключения, экспертные заключения, комментарии, отчеты о проделанной работе), будут создаваться исключительно средствами ИС "e-Monitorizare", на основе действий пользователей и введенных ими данных (от создания документов вне информационной системы и их последующего прикрепления можно будет отказаться). Формируемые документы будут иметь структурированный формат, обеспечивающий их автоматическую обработку сторонними информационными системами;

11) распространение данных о выполнении Правительством национальных и международных обязательств. Это функция, посредством которой должна быть обеспечена прозрачность деятельности по разработке/реализации/мониторингу планов действий и гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза. Для оперативного информирования населения о реализации обязательств Правительства в целом и конкретных органов публичного управления, в частности, будут использоваться несколько каналов: публичный интерфейс ИС "e-Monitorizare", специализированный виджет для автоматической публикации данных на внешних страницах веб-сайтов и правительственного портала открытых данных (date.gov.md).

15. ИС "e-Monitorizare" включает в себя следующие функциональные контуры:

1) Публичный интерфейс ИС "e-Monitorizare". В рамках этого функционального контура внешним пользователям с анонимным или авторизованным доступом (через государственный электронный сервис аутентификации и контроля доступа (MPass)) будет предоставлен доступ к данным, имеющимся в информационном ресурсе ИС "e-Monitorizare". Через публичный интерфейс ИС "e-Monitorizare" будет обеспечен доступ к публичным данным, связанным с ее деятельностью по планированию и оценке степени внедрения планов действий Правительства, Соглашения об ассоциации Молдова-ЕС, а также обязательств Республики Молдова по гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза. Контур включает в себя следующие функции:

a) доступ к данным, документам и общедоступным отчетам, содержащимся в базе данных ИС "e-Monitorizare";

b) использование механизма оформления и отправки комментариев к публикуемым документам через общедоступный интерфейс ИС "e-Monitorizare";

c) настройка содержания и внешнего вида публичного интерфейса ИС "e-Monitorizare".

2) Общие функции авторизованных пользователей. Благодаря этому функциональному контуру авторизованные пользователи имеют доступ к набору функций независимо от роли, занимаемой в ИС "e-Monitorizare". Роли и права, закрепленные за их профилями, будут лишь ограничивать доступные наборы данных. Контур включает в себя следующие функции:

a) панель управления для просмотра и быстрого доступа к бизнес-событиям, специфичным для деятельности авторизованных пользователей;

b) поиск и доступ к данным/документам, управляемым через ИС "e-Monitorizare";

c) инструменты для эффективного взаимодействия авторизованных пользователей (управление задачами, организация обсуждений, обмен документами/файлами и отправка/получение уведомлений);

d) формирование документов, специфичных для оцифрованных деловых мероприятий, посредством ИС "e-Monitorizare";

e) формирование статистической отчетности на основе базы данных ИС "e-Monitorizare".

3) Стратегическое планирование. С помощью этого контура авторизованные пользователи с определенными ролями получат доступ к набору функциональных возможностей, реализующих рабочие процессы, связанные с управлением документами оперативного планирования в соответствии с национальными рамками стратегического планирования, планированием/мониторингом процесса внедрения Соглашения об ассоциации РМ-ЕС/Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли и планированием/мониторингом процесса внедрения обязательств, вытекающих из статуса Республики Молдова как страны-кандидата на вступление в Европейский союз. ИС "e-Monitorizare" обеспечит гибкий механизм создания связей между документами планирования и документами государственной политики или обязательствами Республики Молдова. Таким образом, мероприятия в планах действий (Национальные планы действий по достижению критериев вступления в Европейский Союз, Национальные планы развития (НПР), планы действий Правительства (ПДП) или институциональные планы действий) будут рассматриваться в свете как общих, так и конкретных целей НСР, Повестки дня на период до 2030 года и других международных обязательств. Контур включает следующие функции:

a) управление перечнем документов публичной политики, приоритетов, обязательств и рекомендаций в результате процессов отчетности/оценки для обновления документов планирования;

b) разработка документов оперативного планирования посредством специальных функциональных возможностей, предлагаемых ИС "e-Monitorizare" органам публичного управления, участвующим в процессе стратегического планирования;

c) отчетность о ходе реализации документов государственной политики и документов планирования (планов действий) посредством функциональных возможностей, предназначенных для подготовки электронных форм отчетности о ходе реализации мероприятий, за которые отвечают органы государственной власти;

d) мониторинг реализации планов действий посредством специального функционала ИС "e-Monitorizare", предназначенной для предоставления заранее заданного набора показателей эффективности и статистических отчетов, предназначенных для представления оперативных данных, связанных с ходом реализации планов действий, а также посредством информации, предоставляемой ИС "e-Monitorizare" другими внешними системами;

e) управление списком показателей мониторинга и отчетности посредством функциональных возможностей, предназначенных для определения показателей, назначения их типов, эталонных значений и целевых показателей, построения/представления рядов данных, установления правил отчетности и связей внутри системы;

f) оценка затрат на действия, связанные с политиками, с помощью специальных инструментов оценки затрат, интегрированных в функциональные возможности системы, и взаимосвязей с внешними информационными системами.

4) Гармонизация законодательства. С помощью этой функциональной возможности авторизованные пользователи с конкретными ролями будут использовать функциональные возможности, предназначенные для оцифровки процессов координации и мониторинга гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза. Контур включает в себя следующие функции:

a) учет обязательств Республики Молдова по переложению законодательства Европейского Союза;

b) запись нормативных актов Европейского Союза, подлежащих транспонированию;

c) периодическая инвентаризация законодательства Европейского Союза в отношении обязательства по гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза и учет национальных нормативных актов, требующих гармонизации;

d) управление рекомендациями по гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза (разработка новой нормативной базы или внесение изменений в существующую);

e) разработка/управление таблицами соответствия и мониторинг степени соответствия законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза;

f) мониторинг всех этапов разработки и продвижения проектов нормативных актов, направленных на гармонизацию законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза, до момента их одобрения/принятия Правительством/Парламентом, включая этапы выдачи заключения и экспертизы.

5) Администрирование и настройка ИС "e-Monitorizare". Благодаря этому функциональному контуру пользователи с ролью администратора будут иметь возможности, предназначенные для настройки и администрирования информационной системы. Контур включает следующие функции:

a) администрирование пользователей и прав доступа к данным и пользовательскому интерфейсу;

b) управление метаданными;

c) настройка функциональных модулей ИС "e-Monitorizare", рабочих процессов, задач системы, автоматизированных процедур и конфигураций системы;

d) оперативный мониторинг, диагностика и решение функциональных проблем ИС "e-Monitorizare";

e) формирование системных отчетов, используемых для оценки способа взаимодействия авторизованных пользователей с информационными компонентами ИС "e-Monitorizare". Эта категория отчетов организует и обрабатывает детали зарегистрированных событий, на основе которых можно анализировать и прогнозировать уязвимости информационной системы;

f) ручной запуск автоматизированных процедур;

g) проведение мероприятий по восстановлению ИС "e-Monitorizare" в случае катастрофы.

6) Функциональные возможности системы. Посредством этого функционального контура ИС "e-Monitorizare" будет выполнять автоматизированные действия, направленные на содействие реализованным бизнес-процессам или правильному функционированию информационной системы. Контур включает следующие функции:

a) совместимость и обмен данными с внешними информационными системами (общие информационные системы, информационные системы поставщика/получателя данных);

b) запуск автоматизированных процедур и системных задач;

c) индексирование фонда данных;

d) уведомление пользователей;

e) протоколирование деловых мероприятий;

f) создание резервных копий.

16. ИС "e-Monitorizare" будет взаимосвязана с внешними информационными системами. Поток данных, относящихся к механизму взаимодействия ИС "e-Monitorizare", описан на рисунке 2. Он включает процессы сбора данных, трансформации и распространения процессов реализации документов государственной политики и гармонизации национального законодательства с правовой базой Европейского Союза. ИС "e-Monitorizare" будет получать данные, необходимые для реализуемых бизнес-процессов, из официальных источников Республики Молдова исключительно через платформу интероперабельности (MConnect).

Рисунок 2. Потоки данных внутри функционального пространства ИС "e-Monitorizare"

17. Как указано на рисунке 2, ИС "e-Monitorizare" будет получать через правительственную платформу интероперабельности (MConnect) данные, необходимые для своих бизнес-процессов, из следующих информационных систем:

1) Информационная система управления документами Государственной канцелярии, используемая большинством органов центрального публичного управления (в дальнейшем – СУД ГК) – программное решение, принадлежащее Государственной канцелярии, которое оцифровывает бизнес-процессы, связанные с обменом документами между подразделениями Государственной канцелярии, а также с обменом документами между Государственной канцелярией и органами публичного управления. СУД ГК должна быть интегрирована с ИС "e-Monitorizare" для получения от органов публичного управления, в автоматическом порядке, событий отслеживания продвигаемых нормативных актов/документов, даты соответствующих событий для автоматического мониторинга уровня реализации действий политик согласно документам планирования и контроля соблюдения установленных сроков. В свою очередь, ИС "e-Monitorizare" будет предоставлять СУД ГК данные о действиях политик, установленных в документах планирования;

2) Интегрированная информационная система государственных финансов (в дальнейшем – ИИСГФ) – принадлежит Министерству финансов и находится в ведении Государственного учреждения "Центр информационных технологий в финансах". ИИСГФ будет получать от ИС "e-Monitorizare" данные о приоритетах государственной политики, планируемых к финансированию действиях политик, задачах Правительства, показателях результата и воздействия согласно документам публичных политик и национальным документам планирования, необходимых для разработки бюджетного прогноза на среднесрочный период (БПСП). ИИСГФ будет предоставлять ИС "e-Monitorizare" данные о бюджетных программах/подпрограммах, планируемом бюджете на меры государственной политики в рамках бюджетных программ/подпрограмм, утвержденном бюджете в рамках среднесрочного бюджета, лимитах расходов, необходимых для использования в качестве ограничения при планировании расходов на реализацию действий политик из бюджетных средств;

