Постановление № 950 от 06.12.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы развития инклюзивного

образования в Республике Молдова на 2024-2027 годы

№ 950  от  06.12.2023

 (в силу 01.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 519-522 ст. 1281 от 30.12.2023

* * *

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, и пункта а) статьи 139 Кодекса об образовании Республики Молдова № 152/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 319-324, ст.634), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу развития инклюзивного образования в Республике Молдова на 2024-2027 годы (прилагается).

2. Финансирование действий, предусмотренных настоящим постановлением, будет осуществляться за счет и в пределах ассигнований, утвержденных на эти цели в бюджетах задействованных органов публичного управления, а также из других источников, согласно нормативным актам.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и исследований, которое ежегодно, до 1 апреля, будет представлять Правительству отчет о реализации Программы развития инклюзивного образования в Республике Молдова на 2024-2027 годы.

4. Рекомендовать органам местного публичного управления способствовать, в пределах своих полномочий, реализации запланированных целей и действий.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Утверждена

Постановлению Правительства

№ 950/2023

ПРОГРАММА

развития инклюзивного образования в Республике Молдова

на 2024-2027 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

Программа развития инклюзивного образования в Республике Молдова на 2024-2027 годы (в дальнейшем – Программа) является документом образовательной политики, устанавливающим среднесрочную систему действий и ответственности лиц, принимающих решения, на всех уровнях образовательной системы, в целях обеспечения инклюзивного образования.

Программа разработана в соответствии со Стратегией развития "Образование 2030", утвержденной Постановлением Правительства № 114/2023, способствуя его реализации путем детализации и конкретизации действий, которые необходимо осуществить в сфере инклюзивного образования. В этом смысле Программа излагает общие и специфические задачи, приоритетные направления конкретных действий по развитию системы инклюзивного образования.

Программа будет служить основой для разработки планов оперативной деятельности Министерства образования и науки, Республиканского центра психолого-педагогической поддержки, местных специализированных органов в области образования, районных и муниципальных служб психолого-педагогической поддержки, образовательных учреждений, других заинтересованных структур.

В то же время Программа представляет собой критерий проявления качества и эффективности функционирования и развития системы образования.

Программа была разработана на основе следующих национальных стратегических документов: Национальная стратегия развития "Европейская Молдова 2030", утвержденная Законом № 315/2022, и Стратегия развития "Образование 2030", утвержденная Постановлением Правительства № 114/2023. Действия Программы способствуют достижению общей цели 2: Обеспечение доступа к качественному образованию для всех на протяжении всей жизни (ЦУР-4) и следующих приоритетных направлений деятельности:

1) обеспечение инклюзивного образования для всех детей, школьников и студентов, в том числе с особыми потребностями, для лиц из уязвимых групп, лиц из категории повышенного риска и/или с девиантным поведением, для детей беженцев из Украины;

2) разработка и внедрение механизмов поддержки детей, не посещающих школу, и школьников с высоким риском бросить школу;

3) обеспечение условий для формирования здорового, ненасильственного поколения с психоэмоциональной устойчивостью и развитыми жизненными навыками;

4) расширение альтернативных услуг по уходу за детьми;

5) поддержка прогресса в обучении/развитии для всех путем исправления, восстановления и преодоления последствий пандемии, климатических ситуаций, дезинформации и других ситуаций риска.

В то же время Программа соответствует правительственным программам и соглашениям: Программа действий Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова", утвержденная Постановлением Парламента № 28/2023, и Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, утвержденное Законом № 112/2014. Другими международными документами и обязательствами, подписанными Республикой Молдова и принятыми в рамках Программы, являются: Цели устойчивого развития ООН, Ключевые компетенции для непрерывного обучения (Брюссель, 2018 г.), Хартия Европейского Совета о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека.

В частности, обеспечено соотношение данной Программы с Программой защиты детей на 2022-2026 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 347/2022, со Стратегией развития молодежного сектора на 2023-2030 годы "Молодежь 2030", утвержденной Постановлением Правительства № 168/2023. Этнические меньшинства, в том числе дети-ромы, в полной мере получат выгоду от соответствующей Программы. Так, при разработке Программы была учтена Стратегия укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 1464/2016, а также Программа поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022-2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 576/2022, а также другие соответствующие документы государственной политики, направленные на достижение стратегических целей развития образования для всех детей.

В контексте международных соглашений, стороной которых является Республика Молдова, Программа связана с: Целями устойчивого развития (ЦУР) ООН, Глобальным партнерством в области образования, Стратегиями развития Плана образования, документами ЮНЕСКО относительно 15 показателей поддержки образования и будущего образования: научиться становиться. ЦУР 4 предусматривает реализацию инклюзивного и общего образования, а также подготовку молодежи и взрослых к лучшей адаптации на рынке труда. Цели соответствующей ЦУР направлены на расширение доступа к образованию для всех, включая уязвимые группы, такие как люди с ограниченными возможностями, а также на обеспечение качественного образования на всех уровнях: от раннего развития до высшего образования.

Разработка Программы основывалась на следующих принципах:

1) внутренней согласованности между всеми элементами Программы;

2) обоснования фактическими доказательствами;

3) сосредоточения внимания на сокращении неравенства возможностей посредством содержащихся положений;

4) совместной реализации;

5) прозрачности процесса разработки и внедрения;

6) иерархизации ответственности за реализацию мероприятий Программы;

7) мотивации участия всех соответствующих агентов в реализации Программы.

Программа также включает затраты на реализацию, воздействие реализации, условия и риски реализации, процедуры отчетности, а также среднесрочный план действий.

В разработке Программы приняли участие Министерство образования и исследований, Республиканский центре психолого-педагогической поддержки, который был проконсультирован с местными специализированными органами в сфере образования, районными и муниципальными службами психолого-педагогической поддержки, местными публичными управлениями, партнерами по развитию.

II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ

ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Анализ текущей ситуации в сфере инклюзивного образования в Республике Молдова был направлен на выявление проблем, с которыми сталкивается соответствующая сфера, определение причин их возникновения, с представлением возможных последствий, в случае отсутствие необходимых мер по исправлению создавшейся ситуации.

Рассмотрение последних отчетов в этой области показывает, что после десятилетия продвижения инклюзивного образования система образования в Республике Молдова сталкивается с трудностями, которые можно условно сгруппировать в два раздела:

1) доступ детей с особыми образовательными потребностями (ООП) и/или ограничениями возможностей к образованию;

2) обеспечение качественного образования посредством развития и предоставления вспомогательных услуг¹.

_________________________

Раздел 1

Доступ детей с ООП и/или ограниченными

возможностями к образованию

Сложность 1. Доступ детей с ООП и/или ограниченными возможностями к общему образованию обеспечен не в полной мере

Количество детей с ООП и/или ограниченными возможностями, интегрированных в общеобразовательные учреждения (ОО) и состоящих на учете в районных/муниципальных службах психолого-педагогической поддержки (СПП) увеличилось начиная с 2013 года (рисунок 1). Снижение количества детей с ООП и/или ограниченными возможностями с 2018 по 2019 годы в системе общего образования объясняется тем, что в некоторых регионах развиты службы раннего вмешательства и, соответственно, преодолены определенные трудности развития. Это также расширило возможности специалистов служб инклюзивного образования в школах и СПП по выявлению, оценке и направлению детей с ООП. Исключение (выход) некоторых детей из этой категории в результате полученных результатов или в результате окончания средней школы, а также в результате возвращения в интернатные учреждения, конечно, в меньшей степени способствовало формированию тенденции уменьшения количества детей, охваченных обучением в рамках общего образования.

Рисунок 1. Общее количество детей с ООП и/или ограниченными

возможностями в начальной и средней школе, цикл I и II

Источник: РЦПП

Однако по-прежнему остается много детей с ООП (преимущественно с тяжелыми формами ограничения возможностей), которые обучаются дома, время от времени посещая образовательные учреждения или детские сады.

Также наблюдается рост числа детей с ООП и/или инвалидностью, посещающих дошкольные образовательные учреждения (ДОУ). В 2020 году СПП сообщили о принятии на учет 1 625 детей, а в 2021 году – о 1867 детях с ООП этого уровня образования по сравнению с 2013 годом, когда детей было всего 411. Эти изменения были подтверждены, несмотря на существующие законодательные и бюджетные недостатки в отношении функционирования механизмов включения детей этого возраста. Однако по сравнению с общим количеством детей с ООП, которые должны посещать ДОУ, их число остается небольшим.

