Постановление № 954 от 28.12.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии развития Национальной

статистической системы на период 2023-2030 годов

№ 954  от  28.12.2022

 (в силу 17.02.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 49-52 ст. 89 от 17.02.2023

* * *

На основании пункта а) части 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, а также частей (1) и (2) статьи 11 Закона № 93/2017 об официальной статистике (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 216-228, ст.349), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию развития национальной статистической системы на период 2023-2030 годов (прилагается).

2. Министерствам и публичным учреждениям, в обязанности которых входит реализация Стратегии развития национальной статистической системы на период 2023-2030 годов, другим центральным административным органам в пределах закрепленных за ними полномочий предпринять необходимые меры для достижения целей, поставленных в Стратегии, и ежегодно, до 1 марта, информировать Национальное бюро статистики об уровне их реализации.

3. Национальному бюро статистики совместно с министерствами, другими центральными административными органами и публичными учреждениями, ответственными за реализацию Стратегии развития национальной статистической системы на период 2023-2030 годов, осуществлять подготовку и представлять Правительству ежегодно, до 1 июля, отчет о мониторинге.

4. Финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, будет осуществляться в пределах денежных ассигнований, утвержденных законом о годовом бюджете, предусмотренных на эти цели в бюджетах соответствующих публичных органов и учреждений, а также из других источников, в соответствии с законодательством.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Национальное бюро статистики.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 954/2022 г.

СТРАТЕГИЯ

развития национальной статистической системы

на период 2023-2030 годов

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

Раздел 1

Значение документа

Разработка Стратегии развития национальной статистической системы на период 2023-2030 годов (в дальнейшем – Стратегия) обоснована центральной ролью официальной статистики для управления, включая обеспечение качественной и актуальной статистической информацией, необходимой для разработки, мониторинга и оценки влияния экономической, социальной и экологической политики, решений органов публичной власти и бизнес-среды, для научных исследований, а также информирования общества в целом. Статистические данные необходимы для принятия обоснованных и дезагрегированных решений в соответствии с релевантными критериями.

Стратегия отвечает приоритету повышения качества управления, для чего необходимы сбор и прозрачность статистических и административных данных для мониторинга реализации политики, государственных услуг и проектов, в том числе предоставление данных в удобной для пользователя форме. Для достижения этой цели необходимо развивать Национальную статистическую систему (в дальнейшем – НСС) в соответствии с положениями настоящей Стратегии. Разработка Стратегии предусмотрена действием 1.7.1 "Разработка и утверждение проекта Стратегии развития национальной статистической системы до 2030 года" Плана действий Правительства на 2021-2022 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 235/2021.

Разработка Стратегии вызвана и тем фактом, что статистика является явной областью деятельности Правительства (пункт q) статьи 4 Закона № 136/2017 о Правительстве). Документ представляет собой базовую стратегическую основу для дальнейшего приведения национальной статистики в соответствие с законодательством Европейского сообщества в области статистики (статья 44, глава 6, раздел IV, Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, ратифицированное Законом № 112/2014), способствуя достижению цели своевременного предоставления надежной и последовательной сопоставимой на международном уровне статистической информации в соответствии с основополагающими принципами официальной статистики, (Основополагающие принципы официальной статистики, принятые Европейской экономической комиссией ООН 15 апреля 1992 года и Статистической комиссией ООН 14 апреля 1994 года) и Кодексом норм европейской статистики (https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-catalogues/-/ks-02-18-142).

Разработка Стратегии крайне необходима в контексте стремления Молдовы вступить в Европейский Союз. Статус страны-кандидата на вступление в Европейский Союз диктует ускорение процесса гармонизации национальной статистики со стандартами Европейского Союза для обеспечения внутренних и внешних пользователей качественной статистикой, сопоставимой на европейском уровне.

Действия, предложенные в документе, относятся к НСС, которая, согласно части (1) статьи 6 Закона № 93/2017, состоит из Национального бюро статистики (в дальнейшем – НБС), как центрального статистического органа и координатора Системы, Национального банка Молдовы (в дальнейшем – НБМ) и других производителей официальной статистики.

Необходимость разработки Стратегии также обусловлена Глобальной повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Преобразование нашего мира: Повестка в области устойчивого развития на период до 2030 года, Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года, https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E) (в дальнейшем – Глобальная повестка дня на период до 2030 года), принятой странами-членами Организации Объединенных Наций в сентябре 2015 года. Одной из задач, поставленных в Глобальной повестке дня на период до 2030 года, является следующая: "К 2030 году значительное повышение доступности своевременных и надежных качественных данных, дезагрегированных по доходам, полу, возрасту, расе, этнической принадлежности, миграционному статусу, ограничению возможностей, географическому положению и другим соответствующим характеристикам в национальных контекстах". Вклад Республики Молдова в реализацию Глобальной повестки дня на период до 2030 года будет материализован посредством внедрения Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", стратегической целью которой является повышение качества жизни людей, а также посредством других отраслевых политик и стратегических документов, интегрирующих цели и задачи устойчивого развития (https://cancelaria.gov.md/ro/apc/nationalizarea-obiectivelor-de-dezvoltare-durabila). Эти документы основаны на применении принципа "никто не должен остаться без внимания", что повышает потребность в многомерных дезагрегированных статистических данных.

Согласно Отчету о национализации показателей мониторинга Целей устойчивого развития (в дальнейшем – ЦУР) (https://cancelaria.gov.md/ro/apc/nationalizarea-indicatorilor-pentru- monitorizarea-obiectivelor-de-dezvoltare-durabila), подготовленному за 2017 год, около половины показателей мониторинга целевых показателей ЦУР отсутствовали в НСС. В то же время, в Добровольном отчете об оценке в национальном масштабе прогресса в реализации Повестки дня на период до 2030 года (https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/vnr_2020_ro.pdf) делается вывод о том, что разработка показателей для измерения ЦУР должна стать приоритетом для Правительства Республики Молдова. Это свидетельствует о необходимости четкого стратегического подхода и скоординированных действий по укреплению всей НСС, а также о необходимости предоставления данных для показателей в плане мониторинга и оценки стратегий и политики страны на основе качественных, актуальных и своевременных данных.

Целью разработки Стратегии является обеспечение соответствующей нормативной и институциональной базы, а также создание необходимых условий для стратегического распределения человеческих, финансовых, технических и технологических ресурсов в целях укрепления и модернизации НСС.

Видение Стратегии заключается в том, что к 2030 году НСС будет функционировать как консолидированная структура, способная предоставлять высококачественные статистические продукты и услуги в соответствии с европейскими стандартами, отвечающая потребностям широкого круга пользователей.

Документ будет служить руководством для разработки программ с комплексными планами действий, планирования отраслевых и институциональных бюджетов и стратегий расходов, более эффективной координации НБС развития НСС и внешней помощи, предлагаемой этому сектору.

Реализация Стратегии будет способствовать выполнению миссии НСС по своевременному предоставлению качественных данных для поддержки информирования, исследований и процессов принятия решений как в государственном, так и в частном секторах.

Разработка Стратегии поддержана Национальным комитетом по статистике, который, согласно решению от 30 июня 2022 года, рекомендовал ее продвижение, за которым последуют среднесрочные программы развития НСС (включающие планы действий и предполагаемые ресурсы для их реализации).

Раздел 2

Соответствие Национальной стратегии развития

"Европейская Молдова 2030"

Стратегия непосредственно поддерживает процесс реализации ключевых документов национальной базы стратегического планирования. Предоставляя официальные статистические данные, необходимые для процесса разработки политики, основанной на фактических данных, НСС будет поддерживать усилия Правительства по внедрению, постоянному мониторингу и среднесрочной и окончательной оценке воздействия Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" и отраслевых политик на общество, в частности на уязвимые группы населения, для достижения целей и задач устойчивого развития. В частности, Стратегия будет способствовать достижению общей цели 7 Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" – "Обеспечение эффективного, инклюзивного и прозрачного управления", включая конкретные цели 7.1 "Построение комплексного, ответственного, эффективного, прозрачного публичного управления, открытого для участия граждан в процессах принятия решений" и 7.3 "Интеграция науки, технологий и данных в процесс управления".

Отсутствие разбивки по соответствующим критериям показателей мониторинга Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", необходимых для измерения неравенства и определения политических мер, необходимых для улучшения положения определенных уязвимых групп и соблюдения принципа Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года "никто не должен остаться без внимания", а также ограниченные возможности для установления и мониторинга целей разработчиками и исполнителями политик относятся к числу ограничений (Отчет об оценке Национальной стратегии развития (НСР) "Молдова 2020", https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/raport_evaluare_2020_rom.pdf), которые снижали качество государственной политики в течение последних трех десятилетий. В то же время, спорадическое проведение анализа влияния политики считается основным пробелом в разработке и координации политики (https://eeas.europa.eu/archives/delegations/moldova/documents/press_corner/20160512_1_ro.pdf).

Без существенных, точных и стратегических мер вмешательства обеспечивать качество статистических данных на уровне всей НСС будет все сложнее. Однако в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" подчеркивается, что мониторинг прогресса и оценка влияния НСР на развитие будут осуществляться с помощью дезагрегированных статистических показателей, включая показатели ЦУР. А в процессе разработки отраслевых стратегий, а также мониторинга и оценки, каждый показатель должен быть дезагрегирован по соответствующим критериям, чтобы отразить фактическую степень вовлечения людей в процесс развития. НСС обеспечит сбор данных, дезагрегированных по соответствующим критериям, чтобы лица, определяющие политику, ассоциативный и частный секторы, а также партнеры по развитию могли использовать эти данные в качестве полезной информации для общества и общественного блага.

Таким образом, Стратегия внесет непосредственный вклад в мониторинг внедрения каждой из 10 целей, предусмотренных в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", в том числе в непосредственное внедрение цели обеспечения эффективного, инклюзивного и прозрачного управления (общая цель 7), неотъемлемым инструментом которого является статистика как необходимое условие для принятия решений на основе фактических данных и прозрачности.

Раздел 3

Согласованность с Бюджетным прогнозом

на среднесрочный период (БПСП)

Сфера действия новой Стратегии соответствует Бюджетной программе 12 "Система статистики, архивирования и гражданского состояния" и, соответственно, подпрограммам 1201 "Статистическая политика и управление", 1202 "Статистические работы", 1204 "Проведение переписей населения" и 1207 "Прикладные научные исследования в статистике". Эти программы в основном касаются НБС. Финансирование статистической деятельности, осуществляемой другими членами НСС, производится в рамках бюджетов этих учреждений, выделяемых по бюджетным программам, отличным от программ, посвященных статистике, а также при поддержке партнеров по развитию. Эти проекты часто не отражают поддержку, предоставленную статистической деятельности, так как они не отражаются в рамках сектора "Наращивание статистического потенциала" (код 16062 согласно Секторальной классификации КСР/ОЭСР (https://www.oecd.org/development/financing-sustainable development/development-finance-standards/purposecodessectorclassification.htm) в рамках Механизма координации и управления внешней помощью (Правительственная платформа по управлению внешней помощью, http://amp.gov.md). В связи с этим ни в Среднесрочной бюджетной схеме, ни в Секторальных расходных стратегиях, реализуемых членами НСС, не указываются достаточно подробно или вообще отсутствуют данные о расходах на статистическую работу.

Стратегия учитывает бюджетные ограничения и доступные источники от потенциальных доноров и партнеров по развитию. Детали финансирования реализации Стратегии будут отражены в среднесрочных программах, которые будут разработаны дополнительно (на основе отдельной концепции, согласно Постановлению Правительства № 386/2020).

Раздел 4

Согласованность с государственными приоритетами и другими

документами по планированию и государственной политике

Помимо Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", в предлагаемой Стратегии учтены также положения других документов стратегического планирования, находящихся в процессе разработки или внедрения, с целью обеспечения единого и последовательного подхода к рассматриваемой области.

Стратегия также связана с другими документами по планированию и государственной политике, находящимися в процессе реализации или разработки, в которые были включены цели, связанные с необходимой поддержкой в развитии статистики, специфичной для определенных областей, таких как:

1) Стратегия окружающей среды на 2014-2023 годы и План действий по ее внедрению (утверждены Постановлением Правительства № 301/2014), которые предусматривают создание и развитие интегрированной экологической информационной системы, разработку и утверждение перечня экологических показателей;

2) Программа на 2022-2025 годы по внедрению Стратегии укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы (утверждена Постановлением Правительства № 1464/2016) и Программа поддержки этнического населения ромов на 2022-2025 годы (в процессе разработки), с включением мероприятий по проведению консультаций с учреждениями, ответственными за политику в области национальных/этнических меньшинств, организациями гражданского общества, ассоциациями этнических меньшинств по темам, которые будут собраны в ходе следующей переписи населения и жилищ (ПНЖ или переписи), и по содействию участию представителей этнических меньшинств в проведении переписи (в качестве переписчиков), а также в самой ПНЖ;

3) Национальная программа защиты ребенка на 2022-2026 годы (утверждена Постановлением Правительства № 347/2022), которая включает конкретную задачу 1.2 "Более эффективная координация системы защиты ребенка центральным органом по защите ребенка на основе учетных данных, предоставляемых автоматизированной информационной системой в области защиты ребенка, которая станет действовать в 2024 году, и набора 50 институционализированных национальных показателей к 2023 году";

4) План действий на 2021-2022 годы по внедрению Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2018-2023 годы (Постановление Правительства № 318/2021), с включением действий по укреплению систем сбора, анализа и распространения отраслевых статистических данных и обеспечению регулярного мониторинга динамики феномена насилия в отношении женщин и насилия в семье;

5) Комплекс мер по выполнению Заключительных замечаний по Шестому периодическому отчету Республики Молдова, представленных Комитетом ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (в процессе выполнения) – с мерами по улучшению данных, дезагрегированных по полу, возрасту, ограничению возможности, этнической принадлежности, географическому положению и другим релевантным факторам;

6) Стратегия развития "Образование-2030" (в процессе разработки);

7) Национальная стратегия здравоохранения 2031 (в процессе доработки);

8) Национальная программа развития туризма "Туризм 2026" (в процессе доработки).

Кроме того, государственным учреждениям и партнерам по развитию рекомендуется интегрировать цели развития НСС в государственную политику и проекты помощи в соответствии с видением и целями настоящей Стратегии. НБС будет контролировать этот процесс, чтобы обеспечить эффективную межведомственную координацию, включая внешнюю помощь, по его реализации и во избежание возможных дублирований и несоответствий.

Результаты Стратегии важны не только на уровне стратегических документов, но и на оперативном уровне, в том числе для национального плана развития и для эффективного планирования национального публичного бюджета и его составляющих. Особое значение для распределения бюджетных средств имеет предоставление пользователям дезагрегированных данных, в том числе по полу, о населении на территориальном уровне, а также качественных данных в экономической, социальной и экологической сферах.

Раздел 5

Органы власти и учреждения, вовлеченные

в процесс разработки Стратегии

В процессе разработки Стратегии непосредственно участвуют следующие Стороны:

1) НБС – как центральный орган в области статистики и стратегический координатор процесса разработки Стратегии;

2) НБМ – как независимый орган, разрабатывающий и производящий официальную статистику в сфере своей компетенции в соответствии с Законом № 548/1995 о Национальном банке Молдовы и в соответствии с основополагающими принципами официальной статистики, предусмотренными Законом № 93/2017 об официальной статистике;

3) центральные органы публичного управления и другие заинтересованные публичные учреждения;

4) держатели административных и частных источников данных, имеющих отношение к производству официальной статистики;

5) партнеры по развитию в системе ООН – как источники финансирования и сторонники процесса;

6) национальные и международные эксперты из агентств ООН и других международных органов – как лица, оказывающие поддержку в разработке Стратегии;

7) Национальный комитет по статистике – как консультативный орган в области статистики, который визирует проект Стратегии;

8) местные органы публичного управления;

9) НПО, академические учреждения и аналитические группы – как пользователи статистических данных;

10) бизнес-среда – как респонденты/поставщики и пользователи статистических данных.

На протяжении всего процесса разработки Стратегии проводились консультации с заинтересованными сторонами. Для этого использовались следующие инструменты консультаций:

1) создание координационной и технической рабочих групп, состоящих из представителей публичных учреждений, входящих в НСС и взаимодействующих с ней, в которых документ неоднократно обсуждался с целью его доработки;

2) распространение онлайн-опросника с участием публичных учреждений-партнеров НСС для оценки текущей ситуации и определения проблем и приоритетов политики в этой области.

