98/20.10.2008 Распоряжение об утверждении Среднесрочного прогноза расходов на 2009-2011 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

N 98-p  от  20.10.2008

 (в силу 11.11.2008) 

Мониторул Офичиал N 201-203 ст.1249 от 11.11.2008

* * *

1. Утвердить Среднесрочный прогноз расходов на 2009-2011 годы (прилагается) на основании решения Межминистерского комитета по стратегическому планированию от 19 сентября 2008 года и направить его:

центральным отраслевым органам публичного управления и другим центральным административным органам для руководства при разработке, согласовании и реализации национальных и секторальных стратегических документов на среднесрочный период;

органам местного публичного управления для руководства при стратегическом планировании бюджетов административно-территориальных единиц и местных программ развития соответствующих территорий;

Парламенту и Президенту Республики Молдова для информирования.

2. Министерству финансов разместить указанный документ на электронной странице www.minfin.md.

СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПРОГНОЗ РАСХОДОВ

(2009-2011 гг.)

1. ВВЕДЕНИЕ

1. Среднесрочный прогноз расходов (в дальнейшем – СПР) на 2009-2011 годы представляет актуализированный прогноз СПР (2008-2010 годы) с расширением прогнозов и анализа на 2011 год. СПР на 2009-2011 годы включает оценку баланса ресурсов на среднесрочный период, который является базой для корректировки стратегического планирования.

2. Основные отличия СПР текущего года:

♦ В отличие от прошлых лет процесс разработки СПР на 2009-2011 годы осуществлялся на основе Концепции приоритетных политик в целях разработки Среднесрочного прогноза расходов (2009-2011 гг.), утвержденной Решением премьер-министра № 1410-154 от 27 февраля 2008 года.

♦ Следующим этапом стала разработка СПР (2009-2011 гг.), которые были утверждены распоряжением Правительства и послужили базой для разработки бюджетов органами центрального и местного публичного управления. Указанные прогнозы были приведены в соответствие с уточненными макроэкономическими показателями одновременно с разработкой проекта бюджета и включены в этот документ. Таким образом, показатели проекта национального публичного бюджета на 2009 год являются идентичными показателям, приведенным на первый год в СПР на 2009-2011 годы. Одновременно были актуализированы лимиты расходов государственного бюджета по секторам и центральным публичным органам на 2010 и 2011 годы.

♦ Оценка и распределение ресурсов в контексте СПР на 2009-2011 годы сопровождались концепцией приоритетных политик, вытекающих из программы деятельности Правительства и Национальной стратегии развития.

♦ Расширение практики разработки стратегических планов секторальных расходов с включением шести новых секторов: (i) юстиция, (ii) транспорт, (iii) охрана окружающей среды, (iv) наука, (v) спорт и (vi) пенитенциарная система.

3. Структура документа СПР на 2009-2011 годы, как и в предыдущие годы, состоит из основного текста и приложений. Основная часть содержит: (i) контекст и перспективы макроэкономического развития; (ii) цели налоговой политики и налогового администрирования и прогноз публичных доходов; (iii) политику и стратегические приоритеты в области публичных расходов; (iv) управление публичным долгом и источники финансирования бюджета и (v) прогнозы на среднесрочный период национального публичного бюджета. Приложения включают таблицы с показателями национального публичного бюджета и его компонентов, лимиты расходов по главным исполнителям бюджета, а также стратегические планы расходов по двенадцати секторам.

2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

2.1 Внешнеэкономическая ситуация

4. В 2007 году мировая экономика продолжала расти. Рост валовой продукции¹ достиг в этом году по сравнению с 2006 годом 5%, в основном за счет экономического роста Китая, Индии и России. Одновременно в 2008-2009 годах прогнозируется снижение мирового экономического роста до 4,1-3,9% по отношению к предыдущему году. Основными факторами, сдерживающими темпы роста мировой экономики, остаются высокие цены на нефтепродукты и неуравновешенность в экономиках США и Китая.

________________

¹ Согласно данным “World Economic Outlook Update” за июль 2008 г.

5. Уровень инфляции в развитых странах контролировался, в то время как в развивающихся странах инфляция возросла в результате роста цен на энергетические ресурсы и продовольственные товары. В условиях волатильности финансовых рынков центральные банки ужесточили монетарную политику для смягчения инфляционного давления. Рост цен на продовольственные товары стал результатом неблагоприятных климатических условий во многих странах летом 2007 года, в то время как цены на нефтепродукты остаются высокими в связи с сохраняющимся высоким спросом на них.