Рисунок 2. Общее количество детей с ООП и/или ограничениями

возможностей в дошкольном образовании (по состоянию на 31.12.2021)

Источник: РЦПП

1.1. На современном этапе разработанный процесс включения детей с ООП в дошкольное образование не обеспечивает доступ всех детей с ООП и/или ограниченными возможностями

Основания. Практика включения детей с ООП и/или ограниченными возможностями в ДОУ разрознена. Они либо продвигаются НПО, либо действуют там, где существует открытость со стороны местного публичного управления (МПУ) для развития услуг инклюзивного образования на соответствующем уровне образования. Таким образом, количество детей с ООП и/или ограниченными возможностями, охваченных дошкольным образованием, сильно различается от одного района к другому, в основном фиксируя тенденцию к снижению (5 детей в 2019 году и 4 ребенка в 2020 году в районе Дондушень; 72 ребенка в 2019 году и 2 ребенка в 2020 году в районе Сорока; 28 детей в 2019 году и 5 детей в 2020 году в районе Рышкань; 101 ребенок в 2019 году и 77 детей в 2020 году в районе Унгень; 147 детей в 2019 году и 112 детей в 2020 году в районе Яловень)².

________________________

В отсутствие услуг инклюзивного образования во многих учреждениях для некоторых детей с ООП (особенно с тяжелыми и сенсорными нарушениями) доступ к услугам раннего образования остается ограниченным. Таким образом, в настоящее время есть районы, где в 2020 и/или 2021 году не было услуг поддержки инклюзивного образования в ДОУ. Среди них районы Анений Ной, Басарабяска, Кантемир, Чимишлия, Криулень, Глодень, Сорока, Теленешть, Шолдэнешть³.

________________________

Отсутствие учреждений, предоставляющих услуги раннего образования, во многих населенных пунктах страны также влияет на включение детей с ООП из соответствующих населенных пунктах в дошкольное образование.

Отсутствие мест для посещения ДОУ для детей до 3-х лет также затрагивает детей с ООП и/или ограниченными возможностями (согласно поправкам к Кодексу об образовании Республики Молдова № 152/2014) ,

Последствия. В отсутствие потенциала системы инклюзивного образования детей с ООП и/или ограниченными возможностями в дошкольном образовании, их доступ остается крайне низким, а обеспечение их права на образование ограничено.

1.2. На современном этапе профессионально-техническое образование не обеспечивает доступ к этому уровню всем детям и молодым людям с ООП и/или ограниченными возможностями, желающим получить доступ к этому уровню образования

Основания. Несмотря на существование некоторой практики включения детей/подростков с ООП и/или ограниченными возможностями в учреждения профессионально-технического образования, развитыми НПО, число детей/подростков, продолжающих обучение в таких учреждениях, остается крайне небольшим.

В 2021-2022 учебном году общее количество учреждений ПТО, подведомственных Министерству образования и исследований и другим профильным министерствам, в том числе частных, составило: 13 центров передового опыта, 36 колледжей, 42 профессиональных училища. Всего в системе ПТО работают 5060 преподавателей. Из них около 350 человек прошли обучение по внедрению инклюзивного образования.

Из общего числа 91 учреждение ПТО, 62 интегрировали учеников с ООП за последние 2 года. По данным Информационной системы менеджмента в образовании (ИСМО), в 2021-2022 учебном году 671 учащихся с ООП и/или ограниченными возможностями завершили обучение в учреждениях ПТО, тогда как за последние 2 года обучения 1 843 учащихся с ООП и/или ограниченными возможностями окончили среднюю школу (источник: Республиканский центр психолого-педагогической поддержки (РЦПП). Данных о количестве учреждений ПТО, в которых действует вспомогательный педагогический персонал (ВПП), нет. В штатных расписаниях в учреждениях ПТО не предусмотрен ВПП; но при необходимости можно запросить единицу психолога-педагога. При этом в 69 учреждениях работают по одному психологу. Такое же количество учреждений (69) имеет физическую среду, адаптированную к потребностям учащихся с ООП: пандусы, адаптированные инвалидные коляски, опорные поручни и т. д. На данный момент данных об оснащенности учреждений ассистивными технологиями нет. Такая ситуация свидетельствует о том, что обеспечение таким оборудованием, как адаптированные клавиатуры, специальные экраны или адаптированные токарные станки, носит достаточно спорадический, специфический характер.

Этот процесс по-прежнему регулируется Методическими ориентирами по инклюзивному образованию в профессионально-техническом образовании (Приказ МОКИ № 1430 от 25.09.2018, с изменениями, внесенными Приказом МОКИ № 1486 от 13.11.2019), которые, однако, относятся к пилотному внедрению модели инклюзии для детей с ООП и/или ограниченными возможностями в 9 учреждениях ПТО, предусмотренное на ограниченный период времени (1 октября 2018 г. – 22 июня 2020 г.). Таким образом, на национальном уровне отсутствует утвержденная через функциональный финансовый механизм модель включения детей с ООП и/или ограниченными возможностями в учреждения ПТО, включающая необходимые услуги инклюзивного образования (в частности, ВПП) и регламентированные способы индивидуализации образовательного процесса на основе Индивидуального учебного плана (ИУП) (отсутствует структура - модель ИУП).

В условиях отсутствия адекватной нормативно-методической основы инклюзивного образования в учреждениях ПТО, которая бы обеспечивала непрерывность образовательного пути ребенка с ООП и/или ограниченными возможностями от учреждений ОО к учреждениям ПТО, соответствующий переход остается затруднительным. Нет конкретных механизмов по профориентации учеников, которые бы обеспечивали эффективное сотрудничество между учреждениями ОО и учреждениям ПТО. Тем более что все еще существуют значительные пробелы в процессе профессиональной ориентации учащихся. Процесс, который должен быть инициирован на уровне средней школы, путем выявления сильных сторон, интересов и возможностей ребенка для включения в учреждения ПТО.

Последствия: В отсутствии разработки и расширении прав и возможностей системы включения детей/молодых людей с ООП и/или инвалидностью в учреждения ПТО, их доступ остается низким и спорадическим, а обеспечение их права на образование ограничено. Более 50% выпускников с ООП и/или инвалидностью общего среднего образования, I цикла не продолжают обучение.

1.3. В высшем образовании отмечается незначительный прогресс с точки зрения доступности и адаптации высших учебных заведений, а также подготовки профессорско-преподавательского состава для включения студентов с ограниченными возможностями

Основания: В контексте оценки Программы инклюзивного образования на 2011-2020 гг. можно было проанализировать отчеты о внешней оценке, проведенной Национальным агентством по обеспечению качества в образовании и научных исследованиях в 2017-2021 гг. для программ высших учебных заведений, в которых подчеркивается, что набор и прием приема студентов из малообеспеченных групп населения осуществляется в строгом соответствии с действующими нормативно-нормативными актами, без приведения конкретных деталей, связанных с приемом молодых людей с ООП. По данным МОИ, в системе высшего образования Республики Молдова ежегодно на обучение принимаются около 50 человек с тяжелой или выраженной степенью инвалидности (эквивалентной I или II группе). Всего в системе образования, в зависимости от пройденной программы обучения (продолжительностью 3/4 года) ежегодно регистрируется около 150 людей с ограниченными возможностями. В частности, они останавливают свой выбор на программах в области педагогических наук, информационных технологий, гуманитарных наук.

Более глубокий анализ необходимых адаптаций для студентов с ООП, был проведен в случае некоторых учебных заведений, где уже учатся студенты с ООП (Молдавский государственный университет, Государственный университет имени Алеку Руссо в Бельцах). Выявленные трудности касаются недостаточной доступности помещений учебной деятельности и общежитий, в частности, отсутствие пандусов и перил.

Что касается программ обучения, пройденных студентами с ООП, в отчетах об оценке делается вывод о том, что требования к завершению обучения по программе бакалавра соблюдаются, а присвоение звания и выдача диплома, приложения к диплому и академических сертификатов осуществляются в строгом соответствии с нормативными требованиями. Однако неясно, в какой степени процесс оценивания адаптирован к индивидуальным потребностям учащихся с ООП⁴.

________________________

Также подтверждается отсутствие механизма выявления количества потенциальных студентов с ООП и типа инвалидности, соответственно индивидуальных потребностей, которые они представляют. Точно так же не существует механизма, обеспечивающего переход ученика с ООП и/или инвалидностью из среднего образования в высшее, включающего в себя профориентацию. На основе имеющейся информации, возможно проанализировать ситуацию каждого ученика с ООП и обеспечить качественную адаптацию.