В опросе приняли участие 42 респондента из следующих учреждений: Агентство "Apele Moldovei", Агентство "Moldsilva", Национальное агентство социальной помощи, Национальное агентство общественного здоровья, Национальное агентство по безопасности продуктов питания, Агентство земельных отношений и кадастра, Государственное агентство интеллектуальной собственности, Национальное агентство занятости, Национальное агентство по регулированию электронных коммуникаций и информационных технологий, Агентство государственных услуг, Управление гражданской авиации, Бюро по миграции и убежищу Министерства внутренних дел, Национальный банк Молдовы, Национальная касса социального страхования, Национальная медицинская страховая компания, Национальная комиссия по финансовому рынку, Государственная инспекция труда, Генеральный инспекторат пограничной полиции Министерства внутренних дел, Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел, Инспекция по охране окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство образования и исследований, Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство окружающей среды, Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, Служба информационных технологий Министерства внутренних дел;

3) онлайн-консультации, путем размещения на официальных веб-страницах www.particip.gov.md и www.statistica.gov.md необходимых материалов, связанных со Стратегией;

4) сбор и систематизация заключений публичных учреждений, с которыми проводились консультации;

5) организация отдельных консультативных семинаров для заинтересованных сторон следующим образом:

a) производители официальной статистики и держатели административных данных;

b) пользователи данных из частного, академического и ассоциативного секторов;

c) пользователи данных в публичной сфере;

d) сообщество партнеров по развитию;

6) организация консультативных онлайн-семинаров с участием территориальных подразделений НБС в регионах страны;

7) консультации с международными статистическими экспертами по проекту стратегии;

8) онлайн-опрос об обеспечении пользователей продукцией и услугами НБС (организован в июне-июле 2021 года, https://statistica.gov.md/ro/sondaj-de-opinie-online-privind-gradul-de-satisfactie-al-utilizatorilor-9933_3824.html);

9) опрос пользователей данных (https://statistica.gov.md/ro/sondaj-de-opinie-privind-gradul-de-satisfactie-al-utilizatorilor-9933_59958.html) в НСС, результаты которого послужат основой для разработки показателей для мониторинга и оценки Стратегии.

Глава II

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Раздел 1

Определение проблем, связанных с НСС

Большинство действий, предусмотренных в Стратегии развития национальной статистической системы на предыдущий период – 2016-2020 годы (в дальнейшем – СР НСС 2016-2020), согласно отчету о мониторинге реализации Стратегии (https://statistica.gov.md/files/files/despre/Consiliul%20National%20pentru%20Statistica/24_iunie_2021/Anexa_1_Raport_monitorizare_implementarea_SDSSN_2016-2020.pdf), были полностью или частично реализованы (из общего числа действий/поддействий, запланированных на 2016-2020 годы, более 44% были реализованы полностью, 45% - частично, а 11% не были реализованы). Одним из приоритетов, которые остаются актуальными и крайне важными, является укрепление человеческих ресурсов, внедрение инновационных методов и развитие интегрированной системы статистической информации НБС. Настоящая Стратегия направлена на выработку мер по решению этих проблем.

Среди ключевых факторов, которые помешали полной реализации СР НСС на 2016-2020 годы, - недостаточное финансирование сферы официальной статистики, значительные задержки в запуске и реализации некоторых проектов технической помощи для НБС, ограниченный институциональный статистический потенциал (для производства и использования данных), в частности в результате реформы центрального публичного управления 2018 года, а также функциональные ограничения, вызванные пандемией COVID-19.

В настоящее время НСС сталкивается с серьезными проблемами, которые подрывают ее способность эффективно производить и предоставлять официальные статистические данные, необходимые для принятия решений и разработки политики на основе фактических данных, а также для отчетности о выполнении международных обязательств в области статистики и других областях деятельности правительства. Среди наиболее сложных вопросов, которые рассматриваются в настоящей Стратегии, можно отметить следующие:

1) недостаточное признание ценности статистических данных как незаменимого информационного ресурса для управления и защиты прав человека и уязвимых слоев населения, как общественного блага для устойчивого и справедливого развития общества;

2) неполная институциональная независимость;

3) достаточный уровень институционального развития и профессиональной независимости для обеспечения устойчивого развития НСС;

4) недостаточное выделение финансовых и человеческих ресурсов для функционирования устойчивой и эффективной НСС;

5) ограниченные возможности и ресурсы для привлечения и удержания квалифицированного статистического персонала, в частности в НБС как центральном статистическом органе, для реагирования на растущий спрос на данные, международные методологические требования и потребности в поддержке других производителей статистических данных;

6) отсутствие эффективной и устойчивой системы начального и непрерывного обучения в области статистики для повышения квалификации и расширения возможностей инноваций, информационных технологий, науки о данных и ноу-хау;

7) недооцененная роль НБС в координации НСС;

8) ограниченное и спорадическое использование систем ИКТ, технологий, решений и новых источников данных в контексте революции данных (https://www.undatarevolution.org/2014/09/26/deputy-secretary-generals-data-revolution/) (например, Big Data, открытые данные, геоинформационные системы, искусственный интеллект), которые не позволяют обеспечить оптимальный уровень автоматизации и инноваций в статистических процессах и методах (например, веб-скрейпинг, машинное обучение и т.д.);

9) неиспользование существующих источников данных и имеющихся информационных ресурсов путем ограничения доступа производителей статистических данных к административным и частным источникам данных для производства официальной статистики, что может быть решено путем укрепления технического, оперативного, нормативного и человеческого потенциала, требуемого законодательством о статистике и защите персональных данных, и обеспечения единообразного толкования положений этого законодательства;

10) отсутствие единого подхода к обеспечению внедрения стандартов качества и международных методологических рекомендаций по статистическим процессам и разработке статистической продукции на уровне каждого производителя официальной статистики и на уровне НСС в целом;

11) низкая степень статистической культуры и грамотности в области данных в государственных учреждениях и обществе в целом, а также ограниченные навыки эффективного распространения и надлежащего использования данных.

Раздел 2

Анализ на основе принципов

Кодекса норм европейской статистики

Ниже представлены результаты оценки НСС в свете принципов, изложенных в Кодексе норм европейской статистики (в отношении институциональной среды, статистических процессов и статистических продуктов), что позволяет обновить оценку, отраженную в Отчете о комплексной оценке НСС, проведенной Евростатом и Европейской экономической комиссией ООН в 2019 году (https://statistica.gov.md/files/files/despre/evaluare_opinii/externe/GA_Moldova_Final_Report_Ro.pdf). Аналитическая база для оценки НСС была основана на системном анализе основных определяющих факторов статистической работы, которые положительно или отрицательно влияют на эффективность НСС, а также на анализе взаимосвязей между ними.

Подраздел 1

Профессиональная независимость

Профессиональная независимость НБС как центрального органа в области статистики, в качестве координатора НСС, является фундаментальным принципом, определяющим степень доверия пользователей к качеству статистических данных. Для обеспечения достоверности данных должна быть обеспечена независимость как по отношению к другим государственным, так и частным структурам. В Кодексе норм европейской статистики профессиональная независимость указана в качестве первого принципа, что еще раз подчеркивает ее важность.

Как центральный статистический орган НБС пользуется относительно высоким уровнем профессиональной независимости. Этот принцип прямо закреплен в Законе № 93/2017 об официальной статистике, который указывает, что НБС является институционально и профессионально независимым административным органом, непосредственно подчиненным Правительству. Руководители НБС назначаются на должность на основе профессиональных критериев, что обеспечивает профессиональный уровень, соответствующий занимаемой должности. Для сохранения своей независимости НБС сохраняет политический нейтралитет, как того требует закон, а политический нейтралитет также является частью организационной культуры. Таким образом, при составлении Программы статистических работ решение о включении или исключении определенных статистических работ должно приниматься НБС в качестве центрального органа в области статистики.

Несколько элементов в совокупности могут представлять определенные риски для профессиональной независимости. НБС сталкивается с некоторыми ограничениями, которые не позволяют ему в полной мере принимать решения в качестве национального статистического органа в отношении статистических методов, стандартов и процедур, как это предусмотрено Законом № 93/2017 об официальной статистике, поскольку некоторые действующие национальные нормативные акты навязывают НБС обязательные правила в отношении сбора, доступа и хранения данных (например, электронная отчетность по принципу "единого окна", трудности с доступом к индивидуальным данным, особенно персональным) без учета специфики статистической деятельности. Эти правила являются жесткими и не обеспечивают гибкости для адаптации и постоянного совершенствования инструментов сбора данных. Кроме того, заметная позиция и общественный имидж НБС на национальном уровне, к сожалению, не соответствуют ее высокому положению в институциональной иерархии и очень благоприятному имиджу на международном уровне. Наряду с недостаточным финансированием НБС эти недостатки в долгосрочной перспективе могут создать условия, способствующие подрыву независимости. НБС также не обладает достаточным потенциалом для регулярного и оперативного вмешательства путем надлежащего информирования общественности о неправомерном использовании официальной статистики. На более техническом уровне, как показывают результаты Всесторонней оценки НСС, положения нормативной базы, касающиеся обеспечения безопасности функций, выполняемых заместителями директора, и положения, касающиеся исключительных полномочий генерального директора по утверждению статистических методов, не являются достаточно надежными.

Правительство поддерживает профессиональную независимость НБС. В то же время, очевидно, что функциональный характер независимости напрямую связан с объемом и качеством официальной статистики для принятия решений, с уровнем экономической эффективности, демонстрируемым НБС. Некоторые из этих элементов, в первую очередь экономическая эффективность, должны активно совершенствоваться НБС, что также укрепит ее профессиональную независимость. В то же время, это предполагает инвестиции в объеме и сроки, оптимальные для совершенствования информационных систем, улучшения условий труда и существенного увеличения заработной платы сотрудников НБС до уровня оплаты аналогичных квалифицированных должностей в других публичных учреждениях Республики Молдова.

Рисунок 1. Графическое представление факторов, влияющих на профессиональную независимость

Подраздел 2

Полномочия на сбор данных

Наличие расширенных и четко определенных инструментов в нормативно-правовой базе для национального статистического органа является основополагающим и императивным принципом для эффективного выполнения работы. Этот процесс предполагает широкое взаимодействие с домохозяйствами, деловыми кругами, центральными и местными органами публичной власти и широкой общественностью, поэтому внимание, уделяемое сбору данных в рамках национальной статистической системы, должно быть повышенным.

Действующая правовая база, согласно Закону № 93/2017 об официальной статистике, четко определяет полномочия НБС по сбору данных. Таким образом, согласно этому регулированию держатели административных данных, а также другие юридические лица, которые управляют базами данных о физических и юридических лицах, обязаны предоставлять данные, запрашиваемые центральным статистическим органом, бесплатно. Этот же закон обеспечивает правовую основу для проведения статистических исследований с целью сбора данных от физических и юридических лиц. Несмотря на наличие правил, изложенных в национальном законодательстве, которые соответствуют духу Кодекса норм европейской статистики, реальность показывает серьезные уязвимости в способности применять законодательные положения о полномочиях НБС по доступу к персональным данным, особенно из административных источников, а также частных источников данных, для производства официальной статистики.

В этом смысле необходимо действовать, в соответствии с европейскими стандартами и передовой практикой, изменениями в существующей правовой базе, в том числе в Законе № 93/2017 об официальной статистике, который предоставит НБС эффективный доступ к необходимым индивидуальным наборам данных, в том числе содержащим персональные данные, которые находятся в информационных ресурсах/базах данных, управляемых держателями данных в государственном и частном секторах. Например, ограниченный доступ к персональным данным о пересечении физическими лицами государственной границы ставят под угрозу своевременную оценку миграционных потоков и численности населения с обычным местом жительства на национальном и территориальном уровне. Альтернативное получение анонимизированных данных препятствует интеграции данных из различных источников административных данных и, как следствие, эффективности и качеству производства официальной статистики. В то же время, в случае доступа к индивидуальным данным НБС примет необходимые организационные и технические меры для обеспечения надлежащего уровня защиты данных, пропорционального рискам и используемым средствам, а в случае распространения официальных статистических данных – с соблюдением статистической конфиденциальности.

Трудности, препятствующие НБС в полной мере воспользоваться соблюдением заинтересованными субъектами положений закона об официальной статистике, усиливаются нехваткой специалистов в подразделениях, обслуживающих статистическую систему (юристов, аудиторов, специалистов в финансовой сфере, высококвалифицированных специалистов по ИКТ, методологов и специалистов по анализу данных).

Следует отметить, что выполнение НБС полномочий по сбору данных свидетельствует о низком уровне межведомственного сотрудничества. В результате, несмотря на многочисленные обсуждения, проведенные НБС с некоторыми держателями реестров и другими информационными ресурсами, доступ НБС к индивидуальным данным для статистических целей, включая персональные данные, в соответствии с положениями Закона № 93/2017 об официальной статистике, в настоящее время практически не используется.

В то же время существуют определенные неясности в толковании положений законодательства относительно обязанности частных держателей данных предоставлять доступ к ним по запросу НБС для статистических целей, а также отказ некоторых частных операторов (например, в области электроснабжения, телефонных операторов) разрешить использование таких данных является красноречивым примером в этом отношении.

В то же время необходимо дальнейшее совершенствование, в частности, исходя из перспективы диалога с держателями данных и разъяснения совместимости статистических целей при дальнейшем использовании индивидуальных данных, деятельности по производству официальной статистики, а также возможностей и процедур НБС по обеспечению адекватного уровня защиты в случае использования этих данных. В то же время необходимо активизировать диалог по этому вопросу с Национальным центром по защите персональных данных и держателями информационных ресурсов с целью унификации практики применения законодательства о защите персональных данных в соответствии с основополагающими принципами статистики и принципами защиты персональных данных, закрепленными в законодательстве Европейского Союза, и передовой практике в этих областях. Кроме того, повышение профессиональной независимости и адекватности человеческих ресурсов может способствовать более эффективному применению статистического законодательства.

Учитывая, что одним из основных столпов, на которых строится нынешняя Стратегия, является полная интеграция всех занимающихся производством официальной статистики в рамках НСС, при участии учреждений НСС и их партнеров было проведено исследование по оценке потребностей и проблем, связанных с производством и распространением статистических данных. Исследование, в котором приняли участие 42 респондента, являющихся представителями 30 учреждений, показало, что мандат на производство статистических данных по актуальным для учреждения областям, чаще всего указывается в постановлениях Правительства - 14 ответов, затем следуют законы (7) и другие нормативные акты (5), в то время как 7 участников отметили отсутствие четких положений в законодательстве.

Вместе с тем, когда речь заходит об этапах статистического процесса, большинство респондентов, которые в них участвуют, указали на этап сбора/получения данных (32 ответа), в то время как почти такое же количество участников опроса отметили, что учреждения, которые они представляют, занимаются также обработкой и анализом данных (31). В этом разделе следует подчеркнуть, что 3/4 занимающихся сбором и получением данных сталкиваются со значительными трудностями в данном процессе, в то время как 58% сталкиваются с трудностями на этапе обработки и анализа данных. Суть приведенных трудностей объясняется ответами на вопрос об основных ограничениях, с которыми сталкивается учреждение при производстве и/или распространении статистических данных. Таким образом, в вариантах ответов респондентами отдельно выделены нехватка персонала (24 ответа) и информационная система с ограниченной функциональностью (21). В то же время, каждый третий респондент отметил недостаточное качество собранных первичных данных, а недостаточное финансирование и слабое сотрудничество с другими учреждениями отметил каждый четвертый респондент.

Что касается источника данных, то статистическая информация, подготовленная опрошенными учреждениями, во многих случаях основана на информации из нескольких источников данных. Чаще всего использовались данные, полученные из административных источников, хранящихся в самом учреждении (29 ответов), за ними следовали данные, полученные непосредственно от других организаций (22). Еще 18 учреждений указали, что они используют другие общедоступные источники (административные источники данных, хранящиеся в других учреждениях, и т.д.), в то же время только 4 учреждения упомянули также о сборе данных непосредственно от населения.

В том же ключе, области, по которым опрошенные учреждения готовят статистические данные, разнообразны, и наиболее часто упоминаются такие, как социальная защита, население и демографические процессы, окружающая среда, финансы, правосудие и преступность, заработная плата и здравоохранение.

Рисунок 2. Графическое представление факторов, влияющих

на выполнение мандата по сбору данных

Подраздел 3

Достаточность и подготовка человеческих ресурсов

Человеческие ресурсы являются ключевым ресурсом национальной статистической системы. Количество персонала, занятого в системе, должно быть достаточным с точки зрения численности, чтобы эффективно реагировать на поставленные рабочие задачи. В этом контексте следует отметить явную тенденцию роста и диверсификации спроса на статистические данные со стороны все более широкого круга пользователей, что предполагает привлечение еще большего числа новых сотрудников. Во-вторых, чрезвычайно важен и качественный аспект человеческих ресурсов, включая профессиональную квалификацию, область обучения, уровень и спектр знаний в области науки о данных, а также практических навыков. Уровень профессиональной подготовки персонала определяет не только то, насколько статистическая система может идти в ногу с методологическими и технологическими изменениями, но и эффективность использования других ресурсов для производства данных, имеющих информационную ценность, отвечающую потребностям общества и людей.

Проведенный анализ показывает, что вопрос человеческих ресурсов является критическим и имеет долгосрочное влияние на национальную статистическую систему, и ситуация является относительно более сложной, чем в других секторах. Данные о текучести кадров и требованиях к персоналу доступны только для НБС, однако нет оснований полагать, что ситуация намного лучше для других потенциальных производителей официальной статистики.