3) Платформа управления внешней помощью (в дальнейшем – ПУВП) – принадлежит Министерству финансов и находится в ведении Государственного учреждения "Центр информационных технологий в финансах". ПУВП является источником данных для получения сведений, связанных с программами внешней помощи Республики Молдова, и предоставляет ИС "e-Monitorizare" необходимые данные для планирования затрат на реализацию мероприятий, финансируемых из внешних источников;

4) Информационная система "e-Parlament" – принадлежит Парламенту, который будет предоставлять ИС "e-Monitorizare" данные, относящиеся к проектам нормативных актов (и связанным с ними отслеживаемым событиям), принятых Парламентом;

5) Информационная система "Государственный регистр юридических актов" (в дальнейшем – ИС "ГРЮА") – принадлежит Министерству юстиции и находится в ведении Агентства по цифровизации в юстиции и судебном администрировании. ИC "ГРЮА" является источником данных для получения сведений, связанных с нормативной базой Республики Молдова (предоставляет нормативные акты и связанные с ними отслеживаемые события, необходимые для инвентаризации национальной правовой базы, подлежащей гармонизации с законодательством Европейского Союза);

6) PARTICIP (particip.gov.md) – веб-платформа, принадлежащая Государственной канцелярии, которая предоставляет ИС "e-Monitorizare" отслеживаемые события, связанные с актами, вынесенными на общественное обсуждение до их принятия, и относящимися к ним документами (информационные записки, заключения, экспертизы, комментарии и т.д.). В то же время ИС "e-Monitorizare" будет публиковать для ознакомления в PARTICIP (используя специализированные интерфейсы, предоставляемые PARTICIP) документы публичных политик и документы планирования, разработанные в системе;

7) MDoc – общая информационная система, принадлежащая Агентству электронного управления, посредством которой ИС "e-Monitorizare" будет обмениваться документами с пользователями и внешними информационными системами (для доступа, загрузки, электронной подписи и т.д.) и будет получать документы, совместно используемые пользователями и внешними информационными системами, необходимые для его бизнес-процессов;

8) Портал открытых правительственных данных (date.gov.md) –общая информационная система, принадлежащая Агентству электронного управления, посредством которой ИС "e-Monitorizare" будет публиковать наборы открытых данных, показатели эффективности и отчеты о мониторинге, публичные статистические отчеты, созданные в результате эксплуатации ИС "e-Monitorizare".

[Пкт.17 изменен Пост.Прав. N 402 от 29.07.2026, в силу 31.07.2026]

18. Отдельным источником данных является EUR-Lex, который представляет собой официальный портал законодательства Сообщества и других категорий официальных документов Европейского Союза, опубликованных на 24 официальных языках Европейского Союза. ИС "e-Monitorizare" интегрирует веб-интерфейсы, предоставляемые EUR-Lex, с целью получения нормативных актов Европейского Союза, подлежащих переносу в национальное законодательство, и связанных с ними метаданных.

19. Согласно диаграмме потока данных (рисунок 2), ИС "e-Monitorizare" будет обеспечивать через пользовательский интерфейс конкретные функциональные возможности, необходимые для разработки, реализации, внедрения и мониторинга планов действий, связанных с документами публичных политик, а также для гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза для следующих категорий пользователей:

1) координаторы обязательств – будут использоваться возможности пользовательского интерфейса ИС "e-Monitorizare" для управления и мониторинга выполнения национальных и международных обязательств Республики Молдова;

2) координаторы плана действий – будут использоваться возможности пользовательского интерфейса ИС "e-Monitorizare" для инициирования документов планирования и контроля выполнения планов мероприятий;

3) координаторы по гармонизации законодательства – будут использоваться возможности пользовательского интерфейса ИС "e-Monitorizare" для инвентаризации нормативной базы, необходимой для процесса гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза и оценки соответствия нормативных актов Республики Молдова документам стран Европейского Союза;

4) должностные лица органов публичного управления – будут использоваться возможности пользовательского интерфейса ИС "e-Monitorizare" для разработки документов оперативного планирования, отчетности о ходе реализации планов действий и оценки совместимости нормативных актов Республики Молдова с документами Европейского Союза;

5) пользователи с ролью принятия решений в органах публичного управления – будут использоваться возможности пользовательского интерфейса ИС "e-Monitorizare" для утверждения/отклонения проектов документов, связанных с процессами разработки документов публичных политик и документов планирования, а также процессами отчетности о ходе их реализации.

20. Согласно схеме потоков данных (рисунок 2), ИС "e-Monitorizare" будет обеспечивать доступ к данным двумя способами:

1) через платформу интероперабельности (MConnect) – предназначенную для автоматического предоставления данных сторонним информационным системам в соответствии с положениями Закона № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;

2) через возможности, предоставляемые пользовательским интерфейсом, предназначенные для доступа к общедоступным данным анонимных пользователей.

Глава V

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ИС "e-Monitorizare"

21. Субъектами правовых отношений по вопросам формирования и функционирования ИС "e-Monitorizare" являются:

1) собственник ИС "e-Monitorizare";

2) владелец ИС "e-Monitorizare";

3) держатель ИС "e-Monitorizare";

4) пользователи ИС"e-Monitorizare";

5) технический администратор ИС "e-Monitorizare".

22. Собственником ИС "e-Monitorizare" является государство, которое реализует свое право собственности, управления и использования содержащихся в нем данных. Финансовые ресурсы для разработки, обслуживания и эксплуатации информационной системы предоставляются из государственного бюджета, проектов международной помощи и других финансовых средств в соответствии с нормативной базой.

23. Владельцем и держателем ИС "e-Monitorizare" является Правительство, представленное Государственной канцелярией в качестве органа публичного управления, ответственного за координирование национальной политики и реализацию Постановления Правительства № 386/2020 о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик. Роль владельца и держателя информационной системы отражает административные аспекты и компетенции, необходимые Государственной канцелярии для реализации полномочий по обеспечению создания, администрирования, обслуживания и постоянного развития информационной системы.

24. Пользователями ИС "e-Monitorizare" являются физические и/или юридические лица публичного или частного права, которые имеют обязанности в соответствии с нормативной базой, такие как: обязанности предоставлять данные, связанные с поставщиками данных, обязанности регистрировать, обновлять и удалять учетные данные, обеспечивать безопасность, защиту и целостность данных, специфичные для регистраторов данных, а также права просмотра информации в рамках ИС "e-Monitorizare", специфичные для получателей данных информационного ресурса системы. В качестве пользователей ИС "e-Monitorizare" можно отметить:

1) Управление, отвечающее за координацию национальной базы стратегического планирования в составе Государственной канцелярии, в качестве подразделения, которое будет координировать и контролировать деятельность по разработке, утверждению и реализации документов публичных политик и документов планирования;

2) органы публичного управления и организационные структуры в пределах своей компетенции (в дальнейшем – органы публичного управления), которые будут использовать функциональные возможности ИС "e-Monitorizare" для целей, предусмотренных настоящей Концепцией. Уровень доступа внутренних пользователей дифференцируется в зависимости от ролей и прав доступа, полномочий и ответственности в процессе планирования, отчетности и мониторинга действий по реализации документов публичных политик;

3) Центр гармонизации законодательства в составе Государственной канцелярии в качестве подразделения, ответственного за координирование, мониторинг и обеспечение методической помощи на национальном уровне в процессе гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза;

4) Министерство иностранных дел и европейской интеграции в качестве ключевого координирующего учреждения в процессе планирования, мониторинга и отчетности по реализации планов действий по реализации Соглашения об ассоциации РМ-ЕС и достижению критериев присоединения к Европейскому Союзу;

5) граждане/гражданское общество в качестве пользователей с правом просмотра данных о степени реализации планов действий и участия в процессах общественного обсуждения.

25. ИС "e-Monitorizare" предоставляет динамичный и гибкий механизм настройки ролей и прав пользователей. При внедрении ИС "e-Monitorizare" должны быть реализованы следующие роли:

1) пользователь Интернета – роль, предоставляемая для всех публичных пользователей ИС "e-Monitorizare", которые будут использовать публичный интерфейс для доступа к публичным данным (планам действий, статистическим данным о степени реализации планов действий, международным и национальным обязательствам, показателям эффективности, таблицам соответствия, проектам гармонизированных нормативных актов и др.);

2) координатор документа публичных политик/плана действий – роль, связанная с принятием решений, осуществляемая лицами в органах публичного управления с функциями координирования реализации документа публичных политик/плана действий;

3) координатор - Государственная канцелярия (в дальнейшем – координатор ГК) – роль, связанная с принятием решений, осуществляемая лицами в составе органа публичного управления с функциями координирования национальной базы стратегического планирования;

4) координатор обязательств по европейской интеграции (в дальнейшем – координатор ЕИ) – роль, связанная с принятием решений, осуществляемая лицами в органе публичного управления с функциями координирования процесса европейской интеграции;

5) координатор по гармонизации законодательства (в дальнейшем – координатор ГЗ) – роль, связанная с принятием решений, осуществляемая лицами в составе органа, координирующего процесс гармонизации законодательства, с функциями координации процесса переложения европейского законодательства в законодательство Республики Молдова;

6) лицо, принимающее решение в органе публичного управления, – роль, связанная с принятием решений, осуществляемая лицами в составе органов публичного управления, реализующими документы публичных политик/планы действий, которые обладают функциями по рассмотрению и утверждению вклада публичного органа в документы публичных политик/планы действий, отчетности об их реализации, а также о переложении законодательства Европейского Союза;

7) служащий органа публичного управления (в дальнейшем – служащий ОПУ) – роль, осуществляемая должностными лицами органов публичного управления, ответственными за реализацию документов публичных политик и/или осуществление действий, предусмотренных документами планирования, которые участвуют в разработке нового документа, собирают и сообщают данные, связанные с реализацией этих документов. В зависимости от документа служащий ОПУ может выполнять функцию отчитывающего лица или содействовать представлению отчета;

8) управляющий обязательствами – роль, предоставляемая пользователям органов публичного управления, которые будут иметь доступ к функциональным возможностям ИС "e-Monitorizare", предназначенным для управления регистром документов публичных политик, национальных и международных обязательств Республики Молдова;

9) наблюдатель – роль, осуществляемая пользователями с правом только просмотра данных, документов и отчетов ИС "e-Monitorizare";

10) системный администратор – роль, характерная для пользователей ИС "e-Monitorizare" с высшим уровнем доступа к ресурсам информационной системы. Это роль с контролирующим доступом, которая должна обеспечивать надлежащее функционирование ИС "e-Monitorizare";

11) внешняя информационная система – роль, характерная для внешних информационных систем, с помощью которых ИС "e-Monitorizare" будет осуществлять взаимный обмен данными.

