Постановление № 925 от 29.11.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

oб утверждении Методологии добровольного укрупнения

административно-территориальных единиц

№ 925  от  29.11.2023

 (в силу 08.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 472-473 ст. 1155 от 08.12.2023

* * *

На основании пункта а) статьи 7 и пункта а) части (2) статьи 17 Закона № 225/2023 о добровольном укрупнении административно-территориальных единиц (Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 318–321, ст.562), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию добровольного укрупнения административно-территориальных единиц (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

3. Министерствам, Государственной канцелярии, другим подчиненным Правительству центральным административным органам и входящим в сферу их компетенции организационным структурам рассмотреть необходимость разработки и утверждения методологических инструкций и/или нормативных актов, необходимых для упрощения процесса институциональной реорганизации, исполнения бюджета, передачи персонала и прав собственности, а также других операций и процессов, которые должны быть реализованы в укрупненных административно-территориальных единицах.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 925/2023

МЕТОДОЛОГИЯ

добровольного укрупнения административно-территориальных единиц

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология добровольного укрупнения административно-территориальных единиц (в дальнейшем – Методология) устанавливает базовые условия и критерии добровольного укрупнения административно-территориальных единиц (в дальнейшем – АТЕ), в том числе критерии выбора административных центров укрупненных АТЕ, процедуру добровольного укрупнения и последующего присоединения одного или нескольких АТЕ к укрупненной АТЕ, порядок предоставления финансовых стимулов из Фонда добровольного укрупнения населенных пунктов (в дальнейшем – Фонд) и предоставления других финансовых средств, а также другие аспекты, связанные с процессами добровольного укрупнения.

2. Для целей настоящей Методологии, кроме понятий, предусмотренных в Законе № 225/2023 о добровольном укрупнении административно-территориальных единиц, применяются следующие понятия:

1) бенефициар – укрупненная АТЕ или, исходя из обстоятельств, заявитель, которому были предоставлены финансовые стимулы из Фонда;

2) заявитель – АТЕ, участвующая в процессе добровольного укрупнения, обычно АТЕ, отобранная в качестве административного центра будущей укрупненной АТЕ, или другая АТЕ, участвующая в этом процессе добровольного укрупнения, уполномоченная решениями местных советов всех участвующих АТЕ, которая запрашивает от их имени предоставление трансферта специального назначения для подготовки к процессу добровольного укрупнения;

3) запрос – документы на бумажном носителе или документ в электронном формате, подписанный квалифицированной электронной подписью, содержащие пакет документов, предусмотренный в пункте 98, посредством представления которых АТЕ, участвующие в процессе добровольного укрупнения, запрашивают предоставление трансферта специального назначения для подготовки к процессу добровольного укрупнения;

4) финансовые стимулы – трансферты общего и специального назначения, осуществляемые в адрес укрупненных АТЕ или, исходя из обстоятельств, в адрес АТЕ, местные советы которых приняли решение об инициировании или участии в процессе добровольного укрупнения, в целях развития и/или улучшения инфраструктуры и общественных услуг в укрупненных АТЕ и поддержки их бюджетов. Финансовое стимулирование предоставляется из Фонда, а также из других республиканских фондов и бюджетных источников в порядке, предусмотренном настоящей Методологией и иными нормативными актами. В контексте настоящей Методологии к финансовым стимулам относится также возможность установления по решению местных советов укрупненных АТЕ надбавки за укрепление институционального потенциала объединяемых органов местного публичного управления.

3. Добровольное укрупнение основывается на следующих принципах:

1) добровольный характер – укрупнение АТЕ осуществляется добровольно, на основании решений соответствующих местных советов;

2) доступность государственных услуг – добровольное укрупнение осуществляется с учетом доступности государственных услуг для жителей всех укрупненных АТЕ;

3) прозрачность процесса принятия решений – в процессе добровольного укрупнения обеспечивается консультирование жителей всех заинтересованных АТЕ с использованием методов и форм, предусмотренных законодательством;

4) укрепление социальной и экономической сплоченности – в процессе добровольного объединения АТЕ учитываются исторические, природные, этнические, культурные и другие значимые факторы в целях обеспечения социально-экономического развития соответствующих сообществ;

5) сотрудничество между органами публичной власти – центральные органы публичной власти оказывают информационную, организационную, методологическую и финансовую поддержку добровольного укрупнения АТЕ.

4. Субъектами добровольного укрупнения являются АТЕ первого уровня, определенные в соответствии с частью (4) статьи 4, со статьями 5–7 Закона № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова.

Глава II

ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ И КРИТЕРИИ ДОБРОВОЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

5. Добровольное укрупнения АТЕ осуществляется при соблюдении в совокупности следующих основных условий:

1) территория объединяемых АТЕ должна быть непрерывной;

2) население укрупненной АТЕ должно составлять не менее 3000 жителей согласно официальным данным о населении, предоставляемым Национальным бюро статистики.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

6. Укрупненные АТЕ могут состоять из АТЕ первого уровня, относящихся к различным АТЕ второго уровня. В этом случае объединяемая АТЕ войдет в состав АТЕ второго уровня, в которой расположен административный центр укрупненной АТЕ.

7. АТЕ первого уровня в составе автономных территориальных единиц с особым правовым статусом может быть объединена только с другими АТЕ первого уровня в пределах соответствующей автономной территориальной единицы.

8. Выбор административного центра объединяемой АТЕ происходит на основе следующих критериев:

1) демографический – АТЕ с наибольшей численностью жителей на основании официальных данных о численности населения, предоставленных Национальным бюро статистики;

2) налоговая обеспеченность на одного жителя – АТЕ с наибольшей налоговой обеспеченностью, рассчитанной как отношение суммы собственных доходов и доходов, собранных с подоходного налога физических лиц в соответствующей АТЕ, к численности ее населения, на основании данных об исполнении бюджета за последний год, за который существует окончательное исполнение бюджета, предоставленных Министерством финансов.

3) возможность предоставления публичных услуг – АТЕ с наивысшим уровнем подключения домохозяйств к публичной услуге обеспечения водоснабжения и канализации, согласно данным, предоставленным органами местного публичного управления, которая рассчитывается по формуле:

((Gosp_AA+Gosp_CA) /2)/ Gosp_total ,

где:

Gosp_AA – количество домохозяйств, подключенных к публичной системе водоснабжения;

Gosp_CA – количество домохозяйств, подключенных к публичной системе канализации;

Gosp_total – общая численность домохозяйств в соответствующей АТЕ.

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

9. При выборе административного центра укрупненной АТЕ по каждому из критериев, указанных в пункте 8, присуждается один балл. Административным центром укрупненной АТЕ выбирается та АТЕ, которая набрала наибольшее количество баллов из АТЕ, участвующих в процессе добровольного укрупнения.

10. В случае когда несколько АТЕ, участвующих в процессе укрупнения, получают в результате применения критериев для отбора административного центра в соответствии с пунктом 8 и 9 одинаковые оценки, применяются критерии различия, изложенные в настоящем пункте, за которые начисляется по 0,5 балла. Данные, необходимые для применения соответствующих критериев различия, предоставляются органами местного публичного управления. Критерии различия являются следующими:

1) АТЕ с наибольшим общим числом обучающихся в учреждениях дошкольного, начального и среднего образования;

2) АТЕ с наибольшим количеством образовательных учреждений (детские сады, гимназии, лицеи);

3) АТЕ с наибольшим числом семейных врачей в учреждениях первичной медико-санитарной помощи.