Последствия. Текущая ситуация в сфере высшего образования ограничивает доступ учеников с ООП и/или ограниченными возможностями, окончивших среднюю школу с общим аттестатом, к продолжению обучения на этом уровне образования и, как следствие, к трудоустройству на рынке труда.

1.4. Образовательные учреждения недостаточно адаптированы с физической точки зрения, поэтому они менее доступны для некоторых категорий детей с ООП и/или ограниченными возможностями

Основания. Дети с ООП, особенно с физическими/нейромоторными нарушениями, с интеллектуальными, с сенсорными нарушениями, с РАС, по-прежнему сталкиваются с проблемой доступности и физической адаптации пространства. Необходимость развития инфраструктуры доступа к школе, а также инфраструктуры у входа и внутри школы остается задачей, которую предстоит решить в ближайшие годы. Несмотря на усилия, особенно при поддержке партнеров по развитию (как в случае с проектом "Интеграция детей с ограниченными возможностями в общеобразовательных школах", реализованным Фондом социальных инвестиций Молдовы (ФСИМ) при поддержке Всемирного банка в период 2015-2017 гг., посредством которого в 20 школах 15⁵районов построены пандусы, приспособлены сантехнические блоки, установлены перила и т. д.), могут быть перечислены здесь многочисленные трудности. Среди них являются неполноценное передвижение внутри школы для детей с нарушениями зрения, с ограниченными физическими возможностями, отсутствие санитарно-гигиенических помещений, отсутствие адаптированных учебных помещений и адаптированных пространств для детей с РАС.

________________________

В соответствии с исследованием, проведенным на основании приказа МО № 701 от 15 июля 2016 года "Анализ ситуации в области доступности зданий общих образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья", пандусами оборудовано 22,3% входов в общие образовательные учреждения. Следует отметить, что подавляющее большинство из них неэффективны, поскольку их строительство велось не на основе строительных норм. Есть и трудности в отношении свободного доступа людей в инвалидных колясках, так что только в 1137 (62,3%) общих образовательных учреждений, ширина входных дверей позволяет это (в 577 (31,6%) учреждениях дошкольного образования и в 560 (30,7) учреждениях начального и среднего образования).

Что касается наличия доступа на этаж для людей с ограниченными физическими возможностями, отметим, что это обеспечивают только 175 (9,5 %) учреждений. Что касается специализированной мебели (адаптированные стулья с поддержкой для рук, головы, спины), то она имеется лишь в 45 (2,46 %) учреждениях.

Из общего количества учреждений только 321 имеют адаптированные туалеты (17,5%), из них очень небольшое количество, только 8% общих образовательных учреждений имеют полностью приспособленные по нормативам туалеты (санитарные объекты для использования людьми с ограниченными физическими возможностями и т. д.).

Лишь 24% общих образовательных учреждений имеют санузлы, приспособленные к потребностям детей с ограниченными возможностями.⁶

________________________

По данным РЦПП, на 31 декабря 2021 года 24,16 % общеобразовательных учреждений сообщили о наличии пандуса.

Проблема и в отсутствии стандартов адаптации инфраструктуры образовательных учреждений всех уровней.

Установлено, в том числе в совместном отчете об оценке реализации Программы образования на 2011-2020 годы, что дезагрегированных данных по доступности образовательных учреждений всех уровней не существует⁷. Отслеживание доступности и адаптации, включая предоставление ассистивных технологий, связанных с потребностями детей, которые интегрируются или должны быть интегрированы, по крайней мере, за один год до их поступления в учреждение, будет способствовать адаптации ребенка/учащегося с ограниченными возможностями/ООП и сократит количество переводов в другие учреждения или их возвращение в специальные учреждения.

________________________

Последствия. Неадаптированная физическая среда самым прямым образом нарушает права детей с физическими/нейромоторными нарушениями, с интеллектуальными нарушениями, с сенсорными нарушениями и с РАС на образование в сообществе, ограничивая доступ к образовательным учреждениям на всех уровнях, а отсутствие условий или их недостаточность не позволяют обеспечить разумное адаптирование учреждений.

1.5. Дети с ООП и/или ограниченными возможностями не имеют вспомогательного оборудования и ассистивных технологий, соответствующих индивидуальным потребностям, которые обеспечили бы им доступ и полное участие

Причины. Дети с ограниченными возможностями часто имеют потребности, которые могут быть удовлетворены в том числе за счет использования специализированной поддержки и технологий, существенно повышающих развитие и реализацию потенциала ребенка. В настоящее время процесс обеспечения детей с ООП и/или инвалидностью ассистивными технологиями не регламентирован с учетом их индивидуальных потребностей, поэтому некоторые дети, особенно с тяжелыми формами инвалидности, сталкиваются с трудностями. Не установлены четкие и функциональные механизмы по рекомендации и предоставлению оборудования и ассистивных технологий для детей и учреждений. Бывают случаи, когда некоторым детям предоставляют ассистивные технологий, но у учителей нет необходимых навыков для их применения.

Исследование проведенное на основании Приказа МО № 701 от 15 июля 2016 года "Анализ ситуации в области доступности зданий общих образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья" отмечает слабое обеспечение в учреждениях условий доступности помещений для детей с нарушениями зрения (контрастные цвета лестничных ступеней, указатели для ориентации контрастных цветов имеются только в 556 образовательных учреждениях (30,5%) .

Утверждение стандартов, которые включали бы, в том числе, оборудование, специализированное программное обеспечение, другие материалы и средства поддержки обучения, потребовало бы от образовательных учреждений всех уровней добиваться обеспечения необходимых условий для включения в образование детей с ООП и/или физическими нарушениями, нарушениями слуха и зрения, РАС. Лишь небольшое количество образовательных учреждений, в которых обучаются дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата и/или сенсорных функций, обеспечены специальным оборудованием и необходимыми ассистивными технологиями.

В 2020-2021 учебном году 221 ребенок с нарушением слуха был охвачен общим образованием (65 детей в детских садах по месту жительства, 156 детей в начальных и средних школах, еще 73 ребенка в специальной школе № 12 мун. Кишинэу). А детей с нарушениями зрения было 165 (37 детей в детских садах по месту жительства, 128 детей в начальных и средних школах, еще 75 детей в Технологическом лицее для детей с нарушениями зрения в муниципии Кишинэу).

Последствия. При отсутствии обеспечения детей с ООП и/или с ограниченными возможностями оборудованием и ассистивными технологиями, предлагаемыми на основе выявленных индивидуальных потребностей, существенно снижается их доступ к образованию в общеобразовательном учреждении, а также возможности учиться и развиваться на основе остаточного потенциала.

1.6. Дети с ограниченными возможностями не пользуются транспортными услугами, которые адаптируются в соответствии с их потребностями

Причины. Доступность физической среды также сопровождается проблемой передвижения, в том числе транспорта. Поездка в школу, которая не всегда находится ближе всего к дому, является настоящим испытанием для детей (особенно детей с физическими/нейромоторными, зрительно-сенсорными нарушениями) и их родителей/опекунов. Большая часть общественного транспорта не имеет пандусов, приспособленных для доступа инвалидных колясок. В сельской местности, где нет общественного транспорта, дорога в школу зачастую становится настоящим испытанием. Недостаточное количество автобусов, доставляющих детей в районные школы, оборудовано для доступа детей в инвалидных колясках.

Следует отметить, что как дети, так и взрослые люди с физическими/нейромоторными нарушениями получают финансовую компенсацию за транспортные услуги.

Перевозка учащихся в районные школы осуществляется с помощью школьных автобусов – действие, регламентированное Постановлением Правительства № 903/2014 об утверждении Положения о перевозке учащихся.⁸ Так, в 2018-2019 учебном году 386 школьных автобусов⁹ перевезли 22 263 учащихся. Однако в этом постановлении четко не оговаривается право на перевозку для детей/учащихся с физическими/нейромоторными нарушениями и конкретные условия, при которых оно должно реализовываться.

________________________

В отчете о реализации Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями упоминается, что по транспортной составляющей Приказом № 101/2017 утверждены технические условия по оснащению транспортных средств, доступных для лиц с ограниченными возможностями¹⁰. Они устанавливают минимальные требования к оснащению дорожных транспортных средств, включая требования к пространству, необходимому для размещения детской коляски, углам наклона пандуса и требования к безопасности пассажира детской коляски. По данным Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (СПЛДОР), недоступность товаров и услуг была обнаружена в 61% случаев дискриминации по признаку ограничения возможностей. Из них 28% ссылаются на недоступность зданий государственных учреждений, объектов социального назначения и жилых домов, а 14% ссылаются на недоступность транспортных услуг¹¹.