6. На 2008-2009 годы в США прогнозируется снижение экономического роста с 2,2% в 2007 году до 1,3% в 2008 году и 0,6% в 2009 году. Это снижение связано с нестабильной ситуацией в финансовом секторе, особенно в секторе ипотечных кредитов, инфляционным давлением и продолжающимся ростом цен на бензин.

7. Перспективы развития в зоне евро в 2008 году будут в основном благоприятные. Однако неспокойная обстановка на финансовых рынках и снижение темпов роста экономики США являются фактором риска. Так, рост экономики в 2008 году прогнозируется на уровне 1,7% и в 2009 году – 1,2%. Реальный рост ВВП в основных странах этого региона предусматривается в Германии – на уровне до 2%, в Испании – 1,8%, во Франции – 1,6%. Уровень инфляции в зоне евро оценивается в пределах 2,9%.

8. В 2007 году экономический рост в Содружестве Независимых Государств составил в среднем 8,6%. В 2008 году предусматривается реальный экономический рост 7,8%, обусловленный ростом цен на бензин, инвестиционной деятельностью, а также поступлениями из-за границы.

9. В 2008 году у основных торговых партнеров Республики Молдова ожидается экономический рост: в России 7,7%, в Румынии 5,4% и на Украине 5,6%.

10. Прогнозы текущего развития мировой экономики взаимосвязаны с существенными рисками и в результате этого очень неопределенные. Наиболее значительные риски связаны с шоками на финансовых рынках, которые обусловлены тем, что экономический спад в США может иметь более длительный период, но и быть более глубоким, чем прогнозируется в настоящее время. Другой риск вызван укреплением евро по отношению к доллару США, что снижает конкурентоспособность зоны евро, и как следствие может вызвать снижение уровня экономической активности в этой зоне. Риски роста инфляции обусловлены продолжающимся ростом цен на энергетические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию, а также ускорением темпов роста заработной платы, учитывая жесткие условия международного рынка труда.

2.2 Экономическое развитие Молдовы: текущие тенденции и прогнозы

Валовой внутренний продукт

11. На экономику страны в последние годы воздействовали внешние шоки, а в 2007 году и неблагоприятные климатические условия, рост цен на энергетические ресурсы и продовольственные товары, что привело к снижению темпов экономического роста.

12. Согласно предварительным данным, валовой внутренний продукт в 2007 году достиг 53,4 млрд.леев в номинальном выражении и 3% в реальном выражении по сравнению с 4,8% в 2006 году. Основными источниками экономического роста были инвестиции и услуги, а неблагоприятные климатические условия отрицательно повлияли на развитие национальной экономики. Объем сельскохозяйственной продукции в 2007 году (в сопоставимых ценах) во всех типах хозяйств снизился на 23%, а объем промышленной продукции снизился на 2,7% по сравнению с 2006 годом. В инвестиционной деятельности отмечается рост объема инвестиций в основной капитал на 19,9%, который составил 14,9 млрд.леев. Рост в большей части был обеспечен за счет средств иностранных инвесторов, которые в отчетном периоде увеличились на 43,3% и составили 3,3 млрд.леев.

13. Макроэкономический прогноз на среднесрочный период предусматривает ежегодный экономический рост в среднем не менее 6%, который будет достигнут в результате обеспечения следующих предпосылок:

◊ снижение уровня инфляции, обеспечение и поддержание стабильности обменного курса национальной валюты;

◊ направление внутренних и внешних инвестиций преимущественно в производственную сферу;

◊ рост в ВВП удельного веса валовой добавленной стоимости, созданной в промышленности и в сфере услуг;

◊ оптимизация структуры импорта путем замещения отдельных видов импортируемых товаров продукцией собственного производства;

◊ реальный рост уровня жизни населения.

14. Согласно оценкам рост ВВП в 2009-2011 годах будет обеспечен: годовым ростом промышленной продукции в реальном выражении на 7% и сельскохозяйственной продукции около 3%; превышением темпов роста инвестиций в основной капитал по сравнению с ростом ВВП почти в 1,5 раза в результате переориентирования инвестиционных политик на программы и результаты, модернизации местных предприятий, инфраструктуры и развития малого бизнеса. Достижение этих параметров позволит обеспечить макроэкономическую и бюджетную стабильность на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Цены и обменный курс

15. Среднегодовая инфляция в 2007 году достигла уровня 12,3% по сравнению с 12,7% в 2006 году. Уровень инфляции был обусловлен в основном повышением закупочных цен на энергетические ресурсы, а также ростом цен на продовольственные товары как на внутренних, так и внешних рынках.