[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

10¹. При определении соответствия условиям, предусмотренным в подпункте 2) пункта 5, а также при применении критериев для отбора административного центра укрупненной АТЕ, предусмотренных в пунктах 8 и 10, используются наиболее актуальные данные, имеющиеся на момент утверждения решений о добровольном укрупнении местными советами всех АТЕ, участвующих в соответствующем процессе добровольного укрупнения.

[Пкт.10¹ в редакции Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

[Пкт.10¹ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

10². Административный центр укрупненной АТЕ может быть выбран в порядке отступления от критериев и процедуры, предусмотренных в пунктах 8–10, в случае если совместная рабочая группа согласовывает это путем консенсуса и этот факт подтвержден решениями о добровольном укрупнении, утвержденными местными советами АТЕ, участвующих в соответствующем процессе добровольного укрупнения.

[Пкт.10² введен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

Глава III

ПРОЦЕДУРА ДОБРОВОЛЬНОГО УКРУПНЕНИЯ

Раздел 1

Инициирование процесса добровольного укрупнения

11. Процесс добровольного укрупнения АТЕ инициируется решениями местных советов АТЕ первого уровня, принятыми большинством голосов избранных местных советников, по предложению:

1) примара;

2) 1/3 избранных местных советников;

3) 10% граждан, имеющих право голоса, проживающих в соответствующей АТЕ.

[Пкт.11 в редакции Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

11¹. В случае, предусмотренном в подпункте 3) пункта 11, сбор подписей осуществляется аналогично процедуре инициирования местного референдума, применяются сооответственно положениям статей 221–224 и части (5) статьи 225 Избирательного кодекса Республики Молдова № 325/2022. При рассмотрении заявления о регистрации инициативной группы Центральная избирательная комиссия запрашивает заключение Государственной канцелярии о соответствии основным условиям и критериям, предусмотренным в пунктах 5–7, которое представляется в 5-дневный срок с момента запроса. Центральная избирательная комиссия издает пояснительную записку о результатах проверки подписных листов, которая утверждается постановлением.

[Пкт.11¹ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

11². Решение об инициировании процесса добровольного укрупнения или об участии в процессе добровольного укрупнения, инициированном местными советами других АТЕ, принимается местным советом каждой АТЕ в отдельности.

[Пкт.11² введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

12. Предложение о начале процесса добровольного укрупнения АТЕ, которое должно быть представлено на рассмотрение местного совета, должно содержать:

1) перечень АТЕ, объединение которых предлагается;

2) краткая аргументация процесса добровольного укрупнения, предложенного в свете выполнения основных условий и критериев, предусмотренных в статьях 5 и 6 Закона № 225/2023 о добровольном укрупнении административно-территориальных единиц и главе II настоящей Методологии;

[Пкт.12 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

13. Рассмотрение предложения и принятие решения местными советами соответствующей АТЕ о начале процесса добровольного укрупнения АТЕ происходит согласно процедуре и в порядке, предусмотренных Законом № 436/2006 о местном публичном управлении и регламентами соответствующих местных советов, утвержденных на основании Типового положения об образовании и функционировании местных и районных советов, утвержденного Законом № 457/2003.

14. В течение 10 дней после принятия местным советом решения о начале процесса добровольного укрупнения предложение о добровольном укрупнении направляется в местные советы заинтересованных АТЕ.

15. Органы местного публичного управления АТЕ, получившие предложение о начале процесса добровольного укрупнения от местного совета другой АТЕ, обеспечивают его рассмотрение на следующем очередном или внеочередном заседании соответствующего местного совета.

16. Решение местного совета о принятии предложения местного совета другой АТЕ о начале процесса добровольного укрупнения принимается большинством голосов избранных членов местных советов.

17. Если в течение 45 дней с момента получения предложения об участии в процессе добровольного укрупнения местный совет соответствующей АТЕ не рассмотрит предложение и не вынесет по нему решения, оно считается отклоненным. В этих случаях применяются, соответственно, положения пунктов 20-21.

17¹. Местный совет заинтересованной АТЕ может утвердить решение о принятии предложения об инициировании процесса добровольного укрупнения, полученного от местного совета другой АТЕ, и после истечения срока, предусмотренного в пункте 17, но не позднее даты утверждения совместной рабочей группой проекта решения о добровольном укрупнении и если в дальнейшем соблюдаются основные условия и критерии, предусмотренные в главе II.

[Пкт.17¹ введен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

18. Действия, предусмотренные в пунктах 14 и 15, не требуются, если после предварительных обсуждений процесс добровольного укрупнения был начат одновременно/ параллельно во всех заинтересованных АТЕ.

19. Если местный совет одной или нескольких АТЕ, получивших предложение о добровольном укрупнении, отказывается от участия в этом процессе, АТЕ, местные советы которых дали свое согласие, могут продолжить процесс добровольного укрупнения, если он по-прежнему отвечает основным условиям и критериям, изложенным в главе II.

20. Если после отказа одного или нескольких местных советов от участия в инициированном процессе добровольного укрупнения он больше не отвечает основным условиям и критериям, изложенным в главе II, другие местные советы могут направить предложение о добровольном укрупнении в новые АТЕ, если соблюдены соответствующие основные условия и критерии.

21. При наступлении ситуаций, указанных в пунктах 17, 19 и 20, а также в других случаях изменения перечня АТЕ, слияние которых предлагается, аргументация процесса добровольного укрупнения, предусмотренная в подпункте 2) пункта 12, должна быть пересмотрена и соответствующим образом скорректирована.

[Пкт.21 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

Раздел 2

Разработка и утверждение проектов решений

о добровольном укрупнении АТЕ

22. Проекты решений о добровольном укрупнении разрабатываются совместной рабочей группой АТЕ, участвующих в процессе добровольного укрупнения (в дальнейшем – совместная рабочая группа).

23. В состав совместной рабочей группы входят представители органов местного публичного управления из всех заинтересованных АТЕ, делегированные соответствующими местными советами, решениями об инициировании процесса добровольного укрупнения, утвержденными в соответствии с пунктами 11 и 16.

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

[Пкт.23 введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

23¹. На первом заседании делегированных членов совместной рабочей группы происходит ознакомление с решениями местных советов об инициировании процесса добровольного укрупнения, создается рабочая группа и избираются председатель и секретарь совместной рабочей группы.

[Пкт.23¹ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

23². Протоколы заседаний совместной рабочей группы составляются ее секретарем и подписываются председателем и секретарем. Протоколы высылаются всем членам совместной рабочей группы не позднее 5 рабочих дней с момента проведения соответствующего заседания.

[Пкт.23¹ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

24. К работе совместной рабочей группы могут быть привлечены без права голоса эксперты, консультанты, представители научного сообщества и организаций гражданского общества.

25. Проекты решений о добровольном укрупнении АТЕ должны содержать:

1) список ATЕ, подлежащих объединению;

2) АТЕ, выбранная в качестве административного центра укрупненной АТЕ, определяемая в соответствии с критериями, предусмотренными в пунктах 8–10 или путем консенсуса в соответствии с пунктом 10². Для выбора административного центра на основании критериев, предусмотренных в пунктах 8–10, используется Формуляр для определения административного центра укрупненной АТЕ и для оценки трансфертов из Фонда добровольного укрупнения населенных пунктов, представленный в приложении № 1. В случае отбора административного центра путем консенсуса к соответствующему досье процесса добровольного укрупнения прилагается протокол заседания совместной рабочей группы о выборе административного центра путем консенсуса, а также Формуляр, представленный в приложении № 1, заполненный только в части, касающейся оценки трансфертов из Фонда добровольного укрупнения населенных пунктов;

2¹) название укрупненной АТЕ – в случае если местные советы участвующих АТЕ решают предложить другое название, отличное от названия АТЕ, выбранной в качестве административного центра укрупненной АТЕ;

3) аргументацию соблюдения в соответствующем процессе добровольного укрупнения основных условий и критериев, предусмотренных в главе II.