________________________

По данным МОИ, в 2021-2022 учебном году имеются в наличии 3 вида транспорта, адаптированные по международным стандартам.

На уровне страны не существует механизма, обеспечивающего адаптированную транспортную услугу туда и обратно в образовательное учреждение для детей с ООП (в частности, детей с физическими/нейромоторными, сенсорными и связанными с ними нарушениями) - детей, инвалидность которых не позволяет пользоваться общественным транспортом – или в случаях, когда такого транспорта нет в населенном пункте. Таким образом, отсутствуют четко определенные процедуры определения служб, обеспечения безопасной перевозки детей, в том числе путем назначения/обеспечения персонала для наблюдения за ними во время поездки, механизмов финансирования. Также отсутствуют стандарты приспособления специализированного транспорта, предусмотренного для передвижения детей с ограниченными возможностями.

Последствия. Дети с физическими/нейромоторными нарушениями ограничены в доступе к школе в сообществе либо при отсутствии адаптированного транспорта часто вынуждены соглашаться на домашнее обучение.

1.7. Имеются существенные пробелы в раннем выявлении и учете на местном уровне детей раннего возраста с нарушениями развития или находящихся в различных сложных ситуациях, у которых с точки зрения образования могли бы быть выявлены ООП

Причины. Есть дети с нарушениями развития или находящиеся в других сложных ситуациях (ведущих к ограничению возможностей), которые не обнаруживаются в чувствительный период реабилитации, что затрудняет их социально-педагогическую инклюзию. Представители секторов здравоохранения и социальной защиты чаще всего привлекаются по отдельности к выявлению, оценке и мониторингу случаев, что подчеркивает слабую координацию/отсутствие совместных действий в этом процессе. Недостаточно развито сотрудничество между секторами образования, здравоохранения и социальной защиты в сфере направления, выявления, помощи (включая персональную помощь) и ранней инклюзии, в частности, детей с тяжелыми формами ограничения возможностей.

Не существует функциональных межсекторных механизмов, обеспечивающих выявление, помощь, направление и мониторинг детей с ООП и/или ограниченными возможностями.

Точно так же не существуют базы данных, отражающие на местном и национальном уровнях потребности детей с ограниченными возможностями - информации, которая могла бы служить руководством, в том числе для процесса планирования и составления бюджета необходимых услуг.

Последствия. Слабое межсекторное сотрудничество и отсутствие общих актуализированных данных о детях с ООП и/или ограниченными возможностями и их потребностях создают значительные трудности в выявлении и размещении их в программах помощи в соответствии с индивидуальными потребностями. Сохранение проблем сотрудничества между областями обусловливает пробелы в проектировании и развитии необходимых услуг для обеспечения социально-образовательной инклюзии детей с ООП и/или ограниченными возможностями. Эти трудности определяют отсутствие доступа к службам поддержки и инклюзивному образованию, которое способствовало бы стимулированию развития потенциала каждого ребенка.

Раздел 2

Обеспечение качественного образования путем предоставления

услуг поддержки детям с ООП и/или ограниченными

возможностями в процессе развития

Сложность 2. Система образования Республики Молдова сталкивается с проблемой обеспечения качественного образования, в частности, в отношении детей с некоторыми категориями ООП и/или ограниченными возможностями

В целях обеспечения качественного образовательного процесса для детей с ООП в Республике Молдова разработаны различные виды услуг поддержки в соответствии с пунктом 64 Программы развития инклюзивного образования в Республике Молдова на 2011-2020 годы. Они создаются на основе минимального пакета услуг инклюзивного образования, которые предусматривают такие услуги, как ВПП, ЦРИО, со специализированным образованием - абилитация/реабилитация, поддержка в подготовке домашних заданий, бесплатное питание, учебники, в соответствии с действующим законодательством, СПП, РЦПП и те, которые функционируют на всех уровнях: институциональном, районном/муниципальном и национальном¹². Опыт, накопленный за годы развития указанных услуг показал, что они недостаточны для покрытия всех потребностей детей с ООП и/или ограниченными возможностями, зачисленных в систему образования, регистрируя ряд проблем, отсюда вытекает необходимость переосмысления минимального пакета услуг инклюзивного образования.

________________________

2.1. Индивидуализированная помощь, предоставляемая посредством услуг инклюзивного образования, не полностью отвечает потребностям детей с ООП и/или ограниченными возможностями

2.1.1. Службы поддержки инклюзивного образования в ДОУ развиты слабо или вообще отсутствуют

Основания. Поскольку финансирование услуг поддержки в раннем образовании обеспечивается МПА первого уровня, расширение услуг, поддержка новых услуг на этом уровне образования зависит от двух условий: открытие МПА для поддержки ранней образовательной инклюзии детей с ООП и/или ограниченными возможностями и наличие финансовых средств для этого процесса. Таким образом, в условиях отсутствия реализации формулы финансирования на одного ребенка и специальных фондов инклюзивного образования в дошкольном образовании, четкой методики бюджетирования и развития услуг инклюзивного образования в ДОУ опыт образовательной инклюзии детей с ООП дошкольного образования возраста остается ограниченным, а расширение инклюзивного образования на уровне страны становится невозможным.

Во многих населенных пунктах распространена проблема недостаточности квалифицированных специалистов на уровне сообщества для оказания специализированной помощи детям с ООП (например, психолога, логопеда, психолога-педагога). При этом сообщается о проблеме малых учреждений (детских садов с 1-2 группами), которые не имеют возможности создать такие должности. По данным РЦПП, в 2019 году в ДОУ страны было создано всего 5 единиц психолога-педагога и 15 психологов по сравнению с 111 ВПП. Их число незначительно увеличилось в 2021 году, когда на этом уровне образования работало 20 психологов и 16 психологов-педагогов, 126 ВПП.¹³ Согласно тем же источникам, в 2021 году в 7 районах не было службы поддержки в ДОУ: Анений Ной, Басарабяска, Кантемир, Криулень, Глодень, Шолдэнешть, Теленешть.

________________________

Кроме того, некоторые учреждения сталкиваются с трудностями на уровне выявления, направления и отчетности о детях, которые должны воспользоваться услугами поддержки в инклюзивном образовании (особенно потому, что, например, количество детей с ООП имеет решающее значение для утверждения единицы ВПП). Ситуация сохраняется и в связи с существованием проблем принятия некоторыми родителями определения ребенка к детям с ООП и, соответственно, дальнейшей комплексной оценки развития ребенка и реализации ИУП.

Последствия. Ограниченный доступ к вспомогательным услугам в инклюзивном образовании сводит к минимуму шансы детей раннего возраста на хороший жизненный старт, поскольку не способствует стимулированию их развития. Ограничение доступа к услугам способствует сегрегации детей с определенными образовательными требованиями вплоть до необходимости изолировать их от семей в случае помещения их в специальные учреждения для продолжения обучения в специальном учреждении.

2.1.2. Образовательная поддержка, предоставляемая посредством ВПП, недостаточна для удовлетворения индивидуальных потребностей в развитии всех детей с ООП и/или ограниченными возможностями

Основания. Несмотря на то, что количество ВПП в общеобразовательных школах постоянно растет, начиная с 2013 года, и стабилизировалось за последние 3 года (например, в 2018 году в среднем в 88% образовательных учреждений в стране работали ВПП), данные по населенным пунктам, районам указывает на проблему неравномерного регионального/местного охвата, что существенно снижает качество образовательной деятельности. Сравнивая количество ВПП с количеством детей с ООП, в 2018 году в стране зафиксировано соотношение примерно 9 детей на одну единицу ВПП, в 2020 году - 7,8 детей на одну единицу ВПП и в 2021 году - 8,2 детей на одну единицу ВПП. Однако распределение данных по районам показало разные соотношения: например, примерно 5/6 детей на одну единицу ВПП в районе Унгень и 16 детей с ООП на одну единицу ВПП в районе Шолдэнешть.