26. Поставщиками данных для ИС "e-Monitorizare" являются центральные административные органы публичного управления и государственные учреждения, владеющие информационными системами, указанными в пункте 17.

27. Техническим администратором ИС "e-Monitorizare" является Государственное учреждение "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности" (STISC), которое осуществляет свои обязанности в соответствии с нормативной базой в области технического администрирования и обслуживания государственных информационных систем.

Глава VI

ДОКУМЕНТЫ ИC "e-Monitorizare"

28. Входными документами ИС "e-Monitorizare" являются следующие документы, полученные из официальных источников данных, и другие категории документов, добавляемые субъектами, участвующими в процессах планирования и мониторинга действий по реализации документов государственной политики и переноса законодательства Европейского Союза:

1) национальные обязательства;

2) международные обязательства;

3) нормативные акты Европейского Союза;

4) нормативные акты Республики Молдова;

5) таблицы соответствия;

6) заявление о совместимости;

7) события, относящиеся к одобрению/отклонению;

8) информационные примечания, относящиеся к принятым нормативным актам;

9) заключения по принятым нормативным актам;

10) отслеживаемые события, связанные с нормативными актами Республики Молдова;

11) комментарии, полученные после процесса консультаций;

12) предварительный/последующий анализ;

13) документы публичных политик;

14) отчет об оценке соответствия документов публичных политик;

15) документы планирования (планы действий);

16) мероприятия по информированию о ходе реализации планов действий.

29. Выходные документы ИС "e-Monitorizare" представляют собой документы, связанные с процессами мониторинга и распространения результатов реализации действий по внедрению документов публичных политик и переложению законодательства Европейского Союза, а именно:

1) документы публичных политик/концепции документов публичных политик;

2) документы планирования/планы действий;

3) данные о документах публичных политик (паспорт документа публичных политик);

4) таблицы соответствия нормативных актов, перелагающих законодательство Европейского Союза;

5) календарь реализации действий публичных политик;

6) статистика документов публичных политик;

7) статистика документов планирования;

8) статистические данные об эволюции показателей мониторинга уровня реализации целей, задач, мер политики согласно документам публичных политик и документам планирования за указанный период, в том числе с разделением по видам документов, сферам, органам власти;

9) проект плана (отчета) на основе выбранных обязательств (стратегий, программ, включая отраслевые или международные обязательства);

10) отчет о степени выполнения национальных и международных обязательств, вытекающих из Соглашения об ассоциации РМ-ЕС, Договора о создании Энергетического сообщества, в том числе по гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза;

11) отчет о степени выполнения мероприятий согласно документам планирования, предусмотренным на указанный период, в том числе:

a) выполненные действия из количества действий, запланированного на определенный период;

b) нереализованные действия из количества действий, запланированных на определенный период;

c) незавершенные действия из количества действий, запланированного на определенный период;

d) общее количество выполненных действий;

e) общее количество действий, выполненных с соблюдением запланированных сроков;

f) общее количество действий в процессе реализации;

g) общее количество действий, реализация которых не начата;

h) общее количество актов ЕС, предусматриваемых для переложения;

i) количество документов ЕС в соответствии с Соглашением об ассоциации РМ-ЕС;

j) количество документов ЕС, не включенных в Соглашение об ассоциации РМ-ЕС;

k) количество документов ЕС, планируемых к переложению (всего – из Соглашения об ассоциации РМ-ЕС, не включенных в Соглашение об ассоциации РМ-ЕС);

l) количество документов ЕС, переложенных полностью, частично и не переложенных (включенных в Соглашение об ассоциации РМ-ЕС, не включенных в Соглашение об ассоциации РМ-ЕС);

m) список документов ЕС, переложение которых задерживается;

n) перечень гармонизированных национальных нормативных актов;

o) действия, представленные для регистрации на заседаниях генеральных секретарей;

p) действия в процессе утверждения;

q) действия в процессе экспертизы;

r) действия в процессе доработки;

s) действия, представленные для продвижения на заседаниях Правительства;

t) действия, принятые Парламентом;

12) отчет об уровне реализации запланированных действий за указанный период, с разбивкой по отраслям;

13) отчет об уровне реализации проектов нормативных актов, запланированных на указанный период, с разбивкой по отраслям;

14) отчет об уровне реализации запланированных мероприятий за указанный период с разбивкой по органам власти;

15) отчет об оценке соответствия проекта документа публичных политик;

16) отчеты об оценке документов публичных политик;

17) предложения касательно публичных политик;

18) перечень нормативно-законодательных актов, предлагаемых для направления в Парламент, на установленный период (законодательная повестка дня);

19) перечень нормативно-законодательных актов, подлежащих рассмотрению на заседании Правительства на установленный период (повестка дня заседаний Правительства);

20) перечень нормативно-законодательных актов, подлежащих рассмотрению на собрании генеральных секретарей, на установленный период (повестка дня собраний генеральных секретарей);

21) перечень действий, у которых истекает предельный срок реализации;

22) перечень обязательств по гармонизации, вытекающих из положений двусторонних соглашений, заключенных с Европейским Союзом, а также планируемых действий по гармонизации на основе планов действий Правительства и законодательных программ Парламента;

23) перечень обязательств, с разбивкой по видам документов, сферам деятельности, ответственным органам, срокам исполнения;

24) перечень обязательств, которые еще не выполнены и не являются частью документа планирования;

25) перечень нереализованных обязательств, срок исполнения которых истек или по которым истекает предельный срок исполнения;

26) отчет о планах действий (ПДП, НПР и т.п.), содержащий ссылки на европейские директивы (по каждой директиве в отдельности);

27) статистический отчет о величине сметных затрат на реализацию плановых документов по источникам финансирования, по видам документов, по годам, по сферам деятельности, ответственным органам;

28) статистический отчет о степени обеспеченности плановых документов финансовыми ресурсами, в том числе по источникам финансирования, по видам документов, по годам, по сферам деятельности, ответственным органам;

29) перечень действий, ведущих к реализации Повестки дня на период до 2030 года, НСР, программы деятельности Правительства, Соглашения об ассоциации РМ-ЕС и т.д.;

30) перечень действий, требующих бюджетных расходов;

31) перечень действий, не имеющих финансового покрытия или с частичным финансированием;

32) перечень национальных нормативных актов, требующих гармонизации в соответствии с документами планирования;

33) отчеты о нормативных актах Республики Молдова, которые перелагают европейское законодательство и требуют корректировок (ранее гармонизированные нормативные акты, которые необходимо пересмотреть).

30. Технологические документы ИС "e-Monitorizare" представляют собой следующие документы, относящиеся к процессам эксплуатации ИС "e-Monitorizare":

1) записи протоколирования бизнес-событий ИС "e-Monitorizare";

2) системные уведомления;

3) матрица ролей и обязанностей ИС "e-Monitorizare";

4) отчеты о результатах работы ИС "e-Monitorizare";

5) отчеты о мониторинге активности авторизованных пользователей ИС "e-Monitorizare".

Глава VII

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО

ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

31. Анализируя моделируемое поле (планирование, отчетность, мониторинг и распространение действий, необходимых для реализации документов государственной политики и гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза), можно определить информационные объекты, которые необходимо учитывать при разработке ИС "e-Monitorizare". На рисунке 3 показаны ключевые информационные объекты, предназначенные для реализации задач ИС "e-Monitorizare", и связи между ними. Перечни, классификаторы, иные категории данных, второстепенные по отношению к назначению ИС "e-Monitorizare", не отражены на соответствующей схеме.

Рисунок 3. Информационные объекты ИС "e-Monitorizare"

32. Как показано на рисунке 3, существует 15 категорий ключевых информационных объектов:

1) Орган публичного управления;

2) Авторизованный пользователь;

3) Обязательство;

4) Источник финансирования;

5) План действий;

6) Структура и содержание Плана действий;

7) Показатель;

8) Шаблон отчета о ходе выполнения;

9) Отчет о ходе выполнения Плана действий;

10) Нормативный акт;

11) Отслеживаемое событие акта;

12) Таблица соответствия;

13) Несовместимость;

14) Документ;

15) Задача.

33. Идентификация информационных объектов в рамках ИС "e-Monitorizare" осуществляется путем использования уникального идентификационного кода для каждого из них, в том числе присвоенного при первичном формировании/регистрации информационного объекта в рамках бизнес-процессов Государственной канцелярии или в других информационных системах, предоставляющих данные.