Согласно штатному расписанию, действующему на начало 2022 года, в НБС было предусмотрено 705 сотрудников, из них 242 – в центральном аппарате и 463 – в его территориальных подразделениях (региональных статистических центрах). На тот момент было фактически заполнено только 635 должностей, в том числе 216 в центральном аппарате (89,3% заполненных должностей) и 419 в региональной структуре (90,5%). В то же время, 51 должность в штатном расписании НБС была включена во временный (но продолжающийся 2 года) мораторий на комплектование персонала бюджетного сектора. Эти данные показывают, что нагрузка на специалистов НБС, особенно в центральном аппарате, высока, а требования к профессиональной квалификации, предъявляемые к ним, высоки. Кроме того, уровень текучести кадров в 2019-2021 годах зафиксирован с 6% до 7,4%. Средний возраст сотрудников НБС увеличился с 41,4 лет в 2016 году до 47,0 лет в 2019 году, 48,1 лет в 2020 году и 48,6 лет в 2021 году.

Хотя НБС традиционно полагается на вклад молодых специалистов по специальностям статистики, перспективы этого источника потенциальных человеческих ресурсов в данной области стали более неопределенными. Во-первых, количество студентов, принятых на факультет статистики за последнее десятилетие, было очень низким, а с 2017 года новые группы не были сформированы. Во-вторых, данные показывают, что немногим более половины принятых студентов успешно завершают обучение по специальности "Статистика", и еще меньше тех, кто решает начать карьеру в системе статистики. Основополагающей причиной опять же является очень низкий уровень оплаты труда на начальных должностях в статистической профессии по сравнению с возможностями аналогичной сложности и профиля в государственном и частном секторе. Этот фактор еще более важен в случае специальностей, которые традиционно считаются "вспомогательными" для НСС, но которые явно становятся все более важными, например, специалисты в области ИКТ, ГИС, юридической поддержки или коммуникации. Для обладателей этих специальностей уровень зарплаты начального уровня в других государственных учреждениях и в частном секторе по сравнению с уровнем, предлагаемым НБС, даже выше, чем для статистиков. Это привело к появлению вакансий в конце 2021 года (70 должностей), что даже выше моратория (51 должность).

С другой стороны, несколько оттоков неуклонно сокращают запас человеческих ресурсов, занятых в НБС. Некоторые сотрудники уходят на пенсию, и увеличение среднего возраста сотрудников системы за последнее десятилетие позволяет предположить, что влияние этого фактора со временем будет возрастать. Также наблюдается постоянный отток высококвалифицированного персонала молодого и среднего возраста, который выбирает более высокооплачиваемые должности в других государственных и частных организациях в стране и за рубежом. И снова НБС находится в невыгодном положении из-за неблагоприятного соотношения зарплат, потеряв за последние годы ряд ключевых специалистов. Синдром профессионального выгорания ("burnout") является другой существенной причиной оттока специалистов. Объяснением выгорания является неблагоприятное сочетание относительно низкой внутриинституциональной мобильности (пребывание на одной и той же должности в течение длительного периода времени) и высокого давления на персонал, что запускает порочный круг переутомления и раннего ухода из системы. Принятие НБС новых обязательств в отношении статистических продуктов и процессов еще больше увеличивает кадровые потребности центрального аппарата и усиливает нагрузку на нынешний персонал в ситуации, когда уровень автоматизации статистических процессов и сбора данных низок, а система ИКТ фрагментирована и в значительной степени морально и физически устарела.

Стремясь хотя бы частично компенсировать низкий уровень заработной платы, НБС прилагает значительные усилия для обеспечения сотрудников нефинансовыми стимулами, включая возможности обучения и профессионального развития. Профессиональная подготовка сотрудников НБС может быть оценена как высокая в чисто статистических областях, но есть недостатки и другого плана, например, навыки ИКТ, навыки общения на иностранных языках (особенно английском), а также ряд социальных навыков, связанных с самоорганизацией, презентацией и публичным общением, работой в команде, управлением стрессом, управлением временем, управлением проектами и т.д. Спрос на эти социальные навыки становится все более заметным, это показала пандемия COVID-19 и изменения, которые она принесла в рабочую культуру и организацию. Кроме того, возможная всеобъемлющая автоматизация и стандартизация статистических процессов увеличит потребность в навыках ИКТ.

Уровень подготовки персонала зависит как от начальной подготовки, так и от интенсивности, качества и актуальности непрерывного процесса обучения. Обучение, включая самоподготовку и непрерывное обучение, организованное работодателем, предполагает, что у сотрудников есть необходимое время для обучения, причем НБС сталкивается с критическим ограничением, поскольку рабочее время уже находится под большим давлением из-за постоянно растущей текущей рабочей нагрузки. НБС в первую очередь использует возможности специального (ad-hoc) обучения, в то время как возможности планового обучения используются реже, учитывая, что в результате последней реорганизации в 2018 году НБС был лишен возможности создать специальный учебный центр по статистике по причине отсутствия сотрудников, ответственных за организацию обучения. Неблагоприятное соотношение специального и планового обучения делает возможности обучения неравномерными, прерывистыми и доступными для ограниченного числа сотрудников, а также снижает актуальность, своевременность и устойчивость предыдущего обучения. Устойчивость полученных навыков также зависит от их практического использования в рабочем процессе - например, если ИКТ-системы НБС отстают от методологических, технических и технологических тенденций, многие из полученных навыков остаются на теоретическом уровне и не могут быть использованы на практике. Таким образом, полученные знания и навыки быстро забываются.

Как показывают результаты опроса, проведенного среди других производителей статистических данных, кадровая проблема для них стоит не менее остро: 23 респондента из 42 назвали "нехватку персонала" одним из основных ограничений, с которыми сталкиваются учреждения при производстве и распространении статистических данных.

Рисунок 3. Графическое представление факторов, влияющих на достаточность

и профессиональную подготовку человеческих ресурсов

Подраздел 4

Достаточность финансовых ресурсов

Обеспечение непрерывного и устойчивого финансирования является ключевым элементом для успешного осуществления статистической деятельности и эффективной реализации намеченных стратегических целей. Крайне важно приложить все усилия для обеспечения финансового покрытия деятельности, чтобы задачи НБС и производителей официальной статистики выполнялись в максимально предсказуемых рамках.

В целом, финансирование деятельности НБС осуществляется за счет государственного бюджета, а также за счет различных проектов внешней помощи, выполняемых при поддержке сообщества доноров. С точки зрения планирования в бюджетной классификации существует 3 подпрограммы, посвященные НСС, а именно: 1201 - Статистическая политика и управление, 1202 - Статистические работы и, по обстоятельствам, 1204 - Проведение переписей населения.

Анализ исполнения бюджета за последние годы показывает, что прежние уровни финансирования статистической деятельности охватывают только основную деятельность, доминируя в расходах на заработную плату в пропорции около 85%, что не позволяет модернизировать и динамично развивать НСС. Уровень исполнения утвержденных расходов в целом высокий - 99,0% в 2019 году, 92,3% в 2020 году и 92,1% в 2021 году. Это объяснимый факт, если учесть, что в бюджете преобладают расходы на оплату труда. Самая большая проблема для статистического органа с точки зрения финансирования возникает на этапе планирования ресурсов. Хорошей иллюстрацией этого является финансирование подготовительных работ к Переписи населения и жилья (ПНЖ), Всемирный раунд 2020 (запланированный на 2024 год), которое не соответствует реальным потребностям ПНЖ. Таким образом, из суммы 20,4 млн. леев, необходимой в 2021 году для подготовительных работ к ПНЖ 2023 года, в Государственном бюджете было запланировано только 2,4 млн. леев (11,8% от необходимой суммы).

Препятствием в процессе измерения конкретных затрат на статистическую деятельность по видам работ (исследований) является отсутствие системы учета рабочего времени, которая позволила бы оценить стоимость статистических продуктов и обеспечила бы основу для привязки продуктов к годовой программе статистических работ с необходимыми ресурсами.

Что касается поддержки со стороны партнеров по развитию, НБС пользуется поддержкой нескольких внешних партнеров для статистической деятельности, и наиболее значительный вклад в последние годы внесли проекты, поддержанные Европейским Союзом и агентствами ООН (https://statistica.gov.md/pageview.php?l=ro&id=6755&idc=622). Однако и для внешней помощи не всегда достигаются предсказуемые рамки, и опыт СР НСС 2016-2020, когда некоторые действия не удалось реализовать из-за отсрочки/отмены внешних проектов, является красноречивым примером. Следует отметить, что на институциональном уровне за координацию внешних проектов отвечает Управление статистической координации и международного сотрудничества. Однако, де-факто, это подразделение в основном сосредоточено на оперативной деятельности, а стратегические усилия по привлечению средств для смягчения несоответствия между имеющимися государственными ресурсами и потребностями статистического органа в модернизации и достижении своих целей в основном находятся в ведении исполнительного руководства НБС, что также подчеркивает кадровые ограничения, которые негативно влияют на возможности НБС по привлечению внешней технической помощи. К этому также можно добавить и необходимость усиления координирующей роли внешней секторальной поддержки НБС путем возрождения Секторального совета в области внешней помощи, относящейся к статистике, в соответствии с Постановлением Правительства № 377/2018, что будет способствовать более успешной координации и привлечению технической и финансовой помощи. Предыдущие попытки создать такой комитет принесли скромные результаты, в результате чего в 2017 году было проведено всего одно заседание, но с учетом извлеченных уроков и новых положений нормативно-правовой базы можно активизировать работу в правильном направлении.

С точки зрения финансирования, уровень приоритизации статистики со стороны Правительства остается изменчивым, наиболее подверженным влиянию и воздействию, а культура лиц, принимающих решения относительно разработки, анализа и мониторинга политики, основанной на фактических данных и учете, является одним из ключевых факторов, определяющих уровень приоритетности. Приоритет, отдаваемый Правительством, зависит как от выделения устойчивого бюджета для поддержки стратегических мероприятий, общей координации по привлечению и управлению внешней помощью в области статистики, так и от частоты неожиданных сокращений некоторых расходов из-за непредвиденных событий, требующих сокращения бюджетных ассигнований.

Ответы респондентов в Анкете по оценке НСС о подходе к финансированию статистической деятельности в рамках бюджета учреждения в большинстве случаев свидетельствуют о том, что производство статистики либо не имеет большого значения, либо не является приоритетом для соответствующих учреждений. Так, из 33 достоверных ответов на заданный вопрос 63,6% респондентов отметили, что расходы на статистическую работу включены в другие категории расходов и отдельной статьи бюджета не существует. Представители 5 учреждений указали, что в структуре бюджета есть отдельное финансирование статистической деятельности, в то время как остальные респонденты либо не знают, либо отметили, что финансирование статистики отсутствует.

Рисунок 4. Графическое представление факторов, влияющих на достаточность финансовых ресурсов

Подраздел 5

ИКТ-инфраструктура

Инфраструктура ИKТ состоит из технического оборудования, программного обеспечения, сетей и связанных с ними средств, используемых для разработки, тестирования, предоставления, мониторинга, контроля и поддержки услуг ИKТ. Современная и функциональная инфраструктура ИKТ необходима для того, чтобы национальное статистическое управление могло управлять своим статистическим циклом с целью осуществления эффективно и в оптимальные сроки сбора, обработки, хранения, распространения и защиты качественных статистических данных.

Несмотря на значительную бюджетную поддержку, предоставленную НБС в области ИKТ в последние два года, которая позволила обновить компьютерный парк примерно на 50%, и значительным инвестициям в программное обеспечение для информационной безопасности (приобретение обновленных версий антивирусной лицензии и лицензий Microsoft Windows и Office, брандмауэра, системы резервного копирования), а также технической помощи в этой области, предоставленную НБС некоторыми партнерами по развитию (например, в рамках проектов технической помощи: Улучшение институционального потенциала НБС – финансируется Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству (SDC) и софинансируется UNFPA Молдова; Улучшение доступности административных данных для отслеживания хода выполнения повестки дня Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР) в рамках ЦУР – проект финансируется Фондом партнерства в области развития Индии и ООН), ИKТ-инфраструктура в основном остается устаревшей и нуждается в модернизации. Около 50% компьютерного парка является физически и морально устаревшим, со сроком эксплуатации более 8 лет, когда соответствующие операционные системы больше не поддерживаются производителями. Оборудование для хранения данных морально изношено и нуждается в замене на более эффективное. Соответственно, техническая инфраструктура НБС нуждается в обновлении и модернизации согласно современным требованиям в области ИKТ и обеспечении защиты данных. Главное управление информационных технологий НБС испытывает критическую нехватку кадров ИКТ, что также оказывает негативное воздействие на обслуживание и развитие инфраструктуры ИКТ.

Обмен данными между НБС и другими поставщиками данных осуществляется через платформу операционной совместимости (МConnect), управляемую Агентством электронного управления. В настоящее время эта платформа используется НБС для доступа к небольшому количеству источников данных и будет широко применяться, когда держатели административных данных обеспечат разработку необходимых веб-сервисов для доступа НБС к индивидуальным данным, особенно персональным данным.

Определенный прогресс был достигнут в использовании общей правительственной технологической платформы (МCloud). Таким образом, некоторые ИKТ-приложения НБС были перенесены в MCloud, но этот процесс сдерживается, в частности, тем, что ряд приложений разработан в ORACLE, который в настоящее время не поддерживается общей правительственной технологической платформой (МCloud).

Некоторые улучшения в ИKТ-инфраструктуре были начаты путем разработки системы метаданных для создания интегрированной статистической информационной системы для процессов статистического производства, которые в настоящее время раздроблены, при этом каждый вид статистической деятельности использует свое собственное программное обеспечение и информационные потоки. В то же время необходима детальная оценка ИKТ-инфраструктуры для выявления потребностей в комплексном развитии технического оборудования и программных компонентов и составления дорожной карты развития интегрированной статистической информационной системы.

Согласно опросу, проведенному в ряде учреждений-партнеров НБС, самым большим препятствием для поддержания современной и эффективной ИKТ-инфраструктуры для производства и распространения статистических данных является неспособность привлечь и удержать соответствующий высококвалифицированный персонал из-за низкого уровня финансовой мотивации.

Основные причины, лежащие в основе этих проблем, следующие:

1) трудности, связанные с юридической экспертизой в области ИKТ, сдерживают темпы изменения и обновления законодательства, в том числе получение доступа к источникам административных данных;

2) большинство инвестиций в инфраструктуру ИKТ, за исключением 2021-2022 годов, когда из государственного бюджета впервые были выделены значительные суммы (более 4 миллионов леев в год) для этой сферы, поступают из проектов технической помощи, что затрудняет систематическое обновление устаревшего оборудования и программного обеспечения;

3) неконкурентоспособная заработная плата ИKТ-специалистов в бюджетной сфере, как по сравнению с уровнем заработной платы в реальном секторе экономики, так и с государственными служащими, что препятствует привлечению и удержанию ИКТ-персонала.

Рисунок 5. Графическое представление факторов, влияющих на ИКТ-инфраструктуру

Подраздел 6

Обязательство по обеспечению качества статистических данных

Предоставление качественных статистических услуг включает в себя продвижение международных стандартов производства данных, а также оперативное реагирование на требования пользователей. Повышение качества данных достигается путем принятия и внедрения стандартов качества. В свою очередь, внедрение стандартов качества приводит к улучшению функционирования НСС, что проявляется в: (i) использовании стандартизированных классификаторов и номенклатур всеми участниками статистической работы (производителями статистических данных и держателями административных источников данных, имеющих значение для официальной статистики), (ii) предоставлении соответствующих статистических данных, и (iii) предоставлении доступа к статистическим данным и метаданным, которые позволяют правильно интерпретировать статистическую информацию.

Внедрение системы менеджмента качества является приоритетом для НБС и НБМ. Обязательство по обеспечению качества официальной статистики закреплено в Законе № 93/2017 об официальной статистике. Приказом НБС № 52/a от 10 июля 2017 года в НБС была принята политика качества, которая фактически перелагает принципы Кодекса норм европейской статистики. Политика НБС в области качества включает 3 компонента и предусматривает:

1) Институциональная среда. На эффективность и достоверность официальных статистических продуктов влияют организационные и институциональные факторы. Институциональная среда характеризуется: профессиональной и институциональной независимостью, мандатом производителей официальной статистики на сбор данных, достаточностью ресурсов, приверженностью качеству, статистической конфиденциальностью и защитой данных, беспристрастностью и объективностью;

2) Статистические процессы. При производстве официальной статистики НБС следует европейским и другим международным стандартам и добросовестной практике. Процесс производства опирается на надежные методологии, адекватные статистические процедуры, мониторинг и обеспечение отсутствия чрезмерной нагрузки на респондентов, соблюдение принципа экономической эффективности;

3) Статистическое производство. Публикуемая официальная статистика соответствует стандартам качества и служит потребностям центральных и местных органов власти Республики Молдова, международных и европейских организаций, научно-исследовательских институтов, бизнес-среды и широкой общественности. Производство и распространение официальных статистических данных характеризуется актуальностью, точностью и надежностью, своевременностью и пунктуальностью, доступностью и ясностью, согласованностью и сопоставимостью (https://statistica.gov.md/ro/calitatea-in-statistica-142.html).

В НБС есть отдел (секция) внутреннего аудита и управления качеством. Однако это подразделение больше сосредоточено на внутреннем аудите административных процессов, чем на управлении качеством статистической деятельности и продукции.