[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

26. АТЕ, местные советы которых приняли решение об участии в процессе добровольного укрупнения, могут ходатайствовать о предоставлении трансферта специального назначения для финансирования расходов, связанных с подготовкой проектов решений о добровольном укрупнении, а также других необходимых документов и соответствующих анализов. Подробная информация о том, как подать заявку, как определить размер трансферта, как его использовать, об отчетности и других аспектах трансфертов специального назначения для подготовки процессов добровольного укрупнения изложена в главе VI.

27. Проект решения о добровольном укрупнении АТЕ утверждается членами совместной рабочей группы путем консенсуса, факт достижения которого отражается в протоколе этого заседания. Заседание совместной рабочей группы, на котором принимается решение об утверждении проекта решения о добровольном укрупнении, является правомочным, если в нем принимают участие по меньшей мере по одному члену от каждой АТЕ, участвующей в соответствующем процессе добровольного укрупнения.

[Пкт.27 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

Раздел 3

Публичное обсуждение проектов решений о добровольном укрупнении

28. После разработки и утверждения проекта решения о добровольном укрупнении совместной рабочей группой органы местного публичного управления участвующей АТЕ обеспечивают его публичное обсуждение в соответствии с положениями Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений.

[Пкт.28 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

29. Органы местного публичного управления соответствующей АТЕ принимают решение о стратегии и способах проведения публичных консультаций по проекту решения о добровольном укрупнении АТЕ, с тем чтобы обеспечить высокий уровень информирования/ прозрачности и максимально широкое участие жителей соответствующей АТЕ в организуемых мероприятиях по публичному обсуждению.

[Пкт.29 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

[Пкт.30 и 31 утратили силу согласно Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

32. Заседания местного совета, в ходе которых происходит рассмотрение и принятие решений о добровольном укрупнении АТЕ, являются публичными. Объявление о проведении заседания местного совета, на котором будет проходить рассмотрение проекта решения о добровольном укрупнении, обнародуется в порядке, предусмотренном в статье 13 Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений. Заинтересованные лица присутствуют на соответствующих заседаниях в пределах имеющихся мест.

33. По решению органов местного публичного управления соответствующей АТЕ в процессе публичного обсуждения проектов решений местных советов о добровольном укрупнении АТЕ могут быть организованы совместные информационно-консультационные мероприятия и мероприятия для жителей всех АТЕ, участвующих в соответствующем процессе добровольного укрупнения, или для нескольких АТЕ (сгруппированных по зональному признаку в соответствии с географическим положением).

34. В процессе публичного обсуждения проектов решений о добровольном укрупнении органы местного публичного управления соответствующей АТЕ могут привлекать независимых специалистов, могут использовать партнерства с организациями гражданского общества, а также пользоваться технической помощью, предоставляемой партнерами по развитию.

35. По инициативе субъектов, указанных в статье 220 Избирательного кодекса Республики Молдова № 325/2022, вопрос о добровольном укрупнении АТЕ согласно проекту решения может быть вынесен на местный референдум.

36. Местный референдум проводится в порядке, предусмотренном в главе XV Избирательного кодекса Республики Молдова № 325/2022. Финансирование местного референдума осуществляется за счет бюджетных ассигнований, установленных в соответствии с законодательством.

37. Местный референдум о добровольном укрупнении АТЕ носит совещательный характер, решение о добровольном объединении АТЕ согласно соответствующему проекту решения принимает местный совет АТЕ, участвующей в процессе добровольного укрупнения.

[Пкт.37 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

38. Краткое изложение мнений, предложений, замечаний и рекомендаций, полученных в ходе мероприятий по публичному консультированию, заносится в протокол, фиксируется в сводных таблицах, а также в других формах/ документах, предусмотренных законодательством, прилагаемых к проекту решения о добровольном укрупнении, который представляется соответствующему местному совету для утверждения.

Раздел 4

Принятие решений местными советами АТЕ,

участвующих в процессе добровольного укрупнения

39. После завершения публичного обсуждения местные советы АТЕ, участвующих в процессе добровольного укрупнения, рассматривают проект решения о добровольном укрупнении вместе с кратким изложением предложений и замечаний, полученных в ходе публичного обсуждения, и утверждают соответствующие решение.

40. Решение о добровольном укрупнении АТЕ принимается большинством голосов избранных депутатов местных советов.

[Пкт.40 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

41. В случае если местный совет одной или нескольких заинтересованных АТЕ не принимает решение о добровольном укрупнении в ходе двух очередных и/или внеочередных заседаний либо в течение 45 дней с момента утверждения проекта решения совместной рабочей группой, досье процесса добровольного укрупнения направляется Государственной канцелярии в порядке, предусмотренном в пункте 43, если основные условия и критерии, предусмотренные в главе II, по-прежнему соблюдены. В сопроводительном письме к досье процесса добровольного укрупнения должны быть указаны АТЕ, которые не приняли решения о добровольном укрупнении в рамках двух очередных и/или внеочередных заседаний либо в срок, предусмотренный настоящим пунктом, а также информация, подтверждающая истечение соответствующего срока или непринятие соответствующего решения в ходе двух очередных или внеочередных заседаний. В таких ситуациях при разработке проекта закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова Государственная канцелярия исключает АТЕ, участвующие в соответствующем процессе добровольного укрупнения, которые не приняли решение о добровольном укрупнении.

[Пкт.41 в редакции Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

42. Если при наступлении ситуаций, предусмотренных в пункте 41, процесс добровольного укрупнения больше не соответствует основным условиям и критериям, предусмотренным в главе II, местные советы АТЕ, которые приняли решение о добровольном укрупнении, могут направить предложение о добровольном укрупнении другим АТЕ с соблюдением основных условий и соответствующих критериев.

[Пкт.42 в редакции Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

Раздел 5

Вынесение Государственной канцелярией заключений

по процессу добровольного укрупнения АТЕ

43. Не позднее чем через 15 дней после принятия решения о добровольном укрупнении местными советами всех участвующих АТЕ органы местного публичного управления АТЕ, выбранной в качестве административного центра укрупненной АТЕ, направляют в Государственную канцелярию досье, в котором содержатся все решения соответствующих местных советов АТЕ о добровольном укрупнении.

[Пкт.43 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

44. Государственная канцелярия выносит мотивированное заключение по вопросам:

1) соответствия или несоответствия инициативы добровольного укрупнения основным условиям и критериям, изложенным в главе II;

2) представления полного досье процесса добровольного укрупнения, содержащего все решения о добровольном укрупнении, принятые местными советами участвующих АТЕ, и информацию, указанную в пункте 25;

3) соблюдения требований к проведению публичного обсуждения проектов решений о добровольном укрупнении, изложенных в разделе 3 главы III.

45. В случае положительного заключения Государственная канцелярия разрабатывает соответствующий проект закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова с целью внесения необходимых изменений в приложения к закону в соответствии с решениями местных советов, участвующих в соответствующем процессе добровольного объединения АТЕ, и представляет его на утверждение Правительству.

46. В случае отрицательного заключения Государственная канцелярия информирует об этом заинтересованные АТЕ и направляет им мотивированное заключение, которое должно содержать выводы, выявленные недостатки, применимую правовую основу, а также меры, способ и срок их устранения.