34. Информационные объекты ИС "e-Monitorizare", определяющие все данные учетных записей пользователей и основные конфигурации, используемые в рамках реализуемых бизнес-процессов, характеризуются следующими атрибутами, которые необходимо учитывать при разработке и внедрении системы:

1) Орган публичного управления – представляет профили органов публичного управления, участвующих в работе ИС "e-Monitorizare".

Сценарии, связанные с информационным объектом "Орган публичного управления":

a) первичная регистрация – системным администратором;

b) обновление данных – системным администратором при изменении данных об органе публичного управления;

c) снятие с регистрации – системный администратор деактивирует профиль органа публичной власти.

В профиле органа публичного управления будут храниться следующие категории данных:

a) государственный идентификационный номер органа публичного управления (IDNO);

b) тип органа публичного управления;

c) название органа публичного управления;

d) сокращенное наименование органа публичного управления;

e) идентификатор вышестоящего органа публичного управления;

f) юридический адрес;

g) контактный телефон;

h) электронная почта;

i) контактная информация персонала;

j) временной интервал деятельности (период времени, в течение которого орган действовал в случае реорганизации или роспуска);

k) текущий статус органа публичного управления (активный/неактивный);

l) руководитель;

m) другие соответствующие данные;

2) Авторизованный пользователь – представляет собой профиль авторизованного пользователя, имеющего доступ к пользовательскому интерфейсу ИС "e-Monitorizare".

Сценарии, связанные с информационным объектом "Авторизованный пользователь":

a) первичная регистрация – системным администратором, уполномоченным пользователем органа публичного управления с ролью управления учетными записями пользователей органа публичного управления или автоматически ИС "e-Monitorizare" в случае аутентификации в публичном интерфейсе. Часть значений атрибутов автоматически берется из (MPass);

b) обновление данных – системным администратором, при изменении данных о пользователе или его роли в рамках ИС "e-Monitorizare", уполномоченным пользователем органа публичного управления с ролью управления учетными записями пользователей органа публичной власти или ИС "e-Monitorizare" - в случае получения обновленных данных от (MPass);

c) снятие с регистрации – системным администратором или уполномоченным пользователем государственного органа с ролью управления учетными записями пользователей органа публичного управления (снятие с регистрации подразумевает деактивацию учетной записи пользователя).

В профиле авторизованного пользователя будут храниться следующие категории данных:

a) IDNP-код пользователя;

b) фамилия;

c) имя;

d) электронная почта;

e) номер телефона;

f) публичное учреждение, которое представляет пользователь;

g) роли, назначенные в ИС "e-Monitorizare";

h) права доступа к данным ИС "e-Monitorizare";

i) текущий статус профиля (активен/неактивен);

j) другие соответствующие данные;

3) Обязательство – представляет собой сложный информационный объект, включающий в себя все национальные и международные политические обязательства, которые должны выполняться органами публичного управления Республики Молдова.

Сценарии, относящиеся к информационному объекту "Обязательство":

a) первичная регистрация – пользователем с ролью Менеджер по работе с обязательствами - в случае новых национальных обязательств;

b) обновление данных – пользователем с ролью Менеджер по работе с обязательствами, при изменении данных об обязательствах;

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью Менеджер по работе с обязательствами в случае неактуальности обязательства или ИС "e-Monitorizare" в случае истечения срока исполнения обязательства (снятие с учета требует установления конкретного статуса деактивации обязательства).

Информационный объект "Обязательство" состоит из следующих категорий данных:

a) идентификатор обязательства;

b) название обязательства;

c) глава обязательства;

d) раздел обязательства;

e) приложение к обязательству;

f) категория обязательства;

g) тип обязательства;

h) реквизиты обязательства;

i) ссылка на акт ЕС, подлежащий переложению (заполняется в соответствии с конкретным типом обязательства);

j) период реализации обязательства;

k) записка, прилагаемая к обязательству;

l) статус обязательства;

m) ответственные лицо/субъект.

На основании схемы, представленной на рисунке 3, выделяются 2 категории обязательств, управляемых средствами ИС "e-Monitorizare":

a) национальное обязательство – представляет обязательства, взятые из национальных документов государственной политики (НСР, Программа деятельности Правительства, отраслевые стратегии и программы и т. д.);

b) международное обязательство – представляет собой обязательства, принятые в соответствии с международными соглашениями и договорами, подписанными Республикой Молдова (Повестка дня на период до 2030 года, Соглашение об ассоциации РМ-ЕС, Программа ассоциации РМ-ЕС, рамки вступления в ЕС (критерии присоединения), Соглашение об общем авиационном пространстве между Республикой Молдова и Европейском Союзом, Европейская конвенция по правам человека и др.);

4) Источник финансирования – представляет собой информационный объект, содержащий источники финансирования, которые планируется использовать для реализации планов действий (отраженных в БПСП, предлагаемых в качестве финансовой и/или технической помощи международными организациями, другое финансирование, которое не осуществляется через национальный публичный бюджет).

Сценарии, относящиеся к информационному объекту "Источник финансирования":

a) первичная регистрация – пользователем с ролью координатора ГК или должностного лица ГО (в случае доступности новых источников финансирования) или ИС "e-Monitorizare" (в случае автоматического получения данных о новых источниках финансирования в результате интеграции с ПУВП или ИИСГФ);

b) обновление данных – пользователем с ролью координатора ГК или должностного лица ГО при изменении данных по обязательствам или ИС "e-Monitorizare" в результате обновления данных в рамках ПУВП или ИИСГФ;

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью координатора ГК или должностным лицом ГО в случае недоступности источника финансирования или со стороны ИС "e-Monitorizare" - в случае истечения срока доступности источника финансирования (снятие с регистрации подразумевает установление конкретного статуса деактивации источника финансирования).

Информационный объект "Источник финансирования" состоит из следующих категорий данных:

a) идентификатор источника финансирования;

b) тип источника финансирования;

c) наименование категории источника финансирования;

d) общий бюджет источника финансирования;

e) указание на классификацию источника финансирования (согласно бюджетной классификации);

f) период доступности источника финансирования.

5) План действий – информационный объект, посредством которого настраиваются и реализуются планы действий, связанные с документами государственной политики.

Сценарии, относящиеся к информационному объекту "План действий":

a) первичная регистрация – в зависимости от типа плана действий, координатором ГК (для НПД, ПДП и т.д.), или координатором ЕИ (для национальных планов действий по реализации критериев присоединения к Европейскому Союзу), или служащим ОПУ (для институциональных или отраслевых планов);

b) обновление данных – пользователем с ролью координатора ГК, координатора ЕИ или служащего ОПУ (в зависимости от типа плана действий) при изменении данных о плане действий или при разработке новой версии плана действий;

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью координатора ГК, координатора ЕИ или служащего ОПУ (в зависимости от типа плана действий), в случае если план действий больше не будет реализовываться или в случае истечения срока реализации плана действий (снятие с регистрации предполагает установление конкретного статуса деактивации плана действий).

Информационный объект "План действий" содержит следующие категории данных:

a) идентификатор плана действий;

b) тип плана действий;

c) название плана действий;

d) период реализации плана действий;

e) орган публичного управления, который будет осуществлять контроль за выполнением плана действий;

f) введение плана действий;

g) видение плана действий;

h) цели плана действий (общие и конкретные);

i) приоритетные направления;

j) ответственные органы;

k) примечание;

l) документы, прилагаемые к плану действий;

m) текущий статус плана действий;

n) ссылка на предыдущую версию плана действий (если версии существуют);

6) Содержание и структура Плана действий – представляет собой информационный объект, позволяющий определить структурные элементы плана действий (общие цели, конкретные задачи, действия и т.п.).

Сценарии, относящиеся к информационному объекту "Структурное содержание Плана действий":

a) первичная регистрация – в зависимости от типа плана действий, координатором ГК (для НПР, ПДП и т.д.) или служащим ОПУ (для институциональных или отраслевых планов);

b) обновление данных – пользователем с ролью координатора ГК или служащего ОПУ (в зависимости от типа плана действий) при изменении плана действий или при разработке новой версии плана действий;

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью координатора ГК или служащего ОПУ (в зависимости от типа плана действий), если категория структуры больше не актуальна (снятие с регистрации предполагает установление конкретного статуса деактивации категории структуры).

С помощью этого информационного объекта подлежат управлению следующие категории данных:

a) идентификатор категории структуры;

b) тип категории структуры;

c) название категории структуры;

d) описание категории структуры;

e) источник финансирования;

f) риски реализации;

g) ожидаемое воздействие;

h) срок реализации категории структуры;

i) индикатор отчета о прогрессе/шаблон отчета о прогрессе, который будет использоваться;

j) периодичность отчетности о прогрессе;

k) общая планируемая стоимость реализации;

l) фактическая стоимость;

m) реализованный прогресс;

n) документы, прикрепленные к категории структуры;

o) примечание;

p) статус;

q) отсылка к иерархически вышестоящей категории;

r) другие типы данных, при необходимости;

7) Показатель – комплексный информационный объект, посредством которого настраиваются необходимые показатели отчетности о ходе реализации документов государственной политики и планов мероприятий, а также обеспечивается процесс контроля за выполнением этих документов. В зависимости от типа категории структуры или шаблона отчета о ходе выполнения будут настроены соответствующие показатели.

Сценарии, относящиеся к информационному объекту "Показатель":

a) первичная регистрация – пользователем с ролью служащего ОПУ – в случае необходимости разработки показателя отчетности о ходе реализации для новых типов структурных категорий плана действий или изменения методики отчетности о ходе реализации;

b) обновление данных – пользователем с ролью системного администратора – в случае необходимости устранения некоторых ошибок в настройке показателей отчетности о проделанной работе;

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью системного администратора – в случае изменения методики отчетности о ходе работы и отказа от показателя (снятие с регистрации предполагает установление определенного статуса деактивации показателя отчетности о ходе работы).

