Постановление № 955 от 28.12.2022
об утверждении Концепции Информационной системы "Государственный регистр правовых единиц"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Концепции Информационной системы
"Государственный регистр правовых единиц"
№ 955 от 28.12.2022
(в силу 26.02.2023)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 21-22 ст. 37 от 26.01.2023
* * *
Примечание: Изменения, внесенные Пост.Прав. N 170 от 08.04.2026, в силу 23.04.2026 опубликованы
только на румынском языке, текст на русском языке отсутствует.
На основании пункта d) статьи 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Концепцию Информационной системы "Государственный регистр правовых единиц" (прилагается).
2. Назначить Государственное учреждение "Агентство государственных услуг" в качестве владельца и держателя Информационной системы "Государственный регистр правовых единиц".
3. Государственному учреждению "Агентство государственных услуг" при поддержке публичного учреждения "Агентство электронного управления" в 12-месячный срок обеспечить создание Информационной системы "Государственный регистр правовых единиц".
4. Государственному учреждению "Агентство государственных услуг" обеспечить функционирование и постоянное развитие Информационной системы "Государственный регистр правовых единиц".
5. Развитие Информационной системы "Государственный регистр правовых единиц", а также ее функциональное обслуживание в течение одного года со дня ввода системы в эксплуатацию осуществлять за счет средств проекта "Модернизация государственных услуг".
6. В пункте 1 Постановления Правительства № 272/2002 о мерах по созданию автоматизированной информационной системы "Государственный регистр правовых единиц" (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 40-42, ст.376), с последующими изменениями, абзац второй признать утратившим силу.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Наталья ГАВРИЛИЦА |
| Контрасигнует: | |
| Зам. премьер-министра | |
| по цифровому развитию | Юрие Цуркану |
| № 955. Кишинэу, 28 декабря 2022 г. | |
Утверждена
Постановлением Правительства
№ 955/2022
КОНЦЕПЦИЯ
Информационной системы "Государственный
регистр правовых единиц"
ВВЕДЕНИЕ
Целью разработки настоящего документа является описание концептуальной модели Информационной системы "Государственный регистр правовых единиц", обновление которой обусловлено необходимостью внедрения новой модели ("model To-Be") предоставления государственной услуги "Государственная регистрация правовых единиц", разработанной в результате реинжиниринга соответствующей услуги, проведенного в рамках действий проекта "Модернизация государственных услуг", реализуемого в соответствии с Финансовым соглашением между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития и Соглашением о займе между Республикой Молдова и Международным банком реконструкции и развития, ратифицированными Законом № 25/2018, и для выполнения действия 3.3 Плана действий по реформе, направленной на модернизацию публичных услуг, на 2017-2021 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 966/2016. Кроме того, задача разработки информационной системы "Государственный регистр правовых единиц" и, соответственно, ее документирования путем утверждения первоначально ее концепции, а в последующем и положения о порядке ведения Государственного регистра правовых единиц, основывается также на положениях пункта 10 Постановления Правительства № 354/2020 о некоторых мерах по внедрению проекта "Модернизация правительственных услуг".
23 декабря 2021 года Парламент принял Закон № 234/2021 о публичных услугах (вступающий в силу с 5 февраля 2023 года), который предусматривает возложение на поставщиков услуг обязанности обеспечить создание полностью автоматизированных электронных публичных услуг, позволяющих осуществлять электронное самообслуживание бенефициаров публичных услуг без взаимодействия с представителями поставщиков услуг. Изменяя парадигму предоставления публичных услуг, предоставляя гражданам возможность получать публичную услугу индивидуально, полностью автономно и без помощи персонала поставщика, органы публичного управления и публичные учреждения смогут лучше выполнять свои задачи, повышая при этом доверие и приверженность граждан.
Таким образом, в соответствии с Законом № 234/2021 о публичных услугах и Законом № 220/2007 о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с изменениями, внесенными Законом № 175/2021 о внесении изменений в некоторые нормативные акты ("I пакет цифровизации"), одной из функций новой Информационной системы "Государственный регистр правовых единиц" будет регистрация правовой единицы, изменение учредительных документов, содержащейся в регистре информации и т.д. непосредственно заявителем на регистрацию (электронное самообслуживание) в режиме онлайн, автономно, без непосредственного контакта со специалистом территориального подразделения Государственного учреждения "Агентство государственных услуг".
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Информационная система "Государственный регистр правовых единиц" (в дальнейшем – ИС ГРПЕ) является информационной системой, предназначенной для учета правовых единиц путем их государственной регистрации, на условиях и в соответствии с положениями Закона № 220/2007 о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
2. ИС ГРПЕ является составной частью государственных информационных систем Республики Молдова и представляет собой комплекс ресурсов и информационных технологий, технических программных средств и методологий.
3. ИС ГРПЕ формирует базовый информационный ресурс Государственный регистр правовых единиц (в дальнейшем – ГРПЕ), который содержит систематизированную совокупность данных о юридических лицах, зарегистрированных в Республике Молдова.
4. Для целей настоящей Концепции используются основные понятия, определенные в Законе № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах и Законе № 71/2007 о регистрах, а также следующие понятия:
1) событие (технологическая операция) – один из сценариев поведения информационного объекта, рассчитываемый в информационной системе. Список событий включает в себя весь жизненный цикл объекта в соответствующем информационном ресурсе, начиная от первичной регистрации и заканчивая снятием с учета. Одновременно событие, зарегистрированное или произведенное в другой государственной информационной системе, взаимодействующей с ИС ГРПЕ, может генерировать изменения в данных информационного объекта, содержащихся в ГРПЕ;
2) электронный формуляр – электронная модель услуги, содержащая все функции, достаточные для создания, обновления данных информационного объекта в информационных ресурсах, а также другие сопутствующие данные, необходимые для выполнения и аудита технологических процессов.