Рисунок 3. Количество ВПП в учреждениях начального и среднего

образования I и II цикла в период 2013-2021 годов

Источник РЦПП

Отмечается проблема недостаточности вспомогательных педагогических работников, текучесть кадров, вызванных, в частности, зависимостью создания соответствующей должности от количества детей с ООП, включенных в новый учебный год. Этот факт также порождает проблему недостаточной подготовки ВПП, особенно в сфере организации индивидуализированной помощи детям со сложными потребностями (дети с тяжелыми ограничениями возможностей, сенсорными нарушениями, РАС, ассоциированными, где устанавливается норма одна единица ВПП на 5 детей).

Последствия. Учитывая, что в отношении некоторых услуг, особенно услуг ВПП, часто нарушаются предоставляемые нормы, возрастает риск предоставления неквалифицированной помощи детям с ООП. Соответственно, индивидуализированный подход к ребенку с ООП в образовательном процессе не дает результатов. Переутомление, многочисленные запросы, отсутствие финансовой мотивации и непривлекательный статус вынуждают вспомогательных педагогических работников менять работу.

2.1.3. Психологическая, логопедическая и психолого-педагогическая помощь, осуществляемая в учреждениях общего образования (начальное и среднее образование, I и II цикл), недостаточна для удовлетворения индивидуальных потребностей развития детей с ООП и/или ограниченными возможностями

Основания. Современная система образования сталкивается с проблемой недостаточного обеспечения специалистами психологической, логопедической и психолого-педагогической помощи. По данным РЦПП, в 2021 году в некоторых районах в учреждениях начального и среднего образования не было ни одного штатного логопеда. Это 12 районов: Анений Ной, Басарабяска, Кантемир, Глодень, Ниспорень, Штефан Водэ, Фэлешть, Флорешть, Единец, Дубэсарь, Сынджерей и Шолдэнешть. В 5 районах действовал только один специалист в данной области.

Что касается психологической помощи в общеобразовательных школах, то ситуация, по сравнению с логопедической помощью, выглядит лучше, количество психологов в начальном и среднем образовании постоянно и значительно выше: 420 психологов в 2021 году, которые представлены во всех районах и муниципиях. Единица психолога-педагога в общеобразовательных учреждениях предусмотрена только в четырех административно-территориальных единицах в 2021-2022 учебном году.

Услуги по поддержке инклюзивного образования оказываются больше в крупных учреждениях (по количеству зачисленных детей), но также и в городских населенных пунктах. Для населенных пунктов с небольшой численностью населения доступ к такого рода услугам для нуждающихся в них детей становится проблемой, поскольку в школе, чаще всего, такие подразделения отсутствуют.

Последствия: Недостаточность или отсутствие услуг психолого-педагогической, логопедической помощи в учреждениях всех уровней образования остается препятствием в обеспечении развития детей с ООП, что обуславливает отставание в их развитии.

2.1.4. Службы поддержки инклюзивного образования в ПТО отсутствуют

Основание. В связи с отсутствием системы включения детей/подростков с ООП и/или ограниченными возможностями в ПТО, отсутствуют и услуги поддержки, конкретные нормативно-методические положения, обеспечивающие их функциональность, и механизмы финансирования. Существуют частные практики по включению молодых людей с ООП, сконцентрированные больше всего в 9 учреждениях ПТО, участвовавших в пилотировании модели инклюзивного образования в ПТО в период 2018-2020 гг.,¹⁴ которые также были воспроизведены в других учреждениях ПТО. Услугами поддержки для учеников с ООП, предусмотренными Методическими ориентирами инклюзивного образования в ПТО, являются ВПП, психолог, логопед, психолог-педагог. Доступных данных о количестве учреждений профессионально-технического образования, имеющих единицу СПП, не существует.

____________________

Барьерами для обеспечения доступа учеников ООП к качественному профессиональному образованию являются также скептицизм относительно возможности их обучения в определенной области и, тем более, их последующего трудоустройства в сфере труда - установки, проявляемые обществом, но и значительной частью педагогического сообщества.

Последствия. В результате система ПТО остается инертной, что не обеспечивает доступность и качество образовательных услуг, предоставляемых детям/молодежи с ООП и/или ограниченными возможностями, для обеспечения их права на выбор работы по индивидуальному предпочтению и потенциалу, который у них есть. В результате возрастают риски неудачной социальной эволюции молодежи с ООП, которые чаще всего заканчивают здесь свой образовательный путь, при этом резко снижаются их возможности трудоустройства в сфере труда и включения в жизнь общества.

2.2. Специальное образование не гарантирует детям с ООП и/или ограниченными возможностями качественное образование, соответствующее их потребностям, в инклюзивной семейной и образовательной среде

Основания. Хотя соотношение детей с ограниченными возможностями в учреждениях общего образования по сравнению с детьми в специальных школах увеличилось с 1,9 (1 425/749) в 2017 году до 2,7 (1 500/541) в 2020 году¹⁵, в 9 существующих учреждениях специального образования еще учатся 711 детей (источник МОИ), отобранные по имеющимся у них отклонениям в развитии, Созданная таким образом сегрегированная среда не обеспечивает развитие в соответствии с потребностями каждого ребенка, поскольку предлагает однородную референтную группу, состоящую исключительно из детей с ограниченными возможностями, ограничивает контакты с обычными группами сверстников, создавая значительные трудности в плане социализации и психологического развития.

____________________

Специальные образовательные учреждения не находятся в непосредственной близости от всех детей с ограниченными возможностями, которым гипотетически необходимы эти услуги, поэтому часто требуется их институционализация, то есть воспитание детей вне семьи. Согласно ситуации в специальном образовании на 31 декабря 2021 года в системе интернатного типа находятся 97 детей из общего числа 711 (источник МОИ).

Сохранение системы специального образования влечет за собой огромные финансовые расходы и препятствует созданию и развитию специализированных служб поддержки для определенных типов потребностей с механизмами доступа к ним в сообществах, где живут дети, нуждающиеся в них.

Последствия. Сохранение нынешней модели развития специального образования не обеспечивает детям с ООП и/или ограниченными возможностями качественное образование, равно как и не гарантирует их права на воспитание в семье, в ситуации институционализации. Постоянное нахождение детей с ООП в специальных образовательных учреждениях порождает серьезные проблемы по их социальной интеграции, сохраняя чрезвычайно высокие и необоснованные затраты на содержание системы.

2.3. Образовательные учреждения всех уровней не готовы к квалифицированному и качественному подходу к детям с ООП, в частности, с тяжелыми сенсорными нарушениями

Основание. Дидактические навыки, необходимые для реализации образовательной инклюзии детей с ООП, зачастую сводятся к уровню инициации в сфере инклюзивного образования и применения некоторых общих принципов. Начальная и непрерывная подготовка педагогических кадров в сфере инклюзивного образования недостаточна. Отмечается отсутствие методик индивидуализации образовательного процесса для отдельных категорий ООП, вызванное наличием тяжелых, сенсорных ограничений возможностей, РАС и т.п. и соответственно подготовки по этим направлениям. Все еще существует довольно большая часть педагогов, которым требуется обучение и поддержка в составлении ИУП, адаптации деятельности на уроках, в оценке результатов учащихся с ООП, управлении изменяющимся поведением, а также обучении по типам ограничения возможностей (организация и проведение работы с детьми с сенсорными, интеллектуальными ограничениями возможностей, с РАС и др.)¹⁶.

____________________

Хотя учебные программы дошкольного образования основаны на ориентации на ребенка, до сих пор существуют образовательные практики в дошкольном образовании, которые не построены на этом подходе. У ряда педагогов дошкольного образования выявлена недостаточная профессиональная квалификация для реализации современных образовательных технологий, адаптированных к возрасту детей, с которыми они работают (широко используются методы, специфичные для начального образования).

Непривлекательная зарплата снижает количество педагогических кадров, желающих работать в системе образования, особенно молодых учителей.

По-прежнему существует высокая степень отсутствия желания со стороны учителей и менеджеров включать детей с ООП. Некоторые из них считают, что обычная школа не для всех детей с ограниченными возможностями, имея в виду, в частности, детей с сенсорными нарушениями, нарушениями обучения, интеллектуальными нарушениями и лиц с эмоционально-аффективными и поведенческими расстройствами¹⁷.

____________________

Последствия. Если не будет укреплена способность системы образования по обеспечению индивидуального подхода к потребностям каждого ребенка, в том числе ребенка с ООП, качество образовательного процесса будет продолжать значительно снижаться. В то же время это будет сохранять дискриминацию в обществе людей по критериям ограничения возможностей, состоянию здоровья, развитию и т.д.