Этот информационный объект будет содержать следующие категории данных:

a) идентификатор показателя;

b) название показателя;

c) тип показателя;

d) конечное целевое значение показателя;

e) промежуточные целевые значения показателя;

f) контрольная точка показателя;

g) единица измерения показателя;

h) источник/метод расчета данных о значении показателя;

i) статус показателя;

8) Шаблон отчета о ходе выполнения – сложный информационный объект, посредством которого настраиваются формы отчетности о ходе реализации плана действий. В зависимости от типа категории структуры будут настроены соответствующие шаблоны.

Сценарии, связанные с информационным объектом "Шаблон отчета о ходе выполнения":

a) первичная регистрация – пользователем с ролью системного администратора – в случае необходимости разработки шаблона отчетности о ходе работы для новых типов структурных категорий плана действий или изменения методики отчетности о ходе выполнения;

b) обновление данных – пользователем с ролью системного администратора – в случае необходимости устранения некоторых ошибок конфигурации шаблонов отчетов о ходе выполнения;

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью системного администратора – в случае изменения методики отчетности о ходе выполнения и отказа от шаблона отчетности (снятие с регистрации предполагает установку определенного статуса деактивации шаблона отчетности о ходе выполнения).

Этот информационный объект будет содержать следующие категории данных:

a) идентификатор шаблона;

b) целевые показатели эффективности;

c) настройки формы отчетности (поля, ограничения, валидации, автоматические расчеты и т. д.);

d) пользователь, настроивший шаблон;

e) статус шаблона;

9) Отчетность о ходе выполнения плана действий – сложный информационный объект, посредством которого должны быть собраны данные о ходе реализации плана действий. Отчетность должна осуществляться с помощью шаблона отчета о ходе выполнения, указанного в категории структуры плана действий.

Сценарии, относящиеся к информационному объекту "Отчетность о ходе выполнения Плана действий":

a) первичная регистрация – пользователем с ролью должностного лица ГО, а иногда и пользователем с ролью координатора ГК или координатора ГЗ в случае разработки отчета о ходе выполнения и утверждения пользователями с ролью принятия решений отчитывающихся учреждений;

b) обновление данных - пользователем с ролью должностного лица ГО, а иногда и пользователем с ролью координатора ГК или координатора ГЗ в случае необходимости устранения некоторых ограничений, о которых сообщают пользователи с ролью принятия решений в отчитывающихся учреждениях (до утверждения отчета пользователем с ролью принятия решений);

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью должностного лица ГО, а иногда и с ролью координатора ГК или координатора ГЗ – в случае обнаружения ошибок в утвержденных отчетах о ходе работы (снятие с регистрации подразумевает установление определенного статуса деактивации отчета о ходе работы).

Этот информационный объект будет содержать следующие категории данных:

a) идентификатор отчета о ходе выполнения;

b) дата отправки отчета о ходе выполнения;

c) заполненная форма электронной отчетности (заполненная согласно соответствующему показателю/шаблону);

d) электронная подпись докладчика;

e) орган публичного управления, представляющий отчет;

f) авторизованный пользователь, предоставляющий отчет;

g) статус отчета о ходе выполнения;

10) Нормативный акт – представляет собой сложный информационный объект, включающий в себя все нормативные акты Европейского Союза и Республики Молдова, необходимые для процесса проверки и гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза.

Сценарии, относящиеся к информационному объекту "Нормативный акт":

a) первичная регистрация – пользователем с ролью координатора ГЗ или служащим ОПУ – в случае процесса инвентаризации национального законодательства и законодательства Европейского Союза;

b) обновление данных – пользователем с ролью координатора ГЗ или служащим ОПУ – в случае регистрации изменений, внесенных в нормативные акты, или регистрации новой редакции нормативного акта;

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью координатора ГЗ или служащим ОПУ – в случае признания утратившим силу нормативного акта (снятие с регистрации подразумевает установление конкретного статуса аннулированного нормативного акта).

Информационный объект "Нормативный акт" состоит из следующих категорий данных:

a) название нормативного акта;

b) идентификатор нормативного акта (Республики Молдова или CELEX);

c) идентификатор акта, присвоенный инициирующим органом;

d) идентификатор акта, присвоенный органом, принимающим акт;

e) тип акта;

f) категория акта;

g) законодательное учреждение;

h) инициирующее учреждение;

i) дата принятия;

j) номер принятого акта;

k) номер официального монитора (ОМ)/номер уведомления официального журнала (ОЖ);

l) дата публикации в МО/ОЖ;

m) номер статьи МО /номер уведомления ОЖ;

n) официальная ссылка на нормативный акт на сайте legis.md/EUR-Lex;

o) ссылка на документы, прилагаемые к нормативному акту;

p) примечание;

q) статус нормативного акта.

На основании схемы, представленной на рисунке 4, выделяются 2 категории нормативных актов, управляемых через ИС "e-Monitorizare":

a) нормативный акт Республики Молдова – представляет собой совокупность нормативных актов Республики Молдова, которые могут быть гармонизированы с законодательством Европейского Союза;

b) нормативный акт Европейского Союза – совокупность нормативных актов Европейского Союза, положения которых должны быть перенесены в нормативные акты Республики Молдова;

11) Отслеживаемое событие акта – представляет собой информационный объект, содержащий данные обо всех отслеживаемых событиях нормативных актов, управляемых посредством ИС "e-Monitorizare" (добавление, изменение, аннулирование, прохождение нормотворческого процесса и т.п.).

Сценарии, относящиеся к информационному объекту "Отслеживаемое событие акта":

a) первичная регистрация – пользователем с ролью служащего ОПУ или координатора ГЗ в случае наступления отслеживаемого события нормативного акта. Регистрация отслеживаемого события будет осуществляться автоматически в случае интеграции с СУД ГК при появлении нового события в этой системе;

b) обновление данных – пользователем с ролью координатора ГЗ или служащего ОПУ – в случае обнаружения ошибок в регистрации отслеживаемого события до момента распространения его последствий в ИС "e-Monitorizare";

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью координатора ГЗ или служащего ОПУ – в случае ошибочного распространения отслеживаемого события нормативного акта (снятие с учета подразумевает установление конкретного статуса отслеживания события нормативного акта).

Этот информационный объект будет содержать следующие категории данных:

a) идентификатор отслеживания события;

b) дата отслеживания события;

c) тип отслеживания события;

d) описание отслеживаемого события;

e) новый статус нормативного акта;

12) Таблица соответствия - информационный объект, содержащий данные таблицы соответствия, относящейся к нормативному акту Европейского Союза, перелагаемому в законодательство Республики Молдова (в соответствии с механизмом гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза).

Сценарии, относящиеся к информационному объекту "Таблица соответствия":

a) первичная регистрация – пользователем с ролью служащего ОПУ или координатора ГЗ в случае инициирования процесса переложения нормативного акта Европейского Союза;

b) обновление данных – пользователем с ролью служащего ОПУ или координатора ГЗ – в случае необходимости обновления данных таблицы соответствия;

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью служащего ОПУ или координатора ГЗ – в случае отказа от переложения нормативного акта Европейского Союза в результате его отмены или других объективных причин (снятие с регистрации подразумевает установление конкретного статуса таблицы соответствия).

Этот информационный объект должен содержать следующие категории данных:

a) идентификатор таблицы соответствия;

b) переложенный нормативный акт ЕС;

c) связанные нормативные акты ЕС;

d) национальный нормативный акт;

e) оценка общей степени совместимости;

f) аргументация степени совместимости;

g) ссылки на сопутствующие документы;

h) статус таблицы соответствия.

13) Несовместимость - информационный объект, содержащий результат оценки степени совместимости положений переложенного (или находящегося в процессе переложения) нормативного акта Европейского Союза и законодательства Республики Молдова.

Сценарии, связанные с информационным объектом "Несовместимость":

a) первичная регистрация – пользователем с ролью служащего ОПУ или координатора ГЗ – в случае инициирования процесса переложения нормативного акта Европейского Союза;

b) обновление данных – пользователем с ролью служащего ОПУ или координатора ГЗ – в случае необходимости обновления деталей несовместимости;

c) снятие с регистрации – пользователем с ролью служащего ОПУ или координатора ГЗ – в случае, когда несовместимость больше не актуальна (в результате изменения нормативного акта Европейского Союза) или была введена ошибочно (снятие с регистрации подразумевает установление конкретного статуса несовместимости).

Этот информационный объект должен содержать следующие категории данных:

a) идентификатор несовместимости;

b) переложенный нормативный акт ЕС;

c) структурный элемент переложенного нормативного акта ЕС;

d) содержание структурного элемента переложенного нормативного акта ЕС;

e) гармонизированный нормативный акт Республики Молдова;

f) структурный элемент гармонизированного нормативного акта Республики Молдова;

g) содержание структурного элемента гармонизированного нормативного акта Республики Молдова;

h) степень совместимости;

i) описание различий;

j) замечания;

k) государственный орган, ответственный за устранение несовместимости;

l) предельный срок устранения несовместимости;

m) ссылки на сопутствующие документы;

n) комментарий Республики Молдова;

o) комментарий ЕС;

p) статус несовместимости;

q) другие категории соответствующих данных;

14) Документ – представляет собой сложный информационный объект, включающий в себя все документы, разрабатываемые или внедряемые в рамках рабочих процессов ИС "e-Monitorizare".