В рамках НБС проводится ряд мероприятий по мониторингу качества процесса производства официальной статистики, однако целостного подхода в этой области не существует. В различных статистических производственных процессах выполняются различные процедуры обеспечения качества. Так, для Обследования рабочей силы, Обследования бюджета домашних хозяйств и Структурного обследования бизнеса составляются такие показатели качества, как доля неответов, коэффициенты вариации и доверительные интервалы (Глобальная оценка национальной статистической системы Республики Молдова, 2019, с. 40). Производственные системы включают модули для проверки данных на различных этапах производственного процесса (ввод, обработка и табулирование данных) (Глобальная оценка национальной статистической системы Республики Молдова, 2019, с. 40). Кроме того, недавно была проведена разработка метаданных в формате SIMS (Single Integrated Metadata Structure - Единая интегрированная структура метаданных) для некоторых статистических обследований (Обследование рабочей силы, Обследование промышленной продукции PRODMOLD и Статистика социальной защиты), которые также являются отчетами о качестве, и этот подход планируется внедрить для остальных статистических обследований.

Данные, предоставляемые НБС, сопровождаются справочными метаданными, представленными в формате, соответствующем стандарту Европейского Союза ESMS (Euro SDMX Metadata Structure), и доступны для пользователей на ее веб-сайте. Отчеты о внешней оценке НСС, включая качество производимой статистики, также размещаются на сайте НБС, например, отчеты об оценке: общей национальной статистической системы; статистики промышленности; статистики бизнеса; статистики населения; статистики образования.

НБС предпринимает меры по улучшению официальных статистических продуктов, однако систематический подход к управлению качеством отсутствует. Например, для некоторых областей действия по улучшению обсуждаются в специальных межведомственных группах (гендерная статистика или региональная статистика). Создание Национального статистического комитета также дает возможность проводить регулярные консультации с пользователями данных о качестве представляемой статистики. Также привлекаются сторонние эксперты для более детальной оценки определенных статистических областей. В своей работе НБС учитывает, по мере возможностей (технических, финансовых и т.д.), результаты консультаций и оценок с целью повышения качества своей статистической продукции.

В целом, НБС уделяет большое внимание обеспечению качества и предпринимает различные действия в этом направлении. Однако в настоящее время управление качеством осуществляется скорее на основе системных рамок, которые еще недостаточно устоялись. Несмотря на то, что проводится несколько мероприятий по управлению качеством, они еще не основаны на полностью стандартизированных процедурах. В частности, это касается мониторинга качества статистических процессов и продуктов. В настоящее время НБС разрабатывает "Руководство по качеству", которое описывает требования к качеству статистических продуктов и процессов и на основе которого в будущем можно будет систематически оценивать качество. Однако разработка и внедрение системы качества является относительно новой деятельностью для НБС, что требует лучшего знания передового опыта других стран в этой области, а также решения проблемы ограниченности кадров. В рамках НБМ также уделяется большое внимание обеспечению качества производимых и распространяемых данных, включая внешние оценки для этой цели.

В дополнение к НБС и НБМ, другие производители данных также имеют обязательства по обеспечению качества данных, которые вытекают из: положений национальных нормативных актов (законов или постановлений Правительства), международных соглашений, стороной которых Республика Молдова является, или документов, разработанных в учреждениях. На основании анкеты по оценке НСС было установлено, что около 1/4 респондентов (23,7%) заявили, что представляемые ими учреждения разработали внутренние документы, предусматривающие обеспечение качества данных. Среди учреждений, принявших внутренние документы, можно перечислить следующие: Агентство "Apele Moldovei", Национальное агентство общественного здоровья, Государственная инспекция труда, Генеральная инспекция по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел. В то же время 42,3% респондентов заявили, что обеспечение качества данных регулируется национальными нормативными актами, в том числе: Национальным агентством социальной помощи, Агентством земельных отношений и кадастра, Национальным агентством по регулированию электронных коммуникаций и информационных технологий, Управлением гражданской авиации, Национальной кассой социального страхования, Национальной комиссией по финансовому рынку, Инспекцией по охране окружающей среды и Министерством финансов. Также 13,2% респондентов заявили, что в международных соглашениях есть положения, обязывающие учреждения обеспечивать качество производимых статистических данных. Эти положения касаются работы следующих учреждений: Бюро по миграции и убежищу Министерства внутренних дел, НБМ и Агентства "Moldsilva". В то же время в ряде учреждений обеспечение качества данных регулируется одновременно несколькими документами. Так, в Службе информационных технологий Министерства внутренних дел положения о качестве данных содержатся во внутренних документах, национальных нормативных актах и международных соглашениях, а в Национальном агентстве занятости населения, Агентстве государственных услуг и Генеральным инспекторатом Пограничной полиции Министерства внутренних дел обеспечение качества данных закреплено во внутренних документах и национальных нормативных актах. Однако следует отметить, что есть учреждения, например, Министерство юстиции, для которых не существует документов, регламентирующих обеспечение качества данных, но в работе этих учреждений этому аспекту уделяется внимание.

В то же время, только около 1/3 опрошенных лиц (32,5%) заявили, что в их учреждениях, которые они представляют, разработаны стандартизированные процедуры обеспечения качества данных. Среди учреждений, которые стандартизировали процедуры по обеспечению качества данных. Среди учреждений, имеющих стандартизированные процедуры обеспечения качества данных, можно отметить: Национальное агентство общественного здоровья, НБМ, Национальную комиссию по финансовому рынку, Государственную инспекцию труда, Генеральную инспекцию по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел, Министерство финансов и Службу информационных технологий Министерства внутренних дел. Подавляющее большинство учреждений обеспечивают качество, не имея стандартизированных процедур (55% респондентов анкеты). Такая ситуация объясняется некоторыми недостатками, связанными с координацией НСС. В рамках НСС должна быть обеспечена согласованность статистических концепций, определений и классификаций. В то же время, большинство производителей статистических и административных данных не имеют сотрудников, обладающих необходимыми знаниями в области обеспечения качества статистики.

Независимо от того, каким образом регулируется качество статистических данных, производимых опрошенными учреждениями, ни в одном из них (кроме НБМ) не было ссылок на систему обеспечения качества данных в Европейской статистической системе (https://ec.europa.eu/eurostat/web/quality/european-quality-standards/quality-assurance-framework), на Кодекс норм европейской статистики или на Основополагающие принципы официальной статистики. Это подтверждается и ответами респондентов на другие соответствующие вопросы исследования (например, о наличии методологии для получения данных).

Рисунок 6. Графическое представление факторов, влияющих на качество данных

Подраздел 7

Статистическая конфиденциальность и защита данных

Статистическая конфиденциальность (https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/statistical-confidentiality-and-personal-data-protection) подразумевает, что данные о физических или юридических лицах могут быть использованы только в статистических целях и что применяются специальные правила и меры для предотвращения раскрытия информации о физическом или юридическом лице, которая позволяет их идентифицировать.

Обеспечение конфиденциальности и безопасности собранных данных является одним из основных принципов надлежащего осуществления статистической деятельности. Помимо необходимости уважать фундаментальное право респондентов на защиту их индивидуальных данных при их обработке в процессе подготовки официальной статистики, усилия по обеспечению статистической конфиденциальности и защиты данных также подкрепляются необходимостью обеспечить высокий уровень доверия со стороны поставщиков данных, респондентов и общества в целом.

Правовая основа для обеспечения статистической конфиденциальности сформулирована в Законе № 93/2017 об официальной статистике, содержащем ряд положений о статистической конфиденциальности, защите данных и доступе к данным при производстве и распространении статистической информации. Закон четко и однозначно запрещает раскрытие информации, которая прямо или косвенно позволяет идентифицировать статистические единицы. В целом, в НБС действует множество процедур и систем, обеспечивающих соблюдение принципа статистической конфиденциальности на практике в ходе всего статистического процесса.

Так, сотрудники НБС, включая временных работников, при приеме на работу обязаны подписать декларацию о конфиденциальности, в которой они обязуются использовать индивидуальные данные только в статистических целях. В то же время, санкции за любое преднамеренное нарушение статистической конфиденциальности напрямую не указаны ни в Законе 93/2017 об официальной статистике, ни в Кодексе Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 - где, по сути, эти санкции должны быть предусмотрены.

В НБС действует политика безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах учреждения. Целью данной политики является установление правил применения НБС технических и организационных мер, необходимых для обеспечения безопасности, конфиденциальности и целостности персональных данных, обрабатываемых в рамках информационных систем, а также наборов данных и/или реестров, ведущихся вручную. С другой стороны, общая политика конфиденциальности в НСС с соответствующими инструкциями и доведенная до общественности отсутствует. Однако в настоящее время разрабатывается проект Руководства по обеспечению конфиденциальности и защиты данных, включая контроль раскрытия информации. Целью данного руководства является обеспечение защиты данных путем создания организационной модели конфиденциальности, которая включает поведенческие принципы и указывает необходимые меры для обеспечения управления процессами, связанными с обработкой персональных данных, таким образом, чтобы оперативно пресекать и устранять любые ситуации риска для конфиденциальности заинтересованных лиц, своевременно и последовательно соблюдая соответствующие европейские и национальные нормы.

В то же время, чтобы облегчить исследователям безопасный доступ к статистическим данным, НБС разработал Положение о доступе к индивидуальным данным для научных целей (https://statistica.gov.md/ro/solicitare-de-acces-la-microdate-205.html), которое уже действует, и было проведено первое мероприятие по созданию файлов общественного пользования (Public Use File). Что касается возможностей, НБС может снизить потенциальные риски раскрытия информации путем дальнейшего развития политики открытых данных в максимально возможной степени.

С точки зрения распространения статистических данных, в течение 2021 года были усовершенствованы процедуры применения данных статистического контроля раскрытия информации (СКР) после проведения учебных курсов по применению этих методов с использованием программного обеспечения "Tau-Argus". Эти методы предотвращают косвенную идентификацию индивидуальных данных при распространении статистики, в том числе, когда они относятся менее чем к 3 статистическим единицам.

Наиболее важными экзогенными факторами, оказывающими существенное влияние на принцип конфиденциальности данных, являются адекватность ресурсов и ИКТ-инфраструктуры. Поддержание современной системы ИКТ, адаптированной к реалиям, может способствовать поддержанию высоких стандартов конфиденциальности. Аналогичным образом, справедливая, сбалансированная и прозрачная политика публичных коммуникаций может дать положительный импульс политике конфиденциальности, а мотивированный и преданный ценностям НБС персонал также является ее сильной стороной.

Общественное мнение о соблюдении этого статистического принципа преимущественно положительное. Так, результаты онлайн-опроса по оценке СР НСС на 2016-2020 годы показывают, что 38,2% респондентов считают, что уровень доступа к официальным статистическим данным при соблюдении конфиденциальности индивидуальных данных значительно улучшился, а 45,6% отметили незначительные улучшения.

В целом, ответы, данные респондентами в Анкете по оценке СР НСС 2016-2020, свидетельствуют о наличии определенных уязвимостей в значительном числе опрошенных учреждений. Таким образом, из 39 правильных ответов на вопрос о примененных мерах по обеспечению защиты и конфиденциальности индивидуальных данных, на момент исследования:

1) в 19 случаях (49%) на уровне учреждения отсутствовал нормативный акт с соответствующими положениями о конфиденциальности;

2) в 20 случаях (51%) отсутствовало обязательство сотрудников, работающих с индивидуальными данными, о подписании декларации о конфиденциальности;

3) в 15 случаях (38%) учреждение не имело систем информационных технологий для защиты данных;

4) в то же время 6 респондентов (15%) отметили, что учреждения, в которых они работают, не располагают данными, которые можно было бы отнести к категории конфиденциальных.

Рисунок 7. Графическое представление факторов, влияющих на

конфиденциальность данных

Подраздел 8

Беспристрастность и объективность

Беспристрастность и объективность могут быть обеспечены только в случае, когда производители официальной статистики разрабатывают, производят и распространяют статистические данные, основываясь исключительно на научных методах, объективно, профессионально, прозрачно, осуществляя одинаковый подход ко всем пользователям данных. Это крайне важно для того, чтобы иметь достоверные данные, которые могут служить поддержкой в принятии решений на основе фактических данных и вызывать доверие у широкой общественности.

Наличие правовых положений об объективности и беспристрастности в Законе № 93/2017 об официальной статистике и в других нормативных актах дает НБС необходимые рычаги для производства статистики по объективным критериям, определяемым статистическими соображениями, и выбор статистических источников и методов, а также решения о распространении статистики принимаются на основе статистических соображений. НБС утвердил методологии (https://statistica.gov.md/ro/metodologii-statistice-104.html) для статистических исследований, и информация о них и используемых источниках данных доступна и публично распространяется через справочные метаданные (https://statistica.gov.md/ro/metadata), другие методологические документы и статистические публикации (https://statistica.gov.md/ro/publications). Все пересмотры данных объявляются публично и заранее. Для разработки статистических инструментов для новых исследований (https://statistica.gov.md/ro/bns-a-prezentat-proiectul-noului-chestionar-care-vizeaza-utilizarea-tic-12_1188.html) или пересмотра важных статистических данных предпринимаются коммуникационные меры, такие как подготовка записок и консультации с заинтересованными сторонами (https://statistica.gov.md/ro/procesul-de-recalculare-a-numarului-populatiei-cu-resedinta-obisnuita-12_1075.html).

Распространение пресс-релизов, публикаций и обновление базы данных осуществляется в соответствии с календарем распространения, который является публичным и все пользователи имеют равный доступ к статистическим продуктам в одно и то же время. С 2020 года НБС улучшило содержание статистических релизов, добавив больше ссылок, направляющих пользователей к методологическим разъяснениям, доступу к базе данных, концепциям и определениям, международной статистике, представлению таблиц данных и рисунков в цифровом формате, чтобы облегчить пользователям доступ к статистическим данным и метаданным, переняв таким образом передовой международный опыт и рекомендации Евростата.

Успехом в этой области является то, что для внедрения системы менеджмента качества статистические процессы были документированы в соответствии с моделью GSBPM (Generic Statistical Business Process Model - Общая модель статистического бизнес-процесса), продвигаемой ЕЭК ООН (https://statswiki.unece.org/display/GSBPM), для некоторых статистических исследований на предприятиях и в домохозяйствах. В то же время есть некоторые отставания от реализации СР НСС 2016-2020, которые все еще актуальны, например, внедрение принципов качества, связанных со статистическими продуктами в соответствии с Кодексом норм европейской статистики, а также оценка качества статистических данных и процессов в соответствии с требованиями Европейского Союза. Специалисты НБС по коммуникациям регулярно проводят мониторинг средств массовой информации с целью отслеживания использования данных или продуктов НБС (ведение Обзора прессы – еженедельно распространяется в Интранете), выявления ситуаций неправильного или необъективного использования статистических данных, подготовленных НБС, и взаимодействия с источниками СМИ для исправления распространенной информации и устранения подобных случаев в будущем. Так, в 2021 году и первой половине 2022 года было предпринято 120 действий, включая 70 информационных писем и 50 телефонных звонков, для решения, в том числе исправления, различных статистических проблем в опубликованных журналистских материалах. В то же время, за этот период в 80 журналистских материалах статистические данные были исправлены в результате вмешательства НБС, что составляет около 70% от всех статей с ошибками в материале и 3% от всех выступлений в СМИ за этот период. Если источник СМИ не желает исправлять манипулятивную или ошибочную информацию, НБС публикует отказ от ответственности на своем официальном сайте (https://statistica.gov.md/ro/anunt-12_624.html).

Отсутствие автоматизированной системы поиска статей в СМИ и низкий уровень статистического образования журналистов являются проблемами, которые необходимо преодолеть.

Общественное восприятие эволюции данного статистического принципа (беспристрастность и объективность) с течением времени в целом положительное. Так, в ходе онлайн-опроса, проведенного летом 2021 года в рамках процесса оценки Стратегии СР НСС 2016-2020, 4 из 5 респондентов отметили некоторые улучшения в отношении предлагаемых информационных календарей для ознакомления широкой общественности с имеющейся статистикой и практических деталей получения и доступа к информации из банков данных и других средств распространения информации членами НСС. Столь же позитивное восприятие участники опроса выразили и по поводу организации электронной библиотеки статистического информационного контента.

Соблюдение принципов беспристрастности обусловлено стремлением учреждения к качеству, включая надежность статистических методологий и процедур, а также наличие современной ИКТ-инфраструктуры.

Ответы респондентов в Анкете по оценке НСС (собранной у респондентов, за исключением НБС) о способах распространения/публикации статистических данных учреждения, показывают, что веб-страница учреждения является наиболее популярным способом, который используют 37 из 42 учреждений-респондентов. Пресс-релизы и портал открытых данных www.date.gov.md упомянули 20 представителей учреждений, а периодические издания - 17 респондентов.

На вопрос, осуществляется ли распространение данных в соответствии с календарем, 39% респондентов указали, что такого календаря не существует, еще 36% отметили, что такой календарь существует, но не доступен широкой общественности, и только ¼ участников, ответивших на данный вопрос, указали на существование календарей распространения информации, размещенных на официальном сайте учреждений.