5. Основные специфические задачи, установленные для ИС ГРПЕ:
1) ведения единого централизованного автоматизированного учета правовых единиц в соответствии с международными стандартами;
2) обеспечения формирования государственного информационного ресурса, включающего все правовые единицы;
3) создание автоматизированного механизма, предназначенного для самостоятельной регистрации физическими и юридическими лицами отдельных видов правовых единиц и актуализации связанной с ними информации;
4) централизованный учет наименований всех видов правовых единиц;
5) обеспечение государственных и частных информационных систем полной и достоверной информацией о правовых единицах на основе уникального способа идентификации и через платформу интероперабельности (MConnect).
6. Основные задачи, выполняемые ИС ГРПЕ:
1) организация информационного контроля данных, обеспечение накопления информации установленного типа и качества с помощью специальных программно-технических средств и усилиями назначенных подразделений и сотрудников;
2) обеспечение защиты данных и информационной безопасности в рамках формирования и эксплуатации системы;
3) обеспечение обмена данными с другими информационными системами через платформу интероперабельности (MConnect).
7. Основополагающие принципы, на основе которых будет спроектирована и реализована ИС ГРПЕ:
1) принцип легитимности – создание и эксплуатация ИС ГРПЕ в соответствии с законодательством;
2) принцип целостности – сохранение содержания данных и их однозначная интерпретация в условиях непредвиденных действий. Целостность данных считается сохраненной, если данные не были искажены или уничтожены;
3) принцип достоверности – учет правовых единиц производится на основании достоверных данных, подписанных в электронной форме регистраторами;
4) принцип аутентичности – все данные ИС ГРПЕ, предоставляемые через платформу интероперабельности (MConnect), считаются аутентичными, полными и достоверными;
5) принцип полноты – предусматривает обеспечение полного объема информации, управляемой ИС ГРПЕ, в соответствии с нормативными актами;
6) принцип конфиденциальности информации – ограничение доступа неавторизованных лиц к информации с ограниченным доступом;
7) принцип информационной безопасности – предполагает обеспечение уровня целостности, исключительности, доступности и эффективности защиты данных от утери, порчи, искажения, повреждения, изменения, неавторизованного доступа и использования. Безопасность ИС ГРПЕ подразумевает устойчивость к атакам, защиту целостности информации и подготовку к работе, как на системном уровне, так и на уровне данных, представленных в этой информации;
8) принцип совместимости – ИС ГРПЕ должна быть совместима с существующими информационными системами;
9) принцип развития – ИС ГРПЕ может развиваться за счет появления новых объектов;
10) принцип модульности и масштабируемости – возможность развития ИС ГРПЕ без изменения ранее созданных компонентов;
11) принцип неизбыточности и релевантности обработки персональных данных – необходимость ограничения объема обрабатываемых персональных данных таким образом, чтобы обрабатывалась только соответствующая и необходимая информация в контексте реализации задач ИС ГРПЕ.
Глава II
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИС ГРПЕ
8. Создание ИС ГРПЕ продиктовано положениями статьи 14 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах в совокупности с положениями части (3) статьи 179 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002 и Закона № 220/2007 о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
9. При создании ИС ГРПЕ следует руководствоваться следующими нормативными актами:
1) Закон № 845/1992 о предпринимательстве и предприятиях;
2) Закон № 243/1994 о печати;
3) Закон № 411/1995 об охране здоровья;
4) Закон № 1134/1997 об акционерных обществах;
5) Закон № 330/1999 о физической культуре и спорте;
6) Закон № 913/2000 о кондоминиуме в жилищном фонде;
7) Закон № 976/2000 о патронатах;
8) Закон № 1129/2000 о профессиональных союзах;
9) Закон № 1252/2000 о потребительской кооперации;
10) Закон № 1353/2000 о крестьянских (фермерских) хозяйствах;
11) Закон № 1418/2000 о финансово-промышленных группах;
12) Закон № 73/2001 о предпринимательских кооперативах;
13) Гражданский кодекс Республики Молдова № 1107/2002;
14) Закон № 1260/2002 об адвокатуре;
15) Закон № 1421/2002 о театрах, цирках и концертных организациях;
16) Закон № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах;
17) Закон № 81/2004 об инвестициях в предпринимательскую деятельность;
18) Закон № 407/2006 о страховании;
19) Закон № 436/2006 о местном публичном управлении;
20) Закон № 71/2007 о регистрах;
21) Закон № 125/2007 о свободе совести, мысли и вероисповедания;
22) Закон № 135/2007 об обществах с ограниченной ответственностью;
23) Закон № 139/2007 о ссудо-сберегательных ассоциациях;
24) Закон № 220/2007 о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
25) Закон № 294/2007 о политических партиях;
26) Закон № 264/2008 о статусе, выдаче разрешений на деятельность и организации деятельности синхронного переводчика и переводчика в секторе юстиции;
27) Закон № 113/2010 о судебных исполнителях;
28) Закон № 171/2010 об ирригационных ассоциациях;
29) Закон № 133/2011 о защите персональных данных;
30) Закон № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении;
31) Закон № 149/2012 о несостоятельности;
32) Закон № 171/2012 о рынке капитала;
33) Закон № 161/2014 об авторизованных управляющих;
34) Закон № 137/2015 о медиации;
35) Закон № 68/2016 о судебной экспертизе и статусе судебного эксперта;
36) Закон № 69/2016 об организации нотариальной деятельности;
37) Закон № 232/2016 об оздоровлении банков и банковской резолюции;
38) Закон № 202/2017 о деятельности банков;
39) Закон № 244/2017 о секторальных комитетах по профессиональной подготовке;
40) Закон № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях;
41) Закон № 1/2018 о небанковских кредитных организациях;