Сценарии, связанные с информационным объектом "Документ":

a) первичная регистрация – любым уполномоченным пользователем ИС "e-Monitorizare" с правом оформления или прикрепления документов, специфичных для рабочих процессов информационной системы (документ публичной политики, отчет об оценке соответствия документа публичной политики, план действий, комментарий, мнение, информационная записка, нормативный акт, анализ ex-ante/ex-post, таблица соответствия, событие одобрения/отклонения);

b) обновление данных – авторизованными пользователями с правом создания или прикрепления документов, специфичных для рабочих процессов информационной системы, в случае внесения изменений в записи, на основании которых генерируются документы, или необходимости обновления содержания документов, которые не генерируются ИС "e-Monitorizare";

c) снятие с регистрации – уполномоченными пользователями с правом создания или прикрепления документов, специфичных для рабочих процессов информационной системы или автоматически ИС "E-Monitorizare" в случае удаления с учета информационных объектов, на основании которых генерируются документы (снятие с регистрации подразумевает установление конкретного статуса аннулированного документа).

Информационный объект "Документ" состоит из следующих категорий данных:

a) идентификатор документа;

b) тип документа;

c) формат документа;

d) эмитент документа;

e) содержание документа;

f) электронная подпись эмитента документа;

g) ссылка на информационный объект, к которому он относится (план действий, таблица соответствия, нормативный акт, обязательство);

h) статус документа.

15) Задача – информационный объект, посредством которого задачи назначаются авторизованным пользователям в рамках реализации рабочих процессов ИС "e-Monitorizare".

Сценарии, относящиеся к информационному объекту "Задача":

a) первичная регистрация – пользователями с ролью принятия решения – в случае четкого назначения новой задачи или Информационной системой "e-Monitorizare" – в случае автоматического назначения задач в результате формирования конкретных событий внутри рабочих процессов;

b) обновление данных – пользователями с ролью принятия решений в случае изменения срока выполнения задачи или поручения задачи другому пользователю;

c) снятие с регистрации - пользователями с ролью принятия решения – в случае неактуальности задачи или Информационной системой "e-Monitorizare" в случае существенного превышения срока реализации задачи (снятие с учета предполагает установление конкретного статуса для конкретной задачи).

Этот информационный объект должен содержать следующие категории данных:

a) идентификатор задачи;

b) исполнитель задачи;

c) предельный срок выполнения задачи;

d) детали задачи (в контексте рабочих процессов управления планом действий или гармонизации законодательства);

e) статус задачи.

35. Структура идентификаторов информационных объектов.

ИС "e-Monitorizare" призвана обеспечить унификацию, целостность и непротиворечивость хранимых и обрабатываемых данных. В этих целях управляемые ключевые информационные объекты должны использовать следующие принципы идентификации:

1) идентификатором информационного объекта Государственный орган является код IDNO органа публичного управления, заимствованный из Государственного регистра правовых единиц;

2) идентификатором информационного объекта Авторизованный пользователь является код IDNP, заимствованный из Государственного регистра населения, зарегистрированный при создании учетной записи авторизованного пользователя или полученный через (MPass);

3) идентификатором информационного объекта Обязательство является инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базой данных ИС "e-Monitorizare" при создании обязательства;

4) идентификатором информационного объекта Источник финансирования является код бюджетной классификации, присвоенный источнику финансирования в рамках ИИСГФ, принадлежащий Министерству финансов, или идентификатор источника финансирования, присвоенный ПУВП (amp.gov.md);

5) идентификатором информационного объекта План действий является инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базой данных ИС "e-Monitorizare" при формировании Плана действий;

6) идентификатором информационного объекта Структура и содержание Плана действий является инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базой данных ИС "e-Monitorizare" при создании категории структуры Плана действий;

7) идентификатором информационного объекта Показатель является инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базой данных ИС "e-Monitorizare" при создании показателя отчетности о ходе реализации Плана действий;

8) идентификатором информационного объекта Шаблон отчета о ходе работы является инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базой данных ИС "e-Monitorizare" при создании шаблона отчета о ходе реализации Плана действий;

9) идентификатором информационного объекта Отчет о ходе выполнения Плана действий является инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базой данных ИС "e-Monitorizare" в момент формирования отчета о ходе реализации Плана мероприятий;

10) идентификатором информационного объекта Нормативный акт в случае нормативных актов Европейского Союза является код CELEX, предоставленный EUR-Lex, а в случае нормативных актов Республики Молдова – идентификатор, предоставленный ИС "ГРЮА";

11) идентификатором информационного объекта Отслеживаемое событие акта является инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базами данных ИС "e-Monitorizare" в момент регистрации события отслеживаемого нормативного акта;

12) идентификатором информационного объекта Таблица соответствия является код типа CELEX/ГРЮА, где CELEX представляет собой идентификатор европейского нормативного акта, предоставленный EUR-Lex, а ИС "ГРЮА" – идентификатор переложенного национального нормативного акта, предоставленный ИС "ГРЮА";

13) идентификатором информационного объекта Несовместимость является инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базой данных ИС "e-Monitorizare" в момент регистрации несовместимости;

14) идентификатор информационного объекта Документ присваивается информационной системой, из которой был получен документ (ИС "ГРЮА", EUR-LEX, e-Parlament, СУД ГК и т. д.) или инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базой данных ИС "e-Monitorizare" в момент создания и регистрации документа;

15) идентификатором информационного объекта Задача является инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базой данных ИС "e-Monitorizare" в момент создания задачи.

36. Информационные потоки ИС "e-Monitorizare" относятся к конкретным процессам планирования, отчетности, мониторинга и выполнения действий по реализации документов государственной политики, гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза и распространения общедоступных данных. В этом смысле необходимо реализовать следующие основные информационные потоки, доступные различным категориям пользователей ИС "e-Monitorizare":

1) управление реестром национальных и международных обязательств. Представляет собой рабочий процесс, посредством которого постоянно обновляется список обязательств, взятых из национальных документов государственной политики и международных соглашений (НСР, Цели устойчивого развития 2030, Соглашение об ассоциации РМ-ЕС, Программа ассоциации РМ-ЕС и т. д.). Этот реестр позволит осуществлять как мониторинг реализации документов государственной политики посредством планов действий, так и мониторинг реализации всех обязательств, взятых на себя Правительством. Обязательствами являются цели, задачи, приоритетные направления, меры государственной политики, закрепленные в документах публичных политик, статьях, нормативных положениях международных соглашений;

2) разработка документов оперативного планирования. Представляет собой рабочий процесс планирования, посредством которого один или несколько органов публичного управления работают вместе над инициированием и разработкой плана действий. Этот рабочий процесс включает в себя взаимодействие нескольких пользователей ИС "e-Monitorizare" с четкой ответственностью в процессе создания плана действий (определения структуры), его дополнения конкретными целями/мероприятиями, рассмотрения и утверждения элементов содержания как ответственными лицами в составе государственных органов, так и учреждением, координирующим план действий. Также этот процесс включает в себя средства для поэтапного планирования сроков реализации мероприятий планов действий с целью обеспечения более эффективного планирования и своевременной реализации предпринятых действий. Процесс разработки нового плана действий осуществляется в ИС "e-Monitorizare" с поддержкой рабочих процессов, основанных на задачах, следующим образом:

a) инициирование документа планирования с определением структуры плана действий;

b) отправка документа планирования в государственные органы для доработки;

c) разработка плана действий ответственными государственными органами (включая планирование затрат на реализацию действий, с помощью инструментов, предоставляемых системой);

d) рассмотрение и утверждение плана действий лицами, принимающими решения ответственных государственных органов;

e) выдача заключения по документу планирования и сбор предложений/рекомендаций относительно изменений;

f) корректировка плана действий ответственными государственными органами и утверждение принимающими решения лицами данных органов;

g) утверждение документа планирования;

3) отчеты о ходе выполнения. Представляет собой рабочий процесс, посредством которого все ответственные участники имеют необходимые инструменты для ввода и проверки данных, связанных с отчетностью о ходе реализации плана действий. ИС "e-Monitorizare" обеспечит настраиваемые рабочие процессы, в которых процесс проверки данных, содержащихся в отчетах о прогрессе, будет проходить в несколько этапов (как в рамках отчитывающегося государственного органа, так и с привлечением субъектов из других внешних учреждений). ИС "e-Monitoring" реализует процессы отчетности, связанные с реализацией национальных и международных обязательств (особенно тех, которые касаются присоединения или интеграции Республики Молдова с Европейским Союзом). В рамках ИС "e-Monitorizare" будут реализованы следующие процессы отчетности:

a) отчетность о ходе реализации планов действий;

b) информирование об отслеживаемых событиях проектов нормативных актов;

c) отчетность о потраченных финансовых средствах.

4) мониторинг выполнения плана действий. Представляет собой рабочий процесс, предоставляющий инструменты и данные, необходимые для мониторинга деятельности органов публичного управления и авторизованных пользователей в рамках ИС "e-Monitorizare". Процесс мониторинга основан на наборе настраиваемых отчетов и показателей эффективности, с помощью которых можно отслеживать ход выполнения планов мероприятий на основе данных отчетов о ходе выполнения, направляемых ответственными государственными органами через ИС "e-Monitorizare". Кроме того, на основе механизма совместимости ИС "e-Monitorizare" будет обеспечен автоматизированный обмен данными и документами с другими системами (СУД ГК), особенно с теми, которые связаны с процессом реализации мероприятий по отслеживанию событий нормативных актов, что позволит автоматически и в режиме реального времени отслеживать события по реализации мероприятий, предусмотренных планами действий. В ИС "e-Monitorizare" будут реализованы следующие инструменты контроля выполнения планов мероприятий:

a) расчет степени реализации планов действий (по каждому государственному органу, по каждой цели, за определенный период, по каждой области, в глобальном масштабе);

b) агрегирование запланированных затрат (по плану действий, по органам публичного управления, по определенному периоду, по категориям бюджетной классификации, в глобальном масштабе);

c) агрегирование понесенных расходов (по плану действий, по органам публичного управления, по определенному периоду, по категориям бюджетной классификации, в глобальном масштабе);

5) гармонизация национального законодательства с законодательством Европейского Союза. Представляет собой рабочий процесс, посредством которого пользователи с определенной ролью в ИС "e-Monitorizare" должны оценить степень совместимости национальных нормативных актов с законодательством Европейского Союза. Этот поток является комплексным, с участием представителей различных органов публичного управления (Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Центр гармонизации законодательства, Государственная канцелярия, министерства, агентства и другие категории органов публичного управления). В этот поток будут включены следующие бизнес-процессы:

a) консолидирование перечня национальных и европейских нормативных актов, связанных с процессом гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза;

b) постоянный мониторинг законодательства Европейского Союза как в отношении планируемых действий по гармонизации национального законодательства, так и в отношении переложенного национального законодательства;

c) разработка таблиц соответствия;

d) мониторинг хода устранения несоответствий между национальным и европейским законодательством;

6) распространение открытых данных. Представляет собой рабочий процесс, посредством которого раскрываются открытые данные, созданные в рамках бизнес-процессов ИС "e-Monitorizare". Публикация открытых данных, связанных с ИС "e-Monitorizare", будет осуществляться через ее публичный интерфейс и портал открытых правительственных данных (date.gov.md).