Еще один важный аспект для беспристрастности и объективности данных касается наличия методологических разъяснений, доступных общественности при распространении данных. На этот вопрос из 39 достоверных ответов только 4 участника опроса указали, что все распространяемые данные сопровождаются методологическими пояснениями, а 5 других - что большинство из них сопровождаются такими пояснениями. Доминирующий ответ (17 случаев) показывает, что только в некоторых случаях распространяемые данные сопровождаются методологическими пояснениями, а в 1/3 случаев распространяемые данные никогда не сопровождаются методологическими пояснениями. Отсутствие методологических разъяснений влияет на ценность и достоверность данных, соответственно после выявления производителей НСС необходимо сконцентрировать усилия на устранении этих проблем.

Рисунок 8. Графическое представление факторов, влияющих

на беспристрастность и объективность

Подраздел 9

Рациональные статистические методологии

Предоставление качественных статистических данных, которые отражают реальность с высокой степенью точности и на основе которых можно выявить исторические закономерности и тенденции, является основной задачей производителей официальной статистики. Надежные статистические методологии являются одним из основных факторов, обеспечивающих предоставление качественных статистических данных.

НБС и НБМ проводят четкую политику по принятию методологий, основанных на международных стандартах, при составлении официальной статистики. В этой области был достигнут значительный прогресс. В последние годы были внедрены новые классификации и методологии, которые соответствуют международным, особенно европейским, стандартам. Это позволяет проводить международные сравнения между национальными статистическими данными и данными, полученными в других странах.

В целом, ситуация с наличием статистических методологий в деятельности НБС хорошая. Используемая методологическая база учитывает международные, в том числе европейские, стандарты и передовой опыт. Однако еще не все области или статистические исследования основаны на международных статистических методологиях с использованием стандартизированного подхода. В то же время следует отметить, что в течение 2021 года была разработана стандартная структура статистических методологий на основе модели GSBPM, которая будет применяться во всех областях статистики. В настоящее время на стадии разработки находится несколько методик, основанных на этом стандартном подходе. Также были разработаны краткие рекомендации по разработке методологий и введены процедуры для обеспечения последовательного применения идентичных концепций, определений и классификаций во всех статистических органах. Кроме того, ряд национальных классификаций гармонизирован с международными классификациями, включая классификации Европейского Союза. Однако процесс приведения национальных классификаций в соответствие с международными классификациями, в частности с классификациями Европейского Союза, необходимо активизировать.

НБМ также является одним из производителей официальной статистики с хорошим опытом применения статистических методологий. Методологии, применяемые НБМ при производстве официальной статистики, соответствуют международным рекомендациям.

В то же время, в случае других производителей статистических данных нет общедоступных оценок соответствия методологий международным стандартам. В этом контексте трудно сделать определенные выводы о соответствии методологий, используемых другими производителями данных, международным стандартам.

Несмотря на значительный прогресс, существуют также риски, связанные с применением и развитием методологий. Первая проблема касается кадрового обеспечения. Все труднее становится нанимать людей с хорошими навыками в области статистики или в смежных областях: математике, социологии, экономике (эта проблема описана в главе "Достаточность и подготовка кадров"). Другая проблема заключается в том, что академическая среда в Молдове недостаточно вовлечена в разработку статистических методологий. В свою очередь, эта проблема обусловлена несколькими факторами: (i) снижением способности национальной образовательной системы "производить" высококвалифицированных специалистов в области статистики или смежных областях, что приводит к снижению предложения исследователей/ученых, занимающихся областью статистики, (ii) низкой заинтересованностью государства в финансировании исследований, связанных с развитием статистики, и (iii) низкой заинтересованностью национального научного сообщества в проведении анализов/исследований, связанных с развитием статистических методологий.

Следует также отметить, что по просьбе властей НБС проводит ряд исследовательских и статистических работ, не имеющих аналогов в странах Европейского Союза (например, статистические исследования деятельности музеев). Для таких видов работ отсутствуют международные методологические рекомендации, и НБС приходится самостоятельно разрабатывать методологии статистических исследований. Эти мероприятия представляют собой дополнительные усилия и оказывают дополнительное давление на статистиков.

В целом, следует отметить, что большинство учреждений производят данные на основе методик, не гармонизированных с международными стандартами, или на основе инструкций, в которых отдельные методики не описаны. Это мнение разделяют 53% респондентов, принявших участие в оценочном опросе НСС. Только чуть более ¼ респондентов заявили, что статистические данные, подготовленные учреждениями, которые они представляют, основаны на национальных методологиях, гармонизированных с международными стандартами. Среди организаций, которые этим занимаются, можно назвать: Агентство "Moldsilva", Национальное агентство общественного здоровья, Управление гражданской авиации, Бюро по миграции и убежищу Министерства внутренних дел, НБМ и Национальная комиссия по финансовому рынку.

Рисунок 9. Представление факторов, влияющих на устойчивость

статистических методологий

Подраздел 10

Статистические процедуры

Статистические процедуры, управляемые НБС, охватывают широкий спектр деятельности, включая разработку и тестирование инструментов статистических исследований, выборку, методы сбора данных, включая использование административных источников данных, редактирование и восстановление пропущенных данных, оценку и распространение данных, стандартизацию статистических процессов. Эти процедуры лежат в основе работы НБС по созданию высококачественной статистики.

В целом, состояние управления статистическими процедурами относительно хорошее и соответствует руководящим принципам Основополагающих принципов официальной статистики ООН (FPOS), но требует их стандартизации в различных статистических исследованиях. Выборки, отобранные для статистических обследований, и методы оценки регулярно пересматриваются, равно как и сбор, ввод и кодирование данных. Определения и понятия, используемые для административных данных, соответствуют статистическим целям. Отмечается прогресс в принятии модели GSBPM для стандартизации статистических процессов, но этот процесс зависит от общего состояния ИКТ-инфраструктуры.

Недавно НБС разработало Политику пересмотра данных, которая определяет стандартные правила и принципы пересмотра статистических данных, в соответствии с Кодексом норм европейской статистики, принятым Комитетом Европейской статистической системы в 2011 году, с Руководством Европейской статистической системы по политике пересмотра основных европейских экономических показателей, которое включает общие принципы пересмотра европейской статистики.

НБС испытывает определенные трудности с доступом к нескольким источникам административных данных. Несмотря на доступ к данным об отдельных предприятиях и готовность НБС сотрудничать с поставщиками данных, оно не может получить доступ к персональным данным о физических лицах на индивидуальном уровне для целей производства официальных статистических данных.

Существуют также некоторые недостатки в последовательности, внутренней согласованности и стандартизации на этапе разработки и тестирования статистических вопросников (в частности, вопросников для электронного сбора данных), которые в настоящее время трудно обеспечить во всех областях статистики, что может повлиять на качество новых и существующих вопросников.

Коренными причинами этих проблем являются:

1) трудности, связанные с доступом НБС к соответствующим источникам административных данных для производства официальной статистики. Это связано с неадекватной правовой основой для получения доступа к персональным данным в статистических целях (несоответствия между Законом № 93/2017 об официальной статистике, Законом № 133/2011 о защите персональных данных и т.д.);

2) отсутствие в НБС подразделения, отвечающего за разработку и тестирование статистических инструментов для всех областей, а также необходимость специального обучения персонала для обеспечения качества этого этапа статистического процесса.

Рисунок 10. Представление факторов, влияющих на статистические процедуры

Подраздел 11

Бремя отчетности для респондентов

Одним из руководящих принципов статистического органа является обеспечение того, чтобы бремя ответа было пропорционально потребностям пользователей и не было чрезмерным для респондентов (принцип 9 Кодекса норм европейской статистики). Это важно для обеспечения разумного компромисса между предоставлением общественности достаточного и полного объема статистических данных без перегрузки респондентов, как бизнес-среды, так и населения. В случае предприятий задачи статистической отчетности являются частью политики стоимости ведения бизнеса, которая направлена на минимизацию административного бремени на бизнес до строго необходимого уровня. С точки зрения физических лиц, данный статистический принцип важен еще и потому, что высокий процент неответов респондентов, в том числе как эффект высокочастотных статистических опросов, является проблемой, которая все еще сохраняется. Более того, в условиях пандемии COVID-19 был затруднен процесс сбора статистических данных, что повысило уровень нежелания респондентов, в частности, из-за множества независимых социологических опросов, проводимых различными группами интересов, которые практически наводнили рынок социологических услуг, что привело к значительной нагрузке на население.

В целом, мероприятия, проведенные в последние годы с целью снижения чрезмерной нагрузки на респондентов, оказали значительное влияние, и в настоящее время диапазон и детализация статистических требований в значительной степени ограничены тем, что абсолютно необходимо. В подтверждение этого вывода можно отметить, что сроки подачи статистических анкет были оптимизированы. В результате обзора системы статистической отчетности в рамках подготовки годовых программ статистических работ (в дальнейшем – ГПСР) НБС выдвигает ряд инициатив по сокращению количества статистических отчетов. Только в 2022 году из ГПСР были исключены 14 ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных статистических отчетов по деловой среде. В то же время, использование современных методов сбора отчетности - CAWI (Computer-assisted Web Interviewing), предполагающий самостоятельное предоставление отчетов через Интернет, облегчает субъектам представление статистических данных, тем самым внося значительный вклад в снижение информационной нагрузки на бизнес-среду. В настоящее время для 29 анкет (около 32% отчетов, собранных от экономических субъектов) электронная версия отчетности в НБС создается в режиме онлайн через Единое окно электронной отчетности. Помимо электронной отчетности, НБС широко использует опросные исследования (основанные на выборке), что также способствует снижению информационного давления на респондентов.

НБС располагает планом действий по снижению давления в связи с отчетностью, который включает использование административных источников данных и предварительное заполнение анкет. В настоящее время ведется работа по оценке бремени отчетности для предприятий, в том числе по типам предприятий. До недавнего времени оценка давления на респондентов в ходе опросов, проводимых в рамках ежегодных программ статистических работ, не проводилась НБС. В то же время, как отмечает группа оценки Евростата, в этом отношении необходим более комплексный и систематический подход с методологией измерения бремени реагирования на регулярной основе и установления целей по его снижению, который в настоящее время разрабатывается НБС.

Следует отметить, что НБС по просьбе лиц, принимающих решения, проводит ряд исследований и статистических работ, которые не имеют аналогов в странах Европейского Союза (https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-manuals-and-guidelines/-/ks-gq-21-006), осуществляемых традиционно (например, исследования о деятельности музеев, домов культуры, о развитии физической культуры и спорта, деятельности общественных спортивных учреждений, выявленных правонарушениях, санитарном состоянии населенных пунктов, потреблении и расходах субъекта, количестве пересечений государственной границы иностранными гражданами и гражданами Республики Молдова). В дополнение к этой деятельности НБС осуществляет деятельность по сбору, обобщению, распространению и хранению финансовой отчетности в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о бухгалтерском учете и финансовой отчетности № 287/2017 – деятельность, которая не является специфической для центральных статистических органов. Это создает дополнительное информационное давление как на респондентов, так и на статистиков. В то же время, в рамках утверждения Годовой программы статистических работ, которая утверждается Правительством, предложения по сокращению и оптимизации статистических исследований, выдвигаемые НБС, не всегда поддерживаются другими государственными учреждениями, которые вместо этого часто предлагают проведение новых статистических работ и исследований, в некоторых случаях не имеющих международных аналогов. С одной стороны, интерес, проявленный государственными органами, заслуживает одобрения и может рассматриваться как знак признания способности НБС производить качественную статистическую информацию. С другой стороны, учитывая ограниченность ресурсов, а также необходимость внедрения ряда новых международных стандартов в национальную статистическую практику, в частности, в соответствии с Европейским статистическим сборником, необходимо найти разумные компромиссы.

Самой большой существующей уязвимостью, препятствующей дальнейшему существенному снижению бремени ответов, остается недостаточное использование потенциала административных данных для замены или/и дополнения различных статистических обследований. С этой точки зрения, улучшение аспекта мандата по сбору данных является критически важным. Помимо вопросов обращения к защите персональных данных, использование административных источников данных, во избежание дублирования запросов данных, также затруднено их содержанием и форматом, которые часто не соответствуют статистическим потребностям. Несмотря на то, что НБС поощряет использование принятых на международном уровне статистических классификаций, концепций и определений, они не полностью используются в административных регистрах. Это, а также отсутствие в настоящее время доступа в порядке и формате, необходимых для производства официальной статистики, к соответствующим персональным данным из административных источников данных (например, Государственный регистр населения, находящийся в ведении Агентства государственных услуг, или информационная система, находящаяся в ведении Генерального инспектората пограничной полиции, о пересечении государственной границы физическими лицами), препятствует эффективности статистической работы. Еще одна проблема, которая остается открытой, связана с тем, что в настоящее время не разрабатывается программное обеспечение, позволяющее субъектам легко передавать в НБС информацию из систем бухгалтерского учета предприятий. В то же время, в настоящее время НБС ведет переговоры с партнерами по развитию о возможности предоставления технической помощи для разработки, тестирования и анализа целесообразности такого решения.

В настоящее время для большинства других производителей статистических данных вопрос о бремени отчетности для респондентов не является приоритетным в их работе.

Некоторые учреждения не имеют базовых статистических процедур, таких как надежные методологии сбора, обработки, анализа и распространения данных, поэтому бремя отчетности становится проблемой, которая может быть решена только после устранения или смягчения других существующих ограничений.

В то же время следует отметить, что многие из соответствующих учреждений получают данные из собственных регистров/информационных систем, основываясь на данных, полученных непосредственно от других субъектов.

Рисунок 11. Представление факторов, влияющих на бремя отчетности

Подраздел 12

Эффективность затрат

Эффективность затрат определяется для оценки полученных выгод, а именно информационных услуг, предоставляемых производителями статистики, по отношению к использованным ресурсам. В НБС она измерялась в следующих областях: потенциал использования ИТ для оптимизации работы, уровень использования административных данных для снижения общей стоимости сбора данных, потенциал мобильности персонала в подразделениях НБС и измерение использования ресурсов и стоимости статистических продуктов.

Способность ИКТ способствовать повышению эффективности затрат зависит от: i) адекватности ИКТ-инфраструктуры (как указано в подразделе 5 "ИКТ-инфраструктура"); ii) уровня навыков статистиков в области ИТ для эффективного использования ресурсов ИТ; и iii) уровня стандартизации статистических процессов. В то же время использование для сбора данных планшетов для опросов CAPI может оказать положительное влияние на эффективность затрат.

Внедрение инноваций может помочь повысить эффективность затрат. Такие меры могут включать доступ к новым источникам данных (Big Data), внедрение Интегрированной статистической информационной системы НБС (ИСИС) и принятие международных статистических стандартов, таких как стандарт общей архитектуры для производства статистических данных (Common Statistical Production Architecture – CSPA) для обеспечения обмена программным обеспечением в рамках международного статистического сообщества и использование формата обмена статистическими данными и метаданными (SDMX) для обмена данными.

Широкому использованию административных данных для снижения затрат на сбор данных и нагрузки на ответ препятствует отсутствие доступа к этим источникам данных, в частности к персональным данным (рассматривается в разделе "Статистические процедуры"), несмотря на усилия НБС по их использованию (см. подраздел 2.2.2).

В настоящее время отсутствует система измерения времени, позволяющая НБС рассчитывать затраты на производство статистической продукции и выполнение статистических работ и контролировать использование имеющихся ресурсов, которые можно было бы оптимизировать и перенаправить на мотивацию персонала, модернизацию инфраструктуры ИКТ, внедрение инноваций и другие действия по развитию.

В силу законодательных ограничений руководство НБС не имеет автономии для направления сотрудников в те области и виды деятельности, где они могли бы быть размещены более эффективно (в том числе между центральным аппаратом и территориальными органами статистики НБС).

Основными причинами этих проблем являются следующие:

1) устаревшая ИКТ-инфраструктура;

2) проблемы, связанные с получением доступа к источникам административных данных;

3) юридические препоны, препятствующие переводу сотрудников внутри учреждения.

Рисунок 12. Представление факторов, влияющих на эффективность затрат

Подраздел 13

Релевантность статистических данных

Релевантность данных отражает, насколько хорошо статистические данные отвечают потребностям пользователей. Поэтому это важная область деятельности производителей статистических данных для обеспечения полезности статистики. Только зная потребности пользователей в статистической информации, производители официальной статистики могут внести необходимые коррективы для обеспечения предоставления актуальных статистических данных.

В целом, НБС, НБМ и другие производители используют различные инструменты для взаимодействия с пользователями.

Одно из главных достижений в области консультаций с пользователями относится к созданию Национального совета по статистике (НСС), которое предусмотрено Законом № 93/2017 об официальной статистике и реализовано Постановлением Правительства № 244/2018 о Национальном совете по статистике. Совет является консультативным органом в области статистики, созданным при Правительстве с целью стратегического развития и продвижения официальной статистики.