2.4. Существующая методология психолого-педагогического подхода к детям с различными видами ограниченных возможностей и разработанные дидактические средства не в полной мере обеспечивают качество образования в соответствии с их индивидуальными потребностями

Основание. Отсутствие адаптированных методологий внедрения инклюзии в общее образование, в частности, для детей с тяжелыми формами ограничения возможностей, умственными отклонениями, сенсорными нарушениями, с РАС, с трудностями в обучении, с поведенческими нарушениями, является вызовом для современной системы образования. Педагоги сталкиваются с трудностями в реализации образовательных планов этих детей, которые требуют особой компетентности в индивидуализированном подходе. Точно так же дидактические материалы, разработанные для использования по различным школьным предметам (пособия, методические пособия), малодоступны/полностью недоступны для детей с сенсорными нарушениями слуха и зрения, интеллектуальными нарушениями, которым необходимы материалы с более адаптированным содержанием к их потребностям. Также недоступны учебные пособия, адаптированные для индивидуального использования (рабочие листы, образовательное программное обеспечение), облегчающие реализацию модифицированной учебной программы для ребенка с ООП.

В то же время отсутствует дидактическая поддержка в электронной версии (инструменты преподавания-обучения-оценки), адаптированная к потребностям детей с ООП, к которой можно было бы получить доступ в случае дистанционного обучения с использованием информационных технологий. Эти трудности стали более очевидными в период дистанционного обучения из-за пандемии COVID-19, которое показало, что дети с ограниченными возможностями, особенно дети с тяжелыми и сенсорными нарушениями, особенно пострадали с точки зрения доступа к образованию. Причины были связаны с отсутствием доступа к Интернету, доступного программного обеспечения и цифровых образовательных материалов, что углубило разрыв среди учащихся с ограниченными возможностями.¹⁸

____________________

Все указанные виды поддержки отсутствуют и в случае обеспечения инклюзивного образовательного процесса с преподаванием на русском языке.

Последствия. Отсутствие методологий индивидуального образовательного подхода к детям с определенными видами ограничения возможностей, а также необходимой дидактической поддержки, еще больше углубит существующее неравенство в сфере образования в Республике Молдова, предлагая этим детям крайне мало шансов реализовать их право на качественное образование.

2.5. Недостаточный бюджет для обеспечения качественного инклюзивного образования

Основания.

Механизм финансирования инклюзивного образования

Фонд инклюзивного образования для каждого района состоит из максимум 2 % от общего финансирования образования в районе. Указание максимального % и меньше других правил распределения ведет только к установке предела в 2%. Решения о выделении средств на инклюзивное образование для каждого образовательного учреждения района принимаются административно-территориальной единицей II уровня на основе количества учеников с ООП. "Учитывая, что основным правилом финансирования системы образования в Республике Молдова является стандартное финансирование на одного учащегося, выделение 2% от общей суммы районного финансирования образования, выделяемых на инклюзивное образование, зависит от общего числа учащихся, а не от общего числа учащихся с ООП или от их потребностей"¹⁹.Таким образом, стандартизированная и ограниченная формула выделения 2% в Фонд инклюзивного образования (ФИО) из районного бюджета на образование не обеспечивает потребности учащихся с ООП, а также вспомогательные услуги.

____________________

В отличие от начального, гимназического и лицейского образования, где инклюзивное образование имеет финансовую поддержку, ДОУ и ПТО не получают финансовых ресурсов для обеспечения поддержки детей и учащихся в процессе инклюзии. Для этого этапа не существует четких правил о бюджете инклюзивного образования. Бюджетное регулирование инклюзивного образования отсутствует даже на университетском уровне.

Человеческие ресурсы

Большая часть средств из 2%, выделенных на инклюзивное образование от общего бюджета на образование, используется для выплаты заработной платы вспомогательному педагогическому персоналу и в меньшей степени для финансирования ресурсных центров в школах. Демографическая ситуация в стране показывает, что количество детей из года в год продолжает уменьшаться. Поэтому уменьшение количества учащихся отражается на уменьшении тех 2% (которые рассчитываются исходя из общего числа учащихся). В этих условиях большинство районов страны были вынуждены либо дополнить финансирование из бюджета административно-территориальных единиц II уровня, либо сократить количество единиц ВПП. Обычно прибегали к сокращению количества единиц ВПП. Соответственно, оплата труда ВПП осуществлялась исходя из имеющегося фонда, а не на основе фактического количества детей с ООП, нуждающихся в соответствующей поддержке.

Услуги

Планирование ресурсов для СПП осуществляется на основе предельных штатных структур и составляет 10 единиц для СПП. Принимая во внимание тот факт, что районы сильно различаются по количеству учащихся, очевидно, что финансирование СПП не ориентировано на потребности бенефициара. Такой способ распределения ресурсов привел к тому, что у многих СПП задачи намного превышают их обязанности и ответственность.

Отсутствие утвержденного механизма финансирования инклюзивного образования для дошкольного образования, профессионально- технического образования и высшего образования не позволит развивать услуги инклюзивного образования, необходимые для обеспечения качественных услуг для учащихся с ООП.

В связи с этим становится все сложнее развивать конкретные услуги, предоставляемые: психологом-педагогом, логопедом, психологом, терапевтом для помощи детям с РАС и т.д.

Отсутствие утвержденной методики финансирования инклюзивного образования на уровне ДОУ, ПТО и высшего образования, а также установления корректирующих коэффициентов формулы финансирования на одного ребенка в общем образовании, рассчитанных на основе количественной оценки ООП, не позволяет осуществлять развитие услуг инклюзивного образования, необходимых для обеспечения качественных услуг для учащихся с ООП.

Последствия. Из-за сокращения числа учеников в стране уменьшаются и районные бюджеты на образование и, соответственно уменьшаются и те 2%, которые выделяются на инклюзивное образование. Учитывая финансовые ресурсы, ограниченные 2-процентным потолком, не во всех районах соблюдаются нормы, установленные для ВПП (5 детей с ООП/тяжелыми нарушениями на 1 единицу ВПП и/или 10 детей с ООП на 1 единицу ВПП).

В условиях установленного потолка в размере 2%, а также продолжающегося снижения бюджетных средств, выделяемых на инклюзивное образование в районах (обусловленного уменьшением количества учащихся), инклюзивное образование не может развиваться, поскольку его финансирование не может покрыть развитие услуг образовательной поддержки и специализированной помощи.

2.6. Услуги поддержки, предлагаемые детям с ООП и/или ограниченными возможностями, не соответствуют их потребностям во всех сферах развития, необходимых для обеспечения их развития и образования

Основание. Помимо услуг образовательной поддержки дети с ограниченными возможностями (в частности, дети с тяжелыми формами ограничения возможностей) чаще всего нуждаются и в других видах услуг, например, абилитации/реабилитации, специфической терапии, медицинской помощи и т.д. В настоящее время эти категории детей не пользуются комплексными услугами, которые предлагают многопрофильную поддержку для эффективного реагирования на их потребности и действуют в целях поддержки детей.

Несмотря на успехи, достигнутые в сфере инклюзивного образования, в 2021/22 учебном году 711 детей с умственными, физическими или сенсорными нарушениями продолжали обучение в сегрегированных образовательных учреждениях. Исследования в этой области показывают, что даже те, кто попал в общеобразовательные учреждения, не имеют специальных услуг поддержки²⁰. Недостаточные финансовые ресурсы, выделяемые на инклюзивное образование в школе, инфраструктура, недостаточно адаптированная к потребностям детей с различными видами инвалидности, загруженная учебная программа, недостаточно гибкая и не приспособленная к нуждам детей с различными потребностями в обучении, большое количество детей, получающих вспомогательное обучение кадров, недостаточный уровень подготовки педагогов для решения образовательных потребностей детей с различными видами ограничения возможностей. Также отмечаются нехватка квалифицированных психологов, психологов-педагогов, логопедов в образовательных учреждениях и большие различия в доступе и качестве образовательных услуг в сельской и городской местности. Оценка Программы инклюзивного образования²¹ выявила тот факт, что определенные группы детей, например, дети с умственными нарушениями, РАС, сенсорными нарушениями (по зрению и слуху) чаще всего сталкиваются с проблемами образовательной инклюзии в дошкольных, школьных и профессиональных образовательных учреждениях.

______________________

Современная система образования предлагает очень мало моделей инклюзии детей с ограниченными возможностями, для удовлетворения потребностей которых им требуется комплекс услуг, как образовательных, так и не связанных с образованием. Применяемые модели представляют собой уникальный опыт, реализуемый чаще всего при поддержке неправительственных организаций (пример отделения инклюзивного образования при Теоретическом лицее "Петру Штефэнукэ" в городе Яловень, предназначенного для включения детей с тяжелыми формами инвалидности).