37. Интеграция ИС "e-Monitorizare" с другими информационными системами предполагает реализацию механизма взаимодействия с 15 информационными системами следующим образом (рисунок 4):

Рисунок 4. Информационные системы, взаимодействующие с ИС "e-Monitorizare"

1) Общие информационные системы, интегрированные с ИС "e-Monitorizare":

a) платформа интероперабельности (MConnect) – техническое решение, предназначенное для обеспечения обмена данными между информационными системами, принадлежащими участникам обмена данными, в соответствии с Законом № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;

b) правительственная электронная услуга аутентификации и контроля доступа (MPass) – общая информационная система, целью которой является обеспечение интегрированного, безопасного и гибкого механизма аутентификации и контроля доступа пользователей в информационных системах, включая электронные услуги;

c) интегрированная правительственная электронная услуга электронной подписи (MSign) – общая информационная система, целью которой является обеспечение интегрированного, безопасного и гибкого механизма различных решений по применению и проверке подлинности электронной подписи пользователями (в том числе в контексте использования информационных систем и электронных услуг), предоставляемых поставщиками электронной подписи в соответствии с законодательством;

d) правительственная услуга электронного уведомления (MNotify) – общая информационная система, основной задачей которой является обеспечение информационных и технологических потребностей для осуществления процесса уведомления пользователей информационных систем;

e) правительственная электронная услуга протоколирования (MLog) – общая информационная система, целью которой является обеспечение безопасного и гибкого механизма протоколирования и аудита, обеспечивающего запись событий в контексте использования информационных систем;

f) автоматизированная информационная система "Регистр представительских полномочий на основании электронной подписи" (MPower) – общая информационная система, состоящая из совокупности взаимосвязанных ресурсов и информационных технологий, технических программных средств и методологий, предназначенных для регистрации представительских полномочий на основании электронной подписи, предоставляемых физическими или юридическими лицами другим физическим или юридическим лицам;

g) правительственная услуга обмена документами (MDoc) – общая информационная система, используемая для распространения документов, разработанных государственными органами (ИС "e-Monitorizare" будет автоматически извлекать/обмениваться документами, специфичными для ее бизнес-процессов);

h) портал открытых правительственных данных (date.gov.md) – общая информационная система, обеспечивающая единую точку доступа к общедоступным данным. Целью портала является облегчение доступа к открытым государственным данным (публичным данным) – ценным, обрабатываемым компьютером данным, созданным и размещенным государственными органами и учреждениями и для них, с одновременной защитой их конфиденциальности и безопасности в соответствии с нормативной базой.

2) Информационные системы, принадлежащие Государственной канцелярии:

a) Информационная система управления документами Государственной канцелярии – информационная система, принадлежащая и используемая Государственной канцелярией, которая оцифровывает процессы обращения, обработки и учета документов Государственной канцелярии и органов центрального публичного управления, что обеспечит ИС "e-Monitorizare" документами и данными, имеющими отношение к процессу мониторинга реализуемых планов действий;

b) PARTICIP (онлайн-платформа www.particip.gov.md)– платформа участия Республики Молдова, на которой публикуются для консультирования с общественностью проекты нормативных актов и которая обеспечит ИС "e-Monitorizare" документами, комментариями и отслеживаемыми событиями, связанными с проектами нормативных актов, представляемыми для принятия, и будет получать проекты для публикации нормативных актов и прилагаемые к ним документы;

3) Информационные системы, специфичные для законодательных процессов:

a) Информационная система "Государственный регистр юридических актов" (ИС "ГРЮА") – информационная система, предназначенная для сохранения, обработки и предоставления правовой информации, необходимой для процесса систематизации национального законодательства, которая должна предоставлять в ИС "e-Monitorizare" данные, относящиеся к нормативным актам Республики Молдова, и поправки к ним;

b) Информационная система "e-Parlament" – информационная система Парламента, которая оцифровывает законодательный процесс, реализуемый в Парламенте, и будет предоставлять ИС "e-Monitorizare" данные по отслеживанию событий процессов принятия Парламентом нормативных актов;

c) EURO-Lex – информационная система Европейского Союза, которая содержит данные о законодательстве Европейского Союза, обновленные на текущий момент, и будет предоставлять ИС "e-Monitorizare" законодательные акты и соответствующие изменения к ним, которые могут быть перенесены в национальное законодательство Республики Молдова.

4) Информационные системы, специфичные для бюджетных процессов:

a) Интегрированная информационная система государственных финансов (ИИСГФ) – информационная система Министерства финансов, которая будет предоставлять ИС "e-Monitorizare" данные о бюджетных программах/подпрограммах, планируемых в их рамках бюджетах (эти данные будут использоваться для планирования затрат и источников финансирования, связанных с планами действий). В свою очередь, ИС "e-Monitorizare" будет доступна для предоставления ИИСГФ информации о национальных приоритетах и приоритетных мерах политики, требующих финансового покрытия;

b) Платформа управления внешней помощью (ПУВП) (amp.gov.md) – информационная система Министерства финансов, которая будет предоставлять ИС "e-Monitorizare" данные о программах внешнего финансирования (эти данные будут использоваться для планирования затрат и источников финансирования, связанных с планами действий).

Глава VIII

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ИС "e-Monitorizare"

38. ИС "e-Monitorizare" планируется разместить на общей правительственной технологической платформе (MCloud). Архитектура ИС "e-Monitorizare" будет разработана на основе соответствующих открытых стандартов и без использования проприетарных стандартов.

39. Архитектура ИС "e-Monitorizare" будет основана на комплексном видении, основанном на лучших практиках отрасли ИКТ.

40. ИС "e-Monitorizare" должна быть интероперабельной, поскольку представляет собой ИТ-решение, которое позволяет интегрироваться и осуществлять взаимный обмен данными как с информационными системами в рамках Государственной канцелярии, так и с информационными системами других органов публичного управления.

41. ИС "e-Monitorizare" будет реализована на основе сервис-ориентированной архитектуры, основанной на многоразовых модульных компонентах и абстрактных интерфейсах, что позволит реализовать многоуровневую архитектуру с четким разграничением архитектурных уровней (должно быть реализовано не менее 3 архитектурных уровней: уровень представления, уровень приложения/бизнес-логики и уровень данных). Компоненты системы будут относительно независимыми и смогут взаимодействовать друг с другом через выделенные интерфейсы. Для обеспечения должного уровня информационной безопасности ИС "e-Monitorizare" будет использовать защищенные соединения между клиентскими станциями и сервером приложений. С функциональной точки зрения будет разработано надежное и масштабируемое решение как в случае увеличения количества пользователей, так и в случае увеличения объема управляемых им данных.

42. Как показано на рисунке 5, решение по взаимодействию ресурсов для обеспечения функциональности ИС "e-Monitorizare" состоит из 6 отдельных категорий узлов:

1) ИКТ-инфраструктура Государственной канцелярии включает в себя: ИС "e-Monitorizare", Информационную систему управления документами Государственной канцелярии (СУД ГК) и онлайн-платформу участия PARTICIP (paticip.gov.md);

2) Общие информационные системы, а именно: (MConnect), (MPass), (MSign), (MNotify), (MLog), (MPower), (MDoc) и портал открытых правительственных данных (date.gov.md);

3) ИКТ-инфраструктура Министерства финансов включает: Интегрированную информационную систему государственных финансов и Платформу управления внешней помощью (amp.gov.md);

4) ИКТ-инфраструктура Министерства юстиции включает Информационную систему "Государственный регистр юридических актов";

5) ИКТ-инфраструктура Парламента Республики Молдова включает Информационную систему "e-Parlament";

6) ИКТ-инфраструктура EUR-Lex содержит портал законодательства Европейского союза и публичных документов Европейского союза.

43. При взаимодействии с внешней средой ИС "e-Monitorizare" публикует несколько интерфейсов, выполняющих следующие действия (рисунок 5):

1) предоставляю данные о Планах действий – для взаимодействия через платформу интероперабельности (MConnect) с целью предоставления данных, связанных с планами действий (данные о структуре, данные о ходе реализации, отслеживаемые события и т. д.);

2) предоставляю данные о национальных и международных обязательствах – для взаимодействия через платформу интероперабельности (MConnect) с целью предоставления данных, относящихся к национальным и международным обязательствам Республики Молдова;

3) предоставляю данные о гармонизированном законодательстве – для взаимодействия через платформу интероперабельности (MConnect) с целью предоставления данных, связанных с процессом гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза (проекты нормативных актов, гармонизированных с законодательством Европейского Союза, отслеживание событий и т. д.);

4) предоставляю документы – для взаимодействия через платформу интероперабельности (MConnect) с целью предоставления данных о документах, создаваемых в рамках бизнес-процессов ИС "e-Monitorizare" (таблицы соответствия, заключения, экспертизы, события по принятию/отклонению, другие категории документов).