16. В 2007 году обменный курс национальной валюты в номинальном выражении укрепился на 12,3% по отношению к доллару США и на 23,7% в реальном выражении по сравнению со значением на конец предыдущего года. Эволюция обменного курса в течение года имела тенденцию укрепления с 12,99 лея за один доллар США на начало 2007 года до 11,29 лея за один доллар США на конец года. Это укрепление национальной валюты стало результатом избыточного предложения валюты на внутреннем валютном рынке. Переводы денежных средств из-за рубежа, осуществленные физическими лицами через коммерческие банки, возросли в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 42,5%.

17. Денежная и валютная политика Национального банка Молдовы, являясь частью экономической политики государства, в 2008-2011 годах будет проводиться с учетом необходимости снижения уровня инфляции и стабилизации цен. Предусматривается, что уровень инфляции (на конец периода) будет ниже 12% в 2008 году и снизится до 6% в 2011 году.

18. На среднесрочный период прогнозируется укрепление национальной валюты по отношению к соответствующим основным валютам. Этот процесс будет обеспечен преимущественно валютными поступлениями как от доноров, так и от резидентов и нерезидентов, работающих за границей.

Внешняя торговля

19. Несмотря на то, что внешняя торговля значительно возросла как по импорту, так и по экспорту, дефицит текущего счета имеет негативную эволюцию. В 2007 году рост экспорта составил 27,6% по сравнению с прошлым годом, а импорта – почти на 37%. Значительное несоответствие в развитии экспорта и импорта привело к созданию в 2007 году дефицита торгового баланса, составляющего 52,7% от ВВП, или на 6,6 п.п. больше, чем в 2006 году. Уровень покрытия импортных поступлений экспортными поставками снизился до 37% по сравнению с 39,8% в 2006 году.

20. Дефицит текущего счета платежного баланса в 2007 году составил почти 695 млн. долларов США, или 15,8% от ВВП, увеличившись на 4,4 п.п. по сравнению с 2006 годом. Дефицит внешней торговли в размере почти 63,1% был покрыт за счет трансфертов и доходов из-за границы.

21. Рост внешней торговли, отмеченный в 2007 году, продолжится и в последующие годы. Экспорт в 2009-2011 годах будет увеличиваться ежегодно в среднем почти на 15%. Факторами, влияющими на последовательное повышение экспорта в прогнозируемом периоде, являются: доступ без таможенных пошлин на рынки ЕС на основании системы Автономных Торговых Преференций (ATP), в страны Юго-Западной Европы на базе Соглашения CEFTA и в страны СНГ на основе соглашений о свободной торговле; качественный рост экспортируемых товаров за счет инвестиций в расширение и перевооружение технологической базы.

22. Ежегодный рост импорта прогнозируется в среднем на уровне около 16%. Рост импорта вызван увеличением потока инвестиций, машин, электрического оборудования, минерального сырья. Наибольший удельный вес в общем объеме импорта принадлежит, как обычно, энергетическим ресурсам в связи с экономическим ростом, предусмотренным в базовых секторах экономики, но особенно цен на природный газ. На увеличение импорта также влияет возросший спрос населения на импортируемые товары в связи со значительным объемом доходов и трансфертов из-за границы.

23. Дефицит торгового баланса увеличится с 4450 млн. долларов США в 2009 году до 5550 млн. долларов США в 2011 году. Уровень покрытия импортных поступлений экспортными поставками будет варьировать от 33% в 2009 году до 34% в 2011 году.

Оплата труда

24. Среднемесячная заработная плата в 2007 году возросла на 22% в номинальном выражении по сравнению с предыдущим годом и составила 2065 леев, а реальный рост составил 8,2%. В бюджетной сфере номинальная среднемесячная заработная плата в 2007 году составила 1625 леев и возросла по сравнению с 2006 годом на 12,8%. В реальном секторе экономики рост составил 25%.