42) Закон № 142/2018 об обмене данными и интер-операбельности;
43) Закон № 2/2020 об альтернативных организациях коллективного инвестирования;
44) Закон № 86/2020 о некоммерческих организациях;
45) Закон № 198/2020 о факультативных пенсионных фондах;
46) Закон № 50/2021 о местных инициативных группах;
47) Закон № 92/2022 о страховой и перестраховочной деятельности;
48) Закон № 124/2022 об электронной идентификации и доверительных услугах;
49) Постановление Правительства № 977/200l о регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств;
50) Постановление Правительства № 562/2006 о создании государственных автоматизированных информационных систем и ресурсов;
51) Постановление Правительства № 1004/2006 об утверждении Положения о государственном учете центральных отраслевых органов публичного управления и органов местного публичного управления;
52) Постановление Правительства № 760/2010 о публичном учреждении "Агентство электронного управления";
53) Постановление Правительства № 1123/2010 об утверждении Требований по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных;
54) Постановление Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);
55) Постановление Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud);
56) Постановление Правительства № 405/2014 об интегрированной правительственной электронной услуге электронной подписи (MSign);
57) Постановление Правительства № 708/2014 o правительственной электронной услуге протоколирования (MLog);
58) Постановление Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности;
59) Постановление Правительства № 314/2017 о создании Агентства государственных услуг;
60) Постановление Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем;
61) Постановление Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);
62) Постановление Правительства № 375/2020 об утверждении Концепции Автоматизированной информационной системы "Регистр представительских полномочий на основании электронной подписи" (MPower) и Положения о порядке ведения Регистра представительских полномочий на основании электронной подписи;
63) Постановление Правительства № 376/2020 об утверждении Концепции правительственной услуги электронного уведомления (MNotify) и Положения о порядке функционирования и использования правительственной услуги электронного уведомления (MNotify);
64) Постановление Правительства № 712/2020 о правительственной услуге электронных платежей (MPay);
65) Постановление Правительства № 152/2021 об утверждении Концепции правительственной электронной услуги доставки (MDelivery).
Глава III
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ИС ГРПЕ
10. Основными функциями ИС ГРПЕ являются:
1) формирование информационного ресурса ГРПЕ. Основными функциями в процессе формирования базы данных ИС ГРПЕ являются первичная регистрация объектов регистра, внесение изменений в данные и исключение объекта из регистра;
2) обеспечение качества и достоверности информации о зарегистрированных правовых единицах, что достигается путем создания и поддержания компонентов системы качества, основанных на принципе процессного подхода (в соответствии с национальным стандартом SM SR EN ISO 9001:2015 "Системы менеджмента качества. Требования");
3) автоматизация процесса регистрации правовых единиц и актуализации связанной с ними информации;
4) многостороннее обеспечение функционирования ИС ГРПЕ, которое предусматривает взаимодействие и интеграцию с другими релевантными государственными информационными системами общего пользования;
5) интероперабельность. Обмен данными со всеми государственными регистрами и информационными ресурсами, содержащими данные, актуальные для процесса государственной регистрации правовых единиц, осуществляется через платформу интероперабельности (MConnect);
6) организация доступа к данным. Данные ИС ГРПЕ являются общедоступными пользователям в пределах присвоенных ролей в информационной системе, а доступ к официальной информации с ограниченным доступом будет осуществляться в соответствии с нормативными актами, регламентирующими доступ к информации. Каждый пользователь ИС ГРПЕ будет получать доступ и использовать эти данные только в законных целях и в соответствии с присвоенными правами пользователя. ИС ГРПЕ обеспечит автоматизированный доступ пользователей к системе после аутентификации в правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);
7) безопасность и конфиденциальность. ИС ГРПЕ должна соответствовать следующим требованиям безопасности и конфиденциальности (в соответствии с национальным стандартом SM EN ISO/CEI 27001:2017 "Информационные технологии. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования"):
a) обеспечить защиту данных с помощью соответствующих механизмов безопасности;
b) обеспечить целостность и достоверность информации за счет механизмов аутентификации, предусматривающих использование квалифицированных сертификатов открытого ключа, выданных на условиях нормативных актов в области использования электронной подписи и электронного документа;
8) аудит пользователей. ИС ГРПЕ содержит собственный механизм протоколирования всех бизнес-событий, связанных с ее использованием. Любое действие пользователя документируется в специальных электронных регистрах с указанием времени и пользователя, совершившего действие. Для каждого действия пользователя в протоколируемом событии сохраняются данные, которые были изменены. ИС ГРПЕ обеспечивает параллельную регистрацию критических бизнес-событий через правительственную электронную услугу протоколирования (MLog). Действия, которые протоколируются посредством правительственной электронной услуги протоколирования (MLog), можно настраивать в параметрах администрирования. ИС ГРПЕ обеспечивает локальное протоколирование событий, связанных с надлежащим функционированием системы;
9) обслуживание. Для осуществления функций ИС ГРПЕ должна постоянно обеспечиваться необходимой поддержкой и обслуживанием в соответствии с согласованным уровнем услуг (SLA) и на основании положений нормативно-правовой базы.