В состав Совета входят представители центрального органа в области статистики, академических кругов, НБМ, специализированных органов центрального публичного управления, работодателей и гражданского общества. НСС осуществляет свою работу на регулярной основе. На заседаниях Совета обсуждаются вопросы, связанные со статистической системой, и через эту платформу НБС, НБМ и другие производители статистических данных могут определить потребности специализированных пользователей данных (государственных учреждений). Хотя работу НСС можно считать сильной стороной, есть аспекты, которые можно улучшить. Здесь можно отметить, что механизмы, с помощью которых решения НСС воплощаются в практические действия, направленные на удовлетворение потребностей пользователей статистических данных, еще недостаточно хорошо разработаны.

В целом, НБС использует разные способы для выяснения потребностей пользователей. Например, на веб-странице учреждения есть раздел: "Написать в НБС". У НБС также есть страницы в Facebook, Twitter и Telegram. НБС провело и ряд исследований степени удовлетворенности пользователей. В то же время, во время ежегодного утверждения Программы статистических работ пользователи (особенно представители государственных органов) выражают свои запросы на необходимую им статистическую информацию.

В 2021 году НБС впервые провело комплексный онлайн-опрос о степени удовлетворенности пользователей статистическими продуктами и услугами (https://statistica.gov.md/ro/sondaj-de-opinie-online-privind-gradul-de-satisfactie-al-utilizatorilor-9933_3824.html). В будущем планируется, что такие опросы будут проводиться регулярно и будут соответствовать передовой практике статистических ведомств Европейского Союза.

Помимо проведения исследований общественного мнения пользователей данных через свою веб-страницу, НБС также привлекает независимые организации для проведения опросов общественного мнения (https://statistica.gov.md/ro/sondaje-de-opinie-9933_3817.html). Эти исследования проводятся периодически, последний раз в 2012-2013, 2015, 2016 годах и недавно в 2022 году (часто в связи с процессами стратегического или институционального планирования НБС), и обычно финансируются из средств проектов внешней помощи. Помимо НБС, НБМ регулярно проводит оценку потребностей пользователей данных.

Несмотря на этот прогресс, нельзя сказать, что в НСС существует системный подход к консультациям с пользователями. Об этом говорит и тот факт, что НБС и другие производители данных не проводят регулярную оценку удовлетворенности пользователей. Так, 42,1% респондентов анкеты по оценке НСС заявили, что потребности пользователей данных оцениваются, но эта работа проводится нечасто, а 34,2% опрошенных лиц заявили, что в учреждениях, которые они представляют, потребности пользователей данных не оцениваются вовсе.

В целом, другие производители статистических данных используют ограниченный инструмент для взаимодействия с пользователями данных. Одним из наиболее распространенных способов взаимодействия является прямой контакт с представителями государственных учреждений, и этот вариант используют: Агентство "Apele Moldovei", Национальное агентство социальной помощи, Национальное агентство общественного здоровья, Национальная касса социального страхования, Министерство юстиции, Служба информационных технологий Министерства внутренних дел. Агентство земельных отношений и кадастра, а также Агентство государственных услуг организуют встречи в рамках рабочих групп со специализированными пользователями (представителями органов государственной власти, бизнес-среды, академических учреждений), а Агентство "Moldsilva", Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий и Инспекция по охране окружающей среды проводят встречи, посвященные дискуссиям с журналистами, лицами, формирующими общественное мнение, представителями ассоциативного сектора. В то же время, ряд производителей данных имеют на своих официальных сайтах специальные разделы для взаимодействия с пользователями данных. В эту категорию входят следующие производители данных: Орган гражданской авиации, НБМ, Национальная комиссия по финансовому рынку, Государственная инспекция труда, Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям Министерство внутренних дел и Министерство финансов. За исключением НБС и НБМ, лишь небольшое число производителей данных применяют несколько инструментов взаимодействия с пользователем одновременно. К таким учреждениям относятся Национальная медицинская страховая компания (прямое взаимодействие с представителями органов государственной власти и раздел веб-страницы, посвященный общению с пользователями данных), Национальное агентство занятости населения и Генеральный инспекторат пограничной полиции Министерства внутренних дел (встречи в рабочих группах с различными специализированными пользователями и раздел веб-страницы, предназначенный для взаимодействия с пользователями данных).

В целом, оценка потребностей пользователей данных в НСС проводится спорадически значительной частью производителей, а ряд учреждений никогда не проводили оценку потребностей пользователей.

Рисунок 13. Представление факторов, влияющих на релевантность статистических данных

Подраздел 14

Доступность статистических данных

Одной из основных задач НСС является обеспечение того, чтобы статистические данные своевременно доходили до широкой общественности и были доступны для пользователей, с тем чтобы они могли использовать их в своих интересах.

В целом, официальная статистика, предоставляемая НБС, доступна для общественности, представлена в понятной форме на беспристрастной основе, с метаданными и руководством, графическими визуализациями и интерактивными инструментами. Статистические данные и соответствующие метаданные представлены в формате, облегчающем правильную интерпретацию данных. НБС располагает высокопроизводительным сайтом, который является основным средством распространения данных. В то же время НБС также использует социальные сети (например, Facebook) для представления различной информации. Также был разработан комплект документов и создан инструментарий для предоставления доступа к индивидуальным данным в научных целях. В то же время, чтобы улучшить доступ пользователей к статистической базе данных, НБС разработал новую, более современную версию веб-страницы, которая в настоящее время находится на стадии публичного тестирования. Новая версия сайта имеет современный дизайн, удобную навигацию и облегчает поиск информации. Новый сайт также имеет мобильную версию, которая учитывает рекомендации по доступности информации (визуальной и аудиальной), предлагает пользователям возможность интерактивной обратной связи и включает многие другие функциональные возможности в соответствии с официальным сайтом европейских и международных статистических управлений.

В целом, доступность данных является относительно хорошей областью для НБС, но можно отметить некоторые неудобства, с которыми сталкиваются некоторые пользователи. Здесь стоит отметить два аспекта: (1) банк статистических данных обычно не включает статистические данные по экономическим показателям за 1991-1994 годы, хотя эта информация имеется в статистических ежегодниках за эти годы; и (2) хотя по большинству показателей имеются статистические данные за период после 2000 года, для некоторых статистических областей невозможно создать длинные временные ряды, поскольку ряды данных прерываются из-за того, что методологии расчета и/или статистические классификации были скорректированы в процессе приведения национальной статистики в соответствие с международными стандартами. Подобные ситуации отмечаются и в работе национальных статистических управлений других стран, которые, насколько это возможно, применяют ретроспективный пересмотр временных рядов с использованием методов сверки. В то же время следует отметить, что значительная часть пользователей имеет низкий уровень статистической грамотности, что замедляет их отзывы о статистических продуктах и работу с целью их улучшения.

НБМ и другие производители данных используют несколько способов распространения информации. Наиболее распространенным способом представления данных является распространение информации через веб-страницу учреждения, часто в формате, пригодном для многократного использования (например, большинство респондентов (65%) заявили, что их учреждения представляют данные в формате Excel. В то же время довольно распространено размещение информации в формате PDF (57,5%) или Word (50%).

Другими часто используемыми способами распространения данных являются: представление пресс-релизов (48% респондентов), размещение данных на портале открытых данных www.date.gov.md (47,6% респондентов) и выпуск регулярных публикаций (40,5% респондентов). Хотя производители размещают статистические данные в открытом доступе, ряд учреждений не имеют публично вывешенных календарей распространения данных. Так, только некоторые производители данных, такие как НБМ, Национальная касса социального страхования, Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел, Инспекция по охране окружающей среды и Министерство юстиции, имеют заранее установленный календарь распространения данных, который доступен на веб-странице учреждения. Однако у большинства производителей либо нет календарей распространения данных, либо, если они есть, то не обнародуются. В то же время производители данных используют одновременно несколько форматов данных, но некоторые из используемых форматов (PDF или Word) создают трудности для пользователей данных. Например, большинство респондентов (65%) заявили, что их учреждения представляют данные в формате Excel. В то же время довольно распространено размещение информации в формате PDF (57,5%) или Word (50%). В отличие от других учреждений, НБС через свой Банк статистических данных (https://statistica.gov.md/ro/versiune-actualizata-a-bancii-de-date-statbank-12_433.html), обеспечивает интеграцию функциональности API, которая позволяет разработчикам веб- или мобильных приложений быстро получать доступ к данным, хранящимся в других системах или приложениях. Красноречивым примером этого является приложение www.genderpulse.md, которое автоматически извлекает данные из Банка статистических данных НБС.

Большая часть информации, представленной большинством производителей статистических данных, за исключением НБС и НБМ, не сопровождается структурированными метаданными или методологическими деталями. Помимо НБС и НБМ, только в нескольких учреждениях, таких как Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов или Агентство "Apele Moldovei", большинство представленных данных сопровождаются методологическими пояснениями. В то же время, у большинства производителей статистических данных только некоторые представленные данные сопровождаются методологическими пояснениями. Вместе с тем, существует ряд учреждений (например, Национальное агентство занятости населения, Национальная касса социального страхования или Национальная медицинская страховая компания), где распространяемые данные не сопровождаются методологическими пояснениями.

Рисунок 14. Представление факторов, влияющих на доступность статистических данных

Подраздел 15

Координация национальной статистической системы

В соответствии с Законом № 93/2017 об официальной статистике, НСС состоит из производителей статистических данных, включая НБС как центральный орган в области статистики, НБМ и других производителей официальной статистики. В рамках НСС НБМ самостоятельно разрабатывает и производит официальную статистику в сфере своей компетенции в соответствии с Законом № 548/1995 о Национальном банке Молдовы и согласно основополагающим принципам официальной статистики, изложенным в Законе № 93/2017 об официальной статистике.

Таким образом, там, где другие производители официальной статистики еще не получили официального признания, вся статистическая система в основном сводится к НБС и НБМ. Взаимодействие между НБС и другими производителями официальной статистики в настоящее время в основном ограничивается получением НБС данных, предоставленных другими производителями и держателями данных, и, в конечном итоге, их передачей другим пользователям или международным учреждениям. Однако в некоторых случаях получение данных в требуемом формате и в установленные сроки для производства и распространения официальной статистики в соответствии с ГПСР остается проблематичным (Согласно отчету о реализации ГПСР на 2020 год (раздел B), для производства официальной статистики требуемая информация была представлена в установленные сроки – 109 документов, представлена с опозданием – 11 документов, не выполнена – 3 документа, https://statistica.gov.md/ro/activitatea-statistica-examinata-in-sedinta-consiliului-national-pentru-statisti-12_1206.html). В то же время стратегической задачей является расширение списка производителей официальной статистики на основе применения Положения о процедуре определения производителей официальной статистики, утвержденного Постановлением Правительства № 51/2022 (https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=129869&lang=ro) и на основе приказов НБС № 29/2022 и № 30/2022. Процесс создания НСС и обеспечения ее надлежащего функционирования потребует последовательных и системных координационных усилий со стороны НБС, в частности, для оказания необходимой методологической помощи, мониторинга соблюдения принципов качества и координации процесса распространения данных, а также для оценки и оптимизации распределения обязанностей по производству и распространению данных между производителями официальной статистики, исходя из сфер компетенции учреждений, источников данных, доступных для производства официальной статистики, и перспектив их развития.

Таким образом, качество координации НСС со стороны НБС зависит от трех факторов:

1) внутренние возможности НБС по координированию (выделенные человеческие ресурсы, технологические ресурсы, надежные статистические процедуры);

2) внутренние возможности других производителей официальной статистики по реализации правовых положений, стандартов и рекомендаций в области официальной статистики, принятых на национальном и международном уровне;

3) сложность статистической системы, определяемая количеством производителей и их разнообразием, применяемыми статистическими процессами, а также открытостью и способностью членов НСС выполнять решения и стандарты/правила, принятые на уровне НСС.

Рисунок 15. Представление факторов, влияющих на координацию НСС

Подраздел 16

Организационные и структурные аспекты

Организационная структура статистического органа должна вытекать из поставленных задач, наличия и уровня подготовки персонала, финансовых ресурсов, которыми располагает орган, и т.д. Основные варианты институциональной структуры - это организация по статистическим предметам/областям, по функциям или, чаще всего, их определенное сочетание.

Действующая организационная структура НБС (утвержденная Постановлением Правительства № 935/2018 об организации и функционировании Национального бюро статистики) в целом соответствует краткосрочным целям НБС. Структура объединяет как структурные подразделения, основанные на статистических доменах, так и подразделения, предоставляющие общие услуги. Региональная структура была упорядочена в соответствии с рекомендациями Всестороннего обзора НСС, проведенного в 2019 году Евростатом.

В то же время, некоторые структурные подразделения с типовыми функциями не работают на ожидаемом уровне и не являются полностью функциональными. Например, в Отделе внутреннего аудита и управления качеством первый специалист был принят на работу только в 2021 году. Также очень сложная ситуация в Отделе обучения в области официальной статистики, где работает только один специалист. Вся юридическая помощь, необходимая для работы НБС, ограничивается одной штатной единицей в составе Юридического отдела и Отдела кадров. В нынешних условиях также особенно важно усилить структурные подразделения, отвечающие за: статистические методы, включая подразделения, отвечающие за использование данных из административных и частных источников, а также GIS; кибербезопасность и защиту персональных данных; технологическую модернизацию информационных систем НБС; изучение возможности применения и использования альтернативных (нетрадиционных) источников данных и методов в статистическом производстве, например, Big Data, пространственные данные, машинное обучение, веб-скрейпинг. Тематические структурные подразделения также испытывают острую нехватку персонала, примером может служить Управление национальных счетов, где более 45% должностей вакантны.

В случае других учреждений, предоставляющих данные для производства официальной статистики, организация подразделений, ответственных за данные, чрезвычайно разнообразна. Например, в Агентстве "Apele Moldovei" есть только один специалист, который, помимо прочих функций, также отвечает за статистическую деятельность. В случае Национального агентства общественного здоровья функции, связанные со статистикой, выполняются подразделением, отвечающим исключительно за статистическую деятельность. Большинство учреждений отмечают о наличии проблем в выполнении этих функций, в основном связанных с недостаточным количеством персонала и его квалификацией.

Раздел 3

Анализ внутренней и внешней среды (SWOT)

Определение критических факторов, влияющих на достижение целей настоящей Стратегии, было проведено путем оценки внутренней и внешней среды процесса реализации Стратегии.

Для этого был использован инструмент SWOT-анализа факторов влияния на реализацию Стратегии, который позволил выявить уязвимости (наиболее важные внутренние слабые места) и угрозы (внешние чувствительные факторы), которые могут стать причиной возникновения рисков реализации. Результаты данного анализа внутренней и внешней среды на уровне НСС представлены в таблице 1.

Оценка была основана на анализе НСС, наблюдении за операционной структурой, мнениях, взглядах и вариантах, высказанных сотрудниками НБС и другими производителями официальной статистики, основными пользователями официальной статистики, представителями сектора исследований и разработок.

Глава III

ЦЕЛИ И ВИДЕНИЕ

Видение 2030: НСС будет функционировать как консолидированная, хорошо скоординированная, способная предоставлять высококачественные статистические продукты и услуги, в соответствии с европейскими стандартами, отвечающими потребностям широкого круга пользователей.

Для достижения этого видения Стратегия будет преследовать четыре всеобъемлющие цели:

1. Укрепление институционального потенциала членов НСС для производства актуальных, доступных и взаимодействующих статистических данных, регулируемых стандартами и стимулируемых инновациями.

2. Укрепление национальной статистической системы с помощью систем надлежащего управления, общей нормативно-правовой базы, практики защиты конфиденциальности и данных для обеспечения прозрачности и доступности данных, представляющих общественный интерес, и повышения доверия общественности к данным и их использованию.

3. Высококачественные данные, включая новые наборы данных (своевременные, актуальные, надежные, доступные, дезагрегированные, согласованные, международно сопоставимые и гармонизированные с требованиями Европейского Союза), созданные для информирования общества и поддержки эффективного принятия решений на основе фактических данных и реализации государственной политики, ведущей к устойчивому развитию и инклюзивному обществу.

4. Статистическая грамотность в обществе укрепляется для того, чтобы лица, принимающие решения, могли эффективно использовать данные и устойчиво предоставлять услуги и ресурсы, в которых нуждаются люди, для восстановления в кризисных ситуациях, а также для того, чтобы широкая общественность могла лучше понимать статистику и привлекать власти к ответственности.

Таким образом, стратегическое видение развития НСС сосредоточено на Общей цели 7 Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" – Обеспечение эффективного, инклюзивного и прозрачного управления и конкретных целях 7.1 Создание честной, подотчетной, эффективной, прозрачной и открытой для участия граждан в процессах принятия решений публичной администрации и 7.3 Интеграция науки, технологий и данных в процесс управления. А реализация общих целей настоящей Стратегии будет вносить непосредственный вклад в реализацию следующих направлений политики НСР:

Для обеспечения надлежащего мониторинга Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" и соответствующих целей ЦУР, посредством внедрения настоящей Стратегии национальная статистическая система, которая включает Национальное бюро статистики, а также других производителей официальной статистики и держателей административных данных, обеспечит сбор необходимых дезагрегированных данных.

В соответствии с обязательствами по реализации Глобальной повестки дня в области устойчивого развития, посредством реализации всеобъемлющих целей настоящей Стратегии к 2030 году должны быть выполнены следующие цели ЦУР:

Задача ЦУР 17.18. К 2025 году значительно увеличить доступность своевременных и надежных качественных данных, дезагрегированных по доходам, полу, возрасту, расе, этнической принадлежности, миграционному статусу, инвалидности, географическому положению и другим соответствующим характеристикам в национальных контекстах.