[Пкт.46 в редакции Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

47. В целях снижения риска возникновения ситуации, предусмотренной в пункте 46, до утверждения ею проекта решения о добровольном укрупнении совместная рабочая группа может запросить у Государственной канцелярии вынести предварительное заключение по проекту решения и приложениям к нему. Кроме того, по решению совместной рабочей группы на ее заседания могут быть приглашены, без права голоса, представители территориальных офисов Государственной канцелярии, согласно закрепленной территории.

Раздел 6

Порядок утверждения процедур добровольного укрупнения АТЕ, входящих

в состав автономного территориального образования Гагаузия

48. В случае добровольного укрупнения АТЕ первого уровня, входящих в состав автономного территориального образования Гагаузия, в отступление от положений статьи 5, органы местного публичного управления АТЕ, отобранной в качестве административного центра укрупненной АТЕ, направляют в Народное собрание Гагаузии досье, содержащее все решения местных советов соответствующих АТЕ о добровольном укрупнении.

49. Народное собрание Гагаузии рассматривает досье процесса добровольного укрупнения с учетом основных условий и критериев, предусмотренных в Законе № 225/2023 о добровольном укрупнении административно-территориальных единиц и в настоящей Методологии.

50. В случае если в процессе добровольного укрупнения соблюдены основные условия и критерии, изложенные в главе II, Народное собрание Гагаузии вносит в Парламент проект закона о внесении соответствующих изменений в приложение № 4 к Закону 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова. В случае несоответствия процесса добровольного укрупнения указанным выше основным условиям и критериям Народное собрание Гагаузии информирует заинтересованные АТЕ и направляет им мотивированное заключение, которое должно содержать выводы, выявленные недостатки, применимую правовую основу, а также меры, способ и срок их устранения.

[Пкт.50 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

Раздел 7

Присоединение АТЕ к укрупненной АТЕ

51. АТЕ могут присоединиться к укрупненной АТЕ при соблюдении основных условий и критериев, установленных в Законе № 225/2023 о добровольном укрупнении административно-территориальных единиц и в настоящей Методологии.

52. Процесс присоединения одной или нескольких АТЕ к укрупненной АТЕ проходит в соответствии с процедурой осуществления процесса добровольного укрупнения АТЕ, предусмотренной в настоящей главе.

53. Местный совет и примар АТЕ, присоединившейся к укрупненной АТЕ, прекращают свою деятельность со дня вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, посредством которого соответствующая АТЕ объединяется с укрупненной АТЕ, а местный совет и примар укрупненной АТЕ осуществляют свои полномочия и в отношении присоединившейся АТЕ.

Глава IV

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБРАЗОВА́НИИ УКРУПНЕННЫХ АТЕ,

ПРАВОПРЕЕМСТВЕ И ДРУГИХ ПРОЦЕССАХ, ВЫТЕКАЮЩИХ

ИЗ ДОБРОВОЛЬНОГО УКРУПНЕНИЯ АТЕ

Раздел 1

Образование укрупненной АТЕ и правопреемство

54. Укрупненная АТЕ считается образованной со дня вступления в силу соответствующего закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, которым вносятся изменения в перечень административно-территориальных единиц и входящих в их состав населенных пунктов в соответствии с решениями о добровольном укрупнении соответствующих АТЕ, утвержденными соответствующими местными советами.

55. Укрупненная АТЕ является правопреемником всех активов, прав и обязанностей объединенных АТЕ. Территория укрупненной АТЕ представляет собой сумму территорий всех АТЕ, объединенных в соответствующем процессе добровольного укрупнения, и определяется внешними границами административных границ укрупненной АТЕ, которые должны быть нанесены на карту с использованием современных средств глобального позиционирования (GPS).

56. В течение 30 дней со дня образования согласно пункту 54 укрупненная УАТ подлежит регистрации в Государственном регистре административно-территориальных единиц и адресов с сохранением государственного идентификационного номера (IDNO) АТЕ, выбранной в качестве административного центра, и одновременным исключением из Государственного регистра административно-территориальных единиц и адресов других объединяемых АТЕ в порядке, установленном Положением о Государственном регистре административно-территориальных единиц и адресов, утвержденным Постановлением Правительства № 1518/2003.

56¹. В случае если местные советы участвующих в процессе добровольного укрупнения АТЕ предлагают Парламенту другое название укрупненной АТЕ, отличное от названия АТЕ, выбранной в качестве административного центра, регистрация укрупненной АТЕ в государственном регистре административно-территориальных единиц и адресов осуществляется под новым названием, в соответствии с изменениями, внесенными в приложение № 3 к Закону № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, с сохранением IDNO АТЕ, выбранной в качестве административного центра.

[Пкт.56¹ введен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

Раздел 2

Выборы органов местного публичного управления укрупненной АТЕ

57. В укрупненной АТЕ проводятся новые выборы, дата которых устанавливается Центральной избирательной комиссией в течение 30 дней со дня вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, в соответствии с положениями статьи 178 Избирательного кодекса Республики Молдова № 325/2022.

58. Местный совет и примар АТЕ, выбранной в качестве административного центра укрупненной АТЕ, осуществляют свои полномочия до законного конституирования вновь избранного совета и утверждения мандата примара укрупненной АТЕ. Примары и местные советы остальных АТЕ, которые были объединены на основании решений о добровольном укрупнении, осуществляют свои полномочия до даты вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова.

[Пкт.58 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

59. С момента вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова и до законного конституирования вновь избранного совета и, соответственно, до даты утверждения мандата примара укрупненной АТЕ органы местного публичного управления АТЕ, выбранной в качестве административного центра, осуществляют необходимые полномочия для управления публичными делами в объединяемых АТЕ.

60. В целях содействия институциональному переходу и управления публичными делами в АТЕ, объединяемых в результате добровольного укрупнения, примары объединяемых АТЕ, не выбранных в качестве административного центра укрупненной АТЕ, могут быть выбраны в качестве заместителей примара последней. Выборы заместителей примара осуществляются местным советом по предложению примара АТЕ, выбранной в качестве административного центра укрупненной АТЕ, в порядке, установленном статьей 31 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении. В случае если примар объединяемой АТЕ отказывается быть избранным/ назначенным заместителем примара укрупненной АТЕ, предложение может быть сделано одному из заместителей примара соответствующей АТЕ или государственному служащему, занимающему руководящую должность в рамках соответствующей примэрии. В случае если в процессе добровольного укрупнения участвует более трех АТЕ, примары объединяемых АТЕ будут избраны/ назначены заместителями примара укрупненной АТЕ только до следующих всеобщих местных выборов.

Раздел 3

Перевод персонала и институциональная реорганизация

61. Персонал, работающий в органах местного публичного управления объединяемых АТЕ, переводится в органы местного публичного управления укрупненной АТЕ в соответствии со статьей 48 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего и статьей 74 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003.

62. В срок не более 3 месяцев с момента утверждения новых местных выборов в укрупненной АТЕ, а в случае присоединения к укрупненной АТЕ – в срок не более 3 месяцев с момента вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова органы местного публичного управления укрупненной АТЕ разрабатывают и утверждают структуру, органиграмму, штатное расписание, предельную штатную численность и схемы оплаты труда в соответствии с положениями законодательства.

[Пкт.62 в редакции Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

63. Высвобождение персонала из органов местного публичного управления укрупненной АТЕ в связи с реорганизацией публичного органа, в случае невозможности его трудоустройства, осуществляется в соответствии с Законом № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего и Трудовым кодексом Республики Молдова № 154/2003.