11. Специфическими функциональными контурами ИС ГРПЕ являются:
1) контур записи "Правовые единицы";
2) контур записи "Документы".
12. Нефункциональный контур ИС ГРПЕ – администрирование и контроль ролей в процессах регистрации правовых единиц – предусматривает следующие конкретные функции:
1) управление базой данных ИС ГРПЕ;
2) обеспечение логической целостности ИС ГРПЕ;
3) определение уровня доступа пользователей;
4) обеспечение безопасности и защиты информации в ИС ГРПЕ;
5) протоколирование системных событий;
6) мониторинг работоспособности системы;
7) техническая поддержка и обслуживание.
Глава IV
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ИС ГРПЕ
13. Собственником ИС ГРПЕ является государство.
14. Владельцем и держателем ИС ГРПЕ является государственное учреждение "Агентство государственных услуг" (в дальнейшем – владелец), которое обеспечивает создание и функционирование ИС ГРПЕ.
15. Техническим администратором услуги ИС ГРПЕ является публичное учреждение "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности", которое осуществляет свои полномочия в соответствии с нормативными актами в области технического администрирования и обслуживания государственных информационных систем.
16. Регистраторами данных в ИС ГРПЕ являются:
1) Государственное учреждение "Агентство государственных услуг";
2) другие субъекты, назначенные в соответствии с нормативными актами.
17. Поставщиками данных ИС ГРПЕ являются юридические и физические лица в качестве заявителей на государственную регистрацию правовой единицы, регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы и в данные, содержащиеся в ИС ГРПЕ, регистрацию приостановления/возобновления деятельности, реорганизации, ликвидации и исключения из ИС ГРПЕ.
Регистрация правовой единицы или исправление данных в ГРПЕ осуществляется на основании решения регистратора после проверки, при необходимости, данных из электронной заявки, заполненной заявителем.
18. Пользователями ИС ГРПЕ являются публичные органы/учреждения, юридические лица частного права и физические лица.
Глава V
ДОКУМЕНТЫ ИС ГРПЕ
19. Основные документы ИС ГРПЕ классифицируются следующим образом:
1) входные документы, являющиеся основанием для ввода и обновления данных в системе;
2) выходные документы, полученные в результате функционирования системы;
3) технологические документы.
20. Входными документами ИС ГРПЕ являются:
1) документы для государственной регистрации правовой единицы;
2) документы для государственной регистрации отделений правовой единицы;
3) документы для регистрации изменений, внесенных в учредительные документы правовой единицы и в данные, внесенные в ГРПЕ;
4) документы для регистрации приостановления/возобновления деятельности правовой единицы;
5) документы для регистрации реорганизации правовой единицы;
6) документы для регистрации исключения правовой единицы из ГРПЕ;
7) предварительные заключения или утверждения со стороны компетентных публичных органов на учреждение правовой единицы в определенных сферах регулируемой деятельности;
8) документы о внесении пометок и записей в ГРПЕ.
21. Образцы входных документов ИС ГРПЕ (заявления и документы, необходимые для регистрации) и инструкции по их заполнению утверждаются органом государственной регистрации и размещаются в ИС ГРПЕ и на официальном сайте органа государственной регистрации.
22. Документы, необходимые для государственной регистрации, и порядок их заполнения установлены Законом № 220/2007 о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также другими нормативными актами.
23. Выходными документами ИС ГРПЕ являются:
1) учредительные документы правовых единиц;
2) другие документы, предусмотренные законодательством.
24. Технологическими документами являются:
1) документы, содержащие информацию об импорте данных, необходимых для государственной регистрации, из сторонних систем;
2) шаблоны оформления заявлений и документов, необходимых для государственной регистрации;
3) технологические документы по параметрам системы;
4) документы, содержащие записи аудита действий пользователей в рамках услуг ИС ГРПЕ;
5) систематические отчеты и сводная статистика использования системы;
6) документы, утвержденные органом государственной регистрации.
Глава VI
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ИС ГРПЕ
Раздел 1
Управляемые информационные объекты
25. Совокупность основных информационных объектов, представляющих информационный ресурс услуги ИС ГРПЕ, определяется в зависимости от их назначения и включает:
1) "Правовую единицу", включающую следующие организационно-правовые формы:
a) юридические лица:
- коммерческие общества:
полное товарищество;
коммандитное товарищество;
акционерное общество;
общество с ограниченной ответственностью;
- кооперативы:
производственный кооператив;
предпринимательский кооператив;
потребительский кооператив;
другие кооперативы;
- государственные и муниципальные предприятия:
государственное предприятие;
муниципальное предприятие;
- некоммерческие организации:
общественное объединение;
религиозное объединение (религиозный культ или его составная часть);
партия или иная общественно-политическая организация;
профессиональные союзы;
патронат;
другие формы объединений;
фонд;
частное учреждение;
другие некоммерческие организации;
- группы юридических лиц;
- отделения;
- публичные учреждения;
- органы публичного управления:
министерства, другие центральные органы управления и организационные структуры, находящиеся в сфере их компетенции;
органы местного публичного управления;
суд;
прокуратура;
другие органы публичной власти;
b) физические лица:
- индивидуальный предприниматель;
- крестьянское хозяйство;
- лица, осуществляющие лицензированную или авторизованную профессиональную деятельность;
- лица, осуществляющие независимую деятельность;
- лица, осуществляющие деятельность в сфере заготовки сельскохозяйственной продукции садоводства и/или растениеводства и/или объектов растительного мира;
- лица, осуществляющие определенную деятельность на основе использования предпринимательского патента;
2) "Документ";
3) "Событие";
4) "Электронный бланк".