Задача ЦУР 17.19. К 2030 году добиться развития на основе существующих инициатив по разработке показателей прогресса в области устойчивого развития, дополняющих валовой внутренний продукт, и поддерживать наращивание статистического потенциала.

Глава IV

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Далее будут описаны приоритетные направления и основные мероприятия, запланированные для достижения каждой из общих целей, упомянутых в предыдущей главе. Связь между приоритетными направлениями и конкретными целями Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", достижению которых они способствуют, показана путем указания в скобках числового кода конкретной цели.

Раздел 1

Общая цель 1

Общая цель 1: Укрепление институционального потенциала членов НСС для производства актуальных, доступных и взаимодействующих статистических данных, регулируемых стандартами и стимулируемых инновациями (НСР, конкретная цель 7.1.)

Подраздел 1. Приоритетное направление

1.1: Укрепление мандата на сбор данных

1.1.1. Принятие пакета мер по гармонизации нормативной базы (корректировка Закона № 93/2017 об официальной статистике, Закона № 133/2011 о защите персональных данных и т.д.) для введения в действие положений Закона об официальной статистике. Это предполагает анализ всех пробелов в реализации и соответствующую корректировку законодательства с целью минимизации двусмысленностей, которые могут послужить отказом в предоставлении персональных данных и других индивидуальных данных из административных и частных источников данных членам НСС для производства официальной статистики. Помимо обеспечения доступа к персональным данным, деятельность по гармонизации будет охватывать и другие аспекты, такие как стандартизация переменных/показателей, собираемых различными учреждениями, которые представляют большой интерес для официальной статистики (в частности, с целью использования административных источников данных для производства официальной статистики, в том числе для проведения переписей населения, жилья и сельскохозяйственных переписей).

1.1.2. Повышение культуры межведомственного сотрудничества, в частности, путем заключения соглашений (меморандумов о взаимопонимании) между членами НСС и другими партнерами для обеспечения доступа к источникам административных данных.

1.1.3. Оценка административных и частных источников данных, имеющих отношение к производству официальной статистики, выявление сильных и слабых сторон, передового опыта и мер, необходимых для улучшения механизмов межведомственного сотрудничества, при активном участии держателей этих источников данных.

1.1.4. Укрепление институционального потенциала НБС, НБМ и других производителей официальной статистики для доступа и использования НСР в статистических целях.

1.1.5. Разработка и утверждение Правительством соответствующей нормативной базы относительно концепций и правил информационных систем НБС и других производителей официальной статистики, которые позволят потреблять и обрабатывать данные из государственных и частных регистров, в частности через платформу интероперабельности (MConnect), для производства официальной статистики, включая переписи населения.

1.1.6. Переформатирование НСС путем предоставления, где это необходимо, функции подготовки секторальных статистических данных (окружающая среда, правосудие, образование, здравоохранение и т.д.) ответственным учреждениям, обладающим потенциалом, экспертизой и информационными системами, соответствующими для данных секторов. Поддержка производителей официальной статистики в процессе обучения и наращивания потенциала, что обеспечит повышение потенциала этих органов в области официальной статистики.

Подраздел 2. Приоритетное направление

1.2. Развитие человеческих ресурсов

1.2.1. Разработка системы непрерывного мониторинга степени удовлетворенности и потребностей персонала с целью постоянного улучшения условий труда, эффективности использования рабочего времени и организационного климата в НБС и других учреждениях НСС.

1.2.2. Совместное определение (с участием соответствующих представителей всех производителей официальной статистики) многолетней программы развития человеческих ресурсов на уровне всей национальной статистической системы, которая будет осуществляться посредством годовых программ, интегрированных в годовые бюджеты учреждений-членов НСС.

1.2.3. Разработка системы постоянного мониторинга и документирования потребностей в обучении персонала НСС и разработка мотивационных инструментов для стимулирования постоянного самообучения, включая ваучеры для софинансирования участия в сертифицированных учебных курсах, предоставление разумного бюджета времени из рабочего времени для участия в учебных программах, делегирование молодых специалистов на обучение в программах магистратуры и докторантуры, определение применимых тем для таких исследований, обмен профессиональным опытом внутри НСС.

1.2.4. Обеспечение эффективной и устойчивой системы начального обучения, непрерывного обучения в области статистики (как для статистиков НСС, так и для пользователей статистических данных и респондентов) и использования данных, для профессионального развития и расширения возможностей инновационного потенциала и ноу-хау для официальной национальной статистики.

1.2.5. Установление НБС партнерских отношений с лицеями, профессионально-техническими и высшими образовательными учреждениями для продвижения статистической культуры, запуска прикладных проектов по использованию статистических данных и продвижения статистической специализации среди молодых людей, выбирающих карьеру в области математики, экономики или финансов.

1.2.6. Повышение уровня заработной платы сотрудников, занятых в НСС, в первую очередь в НБС, аналогично уровню заработной платы в центральных аппаратах министерств.

1.2.7. Разработка и предоставление нефинансовых карьерных преимуществ в области статистики в рамках планов набора и развития человеческих ресурсов: политическая независимость, возможность проявить себя в высокопрофессиональной среде, в том числе на международном уровне, четко структурированные возможности для профессионального развития, карьерного роста на основе заслуг и т.д.

1.2.8. Повышение эффективности использования человеческих ресурсов путем автоматизации, стандартизации и документирования статистических процессов, ротации персонала и обеспечения большей мобильности сотрудников в центральном офисе НБС, между центральным офисом и региональными центрами, а также в рамках НСС в целом, с целью предотвращения стрессовых факторов в профессиональной деятельности, переутомления и чрезмерной специализации.

1.2.9. Мотивирование персонала НСС путем применения альтернативных форм занятости, которые бы обеспечивали выполнение сервисных функций в соответствии с требованиями, включая гибкий график работы, удаленную работу и т.д.

1.2.10. Активизация усилий и диверсификация стратегий по набору квалифицированного персонала в НСС, включая тех, кто имеет смежные специальности, но способен к быстрому обучению, в том числе путем активного поиска в социальных сетях, более тесного сотрудничества с Национальным агентством занятости населения и обеспечения эффективной программы начального и непрерывного обучения.

1.2.11. Улучшение внутренней коммуникации в НБС, с целью повышения эффективности рабочих встреч, более рационального использования времени и повышения мотивации персонала к профессиональной деятельности.

1.2.12. Анализ использования рабочего времени для разработки статистических продуктов, статистических работ и связанных с ними процессов с точки зрения эффективности человеческих ресурсов и мотивации персонала.

Подраздел 3. Приоритетное направление

1.3. Обеспечение устойчивого и эффективного распределения финансовых и технических ресурсов

1.3.1. Анализ эффективности использования ресурсов, выделенных учреждениям НСС, с целью выявления возможностей для повышения их эффективности.

1.3.2. Внедрение системы измерения времени на основе процессов и подпроцессов GSBPM с целью систематической оценки затрат на продукт или статистическую работу, чтобы обоснованно соотнести количество необходимых ресурсов с объемом выполняемой статистической работы и выявить, и устранить любые узкие места и неэффективность.

1.3.3. Выявление резервов для оптимизации бюджетных ресурсов в результате пересмотра статистической деятельности (в том числе путем исключения статистических обследований, потерявших свою актуальность, расширения использования административных и частных источников данных для статистических целей, более широкого использования современных ИТ-решений), что принесет дополнительные выгоды, такие как: производство новых статистических данных, снижение информационной нагрузки на респондентов статистики, повышение качества статистических данных, более быстрое и частое производство статистических данных.

1.3.4. Введение в действие Секторального совета по внешней помощи в области официальной статистики с НБС в качестве его координатора. Это будет способствовать улучшению реализации Стратегии за счет лучшей интеграции действий и финансовых и технических средств, предусмотренных при внешней поддержке, а также лучшего мониторинга проектов и программ внешней помощи.

1.3.5. Укрепление институционального потенциала НБС и других производителей официальной статистики для привлечения и доступа к проектам внешней помощи, чтобы дополнить финансовые и технические ресурсы НБС, в частности, для проведения сложных статистических исследований, таких как переписи населения.

1.3.6. Оценка бизнес-модели НБС для выявления возможностей диверсификации доходов от разработки и предоставления новых платных статистических услуг (вне программы статистических работ), реагируя на постоянно растущий спрос на данные на еще формирующемся и неустойчивом рынке статистической информации.

1.3.7. Укрепление потенциала подразделения, ответственного за обучение в области официальной статистики, для: (i) организации и координации работы других производителей официальной статистики или потенциальных кандидатов, (ii) проведения тематических тренингов, ориентированных на бенефициара и имеющих соответствующую учебную программу (целевая группа - производители или поставщики данных, вспомогательный персонал типа интервьюеров, различные категории пользователей данных); (iii) проведения конкретных аналитических или статистических мероприятий (например, выборочная работа, социально-экономический анализ, экспериментальные и ноу-хау проекты в области статистики с (повторным) использованием новых и альтернативных данных и т.д.).

1.3.8. Полное вовлечение и эффективное участие учреждений НСС в деятельности по разработке Бюджетного прогноза на среднесрочный период (БПСП) в процессе определения приоритетов программы и расходной части бюджета.

Подраздел 4. Приоритетное направление

1.4 Оптимизация организационной структуры учреждений НСС

1.4.1. Функциональная оценка НБС и пересмотр структуры НБС на основе рекомендаций. Регулярное обновление (каждые 4-5 лет) функционального анализа НБС с точки зрения его способности соответствовать заранее определенным институциональным показателям эффективности и адекватности организационной структуры новым стратегическим приоритетам.

1.4.2. Обеспечение эффективных возможностей для самостоятельного перераспределения персонала в структурных подразделениях НБС, из территориальных отделений в центральный офис и наоборот, в зависимости от потребностей и приоритетов НБС.

1.4.3. Обеспечение наличия структурных подразделений с четко распределенными статистическими функциями в составе других производителей официальной статистики.

Раздел 2

Общая цель 2

Общая цель 2. Укрепление национальной статистической системы посредством систем надлежащего управления, общей нормативно-правовой базы, практики обеспечения конфиденциальности и защиты данных для обеспечения прозрачности и доступности данных, представляющих общественный интерес, и повышения доверия общественности к данным и их использованию (НСР, конкретная цель 7.1)

Подраздел 1. Приоритетное направление

2.1. Укрепление профессиональной независимости НБС

2.1.1. Принятие комплексного пакета поправок к законодательству (по усилению мандата НБС по сбору и доступу к данным для статистических целей и распространению официальной статистики и т.д.);

2.1.2. Обеспечение необходимых условий для укрепления/повышения профессиональной независимости в отношении производства и распространения официальной статистики (достаточность ресурсов для выполнения своих задач и полномочий, в том числе для выполнения статистической работы, обучение и мотивация персонала, развитие соответствующей технической и материальной базы, обеспечение соблюдения статистической этики и т.д.).

2.1.3. Усиление присутствия центрального статистического органа в общественном пространстве с целью продвижения стандартов и методологий в официальной статистике, конструктивного реагирования на критику и ошибочное использование статистики, способствуя тем самым правильному формированию общественного мнения по вопросам статистики и повышению статистической культуры в обществе.

Подраздел 2. Приоритетное направление

2.2. Обеспечение благоприятного климата для статистической конфиденциальности и защиты данных

2.2.1. Усиление регулятивных, административных, технических и организационных мер по защите данных для производителей официальной статистики, чтобы облегчить потребление и использование данных для статистических целей.

2.2.2. Облегчение доступа исследователей к индивидуальным статистическим данным для научных целей, в соответствии с Законом об официальной статистике и международной передовой практикой в этой области.

2.2.3. Разработка политики конфиденциальности и защиты данных и инструкции по ее внедрению на уровне НСС.

2.2.4. Укрепление потенциала и навыков производителей официальной статистики по соблюдению конфиденциальности и защите данных в процессе производства, распространения и архивирования данных.

2.2.5. Регулярный аудит защиты и безопасности данных (включая персональные данные) для обеспечения соответствия требованиям и стандартам по защите данных и адаптации к новым информационным технологиям.

Подраздел 3. Приоритетное направление

2.3. Развитие предпосылок и потенциала для стратегической координации

2.3.1. Развитие внутреннего координационного потенциала НБС, в том числе на уровне сотрудников, отвечающих за статистические процессы и методологии.

2.3.2. Разработка ежегодных и многолетних программ статистических работ на уровне всей НСС.

2.3.3. Развитие диалоговых платформ в рамках НСС для обеспечения согласованности официальной статистики, разрабатываемой ее членами, оптимизации статистических исследований и снижения информационной нагрузки на респондентов с целью скоординированного внедрения Сборника европейских статистических данных и Кодекса норм европейской статистики.

2.3.4. Обеспечение стандартизации, в том числе посредством нормативных положений, процессов и методологий, используемых другими производителями официальной статистики, на основе разработанных стандартов и/или рекомендаций НБС.

2.3.5. Обеспечение скоординированного распространения официальной статистики на уровне всей НСС в соответствии с общим календарем распространения.

Подраздел 4. Приоритетное направление

2.4. Оптимизация статистических производственных процедур

2.4.1. Активизация сотрудничества с держателями государственных и частных информационных ресурсов с целью расширения их использования для производства официальной статистики. Выявление и установление партнерских отношений для использования новых источников данных и методов для производства статистических данных (например, Big Data, пространственные данные, веб-скрейпинг, машинное обучение и т.д.), с потенциалом дополнения или частичной замены существующих статистических источников.

2.4.2. Использование потенциала административных и частных источников данных (например, компаний в области энергетики, телекоммуникаций, торговли) и новых данных путем разработки экспериментальной статистики с последующей интеграцией в статистическую продукцию. Это будет сделано посредством экспериментальной и тестовой работы с этими (нестатистическими) источниками для производства официальной статистики. Более широкое использование административных и частных источников данных для статистических целей позволит: (i) заменить существующие статистические обследования, включая постепенный переход к переписям населения на основе регистров; (ii) разработать новые статистические данные; (iii) разработать более частые статистические данные; (iv) снизить затраты на производство официальной статистики; (v) снизить информационное давление на респондентов.

2.4.3. Ввести в действие законодательные положения о согласовании держателями источников административных данных с НБС содержания и объема собираемых ими данных, включая любые изменения в данных, и включение, по запросу НБС, дополнительных показателей.

Подраздел 5. Приоритетное направление

2.5. Снижение информационного давления на респондентов

2.5.1. Сотрудничество членов НСС и респондентов для содействия лучшему пониманию цели, содержания и формата статистических вопросников и определения путей оптимизации нагрузки на ответ.

2.5.2. Создание нормативных, функциональных, организационных, методологических, технических и технологических условий для разработки инструментов автоматического извлечения статистических данных из бухгалтерского учета компаний для производства официальной статистики.

2.5.3. Разработка и внедрение системы регулярного мониторинга и оценки нагрузки на респондентов (субъекты и население) с целью ее оптимизации.

2.5.4. Расширение цифровизации статистических анкет для субъектов и домохозяйств с целью облегчения представления статистических данных, в частности, с использованием метода онлайн-опроса CAWI.

Раздел 3

Общая цель 3

Общая цель 3. Высококачественные данные, включая новые массивы данных (своевременные, актуальные, надежные, доступные, дезагрегированные, согласованные, сопоставимые на международном уровне и гармонизированные с требованиями Европейского Союза), производимые для информирования общества и поддержки принятия эффективных решений на основе фактических данных и реализации государственной политики, способствующей устойчивому развитию и инклюзивному обществу (НСР, конкретная цель 7.3.).

Подраздел 1. Приоритетное направление

3.1. Укрепление управления качеством в национальной статистической системе на основе общего подхода

3.1.1. Разработка и внедрение Руководства по управлению качеством официальной статистики с общими правилами (общие подходы и стандартизированные процедуры) по обеспечению качества в рамках НСС.

3.1.2. Принятие производителями официальной статистики политики качества в своих учреждениях, необходимой для того, чтобы взять на себя полную ответственность за управление качеством производимой статистической продукции.

3.1.3. Создание в учреждениях НСС возможностей для обеспечения управления качеством производимой статистической продукции.

3.1.4. Постепенное внедрение системы управления качеством официальной статистики путем приведения ее в соответствие со стандартами качества.

3.1.5. Проведение регулярных глобальных или отраслевых оценок соответствия официальной статистики международным, европейским стандартам качества с разработкой планов по исправлению ситуации.

Подраздел 2. Приоритетное направление

3.2. Приведение официальной статистики в соответствие с международными, в частности европейскими стандартами

3.2.1. Проведение регулярных отраслевых и тематических оценок степени соответствия методологии, используемой при производстве официальной статистики, международным, в частности европейским стандартам.

3.2.2. Разработка статистических методологий и расширение статистических методов (количественные модели для оценки отсутствующих данных - статистическая интерполяция) в соответствии с международными стандартами и нормами для обеспечения сопоставимости статистических данных, производимых в НСС, и удовлетворения потребностей пользователей.