64. В течение 6 месяцев с момента образования укрупненной АТЕ, предусмотренного в пункте 54, органы местного публичного управления укрупненной АТЕ проводят анализ необходимости и инициируют процесс реорганизации путем поглощения или слияния либо, исходя из обстоятельств, ликвидации публичных учреждений и коммерческих организации/ муниципальных предприятий, учредителем которых она стала в результате процесса добровольного укрупнения.

Раздел 4

Исполнение местных бюджетов укрупненных АТЕ

65. Местные бюджеты объединенных в результате процесса добровольного укрупнения АТЕ исполняются раздельно до дня регистрации укрупненной АТЕ в Государственном регистре административно-территориальных единиц и адресов, согласно пункту 56.

66. Местный совет укрупненной АТЕ может принимать решения о внесении изменений в местные бюджеты объединяемых АТЕ до конца периода их исполнения, предусмотренного в пункте 65.

[Пкт.66 дополнен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

67. До окончания периода раздельного исполнения местных бюджетов объединяемых АТЕ, установленного в соответствии с пунктом 65, функцию распорядителя местных бюджетов объединяемых АТЕ выполняет примар укрупненной АТЕ.

68. В случае освобождения от должности примара АТЕ, выбранной в качестве административного центра укрупненной АТЕ, для участия в местных выборах на должность примара укрупненной АТЕ функции распорядителя местных бюджетов объединяемых АТЕ выполняет лицо, временно исполняющее его должность.

[Пкт.68 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

69. После регистрации укрупненной АТЕ в Государственном регистре административно-территориальных единиц и адресов местный совет укрупненной АТЕ инициирует процедуру корректировки местного бюджета укрупненной АТЕ, суммируя местные бюджеты объединяемых АТЕ.

70. Остатки денежных средств на текущем счете после раздельного исполнения местных бюджетов объединяемых АТЕ, передаются в местный бюджет укрупненной АТЕ на основании платежного поручения, подписанного примаром укрупненной АТЕ .

71. Решения об утверждении местными советами объединенных в течение года АТЕ местных налогов и сборов остаются неизменными до конца текущего бюджетного года и унифицируются ежегодным бюджетным решением на следующий год, которое принимает местный совет укрупненной АТЕ.

72. Министерство финансов обеспечивает разработку методических указаний и других необходимых документов, касающихся особенностей и порядка планирования и исполнения местных бюджетов укрупненных АТЕ.

[Пкт.72 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

73. Разработка, утверждение и исполнение местного бюджета укрупненной АТЕ на год, следующий за годом, в котором произошло укрупнение АТЕ, происходит по общим правилам, установленным в Законе № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в Законе № 397/2003 о местных публичных финансах, а также в других нормативных актах.

Раздел 5

Передача активов, архивов, информационных систем и выполнение

формальностей, связанных с правопреемством

74. В течение 5 дней со дня вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, посредством которого оформляется соответствующий процесс добровольного укрупнения, примар АТЕ, выбранной в качестве административного центра, издает распоряжения о формировании комиссий для инвентаризации активов и пассивов в каждой АТЕ, участвующей в соответствующем процессе добровольного укрупнения.

[Пкт.74 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

75. В состав инвентаризационной комиссии входят не менее 3-х работников, в том числе секретарь местного совета и главный бухгалтер или бухгалтер объединяемой примэрии, а также, в обязательном порядке, представитель органов местного публичного управления АТЕ, назначенной в качестве административного центра.

76. Инвентаризация проводится в течение не более 2 месяцев с момента вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, которым оформляется соответствующий процесс добровольного укрупнения, в соответствии с Положением об инвентаризации, утвержденным Приказом министра финансов № 60/2012.

77. Все активы и пассивы, архивы, базы данных и другая информация передаются органам местной публичной администрации АТЕ, назначенной в качестве административного центра, в течение максимум 3 месяцев с момента вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальной организации Республики Молдова, посредством которого оформляется соответствующий процесс добровольного объединения. Для этого создаются комиссии по передаче, которые будут осуществлять процесс передачи в порядке, установленном Положением о порядке передачи объектов публичной собственности, утвержденным Постановлением Правительства № 901/2015.

78. Органы местного публичного управления укрупненных АТЕ составляют окончательные финансовые отчеты объединенных АТЕ и представляют их финансовым управлениям АТЕ второго уровня, на подведомственной территории которых они находились.

[Пкт.78 в редакции Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

79. В процессе инвентаризации и передачи активов и пассивов, а также архивов и баз данных/ информационных систем органы местного публичного управления АТЕ, участвующих в процессе добровольного укрупнения, должны проявлять необходимую осмотрительность для обеспечения передачи в полном объеме, предотвращения потерь, растрат и присвоения соответствующих товаров третьими лицами.

80. В процессе осуществления добровольного объединения вопросы юридического и материального состояния активов и обязательств, являющихся составной частью имущества объединяемых АТЕ, в том числе спорные права, товары, которые не распределены, оценены и зарегистрированы в соответствующем порядке, предусмотренном законодательством, переходят к органам местного публичного управления укрупненной АТЕ, которая обеспечит разрешение/ реализацию данных ситуаций.

81. Государственная канцелярия с привлечением министерств и других подчиненных Правительству центральных административных органов и входящих в сферу их компетенции организационных структур обеспечивает, исходя из обстоятельств, разработку записей и методологических указаний по передаче активов, архивов, информационных систем и выполнению формальностей, связанных с наследованием прав собственности.

82. В течение 6 месяцев со дня вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, посредством которого происходит слияние АТЕ, участвующих в соответствующем процессе добровольного укрупнения, в соответствии с решениями, утвержденными соответствующими местными советами, держатели реестров публичных объявлений, в которых зарегистрированы права и обязанности АТЕ, которые были укрупнены, вносят по собственной инициативе необходимые изменения. В случае возникновения, расходы, связанные с внесением изменений, будут осуществляться за счет бюджетов этих публичных субъектов или за счет государственного бюджета на основании утвержденного по этому поводу постановления Правительства.

Глава V

ИНФОРМАЦИОННАЯ, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ

ПОДДЕРЖКА ДОБРОВОЛЬНОГО УКРУПНЕНИЯ АТЕ

83. Органы центрального публичного управления предоставляют по собственной инициативе или по запросу заинтересованных органов местного публичного управления информационную, организационную и методологическую поддержку добровольного укрупнения АТЕ.

84. Организационную и информационную поддержку добровольного укрупнения АТЕ предоставляет Государственная канцелярия.

85. Методологическую поддержку добровольного укрупнения АТЕ осуществляют Государственная канцелярия и ее территориальные офисы, а также другие органы центрального публичного управления в сфере их компетенции.

Глава VI

МАТЕРИАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ И ДРУГИЕ ФОРМЫ ФИНАНСОВОЙ

ПОДДЕРЖКИ ПРОЦЕССА ДОБРОВОЛЬНОГО УКРУПНЕНИЯ АТЕ

Раздел 1

Фонд добровольного укрупнения населенных пунктов

86. Государство предоставляет финансовую поддержку добровольного укрупнения АТЕ из Фонда, а также из других национальных фондов и бюджетных источников, согласно законодательству. Фонд создается в рамках государственного бюджета и предназначен исключительно для поддержки процессов добровольного укрупнения АТЕ и предоставления финансовых стимулов бенефициарам. Фонд создается на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2030 года. Трансферты, предусмотренные в разделах 2 и 3 настоящей главы, предоставляются укрупненным АТЕ только один раз, а предусмотренные в разделе 4 – ежегодно начиная с бюджетного года, следующего за годом, в котором образовалась укрупненная АТЕ, в рамках периода, предусмотренного в настоящем разделе.