26. Идентификация объектов в ИС ГРПЕ:
1) Основным идентифицирующим признаком информационного объекта "Правовая единица" является государственный идентификационный номер IDNO, представляющий собой строго определенный порядок 13 буквенно-цифровых символов:
"1"+"XXX"+"YYY"+"ZZZZZ"+"K",
где:
"1" – признак идентификационного номера правовой единицы – номер главного раздела, к которому относится объект идентификации;
"XXX" – три последние цифры года, в котором был присвоен идентификационный номер;
"YYY" – код органа (офиса), зарегистрировавшего правовую единицу;
"ZZZZZ" – порядковый номер регистрации в соответствующем году в соответствующем офисе;
"K" – контрольная цифра.
IDNO присваивается каждой правовой единице при первоначальном внесении данных о ней в ИС ГРПЕ регистратором, остается неизменным на протяжении всего периода существования этих данных и вносится во все документы правовой единицы.
2) Идентификатором информационного объекта "Документ" является единый номер, автоматически генерируемый системой.
3) Идентификатором информационного объекта "Событие" является порядковый номер, автоматически генерируемый системой.
4) Идентификатором информационного объекта "Электронный бланк" является порядковый номер, автоматически генерируемый системой.
Идентификация информационных объектов, предложенная на этапе описания Концепции, не является обязательной и может быть пересмотрена в процессе разработки технического задания.
27. Базовые сценарии представляют собой серию событий, происходящих с информационным объектом и учитываемых в системе (ввод, актуализация и удаление информационных объектов).
Группа сценариев, связанных с вводом и актуализацией информации, взаимодействует с информационными объектами системы следующим образом:
1) с "Правовой единицей":
a) первоначальная постановка на учет:
- при государственной регистрации;
b) актуализация данных – при:
- изменении данных в ГРПЕ и/или учредительных документах правовой единицы;
- приостановке/возобновлении деятельности;
- реорганизации (объединении, дроблении, преобразовании);
- межведомственном обмене данными;
c) снятие с учета:
- в связи с роспуском или реорганизацией правовой единицы;
2) с "Документом":
a) первоначальная постановка на учет:
- при регистрации электронного документа в системе;
b) актуализация данных:
- при объявлении недействительным;
- при изменении срока действия;
c) снятие с учета:
- при уничтожении;
3) с "Событием" и "Электронным бланком":
a) первоначальная постановка на учет:
- при регистрации события в системе с одновременным предъявлением соответствующего бланка;
b) актуализация данных:
- при принятии соответствующих решений ответственными лицами на основании соответствующего бланка на всех этапах технологической цепочки обработки (в бланке указываются соответствующие замечания);
c) снятие с учета:
- при отмене события.
28. Данные ИС ГРПЕ представляют собой совокупность атрибутов информационных объектов и включают в себя:
1) для информационного объекта "Правовая единица":
a) полное наименование;
b) сокращенное наименование;
c) организационно - правовая форма;
d) дата регистрации;
e) государственный идентификационный номер;
f) местонахождение (почтовый адрес, телефон, факс, электронный адрес), включая отделения;
g) место работы (почтовый адрес, телефон, факс, электронный адрес);
h) юридическое лицо (да, нет);
i) страна происхождения учредителей;
j) способ учреждения (создание или реорганизация) и данные о правопреемстве;
k) название отделения;
l) виды деятельности и продолжительность деятельности, в том числе отделений;
m) имя, фамилия, государственный идентификационный номер физического лица (IDNP), место жительства и/или временного местонахождения, телефоны учредителей (пайщиков) и управляющего – для физических лиц, государственный идентификационный номер, дата регистрации и местонахождение (почтовый адрес, телефон, факс, адрес электронной почты) учредителей (пайщиков) – для юридических лиц;
n) срок, на который назначен управляющий;
o) фамилия и имя лица, осуществляющего функции управления отделением, его полномочия;
p) фамилия, имя, государственный идентификационный номер физического лица (IDNP), место жительства и/или временного местонахождения, номер телефона выгодоприобретающего собственника/ выгодоприобретающих собственников, как это определено в Законе № 308/2017 о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма;
q) вид собственности и источник финансирования;
r) размер уставного капитала и доли участия учредителей (пайщиков);
s) пометка о законодательстве государства, под действие которого подпадает иностранное юридическое лицо;
t) регистрационный номер иностранного юридического лица;
u) организационно-правовая форма, местонахождение, виды деятельности и размер уставного капитала иностранного юридического лица;
v) годовой финансовый отчет иностранного юридического лица;
w) имя, фамилия, государственный идентификационный номер физического лица (IDNP), место жительства и/или временного местонахождения, номер телефона и другие данные доверительного управляющего и/или управляющего процессом несостоятельности, назначенных судебной инстанцией, попечителя наследственной массы, назначенного нотариусом, а также персональный состав руководящих, надзорных и контрольных органов;
x) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы, суть изменений;
y) данные о начале, приостановлении или завершении процедуры реорганизации, инициировании процесса несостоятельности, о применении процедуры плана или о роспуске, предусмотренных законодательством;
z) данные о приостановлении и возобновлении деятельности;