3.2.3. Организация и проведение Переписи населения и жилья в 2024 году в соответствии с рекомендациями Конференции европейских статистиков по переписям населения и жилья, раунд 2020 года, Европейской экономической комиссии ООН (https://unece.org/DAM/stats/publications/2015/ECECES41_EN.pdf) и Принципами и рекомендациями ООН по переписям населения и жилья, редакция 3 (https://unstats.un.org/unsd/demographic-social/Standards-and-Methods/files/Principles_and_Recommendations/Population-and-Housing-Censuses/Series_M67rev3-E.pdf) (цель ЦУР 17.19).

3.2.4. Проведение исследований и статистических работ в соответствии с Европейским статистическим сборником и с учетом структуры показателей ООН для мониторинга Целей устойчивого развития (ЦУР), уделяя особое внимание дезагрегированию статистических данных с целью обеспечения фактических данных для реализации принципа "никто не должен остаться без внимания" в рамках мониторинга Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" и отраслевых политик (цель ЦУР 17.18).

3.2.5. Расширение участия представителей НСС в международных платформах в области официальной статистики для усиления обмена опытом с представителями учреждений из других стран.

3.2.6. Укрепление сотрудничества между производителями официальных статистических данных и академическими кругами, научно-исследовательскими институтами, экспертным сообществом, в том числе в направлении совершенствования статистических методологий.

3.2.7. Увеличение доли исследований в области статистики или смежных областях (эконометрика, экономическое и демографическое моделирование и прогнозирование) в рамках программ по исследованию-развитию, финансируемых государством или партнерами по развитию, с возможностью интеграции их результатов в официальную статистику.

3.2.8. Реализация Политики пересмотра (Руководство ESS по политике пересмотра для PEEIs: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5935517/KS-RA-13-016-EN.PDF) статистических данных и внедрение статистических техник и методов для согласования данных и минимизации влияния методологических изменений на показатели.

Подраздел 3. Приоритет

3.3. Оптимизация статистических процессов путем модернизации ИКТ-инфраструктуры НСС

3.3.1. Регулярная оценка ИКТ-инфраструктуры учреждений НСС для укрепления усилий по унификации и оцифровке статистических процессов в соответствии с программой электронного управления и цифровой трансформации.

3.3.2. Разработка и поддержка Интегрированной статистической информационной системы (ИСИС), основанной на метаданных НБС, в соответствии с передовой практикой на основе комплексной оценки существующей ИКТ-инфраструктуры и опыта других статистических учреждений.

3.3.3. Переход от изолированного подхода к статистическому производству, когда определенные области имеют свои собственные процессы и архитектуру, к интегрированному (целостному) подходу с использованием общих методов, где процессы используются совместно и повторно, для реструктуризации процессов статистического производства, повышения эффективности и получения результатов, которые лучше отвечают потребностям пользователей.

3.3.4. Использование новых методов и технологий для сбора данных, таких как личные опросы с помощью компьютера (CAPI), компьютерные веб-опросы (CAWI), компьютерные телефонные опросы (CATI), сбор данных с использованием географических информационных систем (GIS).

3.3.5. Управление геопространственными данными и обмен данными с учетом передовой практики, например, через интерфейсы прикладного программирования (API) и сетевые службы (WMS, WMTS, WFS и т.д.).

3.3.6. Сетевое взаимодействие с сотрудниками ИКТ национальных статистических управлений других стран, включая участие в международных проектах статистического сообщества и получение опыта в области международных стандартов модернизации статистической системы.

3.3.7. Организация программ сотрудничества с высшими учебными заведениями для привлечения студентов с соответствующим профилем ИКТ через стажировки, участие в краткосрочных проектах и предложение работы после окончания учебы.

3.3.8. Постоянное обучение персонала НСС для укрепления потенциала по стандартам модернизации, таким как: Общая архитектура статистического производства (Common Statistical Production Architecture, CSPA), Общая бизнес-модель для статистических организаций (Generic Activity Model for Statistical Organisations, GAMSO), Общая модель статистических бизнес-процессов (Generic Statistical Business Process Model, GSBPM), Общая модель статистической информации (Generic Statistical Information Model, GSIM), Обмен статистическими данными и метаданными (Statistical Data and Metadata eXchange, SDMX), использование языков с открытым исходным кодом (например, R+), использование Big Data и других нетрадиционных источников данных вместе с методами машинного обучения для производства официальной статистики.

3.3.9. Повышение операционной совместимости данных между держателями административных данных и членами НСС путем широкого использования платформы интероперабельности (MConnect) и интеграции услуг правительственной платформы.

Подраздел 4. Приоритетное направление

3.4. Расширение общественного доступа к официальным статистическим данным

3.4.1. Разработка веб-страниц, посвященных официальной статистике, в соответствии с общим стандартом распространения (календарь распространения данных, публикация метаданных и т.д.).

3.4.2. Расширение доступа государственных учреждений с контрольными функциями к соответствующей статистической информации, в соответствии с положениями Закона № 93/2017 об официальной статистике, для выполнения институциональных задач.

3.4.3. Расширение безопасного доступа к анонимизированным статистическим микроданным для научных целей в соответствии с Регламентом, утвержденным НБС, с соблюдением требований конфиденциальности и защиты данных.

3.4.4. Совершенствование статистических продуктов, производимых учреждениями НСС, путем: i) расширения временных рядов; ii) уточнения и улучшения с помощью новой информации баз данных, предоставляемых пользователям; iii) стандартизации и улучшения содержания статистических продуктов; iv) оптимизации сроков распространения статистических продуктов и т.д.

3.4.5. Расширение способов распространения официальной статистики: (i) на веб-странице НБС, совместимой с мобильными устройствами и адаптированной к потребностям лиц с ограниченными возможностями; (ii) в Банке статистических данных; (iii) на интерактивных платформах распространения; (iv) путем использования социальных сетей и т.д.

3.4.6. Развитие и управление национальной платформой для мониторинга показателей Целей устойчивого развития (ЦУР), подготовленных на национальном уровне, с регулярным обновлением метаданных.

3.4.7. Создание статистического геопортала для распространения статистических данных, интегрированных с пространственными данными.

Часть 4

Общая цель 4

Общая цель 4. Повышение статистической грамотности в обществе, чтобы лица, принимающие решения, могли эффективно использовать данные и устойчиво предоставлять услуги и ресурсы, в которых нуждаются люди, восстанавливаться в кризисных ситуациях, и чтобы широкая общественность могла лучше понимать статистику и привлекать власти к ответственности (НСР, конкретная цель 7.3)

Подраздел 1. Приоритетное направление

4.1. Консультации с пользователями данных для постоянного улучшения предоставления официальной статистики

4.1.1. Регулярная оценка степени удовлетворенности пользователей статистическими продуктами и услугами членов НСС, а также потребностей пользователей в получении дополнительных статистических знаний.

4.1.2. Обеспечение информирования общественности и наглядности деятельности НСС, в частности, в отношении новых статистических исследований, крупномасштабных комплексных исследований (таких как переписи населения), прогресса в модернизации статистических методов, инновациях в статистике и т.д.

4.1.3. Усиление коммуникационной политики, с более активным присутствием НБС, НБМ и других производителей официальной статистики в общественном пространстве.

Подраздел 2. Приоритетное направление 4.2. Качественное развитие спроса на данные по отношению к потенциалу предложения данных

4.2.1. Укрепление сотрудничества между производителями статистических данных, с одной стороны, и академической средой, неправительственными организациями, образовательными учреждениями, с другой стороны, с целью определения и внедрения различных механизмов, с помощью которых можно повысить уровень статистической грамотности широкой общественности.

4.2.2. Организация обучающих мероприятий, в том числе в партнерстве с другими учреждениями (академическая среда, образовательные учреждения, НПО, университеты, бизнес-ассоциации), по имеющимся статистическим данным, основным понятиям, использованию статистики с различными целевыми группами.

4.2.3. Повышение прозрачности статистической работы в НСС путем лучшего информирования респондентов и пользователей.

Глава V

ВОЗДЕЙСТВИЕ СТРАТЕГИИ

Раздел 1

Административное воздействие

С административной точки зрения, наиболее перспективным воздействием Стратегии является повышение потенциала органов власти по мониторингу и оценке воздействия политики. Мониторинг на протяжении всего политического цикла и оценка воздействия являются необходимым условием для постоянного совершенствования этой политики.

Предоставляя качественные и актуальные статистические данные, Стратегия будет способствовать формированию политики на основании фактических данных, более прозрачному общению с общественностью и, таким образом, внесет вклад в повышение качества управления в целом.

Один из уроков, который преподала пандемия COVID-19, заключается в исключительной важности данных в кризисных ситуациях. Очевидно, что реализация Стратегии расширит возможности органов публичной власти по управлению кризисными ситуациями на всех этапах (оценка, готовность, управление, реабилитация) и тем самым повысит устойчивость к ним общества в целом.

Раздел 2

Экономическое воздействие

Настоящая Стратегия приведет к повышению экономической эффективности в распределении и использовании ресурсов, доступных пользователям данных, в той мере, в какой эти данные будут использоваться для принятия оптимальных экономических решений.

Таким образом, экономические агенты, использующие более надежные, дезагрегированные и актуальные статистические данные, смогут принимать более обоснованные решения по инвестиционным проектам, планам занятости и территориальному размещению производственных мощностей, пунктов продаж и обслуживания. Это приведет к повышению общей эффективности в производственном секторе и, таким образом, к устойчивому расширению национальных производственных мощностей.

Статистические данные предоставят домохозяйствам больше информации о рабочей силе в соответствии с ее демо-социо-экономическими характеристиками. Это повысит межотраслевую и географическую мобильность рабочей силы, уровень оплаты труда, степень удовлетворенности проделанной работой и обеспечит более здоровый баланс между работой и личной жизнью. Используя статистические данные, домохозяйства с достаточным уровнем экономической и финансовой грамотности смогут добиться оптимальной структуры потребительских расходов, рационального уровня сбережений и способов использования сбережений.

В то же время, благодаря увеличению налоговой базы, связанному с повышением эффективности использования ресурсов производственным сектором и домохозяйствами, экономические выгоды будут получены и государственным сектором, что найдет отражение в увеличении доходов бюджета и повышении точности и экономической релевантности бюджетных расходов.

Раздел 3

Социальное влияние

Использование статистических данных для определения оптимальных решений по повышению коллективного благосостояния является отличительной чертой современного, информированного и ответственного общества. В таком обществе данные играют ключевую роль для ответа на важнейшие вопросы о прошлом, настоящем и будущем.

С этой точки зрения, Стратегия предоставит качественные, сопоставимые на международном уровне и дезагрегированные данные (по релевантным критериям, а именно: пол, возраст, среда проживания, территориальный аспект, профессиональный статус, ограничение возможностей, этническая принадлежность и/или язык, на котором говорят, и другие соответствующие дезагрегации), необходимые для исследований и для обоснования решений государственной политики на национальном, региональном и местном уровнях, а также решений, направленных на уязвимые группы населения, с ожидаемым воздействием на качество их жизни и применение на практике принципа "никто не должен остаться без внимания". Это будет способствовать укреплению чувства принадлежности каждого человека к сообществу, нации и государству, воспитанию у людей критического мышления и укреплению социальной сплоченности.

В то же время, реализация Стратегии обеспечит более высокий уровень социальной справедливости при распределении государственных ресурсов. В частности, это касается влияния, которое может оказать социально-демографическая статистика на территориальный профиль и включение этих данных в процесс принятия решений на протяжении всего бюджетного цикла.

Раздел 4

Влияние на окружающую среду

Стратегия обеспечит объем данных с достаточной детализацией и географическим разрешением, чтобы осуществлять переход к "зеленой" экономике, минимизировать экологический след человеческой деятельности и ценить природные ресурсы справедливым для будущих поколений образом.

На уровне экономических агентов использование статистических данных позволит внедрять более экологически ответственные технологии, как с точки зрения использования ресурсов окружающей среды, так и минимизации сбросов в окружающую среду.

На уровне научных исследований статистические данные позволят лучше изучить и понять взаимодействие человека и природы, то, как экосистемы адаптируются к изменению климата, как можно построить и эксплуатировать интегрированные модели и как их можно использовать для разработки программ и стратегий устойчивого развития.

На уровне политики официальные статистические данные повысят эффективность и социальную значимость экологического регулирования, сократят время реагирования органов власти в случае экологических кризисов и позволят быстрее восстановиться на посткризисном этапе.

Глава VI

ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

Оценка Стратегии будет проводиться на основе показателей результатов, связанных с приоритетными направлениями, и показателей воздействия, связанных с общими целями, перечисленными в таблице 2. Эти показатели будут измерять прогресс, достигнутый в достижении целей, поставленных в Стратегии и, соответственно, приоритетных направлений посредством реализации программ/программы, которые будут вытекать из нее.

Показатели влияния отражают административные, экономические, социальные и экологические последствия, которые появятся в результате реализации Стратегии в долгосрочной перспективе - на уровне выполнения поставленных задач.

Показатели результата будут оценивать непосредственные и среднесрочные последствия в результате реализации Стратегии для конкретных статистических элементов/компонентов или для различных целевых групп (производителей, поставщиков, пользователей статистических данных). Они будут оценивать:

1) результаты на уровне приоритетных направлений, на ежегодной основе;

2) влияние мер, принятых приоритетными управлениями, на деятельность и функционирование национальной статистической системы, в первую очередь, на количественную оценку степени гармонизации официальной статистики Республики Молдова, производимой Национальным бюро статистики в рамках внедрения европейских регламентов и национальных программ развития.

Таблица 2

Показатели влияния и результатов

Глава VII

РИСКИ В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Глава VIII

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ/УЧРЕЖДЕНИЯ

Глава IX

ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГА, ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ

Текущий мониторинг Стратегии в процессе реализации будет осуществляться НБС с целью определения степени выполнения мероприятий, обеспечения единообразия, непрерывности и соответствия предпринимаемых действий запланированным, предотвращения задержек, адаптации к важным изменениям во внутренней и внешней среде и постоянной оптимизации процесса реализации.

Мониторинг будет осуществляться в отношении показателей мониторинга, установленных в Стратегии – ежегодно на основе показателей результатов и каждые 2-3 года на основе показателей воздействия. Результаты мониторинга будут включены в ежегодные отчеты о проделанной работе (на основе соответствующих показателей), в которые будут вносить свой вклад все субъекты статистической системы под координацией НБС. Отчеты о мониторинге будут рассмотрены Национальным комитетом по статистике и представлены Правительству до 1 июля, с размещением на официальной веб-странице НБС.

Оценка прогресса по каждому из заранее определенных показателей мониторинга будет проводиться путем сравнения с базовым уровнем, который рассчитывается на основе существующей информации на уровне 2022 или другого года (в зависимости от наличия данных).

Для других показателей, а именно показателей воздействия. ориентиры будут установлены на основе опросов общественного мнения среди пользователей статистических данных, респондентов или членов НСС, и экспертных оценок, которые будут проводиться с определенной периодичностью (обычно каждые 2-3 года). Они также могут быть использованы для оценки деятельности в рамках Стратегии.

Стратегия предусматривает проведение среднесрочной оценки (в 2027 году) и окончательной оценки после окончания срока реализации Стратегии (2031 год). Целью оценок является предоставление объективной информации о воздействии Стратегии. Результаты среднесрочной оценки будут использованы для корректировки, при необходимости, положений Стратегии и учтены в программах реализации Стратегии. Оценка будет проводиться по следующим критериям:

1) актуальность Стратегии и включенных в нее мер для страны;

2) анализ степени совместимости Стратегии с другими политиками и документами государственной политики (согласованность);

3) степень достижения целей (результативность);

4) использование выделенных бюджетных средств (эффективность);

5) способность оказывать длительное воздействие (устойчивость);

6) влияние стратегии, оцененное в ходе итоговой оценки.

Среднесрочная оценка будет основана на внутренних оценках, проведенных НБС, как органом, ответственным за реализацию Стратегии, а также на регулярных оценках НСС экспертами и международными организациями. Окончательная оценка будет проведена независимой организацией по контракту, заключенному с НБС. Оценки будут проводиться на основе широкого участия, отражая разнообразие пользователей и их потребностей. Отчеты об оценке (промежуточные и окончательные) будут обсуждаться в Национальном совете по статистике, представляться Правительству до 1 июля года, следующего за годом проведения оценки, и обнародоваться на официальной веб-странице НБС.

Отчеты об оценке будут соответствовать структуре, изложенной в Постановлении Правительства № 386/2020 о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик, и будут включать следующие компоненты:

1) исполнительное резюме (результаты, достигнутые в процессе реализации Стратегии по отношению к предусмотренным целям, выводы и основные рекомендации);

2) введение (краткое описание Стратегии, цель оценки, методы оценки, источники документации и ограничения, возникшие в процессе оценки);

3) заключения (подробное представление результатов оценки в соответствии с критериями актуальности, эффективности, результативности, устойчивости и, в случае окончательной оценки, воздействия Стратегии);

4) выводы (краткое описание выводов, сделанных по результатам оценки);

5) рекомендации по улучшению Стратегии в случае среднесрочной оценки и по долгосрочной политике в области статистики в случае окончательной оценки.