[Пкт.86 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

87. Размер финансовых средств Фонда утверждается годовым законом о государственном бюджете.

88. Финансовые средства Фонда также могут пополняться из других источников, не противоречащих законодательству.

89. Управление финансовыми средствами Фонда осуществляется через единый казначейский счет.

90. Финансовые стимулы предоставляются на основе недискриминации всем укрупненным АТЕ в порядке и размерах, предусмотренных настоящей Методологией; трансферты специального назначения для подготовки процессов добровольного укрупнения предоставляются всем заявителям, если они отвечают условиям, изложенным в настоящей Методологии.

91. Бенефициарам Фонда предоставляются следующие виды финансового стимулирования:

1) трансферты специального назначения для подготовки процессов добровольного укрупнения;

2) трансферты специального назначения на развитие инфраструктуры в укрупненных АТО;

3) трансферты общего назначения на поддержку местных бюджетов укрупненных АТЕ.

92. Фонд администрируется Государственной канцелярией в соответствии с положениями настоящей Методологии в порядке, предусмотренном Законом № 181/2014 о государственных финансах и бюджетно–налоговой ответственности, Законом № 397/2003 о местных публичных финансах и другими нормативными актами.

[Пкт.92 в редакции Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

92¹. При определении размеров трансфертов из Фонда в соответствии с положениями настоящей главы используются актуализированные официальные данные о численности населения, предоставленные Национальным бюро статистики, имеющиеся на момент:

1) утверждения решения об инициировании процесса добровольного укрупнения местными советами всех АТЕ, участвующих в соответствующем процессе добровольного укрупнения, – в случае трансфертов, предусмотренных в подпункте 1) пункта 91;

2) опубликования закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, на основании которого осуществляется объединение АТЕ, участвующих в соответствующем процессе добровольного укрупнения, – в случае трансфертов, предусмотренных в подпунктах 2) и 3) пункта 91.

[Пкт.92¹ в редакции Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

[Пкт.92¹ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

92². В целях содействия процессу администрирования Фонда создается Межведомственная комиссия, ответственная за процесс предоставления финансовых стимулов укрупненным АТЕ или АТЕ, инициировавшим процесс добровольного укрупнения (в дальнейшем – Комиссия), состав которой изложен в приложении № 3. На заседания Комиссии приглашаются примары АТЕ, определенных в качестве заявителей трансфертов специального назначения для подготовки процессов добровольного укрупнения, или, по обстоятельствам, примары укрупненных АТЕ в случае, когда рассматривается выделение стимулирующих выплат из Фонда для соответствующих АТЕ.

[Пкт.92² введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

92³. Комиссия созывается на очередные заседания ежеквартально или, при необходимости, на внеочередные заседания по запросу Государственной канцелярии или по предложению председателя.

[Пкт.92³ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

92⁴. Для предоставления финансовых стимулов, предусмотренных подпунктом 1) пункта 91, Комиссия созывается на заседание в срок не позднее 5 рабочих дней с момента регистрации Государственной канцелярией заявления о предоставлении соответствующих трансфертов.

[Пкт.92⁴ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

92⁵. Для выделения финансовых стимулов, предусмотренных подпунктами 2) и 3) пункта 91, Комиссия созывается в срок не позднее 30 дней с момента утверждения результатов новых местных выборов в укрупненной АТЕ или со дня вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова – в случае присоединения одной или нескольких АТЕ к укрупненной АТЕ.

[Пкт.92⁵ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

92⁶. Заключения Комиссии по предоставлению финансовых стимулов из Фонда заносятся в протокол, который составляется не позднее чем в 5-дневный срок с момента проведения заседания Комиссии, и в обязательном порядке включают:

1) наименование бенефициара или заявителя;

2) подтверждение соответствия основным условиям и критериям добровольного укрупнения, предусмотренным настоящей Методологией;

3) размер финансовых стимулов, определенных в соответствии с положениями настоящей Методологии;

4) назначение денежных средств в случае трансфертов специального назначения.

[Пкт.92⁶ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

92⁷. Государственная канцелярия на основе заключений Комиссии направляет Министерству финансов запрос о предоставлении финансовых стимулов, к которому прилагаются платежные поручения с указанием наименования бенефициара, размера трансферта, а также номера и даты протокола Комиссии.

[Пкт.92⁷ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

92⁸. Мониторинг использования трансфертов специального назначения, выделенных из Фонда, осуществляется Государственной канцелярией через Комиссию, в том числе посредством:

1) запроса, при необходимсти, данных и подтверждающих документов о способе и назначении использования финансовых средств, выделенных из Фонда;

2) организации регулярных визитов для мониторинга совместно с бенефициаром прогресса в выполнении мероприятий, проектов капитальных инвестиций, капитальных ремонтов или закупки технических средств за счет средств, выделенных из Фонда.

[Пкт.92⁸ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

92⁹. Контроль за законностью операций, процедур и порядком использования средств Фонда осуществляется компетентными органами в порядке, установленном законодательством.

[Пкт.92⁹ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

Раздел 2

Трансферты специального назначения для подготовки

процессов добровольного укрупнения

93. Трансферты специального назначения для подготовки процессов добровольного укрупнения выделяются по просьбе АТЕ, которые инициировали процесс добровольного укрупнения, в соответствии с требованиями и положениями настоящей Методологии.

94. Максимальный размер трансфертов для подготовки процессов укрупнения определяется в зависимости от численности населения будущей соответствующей укрупненной АТЕ, а именно:

1) в случае если численность населения каждой АТЕ, участвующей в соответствующем процессе добровольного укрупнения, составляет менее 10 000 жителей:

a) до 400000 леев, если общая численность населения АТЕ, инициировавшего процесс добровольного укрупнения, составляет до 9999 жителей;

b) до 600000 леев, если общая численность населения АТЕ, инициировавшего процесс добровольного укрупнения, составляет от 10000 до 24999 жителей;

c) до 800000 леев, если общая численность населения АТЕ, инициировавшего процесс добровольного укрупнения, составляет от 25000 до 49999 жителей;

d) до 1000000 леев, если общая численность населения АТЕ, инициировавшего процесс добровольного укрупнения, составляет 50000 и более жителей;

2) в случае процесса добровольного укрупнения, в котором численность населения одной или более участвующих АТЕ составляет 10 000 и более жителей:

a) до 400000 леев, если общая численность населения АТЕ, инициировавшего процесс добровольного укрупнения, составляет от 10000 до 24999 жителей;

b) до 600000 леев, если общая численность населения АТЕ, инициировавшего процесс добровольного укрупнения, составляет от 25000 до 49999 жителей;

c) до 800000 леев, если общая численность населения АТЕ, инициировавшего процесс добровольного укрупнения, составляет 50000 и более жителей.

[Пкт.94 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

[Пкт.94 в редакции Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

95. В случае присоединения одной или нескольких АТЕ к укрупненной АТЕ максимальный размер трансфертов для подготовки процессов добровольного укрупнения определяется в соответствии с подпунктом 1) пункта 94 только на основании общей численности населения присоединяющейся АТЕ.