aa) запреты, установленные судебными инстанциями или судебными исполнителями;
bb) порядок прекращения существования (путем реорганизации, ликвидации или исключения из ГРПЕ на основании решения по инициативе органа государственной регистрации);
cc) данные о ликвидаторе: фамилия, имя, место жительства и/или временного местонахождения, серия и номер документа, удостоверяющего личность, и государственный идентификационный номер физического лица (IDNP);
dd) статус правового лица (пассивное или активное);
ee) пометки, примечания и временные записи;
ff) имя, фамилия, персональный идентификационный номер, место жительства и/или временного местонахождения, номер телефона индивидуального предпринимателя, руководителя крестьянского хозяйства, лица, осуществляющего определенную лицензированную или авторизованную профессиональную деятельность, регулируемую специальным законодательством, физического лица, осуществляющего независимую деятельность, физического лица, осуществляющего деятельность в сфере заготовки сельскохозяйственной продукции садоводства и/или растениеводства и/или других объектов растительного мира, физического лица, осуществляющего определенную деятельность на основе предпринимательского патента;
gg) дата регистрации и государственный идентификационный номер индивидуального предпринимателя;
hh) виды деятельности индивидуального предпринимателя, крестьянского хозяйства, лица, осуществляющего определенную лицензированную или авторизованную профессиональную деятельность, регулируемую специальным законодательством, физического лица, осуществляющего независимую деятельность, физического лица, осуществляющего деятельность в сфере заготовки сельскохозяйственной продукции садоводства и/или растениеводства и/или других объектов растительного мира, физического лица, осуществляющего определенную деятельность на основе предпринимательского патента;
ii) дата и причина прекращения деятельности крестьянского хозяйства, статуса индивидуального предпринимателя, лица, осуществляющего определенную лицензированную или авторизованную профессиональную деятельность, регулируемую специальным законодательством, физического лица, осуществляющего независимую деятельность, физического лица, осуществляющего деятельность в сфере заготовки сельскохозяйственной продукции садоводства и/или растениеводства и/или других объектов растительного мира, физического лица, осуществляющего определенную деятельность на основе предпринимательского патента (по заявлению, по решению суда, в случае смерти и др.);
jj) другие данные, предусмотренные нормативными актами;
kk) фамилия, имя и должность лица, осуществившего регистрацию;
ll) идентификатор выходных документов;
mm) другие данные, предусмотренные законодательством.
Личные идентификационные данные (фамилия и имя) выгодоприобретающих собственников, учредителей (пайщиков), управляющего, доверительного управляющего, управляющего процессом несостоятельности - физического лица, будут доступны в Государственном регистре населения на основании IDNP, а также посредством трансграничного обмена данными с информационными системами других государств на основании международных договоров и в соответствии с законодательством Республики Молдова об обмене данными и интероперабельности, а также о защите персональных данных. Остальные данные, характерные для этих информационных объектов, при необходимости будут дополняться или поступать из других государственных информационных систем.
2) для информационного объекта "Документ":
a) идентификатор документа;
b) название документа;
c) тип документа;
d) содержание документа;
e) серия;
f) номер;
g) дата выдачи;
h) IDNO органа, выдавшего документ;
i) IDNP физического лица, представившего документ;
j) срок действия документа;
k) статус документа;
l) причина и дата регистрации документа;
m) причина и дата удаления документа;
n) IDNO/IDNP органа/лица, исправившего данные в ГРПЕ;
3) для информационного объекта "Событие":
a) идентификатор собственного события или заимствованный из другой информационной системы;
b) тип события;
c) статус;
d) дата и время регистрации события;
e) IDNP/IDNO лица, инициировавшего событие;
f) код офиса;
g) тип принятого решения;
h) IDNP/IDNO лица, принявшего решение;
i) причина и дата постановки на учет;
j) причина и дата снятия с учета;
4) для информационного объекта "Электронный бланк":
a) идентификатор бланка;
b) идентификатор собственного события;
c) причина бланка;
d) идентификатор архива;
e) IDNP/IDNO лица, принявшего решение;
f) указание об обращении бланка;
a) причина и дата постановки на учет;
g) причина и дата снятия с учета.
29. В целях обеспечения достоверности информации и сокращения объема хранимых в ИС ГРПЕ данных используются следующие классификаторы:
1) национальные:
a) Классификатор административно-территориальных единиц, утвержденный Постановлением Коллегии Национального бюро статистики № 6/2014;
b) Классификатор форм собственности, утвержденный Постановлением Департамента стандартов, метрологии и технического надзора № 276/1997;
c) Классификатор организационно-правовых форм экономических агентов Республики Молдова, утвержденный Постановлением Молдова-Стандарт № 1607/2004;
d) Классификатор видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ-2), утвержденный Приказом Национального бюро статистики № 28/2019.
2) международные – Классификатор стран мира в соответствии со стандартом ISO 3166-1 alpha-3, определенный Международной организацией по стандартизации;
3) внутрисистемные – разрабатываются и используются в рамках ИС ГРПЕ только при отсутствии утвержденных международных и национальных классификаторов.