Отсутствуют функциональные механизмы межотраслевого сотрудничества, с помощью которых можно было бы обеспечить многопрофильную поддержку и тем самым способствовать достижению целей инклюзии детей с ограниченными возможностями.

Последствия. Не решение перечисленных проблем, которые предполагают, прежде всего, планирование и предоставление комплексной системы обслуживания, способствующей расширению прав и возможностей/реабилитации детей с ограниченными возможностями (в частности, с тяжелыми формами инвалидности) и подготовке их к самостоятельной жизни, создает серьезные риски для обеспечения их права на образование, инклюзивность и участие в общественной жизни.

III. ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ИНКЛЮЗИВНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В КРАТКОСРОЧНОЙ И СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

Видение Программы: инклюзивная школа для инклюзивного общества

Обеспечение качественного инклюзивного образования для всех детей и молодежи, с тем чтобы к 2027 году все дети/учащиеся, независимо от целевой группы, были включены в общеобразовательные учреждения, а выпускники из этой группы имели доступ к профессионально-техническому и высшему образованию, а также к другим формам обучения на протяжении всей жизни с гарантированной возможностью трудоустройства

Общая цель 1. Обеспечение доступа к образованию на всех уровнях образования (не менее чем в 80% учреждений ) для всех детей с ООП, что составляет: 5% всех детей в ДОУ; 7% детей в начальном и среднем образовании, I и II циклы; 3% ПТО; 2% в высшем образовании.

Конкретная цель 1.1

Обеспечение доступа детей с ООП и/или ограниченными возможностями к дошкольному образованию путем разработки и внедрения методической основы включения детей с ООП и/или ограниченными возможностями в дошкольное образование и механизма финансирования, с тем чтобы к 2027 году доля включенных детей составляла 5% от общего числа детей, охваченных этим уровнем образования

Конкретная цель 1.2

Обеспечение доступа детей/молодежи с ООП и/или ограниченными возможностями к ПТО посредством разработки и внедрения методологической базы инклюзивного образования в ПТО и механизма финансирования, с тем чтобы к 2027 году доля включенных составила 3% от общего количества количество детей/молодежи, включенных в этот уровень образования.

Конкретная цель 1.3

Обеспечение доступа молодых людей с ООП и/или ограниченными возможностями к высшему образованию путем разработки и внедрения методической базы инклюзии на этом уровне, с тем чтобы к 2027 году доля включенных составила 2% от общего числа молодых людей в высших учебных заведениях.

Конкретная цель 1.4

Обеспечение к 2027 году доступной среды, адаптированной к потребностям детей с ограниченными возможностями, в 80% образовательных учреждений всех уровней.

Конкретная цель 1.5

Обеспечение к 2027 году наличия в 80% образовательных учреждений всех уровней специального оборудования и ассистивных технологий для нужд детей/учащихся/студентов с ограниченными возможностями.

Конкретная цель 1.6

Обеспечение адаптированного транспорта для детей/студентов с ООП и/или ограниченными возможностями, чтобы к 2027 году их число увеличилось, покрывая 50% потребностей детей.

Конкретная цель 1.7

Развитие межотраслевого сотрудничества для обеспечения услуг многопрофильной поддержки с целью инклюзии детей с ООП (тяжелые формы ограничения возможностей).

Общая цель 2. Обеспечение качественного образования на всех уровнях образования (не менее чем в 80% учреждений) путем предложения услуг инклюзивного образования для поддержки детей с ООП и/или с ограниченными возможностями, с учетом их индивидуальных потребностей.

Конкретная цель 2.1.

Обеспечение стандартного пакета вспомогательных услуг, стоимость которого рассчитывается исходя из индивидуальных потребностей, для обеспечения инклюзивного образования для всех категорий детей с особыми потребностями, чтобы к 2027 году каждый ребенок, включенный в эти категории, мог воспользоваться соответствующим пакетом.

Конкретная цель 2.1.1

Обеспечение качественного инклюзивного обучения для детей с ООП и/или ограниченными возможностями в рамках дошкольного образования, чтобы к 2027 году количество дошкольных образовательных учреждений, предоставляющих услуги инклюзивного образования с учетом индивидуальных потребностей детей, увеличилось до 10%.

Конкретная цель 2.1.2

Обеспечение качественного инклюзивного образования для детей с ООП и/или ограниченными возможностями на основе индивидуальных потребностей в учреждениях начального и общего среднего образования I и II цикла, с тем чтобы к 2027 году количество общеобразовательных учреждений, предоставляющих услуги инклюзивного образования на основе индивидуальных потребностей детей увеличилось до 7%.

Конкретная цель 2.1.3

Обеспечение качественного инклюзивного образования для детей/молодежи с ООП и/или ограниченными возможностями в ПТО, с тем чтобы к 2027 году количество учреждений ПТО, предоставляющих услуги инклюзивного образования, увеличилось до 10%.

Конкретная цель 2.2

Обеспечение качественного образования в общеобразовательных учреждениях, соответствующего потребностям детей с ограниченными возможностями, обучающихся в настоящее время в рамках специального образования, с тем чтобы к 2027 году все дети этой категории были охвачены общим образованием.

Конкретная цель 2.3

Обеспечение первоначальной и непрерывной подготовки всего педагогического состава в области инклюзивного образования для квалифицированного и качественного подхода ко всем детям с ООП и/или ограниченными возможностями в общеобразовательных учреждениях.

Конкретная цель 2.4

Обеспечение к 2024 году инклюзивного образования в сфере общего образования методиками работы с конкретными категориями потребностей и разнообразной дидактической поддержки для квалифицированного и качественного подхода ко всем детям с ООП и/или ограниченными возможностями.

IV. ВОЗДЕЙСТВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

В результате реализации настоящей Программы повысится уровень жизни детей и молодежи с ООП и/или ограниченными возможностями за счет улучшения их доступа к качественному инклюзивному образованию, что обеспечения доступа к общему, профессионально-техническому образованию, а также доступу к рынку труда. Оцениваемые изменения также будут направлены на поддержание социально-экономического развития, обеспечиваемое расширением доступа к образованию и социальной интеграции молодых людей с ООП и/или ограниченными возможностями. Обеспечение доступа к качественному образованию для всех детей и молодежи повысит уровень всеобщего социального участия, что будет способствовать развитию в обществе установок принятия и недискриминации по различным критериям, а также улучшению отношений и мирному сосуществованию между людьми.

Таким образом, к 2027 году в Республике Молдова:

1) будет обеспечен равный доступ ко всем уровням образования, начиная с дошкольного образования, и профессиональной подготовки детей и молодых людей с ООП и/или ограниченными возможностями (конкретные цели 1.1., 1.2., 1.3);

2) увеличится количество детей с ООП и/или ограниченными возможностями, включенных в общее образование, начиная с дошкольного образования (конкретные цели 1.1., 1.4);

3) увеличится охват молодых людей с ООП и/или ограниченными возможностями доступным и качественным профессионально-техническим и высшим образованием (конкретные цели 1.2 и 1.3.);

4) будут созданы условия для гармоничного развития всех детей с ограниченными возможностями в инклюзивной и несегрегационной семейной и образовательной среде (например, специальное образование), соответствующей потенциалу, потребностям и интересам каждого ребенка (конкретная цель 2.2.);

5) повысятся возможности образовательных учреждений всех уровней по обеспечению доступной среды, адаптированной к потребностям детей с ограниченными возможностями, путем улучшения инфраструктуры, предоставления специализированного оборудования и ассистивных технологий, необходимых для включения детей и молодежи с ООП и/ или ограниченными возможностями (конкретные цели 1.4, 1.5, 1.6);

6) будут созданы условия для развития инклюзивных образовательных учреждений с высокой организационно-образовательной культурой;

7) повысится качество образования в системе общего и профессионально-технического образования, готового обеспечить услуги инклюзивного образования для детей, исходя из их индивидуальных потребностей, и реализовать методологии вмешательства по категориям конкретных потребностей (конкретные цели 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3);

8) увеличится число молодых людей с ООП и/или ограниченными возможностями, обладающих соответствующими навыками для трудоустройства (конкретная цель 2.1.3);

9) повысится качество системы начальной и непрерывной подготовки педагогических кадров за счет разработки и диверсификации образовательных программ, что обеспечит систему образования компетентными педагогическими кадрами (в том числе специалистами из вспомогательного персонала), для удовлетворения индивидуальных потребностей детей посредством квалифицированного и качественного подхода к детям с ООП и/или ограниченными возможностями (конкретные цели 2.3, 2.4);

10) будет улучшено качество межотраслевого сотрудничества, как на местном, так и на центральном уровне, с целью обеспечения быстрого и адекватного реагирования и предоставления услуг поддержки, необходимых для развития детей и молодых людей с ООП и/или ограниченными возможностями (конкретная цель 1.7).