Рисунок 5. Компоненты ИС "e-Monitorizare" и взаимодействие между ними

44. Для обеспечения внедрения ключевых функциональных возможностей ИС "e-Monitorizare" будет использовать следующие интерфейсы, предоставляемые внешними информационными системами:

1) интерфейсы, предназначенные для взаимодействия ИС "e-Monitorizare" с общими информационными системами:

a) аутентифицирую – для взаимодействия с правительственной электронной услугой аутентификации и контроля доступа (MPass) в целях аутентификации пользователей посредством электронной подписи;

b) подписываю – для взаимодействия с правительственной электронной услугой электронной подписи (MSign), предназначенной для применения и проверки электронной подписи;

c) уведомляю – для взаимодействия с правительственной услугой электронного уведомления (MNotify), предназначенной для уведомления авторизованных пользователей ИС "e-Monitorizare" о бизнес-событиях, связанных со служебными обязанностями авторизованных пользователей;

d) протоколирую – для взаимодействия с правительственной электронной услугой протоколирования (MLog), предназначенной для протоколирования бизнес-событий, происходящих в рамках ИС "e-Monitorizare";

e) уполномочиваю – для взаимодействия с автоматизированной информационной системой "Регистр представительских полномочий на основании электронной подписи" (MPower), предназначенной для проверки наличия и действительности представительских полномочий заинтересованными сторонами;

f) MDoc – для хранения и обмена документами с органами публичного управления Республики Молдова в целях совместного составления, электронного подписания или распространения документов, созданных в рамках ИС "e-Monitorizare";

g) публикую открытые данные – для взаимодействия с правительственным порталом открытых данных (date.gov.md) с целью публикации показателей эффективности, статистических отчетов и отчетов публичного характера, создаваемых ИС "e-Monitorizare";

2) интерфейсы, которые будут доступны внешним информационным системам через правительственную платформу совместимости (MConnect):

a) предоставляю данные о прослеживаемости событий, документы, комментарии к нормативным актам –для взаимодействия с порталом PARTICIP (particip.gov.md) для получения комментариев, заключений, экспертиз, информационных записок, отслеживания событий, связанных с проектами нормативных актов, а также публикации на PARTICIP проектов нормативных актов и связанных с ними документов;

b) предоставляю данные о внешних источниках финансирования – для взаимодействия с ПУВП (amp.gov.md) для получения данных о внешних источниках финансирования и связанных с ними бюджетах;

c) предоставляю данные о нормативных актах – для взаимодействия с ИС "ГРЮА" для получения принятых нормативных актов Республики Молдова и их отслеживаемых событий;

d) предоставляю данные о нормативных актах: проекты актов, отслеживаемые события, документы, комментарии – для взаимодействия с СУД ГК для получения данных о проектах, документах, комментариев, отслеживания событий, связанных с проектами нормативных актов;

e) предоставляю данные о проектах, нормативных актах, отслеживаемых событиях и сопутствующих документах – для взаимодействия с информационной системой Парламента "e-Parlament" с целью получения соответствующих данных и документов, связанных с законодательным процессом в Парламенте;

f) предоставляю данные об источниках бюджетного финансирования – для взаимодействия с ИИСГФ для получения данных об источниках бюджетного финансирования, включенных в БПСП, и связанных с ними бюджетах;

3) интерфейсы, которые будут доступны внешним информационным системам за пределами Республики Молдова:

представляю нормативные акты ЕС, отслеживаемые события и сопутствующие документы – для взаимодействия с порталом права Европейского Союза и публичных документов Европейского Союза с целью автоматического поиска нормативных актов, их обновления и связанных с этим отслеживаемых событий.

Глава IX

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

45. ИС "e-Monitorizare" будет обрабатывать и хранить конфиденциальные данные, такие как персональные данные (профили авторизованных пользователей). Тот факт, что ИС "e-Monitorizare" доступна в сети, подвергает систему многочисленным угрозам информационной и кибернетической безопасности. В качестве государственного информационного ресурса, относящегося к сегменту "Автоматизированный учет организационных ресурсов", обеспечение безопасности ИС "e-Monitorizare" и хранящихся в ней данных является необходимостью национального значения. Меры безопасности, применяемые для защиты ИС "e-Monitorizare", будут соразмерны рискам безопасности, связанным с данной информационной системой.

46. Обеспечение безопасности ИС "e-Monitorizare" будет основываться на системном подходе, основанном на анализе рисков безопасности, связанных с ИС "e-Monitorizare", с применением соответствующего законодательства и наилучших практик. Безопасность ИБ "e-Monitorizare" будет основываться на следующих принципах:

1) технологическая безопасность – технологии, положенные в основу ИС "e-Monitorizare", являются безопасными, надежно настроены и образуют адекватную архитектуру безопасности ИС "e-Monitorizare".

2) организационная безопасность – практика, применяемая при внедрении, эксплуатации и использовании ИС "e-Monitorizare", установлены с учетом рисков для информационной безопасности и кибернетической безопасности, связанных с ИС "e-Monitorizare".

3) безопасность, связанная с людьми – все лица, уполномоченные осуществлять эксплуатацию или использование ИС "e-Monitorizare", будут осведомлены о связанных с этим рисках безопасности и проявлять бдительность и ответственное поведение при взаимодействии с ИС "e-Monitorizare".

47. Детальные требования безопасности, применимые к ИС "e-Monitorizare", будут определены на основе анализа рисков, выбраны и реализованы на соответствующих этапах жизненного цикла ИС "e-Monitorizare" (как указано в таблице).

Таблица Деятельность по обеспечению безопасности ИС "e-Monitorizare" на разных стадиях жизненного цикла
Этап	Безопасность технологий	Организационная безопасность	Безопасность, связанная с людьми
Проектирование ИС "e-Monitorizare"	Определение требований безопасности для: - выделенных компонентов ИС "e-Monitorizare"; -платформенных программных решений; -технологической платформы (операционная среда, системное программное обеспечение, локации и рабочие места); - сети связи	Определение применимых требований безопасности во взаимоотношениях с поставщиками решений
Подбор ИТ-решений, связанных с ИС "e-Monitorizare"	Оценка соответствия выбранным требованиям безопасности	Оценка соответствия выбранным требованиям безопасности
Разработка, наладка и внедрение ИС "e-Monitorizare"	Реализация выбранных требований безопасности. Модульное тестирование реализованных мер безопасности	Внедрение и функционирование выбранных мер безопасности	Обучение пользователей безопасному использованию
Запуск в эксплуатацию ИС "e-Monitorizare"	Общее тестирование безопасности	Применение выбранных мер безопасности. Выбор требований безопасности, используемых при взаимоотношениях ИС "e-Monitorizare"с бенефициарами	Применение выбранных мер безопасности
Функционирование "e-Monitorizare"	Функционирование выбранных мер безопасности. Регулярное тестирование безопасности ИБ "e-Monitorizare"
Постоянное улучшение ИС "e-Monitorizare"	Выявление потребностей и планирование улучшений безопасности

48. При выборе мер безопасности, связанных с ИС "e-Monitorizare", в качестве обязательных минимальных мер будут приниматься следующие источники:

1) требования в соответствии с законодательными нормами:

a) требования к защите персональных данных в системах ИКТ;

b) минимальные требования кибернетической безопасности;

2) требования внутренней безопасности Государственной канцелярии:

a) стандарты информационной безопасности, утвержденные для Государственной канцелярии;

b) спецификации безопасности, включенные в техническое задание на разработку и внедрение ИС "e-Monitorizare".

49. На этапе запуска в эксплуатацию ИС "e-Monitorizare" будет разработан и утвержден План обеспечения безопасности ИС "e-Monitorizare". План обеспечения безопасности будет основан на результатах анализа рисков и тестирования безопасности ИС "e-Monitorizare". Этот План также будет содержать оценку соответствия обязательным минимальным требованиям по обеспечению кибернетической и информационной безопасности. План безопасности будет обеспечивать однозначное понимание вовлеченными сторонами рисков информационной безопасности и кибернетической безопасности, связанных с ИС "e-Monitorizare", а также того, как ими управляют ответственные лица. План обеспечения безопасности ИС "e-Monitorizare" будет пересматриваться и обновляться не реже одного раза в год или при наступлении событий, указывающих на возможные изменения в профиле рисков, связанных с ИС "e-Monitorizare".

Глава X

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей Концепции описаны основные организационные, методические и технологические аспекты, в соответствии с которыми проектируется и будет реализовано высокопроизводительное ИТ-решение, обеспечивающее ИТ-поддержку субъектов, участвующих в координации и мониторинге процесса гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза, процессами планирования, реализации и мониторинга уровня выполнения планов действий, связанных с национальными/отраслевыми стратегиями, документами публичных политик, а также обязательствами Республики Молдова в контексте присоединения и вступления в Европейский Союз.

Настоящая Концепция устанавливает общие рамки и место ИС "e-Monitorizare" в системе электронного управления и определяет оптимальные решения, соответствующие стандартам в данной сфере и текущему уровню развития электронного управления в Республике Молдова.

Внедрение ИС "e-Monitorizare" призвано создать эффективную среду для взаимодействия ответственных государственных органов. Использование потенциала ИКТ и внедрение современных концепций обмена данными позволит значительно улучшить деятельность Правительства в области планирования и реализации документов государственной политики в целом и выполнения обязательств Республики Молдова перед Европейским Союзом в частности.