Раздел 2
Взаимодействие с другими соответствующими информационными
системами и с информационными системами общего доступа
30. Для обеспечения правильного функционирования ИС ГРПЕ, связанной с процедурой государственной регистрации правовых единиц, ИС ГРПЕ взаимодействует через платформу интероперабельности (MConnect) со следующими государственными информационными системами:
1) Автоматизированная информационная система "Государственный регистр населения" – для автоматизированного обмена данными о физических лицах, связанных с правовой единицей, подлежащей регистрации, о физических лицах, подавших заявление на регистрацию в качестве обладателя предпринимательского патента, индивидуальном предпринимателе, крестьянском хозяйстве, лицах, осуществляющих лицензированную или авторизованную профессиональную деятельность, регулируемую специальным законодательством, о физических лицах, осуществляющих деятельность в сфере заготовки сельскохозяйственной продукции садоводства и/или растениеводства и/или других объектов растительного мира;
2) Информационная система "Государственный реестр юридических актов" – для автоматизированного обмена данными о нормативных актах, касающихся учреждения, организации и функционирования правовой единицы;
3) Информационная система Государственного агентства по интеллектуальной собственности – для автоматизированного обмена данными о наличии наименований правовых единиц в Национальном реестре товарных знаков;
4) Информационно-судебная система (с компонентами "PIGD", "SI e-DJ", "PNIJ", "SIaS") – для автоматизированного обмена данными о запретах, наложенных судебными инстанциями или судебными исполнителями в отношении правовых единиц или связанных с ними физических лиц, а также о делах в судебных инстанциях, в которых фигурируют правовые единицы;
5) Информационная система Государственной налоговой службы – для получения данных об отсутствии или наличии задолженностей перед публичным национальным бюджетом в отношении бездействующих и пассивных юридических лиц;
6) Информационная система "Кадастр недвижимого имущества" – для получения данных о недвижимом имуществе, принадлежащем лицам, желающим зарегистрировать правовую единицу;
7) Автоматизированная информационная система производства и выдачи разрешительных документов – для получения данных о разрешительных документах, выданных правовой единице;
8) другие информационные системы, установленные действующей нормативной базой.
Если для регистрации правовой единицы законом предусмотрено наличие документа, данные которого имеются в информационных ресурсах других государственных учреждений, они могут быть использованы или предоставлены через интероперабельную платформу (MConnect).
31. ИС ГРПЕ будет взаимодействовать со следующими общими информационными системами:
1) Общая правительственная технологическая платформа (MCloud) – для размещения системы;
2) Платформа интероперабельности (MConnect) – для обмена данными с другими информационными системами и регистрами;
3) Интегрированная правительственная электронная услуга электронной подписи (MSign) – для подписания электронных документов;
4) Правительственная электронная услуга аутентификации и контроля доступа (MPass) – для аутентификации и контроля доступа в рамках системы;
5) Правительственная электронная услуга протоколирования (MLog) – для обеспечения учета операций (событий), осуществленных в рамках ИС ГРПЕ;
6) Правительственная услуга электронного уведомления (MNotify) – для уведомления пользователей;
7) Автоматизированная информационная система "Регистр представительских полномочий на основании электронной подписи" (MPower) – для подтверждения представительских полномочий в процессе государственной регистрации физических лиц, связанных с правовыми единицами;
8) Правительственная услуга электронных платежей (MPay) – для уплаты и, соответственно, взимания платежей с физических и юридических лиц при оказании услуг по государственной регистрации правовых единиц;
9) Правительственная электронная услуга доставки (MDelivery) – для предоставления органу государственной регистрации единого механизма физической доставки результатов представления публичных услуг физическим и юридическим лицам.
Глава VII
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ИС ГРПЕ
32. ИС ГРПЕ будет использовать открытые стандарты и совмещаться с системами, которые тоже используют непатентованные стандарты, а также с уже существующими стандартами.
33. Архитектура программно-аппаратного комплекса, перечень программных продуктов и технических средств, используемых при создании информационной инфраструктуры, определяются владельцем на последующих этапах развития системы с учетом:
1) внедрения решения на основе SOA (Service Oriented Architecture – сервис-ориентированная архитектура программного обеспечения);
2) внедрения функциональных возможностей автоматического резервного копирования (backup) и восстановления данных в случае инцидентов.
34. ИС ГРПЕ можно будет легко расширять по вертикали путем расширения используемых аппаратных ресурсов для размещения необходимого количества пользователей как в нормальном рабочем режиме, так и в пиковые периоды.
35. Система коммуникации будет основываться на инфраструктуре и оборудовании правительственных сетей, которые включают возможность подключения к интернету. Существующая инфраструктура будет планироваться надлежащим образом для предоставления адекватных уровней производительности и мощности.
36. Пользовательский интерфейс ИС ГРПЕ будет автоматически адаптироваться к различным разрешениям дисплея и изначально будет доступен на румынском языке (ISO 639-1: "RO"). Добавление новых языков должно быть возможно на уровне конфигурации без необходимости модификации программного кода системы.
37. Пользовательский интерфейс ИС ГРПЕ будет внедряться с использованием технологий, которые будут обеспечивать функционирование услуги на мобильных устройствах.
38. Учитывая место ИС ГРПЕ в государственных информационных ресурсах Республики Молдова, необходима высокая готовность и бесперебойный доступ к системе. Будет обеспечена бесперебойная работа ИС ГРПЕ, а также все рутинные технические и коммерческие операции без необходимости прерывания доступа пользователей и/или деятельности внутри системы. По этой причине все решение будет выстроено в режиме высокой готовности (24 часа в сутки, 7 дней в неделю).
39. ИС ГРПЕ будет размещаться на общей правительственной технологической платформе (MCloud), а развитие данной информационной системы должно будет обеспечивать двустороннюю интеграцию с соответствующими общими информационными системами (Правительственная электронная услуга аутентификации и контроля доступа (MPass), Правительственная электронная услуга протоколирования (MLog) и т.д.).