Оценка воздействия реализации Программы будет осуществлена при помощи показателей и механизмов, описанных в главе VIII.

V. РАСХОДЫ И ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ

Ориентировочная стоимость расходов, связанных с достижением общих и конкретных целей на 2024-2027 годы, составляет 480690.6 тыс. леев, из которых 270903.6 тыс. леев поступают из государственного бюджета, а 209787.0 тыс. леев – от внешних доноров.

На 2024-2026 годы они оцениваются в сумме 361683.7 тыс. леев, из которых 203177,7 тыс. леев - из государственного бюджета и 158506,0 тыс. леев – из источников внешних доноров.

Ориентировочная стоимость реализации общей цели 1. Обеспечение доступа к образованию на всех уровнях образования для всех детей на 2024-2027 годы составляет 172911,8 тыс. леев из внешних источников. На 2024-2026 годы она оценивается в 144330,8 тыс. леев и предусматривается, в основном, для реализации:

1) конкретной цели 1.4 по обеспечению доступной среды, адаптированной к потребностям детей с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях всех уровней, в сумме 93609,5 тыс. леев;

2) конкретной цели 1.5 по обеспечению образовательных учреждений всех уровней специальным оборудованием и ассистивными технологиями для нужд детей/учащихся/студентов с физическими и сенсорными нарушениями слуха и зрения в сумме 48064,4 тыс. леев.

Ориентировочная стоимость реализации общей цели 2. Обеспечение качественного образования на всех уровнях образования путем предложения услуг инклюзивного образования для поддержки детей с ООП и/или ограничениями возможностей с учетом их индивидуальных потребностей на 2024-2027 годы составляет 307778.8 тыс. леев, из которых 270903.6 тыс. леев будут выделены из государственного бюджета, а 36875,2 тыс. леев – из внешних источников. На 2024-2026 годы они составляют 217352.9 тыс. леев, из которых 203177.7 тыс. леев – средства из государственного бюджета и 14175,2 тыс. леев – средства из внешних источников.

Предусматриваемые сметные средства будут направлены на достижение:

1) конкретной цели 2.1. Обеспечение стандартного пакета вспомогательных услуг, стоимость которого рассчитывается исходя из индивидуальных потребностей, для обеспечения инклюзивного образования для всех категорий ООП в размере 206132.5 тыс. леев;

2) конкретной цели 2.2. Обеспечение качественного образования в общеобразовательных учреждениях, соответствующего потребностям детей с ограниченными возможностями, обучающихся в настоящее время в специальном образовании в размере 5115.4 тыс. леев,

3) конкретной цели 2.3. Обеспечение первоначальной и непрерывной подготовки педагогических кадров в области инклюзивного образования для квалифицированного и качественного подхода ко всем детям с ООП и/или ограниченными возможностями в общеобразовательных учреждениях в размере 4050,0 тыс. леев.

По годам и источникам финансирования стоимость мероприятий в Программе представлена следующим образом:

На период реализации Бюджетный прогноз на среднесрочный период 2024-2026 гг. предусматривает ассигнования в размере 203177,7 тыс. леев в целях реформирования Республиканской службы психолого-педагогической помощи.

Конкретные цели тесно связаны с бюджетными подпрограммами, в рамках которых будут осуществляться запланированные мероприятия. Таким образом, посредством бюджетных программ, предназначенных для дошкольного образования, начального образования, гимназического образования, лицейского образования, среднего технического профессионального образования, послесреднего профессионально- технического образования, будут достигнуты конкретные цели 1.1; 1,2; 1,4; 1,5; 1,6; 2.1.1; 2.1.2 и 2.1.3. Посредством программ высшего образования, улучшения кадров будут осуществляться действия, предусмотренные конкретными задачами 1.3 и 2.3. Конкретная цель 2.2 будет усилена программой специального образования, а программа общих услуг в области образования будет способствовать достижению конкретных целей 1.7, 2.1 и 2.4.

Затраты на достижение общих и конкретных целей

VI. РИСКИ И МЕРЫ ПО ИХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И СНИЖЕНИЮ

VII. УЧРЕЖДЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ

Программа утверждается Правительством. Ответственным за реализацию Программы является Министерство образования и исследований совместно с Министерством инфраструктуры и регионального развития, Министерством здравоохранения, Министерством труда и социальной защиты, Министерством финансов, специализированными местными органами, органами местного публичного управления, образовательными учреждениями, а также сообществом и семьей.

VIII. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1. В ходе реализации Программы будет осуществляться процесс мониторинга реализации действий по оценке полученных результатов с целью обеспечения достижения конкретных целей, установления связей между прогрессом, зафиксированным в процессе реализации программы, степенью достижения, действиями, которые будут необходимы в следующий период, с выявлением причины задержек и внесением изменений для улучшения процесса.

2. Министерство образования и исследований будет координировать все действия, предусмотренные в Программе на долгосрочный период, а также процессы краткосрочного и среднесрочного планирования.

3. Мониторинг реализации будет осуществляться на постоянной основе и завершаться подготовкой годовых отчетов. Эти отчеты будут содержать анализ того, насколько детализированы, запланированы и выполнены приоритетные действия, предусмотренные Программой.

4. Элементами системы мониторинга являются:

1) буут регулярно мониторироваться показатели, включающие основные значения и целевые показатели в период 2024-2027 годов, с января по февраль за предыдущий год, а на основе собранных данных будет проводиться анализ меры, для которой прогресс и направление внедрения являются адекватными в достижении целей;

2) четкая информация (процедуры) о том, какие данные собираются, от кого, когда, как проверяется их качество, каким способом они хранятся (программное обеспечение/панель управления/Excel, каким способом они обрабатываются, если это применимо; также осуществляется сбор и анализ данных о проведенной деятельности и о задействованных бюджетах (неправительственные организации вне юрисдикции МОИ);

3) информирование/способность участвующих учреждений (СПП и РЦПП) по предоставлению данных, чтобы было понятно, что, когда и как необходимо предоставлять (в каком формате – Excel, облако и т. д.);

4) годовой отчет, который анализирует и содержит результаты собранных данных мониторинга, достигнутые цели и задачи, будет представляться в период январь-февраль следующим образом: в 2025 году за 2024 год, в 2026 году за 2025 год, в 2027 году за 2026 год и в 2028 году за 2027 год;

5) процедура утверждения/принятия данного отчета и косвенно – достигнутый прогресс в отношении мониторингового совета/комитета, состоящего из всех, кто участвует в его реализации.

5.Оценка:

1) будут проведены две оценки: промежуточная и окончательная (по факту);

2) промежуточная оценка будет проводиться в середине периода реализации, с июня по август 2025 года, с ориентированием на критерии:

a) актуальность и эффективность (если необходимые действия будут реализованы наименее затратным способом (время, ресурсы));

b) эффективность (если утвержденная/ запланированная/ осуществляемая деятельность приведет к ожидаемым результатам и достижению целей);

c) максимальный доступ и лучшее качество инклюзивного образования;

d) устойчивость;

3) итоговая оценка будет выполнена в последний год реализации Программы, в июне-августе 2027 года, в том числе для обоснования будущей Программы /будущих мероприятий в сфере инклюзивного образования. Она будет сосредоточена на критериях эффективности, воздействия, устойчивости и препятствиях, которые могут возникнуть на ее пути.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Программы развития инклюзивного образования

в Республике Молдова на 2024-2027 годы

Видение программы: ИНКЛЮЗИВНАЯ ШКОЛА ДЛЯ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБЩЕСТВА

Обеспечение качественного инклюзивного образования для всех детей и молодежи, с тем чтобы к 2027 году все дети/учащиеся, независимо от целевой группы, были включены в общеобразовательные учреждения, а выпускники из этой группы имели доступ к профессионально-техническому и высшему образованию, а также к другим формам обучения на протяжении всей жизни с гарантированной возможностью трудоустройства