25. В 2008-2011 годах номинальная среднемесячная заработная плата в целом по экономике увеличится в 1,6 раза и составит в 2011 году 4100 леев, а фонд оплаты труда увеличится в 1,5 раза, достигнув 29,6 млрд.леев, или 35% от ВВП против 31% в 2008 году. Рост номинальной среднемесячной заработной платы и фонда оплаты труда будет обусловлен восстановлением реального сектора экономики, в частности за счет развития частного сектора и переходом значительного числа работников в сферу малого и среднего бизнеса; совершенствованием системы оплаты труда и мотивации работников.

3. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА И ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

3.1 Цели налоговой политики и политики налогового администрирования

26. Основными целями налоговой политики на 2009-2011 годы остаются, как и в предыдущие годы: (1) обеспечение справедливости, стабильности и налоговой прозрачности; (2) оптимизация налогового бремени; (3) систематизация и упрощение налогового законодательства; (4) гармонизация принципов, положенных в основу национального налогового законодательства, с законодательством ЕС. В среднесрочном периоде предусматривается серия мер налоговой политики по следующим основным видам налогов.

Подоходный налог с физических лиц

27. Целью предложенных мер по подоходному налогу, взимаемому с физических лиц, является поддержка лиц с низкими доходами и постепенное перемещение налогового бремени на население со средними доходами и выше средних. Для этого в 2009 – 2011 годах предусматривается дальнейшее сохранение прогрессивной системы налогообложения доходов физических лиц. Ставки и освобождения по этому виду налога представлены в таблице 3.1.

Социальные налоги

28. В среднесрочном периоде предусматривается пересмотр ставок взносов на социальное и медицинское страхование для установления разумного налогового бремени как для работодателей, так и для работников. Эволюция ставок социальных налогов представлена в таблице 3.1. Одновременно указанные меры имеют цель консолидировать финансовую стабильность системы социального страхования и расширить пакет медицинских услуг, предоставляемых населению через обязательное медицинское страхование. Дополнительно в указанном периоде будет завершен и введен в действие раздел X Налогового кодекса „Социальные взносы”, что позволит упростить налоговое администрирование и улучшить налоговую базу для этих взносов.

Налог на добавленную стоимость

29. В 2011 году предусматривается: a) обеспечение полной сопоставимости порядка определения места предоставления услуг (включается в национальное налоговое законодательство) с нормами ВТО; b) внедрение системы возврата НДС физическим лицам – нерезидентам.

Акцизы

30. Ставки акцизов, установленные в фиксированной сумме на пиво, винодельческую продукцию, крепкие алкогольные напитки, слабые алкогольные напитки, табачные изделия, электронную аппаратуру, автомобили, будут уточнены в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в 2009 – 2011 годах.

Таможенная пошлина

31. В 2009 – 2010 годах предусматривается завершение и введение в действие раздела XI Налогового кодекса „Таможенная пошлина”, что позволит систематизировать в Налоговом кодексе все нормы относительно регламентирования таможенной пошлины.

Налог на недвижимое имущество

32. В 2009 – 2011 годах предусматривается завершение внедрения следующих трех этапов новой системы налогообложения различных видов объектов недвижимого имущества в зависимости от их рыночной стоимости, которые приведены в таблице 3.2. Мера соответствующей налоговой политики имеет целью оптимизировать налоговое бремя.

Местные сборы

33. На 2009 год изменена налогооблагаемая база сбора за парковку путем перехода от налогооблагаемой базы, установленной в зависимости от дохода от предоставления услуг по парковке, к установленной в зависимости от площади парковки.

Другие налоги и сборы

34. В 2010 году предусматривается завершение систематизирования налогового законодательства путем разработки и утверждения раздела XII Налогового кодекса „Другие налоги и сборы”, который будет регламентировать приватный налог и предпринимательский патент.

Политика налогового администрирования

35. Целями политики налогового администрирования в 2009 – 2011 годах является повышение эффективности налогового администрирования и налогового менеджмента, вытекающими из Стратегии развития налоговой службы на 2006-2010 годы, действия которой представлены в таблице 3.3.

3.2 Доходы национального публичного бюджета

36. Доходы национального публичного бюджета достигли в 2007 году самой значительной доли в ВВП за последние годы – 41,8%. В номинальном выражении публичные доходы в 2007 году составили 22,3 млрд.леев и возросли против 2006 года на 25%. Применение начиная с 2008 года нулевой ставки подоходного налога с предпринимательской деятельности замедлило темпы роста доходов национального публичного бюджета.