Глава VIII
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
40. Информационная безопасность предполагает защиту ИС ГРПЕ на всех этапах процессов создания, обработки, хранения и передачи данных от случайных или преднамеренных действий искусственного или естественного характера, которые приводят к нанесению ущерба владельцу и пользователям информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.
41. Обеспечение информационной безопасности будет реализовано в соответствии с Минимальными обязательными требованиями кибернетической безопасности, утвержденными Постановлением Правительства № 201/2017. Для управления рисками безопасности будет внедряться общая политика безопасности. Персонал, задействованный в использовании и администрировании ИС ГРПЕ, будет обучен определению рисков безопасности, которым он может подвергаться. Политика безопасности будет включать положения, касающиеся организации периодических аудитов безопасности, для проверки политики и соблюдения правил безопасности, а также для определения областей, требующих улучшения.
42. К угрозам информационной безопасности относятся:
1) незаконный сбор и использование данных;
2) нарушение технологии обработки данных;
3) внедрение в программно-аппаратные продукты компонентов, выполняющих функции, не предусмотренные в документации, относящейся к этим продуктам;
4) разработка и распространение программ, влияющих на нормальное функционирование информационных и электронных коммуникационных систем, а также систем информационной безопасности;
5) уничтожение, повреждение, подавление радиоэлектроники или разрушение средств и систем обработки данных и электронных коммуникаций;
6) воздействие на системы с паролем-ключом защиты автоматизированных систем обработки и передачи данных;
7) взлом ключей и средств криптографической защиты информации;
8) утечка информации по техническим каналам;
9) внедрение электронных устройств для перехвата информации в технических средствах обработки, хранения и передачи данных, используя системы коммуникаций, а также в служебных помещениях органов публичного управления;
10) уничтожение, повреждение, разрушение или хищение механических или другого типа носителей информации;
11) перехват данных в сетях передачи данных и в линиях коммуникаций, декодирование этой информации и наложение ложной информации;
12) использование несертифицированных национальных и международных информационных технологий, средств защиты информации и средств информатизации при создании и развитии информационной инфраструктуры электронных коммуникаций;
13) несанкционированный доступ к информационным ресурсам из банков и баз данных;
14) нарушение правовых ограничений на распространение информации;
15) нарушение положений Закона № 133/2011 о защите персональных данных.
43. ИС ГРПЕ обеспечивает достижение следующих целей безопасности:
1) аутентификацию – гарантирующую, что ограниченные зоны ИС ГРПЕ будут доступны только пользователям с идентичностью, проверенной через правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass);
2) авторизацию – гарантирующую, что пользователи, прошедшие аутентификацию через правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass), могут подключаться к услугам и данным, соответствующим их правам доступа;
3) конфиденциальность – гарантирующую, что данные, зарегистрированные в ИС ГРПЕ, не могут быть доступны неавторизованной третьей стороне;
4) целостность – гарантирующую, что данные, зарегистрированные в ИС ГРПЕ, не были изменены или искажены неавторизованной третьей стороной;
5) неотрекаемость – гарантирующую, что данные, зарегистрированные в ИС ГРПЕ, не могут быть впоследствии отвергнуты.
44. Для достижения целей безопасности ИС ГРПЕ располагает целым рядом механизмов безопасности:
1) электронной подписью – механизм, обеспечивающий целостность и неотрекаемость данных, зарегистрированных в ГРПЕ;
2) файрволом – фильтр файрвола является частью технической архитектуры общей правительственной технологической платформы (MCloud) для обеспечения механизма защиты от внешних неавторизованных пользователей;
3) антивирусом/антиспамом – аппаратные и/или программные решения, обеспечивающие антивирусную и антиспамовую защиту для всех серверов. Файлы сканируются при загрузке в систему. Если обнаружен зараженный файл, процедура загрузки останавливается и файл отклоняется;
4) системой обнаружения вторжений – система обнаружения несанкционированного доступа на уровне компонентов системы ИС ГРПЕ;
5) безопасной коммуникацией (передача данных) между веб-серверами и пользователями – обмен конфиденциальной информацией защищен;
6) систематическим резервным копированием сохраненных данных – позволяет быстро и надежно восстанавливать данные в случае инцидента, который привел к потере или повреждению данных;
7) инструментом регистрации аудиторских событий – все действия, выполняемые пользователями, независимо от того, успешны они или нет (например, неудавшиеся попытки соединения), отслеживаются и регистрируются в журналах ИС ГРПЕ с ограниченным доступом для неавторизованных пользователей.
45. В рамках ИС ГРПЕ обеспечивается генерирование и хранение аудиторских записей об операциях по обработке персональных данных в соответствии с нормативной базой в области защиты персональных данных. Аудиторские записи об операциях и их результатах могут быть доступны Национальному центру по защите персональных данных и предоставлены ему в целях расследования потенциальных нарушений режима обработки/защиты персональных данных. ИС ГРПЕ будет использовать функцию аутентификации только через правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass).
46. Пользователям ИС ГРПЕ будет разрешен доступ только к функциональным блокам и данным, для которых у них есть необходимые разрешения, в соответствии с ролями каждого из них. Управление пользователями и их ролями будет осуществляться через правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass). Система заимствует роли пользователей из правительственной электронной услуги аутентификации и контроля доступа (MPass).
47. Важной необходимостью, связанной с безопасностью, является необходимость хранения аудиторских записей для анализа целостности системы и мониторинга активности пользователей. ИС ГРПЕ будет основываться на двойном механизме записи (внутреннем) и с использованием правительственной электронной услуги протоколирования (MLog), следуя международным практикам.