96. Финансовые ассигнования, предусмотренные в настоящем разделе, могут быть использованы исключительно для приобретения консультационных услуг для поддержки подготовки инициатив добровольного укрупнения, а именно:

1) для подготовки проекта решения о добровольном укрупнении и приложений, упомянутых в пункте 25;

2) для поддержки процесса публичного обсуждения проекта решения о добровольном укрупнении в участвующих АТЕ;

3) для расстановки приоритетов, отбора, обоснования, определения осуществимости проектов, а также для подготовки документов, в том числе технической документации, необходимой для реализации проектов капитальных вложений за счет трансфертов, предусмотренных в разделе 3 настоящей главы;

4) для подготовки плана мероприятий по институциональной реорганизации и интеграции, правопреемству, переходу и переоформлению права собственности, реорганизации персонала, а также других мероприятий, вытекающих из процесса добровольного укрупнения.

96¹. В отступление от пункта 96 финансовые ассигнования, предусмотренные в настоящем разделе, могут быть использованы для закупки имущества, услуг и работ, необходимых для создания в объединенных АТЕ универсальных центров предоставления публичных услуг.

[Пкт.96¹ введен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

97. Процедура представления запроса о предоставлении трансферта специального назначения для подготовки процессов добровольного укрупнения инициируется решением совместной рабочей группы, утвержденным путем консенсуса, при участии представителей всех участвующих АТЕ.

98. Предложение о запросе трансферта специального назначения для подготовки к процессу добровольного укрупнения должно содержать:

1) список АТЕ, участвующих в процессе укрупнения, включая количество и дату решений соответствующих местных советов об инициировании или о принятии предложения об участии в процессе добровольного укрупнения;

2) АТЕ, выбранную в качестве административного центра в порядке, предусмотренном в главе II настоящей Методологии, или, если таковая еще не была выбрана, – АТЕ, которая предполагает запросить трансферт от имени всех АТЕ, участвующих в соответствующем процессе добровольного укрупнения;

3) запрашиваемую сумму, которая не может превышать размер трансферта, предусмотренный в пункте 93;

4) сводный бюджет, в котором указаны виды деятельности в соответствии с пунктом 96 и предполагаемые необходимые суммы;

5) график реализации, который не может превышать в общей сложности 12 месяцев с момента перечисления соответствующей суммы в бюджет запрашивающей АТЕ.

[Пкт.98 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

99. Предложение о запросе трансферта для подготовки к процессу добровольного укрупнения должно быть одобрено местными советами всех участвующих в укрупнении АТЕ. Органы местного публичного управления участвующей АТЕ обеспечивают рассмотрение соответствующего предложения в установленный срок, не превышающий 45 дней со дня утверждения предложения о запросе трансферта совместной рабочей группой. В течение 5 дней с момента одобрения местным советом органы местного публичного управления участвующих АТЕ направляют копию решения об утверждении запроса АТЕ, назначенной в качестве заявителя.

100. Если в течение 45 дней с даты утверждения совместной рабочей группой предложения о запросе трансферта специального назначения для подготовки к процессу добровольного укрупнения оно не было одобрено местными советами всех участвующих АТЕ, предложение о запросе считается отклоненным. В этом случае процесс добровольного укрупнения может быть продолжен без запроса и, соответственно, предоставления соответствующего трансферта, а документы и аналитика должны быть подготовлены членами совместной рабочей группы с привлечением специалистов из участвующих органов местного публичного управления, а также предоставленных в распоряжение совместной рабочей группы партнерами по развитию, в том числе представителей гражданского общества, научного сообщества и т. д.

101. В течение 15 дней с момента принятия копий решений местных советов всех участвующих АТЕ об утверждении предложения о запросе трансферта специального назначения для подготовки процесса добровольного укрупнения заявитель направляет запрос в Государственную канцелярию.

[Пкт.101 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

102. Рассмотрение запроса осуществляется в соответствии с процедурами, предусмотренными в пунктах 92⁴ – 92⁷.

[Пкт.102 в редакции Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

103. Если Государственная канцелярия установит, что основные условия и критерии добровольного укрупнения, предусмотренные в главе II, были нарушены, она возвращает запрос заявителю с указанием недостатков и возможных путей устранения. Если устранение недостатков влечет за собой включение одной или нескольких новых АТЕ в список АТЕ, укрупнение которых предлагается, процесс добровольного укрупнения возобновляется, при этом необходимо, чтобы местные советы соответствующих АТЕ утвердили участие в соответствующем процессе добровольного укрупнения в новом составе.

104. В случае констатации несоответствия требованиям настоящего раздела Государственная канцелярия может запросить представление недостающих сведений или документов, либо, в случае существенных недостатков, вернуть запрос заявителю, указав на недостатки и способы устранения. Заявитель созывает совместную рабочую группу для рассмотрения рекомендаций и устранения недостатков. Скорректированный вариант запроса утверждается совместной рабочей группой путем консенсуса, после чего заявитель повторно подает запрос в Государственную канцелярию.

105. При использовании финансовых средств, выделенных в форме трансферта специального назначения для подготовки к процессу добровольного укрупнения, его бенефициар должен применять процедуры, предусмотренные законодательством о государственных закупках.

106. В группу по государственным закупкам консультационных услуг за счет средств трансферта специального назначения включаются в качестве наблюдателей представители не менее половины из общего числа АТЕ, участвующих в соответствующем процессе добровольного укрупнения.

107. Участвующие АТЕ могут дополнить трансферт специального назначения для подготовки к процессу добровольного укрупнения своими собственными взносами или из других источников, не запрещенных законом.

[Пкт.107 дополнен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

108. Запрещается нанимать местных выборных должностных лиц, государственных служащих, а также сотрудников АТЕ, участвующих в соответствующем процессе добровольного укрупнения, в качестве поставщиков услуг за счет средств, выделенных в форме трансферта специального назначения для подготовки процесса добровольного укрупнения. Правила об избежании конфликта интересов, предусмотренные в статье 79 Закона № 131/2015 о государственных закупках, применяется соответствующим образом.

109. Оказание услуг консультирования или подготовки некоторых документов, указанных в пункте 96, осуществляется в тесном сотрудничестве с совместной рабочей группой.

110. Не использованные до конца текущего бюджетного года финансовые средства из трансферта специального назначения для подготовки процессов добровольного укрупнения переносятся на следующий год при условии не превышения срока, предусмотренного в подпункте 5) пункта 98.

[Пкт.110 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

111. Финансовые средства, не использованные к истечению срока, предусмотренного подпунктом 5) пункта 98, а также использованные по назначению, не соответствующему указанным в пункте 96, возвращаются в Фонд.

112. В течение периода, не превышающего 2 месяцев с момента завершения предусмотренных мероприятий, или с момента истечения срока, предусмотренного в подпункте 5) пункта 98, заявитель представляет в Государственную канцелярию нарративный и финансовый отчет об использовании финансовых средств, полученных в форме трансферта специального назначения для подготовки процесса добровольного укрупнения, согласно требованиям, установленным Государственной канцелярией.

[Пкт.112 дополнен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

Раздел 3

Трансферты специального назначения на развитие

инфраструктуры в укрупненной АТЕ

113. Укрупненная АТЕ получает трансферты специального назначением на развитие инфраструктуры из Фонда, которые выделяются по инициативе Государственной канцелярии после подтверждения результатов новых местных выборов в укрупненной АТЕ или после вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова в случае присоединения одной или нескольких АТЕ к укрупненной АТЕ.

[Пкт.113 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

114. Размер трансферта специального назначения для развития инфраструктуры зависит от количества жителей укрупненной АТЕ и определяется следующим образом:

1) для укрупненных АТЕ, население выбранного административного центра которых составляет не более 10 000 жителей, размер трансферта рассчитывается по формуле:

где:

TDS_di – трансферт специального назначения для развития инфраструктуры;

Total_Pop – общее население в результате укрупнения;

M – множитель, основанный на количестве укрупненных ATЕ. Если количество укрупненных ATЕ (N_UAT) больше или равно 7, то множитель равен 12, если количество укрупненных ATЕ меньше 7, то множитель равен N_UAT × 2 – 2;

2) для укрупненных АТЕ, инициировавших процесс добровольного укрупнения, население выбранного административного центра которых составляет 10 000 жителей и более, размер трансферта рассчитывается по формуле:

где:

TDS_di – трансферт специального назначения для развития инфраструктуры;

Total_Pop – общее население в результате укрупнения;

Periferic_Pop – суммарное население укрупненных АТЕ, за исключением центра, население которого составляет более 10 000;

M – множитель, основанный на количестве укрупненных ATЕ. Если количество укрупненных ATЕ (N_UAT) больше или равно 7, то множитель равен 12, если количество укрупненных ATЕ меньше 7, то множитель равен N_UAT × 2 – 2.

[Пкт.114 изменен Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

[Пкт.114 изменен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

115. В случае последующего присоединения одной или нескольких АТЕ к укрупненной АТЕ размер трансферта специального назначения для развития инфраструктуры пересчитывается по формуле, представленной в пункте 114, исходя из общей численности населения укрупненной АТЕ и количества укрупненных АТЕ после присоединения, и в результате выделяется только разница между пересчитанной суммой трансферта и суммой, уже выделенной ранее.

116. Финансовые средства, полученные в форме трансферта специального назначения, используются для капитальных инвестиций (строительство, реконструкция, расширение и восстановление имеющихся основных средств), капитального ремонта, приобретения производственного оборудования и содержания транспортных средств (общественный и специализированный транспорт), предусмотренных в ежегодных и многолетних программах развития укрупненных АТЕ, в целях улучшения качества и степени охвата/ доступа к публичным услугам и качества жизни в укрупненных АТЕ.

117. Использование средств трансферта специального назначения для развития инфраструктуры обсуждается и согласовывается в рамках совместной рабочей группы на этапе подготовки процесса добровольного укрупнения.

118. Использование финансовых средств, полученных в форме трансферта специального назначения для развития инфраструктуры, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, Законом № 397/2003 о местных публичных финансах и другими нормативными актами.

119. Финансовые средства, не использованные до конца текущего бюджетного года, переносятся на следующий год и используются только по назначению, указанному в пункте 116.

119¹. В срок не более 2 месяцев после завершения мероприятий, финансируемых за счет выделенных средств, бенефициар представляет Государственной канцелярии нарративный и финансовый отчет об использовании финансовых средств трансферта специального назначения для развития инфраструктуры в укрупненной АТЕ в соответствии с условиями, установленными Государственной канцелярией.

[Пкт.119¹ введен Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

Раздел 4

Трансферты общего назначения для поддержки

местных бюджетов укрупненных АТЕ

120. Укрупненные АТЕ пользуются правом получения трансфертов общего назначения для поддержки местных бюджетов в рамках Фонда. Соответствующие трансферты включаются в годовой закон о государственном бюджете и предоставляются до 2030 года, начиная с бюджетного года, следующего за годом, в котором была образована укрупненная АТЕ.

[Пкт.120 в редакции Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

121. Трансферты общего назначения для поддержки местных бюджетов рассчитываются на основе числа жителей укрупненной АТЕ и определяются следующим образом:

1) для укрупненной АТЕ с численностью населения до 3000 жителей размер трансферта составляет 500 000 леев;

2) для укрупненной АТЕ с численностью населения от 3000 до 5000 жителей размер трансферта составляет 250 леев на одного жителя;

3) для укрупненной АТЕ с численностью населения более 5000 жителей размер трансферта составляет 300 леев на одного жителя;

4) максимальный размер трансферта составляет 2000000 леев. Каждая укрупненная АТЕ, для которой размер трансферта, определенный в соответствии с подпунктом 3), составляет более 2000000 леев, получит максимальную сумму, предусмотренную в данном подпункте.

[Пкт.121 в редакции Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

122. В случае добровольного объединения муниципия/ города-резиденции района с другими административно-территориальными единицами (селами/ муниципиями) размер трансфертов общего назначения на поддержку местных бюджетов АТЕ, определяемый в соответствии с пунктом 121, дополняется расчетной суммой убытков от отчислений подоходного налога физических лиц, согласно процентным ставкам, в бюджеты объединяемых сел/ коммун, установленных Законом № 397/2003 о местных публичных финансах.

123. Решения об использовании финансовых средств, полученных в форме трансфертов общего назначения для поддержки местных бюджетов укрупненных АТЕ, принимают их местные советы с учетом местных потребностей и приоритетов. Они могут быть направлены, в том числе, на повышение заработной платы, выплату выходных пособий и пособий в связи с прекращением полномочий местных выборных должностных лиц, а также другие расходы, связанные с правопреемством прав и обязанностей, а также реорганизацией и институциональной интеграцией укрупненной АТЕ.

124. Использование финансовых средств, полученных в форме трансфертов общего назначения для поддержки бюджетов укрупненных АТЕ, осуществляется в порядке, предусмотренном в Законе № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, Законе № 397/2003 о местных публичных финансах и других нормативных актах.

Раздел 5

Повышение заработной платы и социальные гарантии

125. Сотрудники примэрии укрупненной АТЕ, нанятые в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Государственной канцелярией, в том числе лица, занимающие ответственные государственные должности, могут получать надбавку за повышение институционального потенциала объединяемых органов местного публичного управления, предусмотренную в статье 20² Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

126. Надбавка за повышение институционального потенциала объединяемых органов местного публичного управления предоставляется на основании внутреннего регламента, утвержденного решением местного совета укрупненной АТЕ.

127. Размер надбавки, предусмотренной в пункте 125, устанавливается в зависимости от количества укрупненных АТЕ следующим образом:

1) для укрупненных АТЕ, образованных путем слияния двух АТЕ, максимальный размер надбавки составляет 10 % от основного оклада;

2) для укрупненных АТЕ, образованных путем слияния трех АТЕ, максимальный размер надбавки составляет 20 % от основного оклада;

3) для укрупненных АТЕ, образованных путем слияния четырех и более АТЕ, максимальный размер надбавки составляет 30 % от основного оклада.

128. Надбавка за повышение институционального потенциала объединяемых органов местного публичного управления исчисляется и выплачивается пропорционально фактически отработанному в этом месяце времени и устанавливается за счет и в пределах доходов местного бюджета укрупненной АТЕ, в том числе за счет трансфертов, предусмотренных в разделе 4 настоящей главы.

Приложение № 1

к Методологии добровольного укрупнения

административно-территориальных единиц

[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]

Приложение № 2

к Методологии добровольного укрупнения

административно-территориальных единиц

Формуляр для разработки экономической

характеристики населенного пункта

[Приложение N 2 утратило силу согласно Пост.Прав. N 269 от 27.05.2026, в силу 29.05.2026]

Приложение № 3

к Методологии добровольного укрупнения

административно-территориальных единиц

СОСТАВ

Межведомственной  комиссии по обеспечению процесса

предоставления финансовых стимулов укрупненным АТЕ или АТЕ,

инициировавшим процесс добровольного укрупнения

[Приложение N 3 введено Пост.Прав. N 797 от 27.11.2024, в силу 29.12.2024]