37.Исходя из макроэкономических показателей и утвержденной налоговой политики, прогнозируется рост доходов национального публичного бюджета от 25,4 млрд.леев в 2008 году (оценка) до 35,0 млрд.леев в 2011 году. Эволюция доходов национального публичного бюджета в номинальном выражении, как доля в ВВП и в общей сумме, представлена на графике 3.1 и в приложении 2.

Налоговые доходы

38. Налоговые доходы продолжали составлять значительную часть доходов бюджета, достигнув к 2007 году более 80%. Из них 45% составили прямые доходы и 55% – косвенные. Основным источником доходов, как и в предшествующие годы, оставался НДС, поступления от которого составили 34% в общих публичных доходах.

39. Прогнозируется, что доля налоговых доходов в 2011 году возрастет до 89,7% в общих публичных доходах, в то время как доля прямых доходов в налоговых доходах снизится до 40,8% против 44,9% в 2007 году. Косвенные доходы продолжают оставаться основным источником доходов бюджета и составят к 2011 году около 59,2% в налоговых доходах. Динамика доходов национального публичного бюджета в структуре представлена на графике 3.2.

Неналоговые доходы и гранты

40. Неналоговые доходы в 2005-2007 годах возросли и составили 7-8% от общих публичных доходов. Эти доходы включали остаток чистого дохода Национального банка Молдовы, перечисленный в государственный бюджет, и доходы от выдачи лицензий в области мобильной телефонной связи. С учетом того, что в 2009-2011 годах данные доходы не прогнозируются, неналоговые доходы в среднем сохранятся на уровне 4% в общих доходах.

41. По результатам заседания Консультативной группы доноров для Молдовы в декабре 2006 года, значительно возросли поступления грантов для поддержки бюджета и для проектов, финансируемых из внешних источников. Таким образом, только в 2007 году эти поступления утроились по сравнению с предыдущим годом и составили 4,3% в общих публичных доходах. Эта доля сохраняется и в 2008 году и в 2009 году достигнет 4,7%. В то же время прогноз поступлений грантов в 2009-2011 годах свидетельствует о снижении их поступлений в номинальном выражении (в том числе за счет изменения обменного курса) и как доли в общих публичных доходах до 2-2,5%.

Доходы по компонентам национального публичного бюджета

42. Основная доля в публичных доходах, около 74,3%, в 2008 году принадлежит государственному бюджету и бюджетам АТЕ. В то же время более быстрый рост в среднесрочном периоде будет зарегистрирован в доходах фондов обязательного медицинского страхования, которые к 2011 году увеличатся против 2008 года на 75 процентов. Доходы бюджета государственного социального страхования возрастут в этот период на 52%. Доходы бюджетов АТЕ и госбюджета будут расти более медленными темпами около 32%. Динамика доходов национального публичного бюджета по его компонентам представлена на графике 3.3.

4. ПУБЛИЧНЫЕ РАСХОДЫ

4.1 Политика в области публичных расходов

Основные цели

43. Политика в области публичных расходов на 2009-2011 годы исходит из положений Программы деятельности Правительства и Стратегии национального развития на 2008-2011 годы, других национальных программ и стратегий.

Основные цели политики расходов на 2009-2011 годы следующие:

◊ Повышение эффективности и результативности использования публичных ресурсов. Эта задача является первостепенной в условиях, когда публичные расходы по отношению к ВВП достигли достаточно высокого уровня.

◊ Улучшение планирования публичных расходов. Это предполагает в основном развитие способности и ответственности публичных органов в области планирования отраслевых политик в объеме располагаемых ресурсов. Главная направленность в этом контексте состоит в том, что получатели бюджетных фондов должны быть нацелены на рациональное использование публичных фондов, а не на запросы дополнительных ресурсов.

◊ Оптимизация расходов на персонал. Процесс анализа и оптимизации расходов на персонал отражает задачи Концепции оптимизации численности занятых в бюджетном секторе в 2008-2010 годах. Эта задача особенно важна ввиду высокого уровня расходов на персонал в общей сумме расходов (около 1/4).

◊ Распределение публичных ресурсов по секторам, программам и видам деятельности в соответствии с установленными приоритетами. На начальном этапе разработки настоящего среднесрочного прогноза расходов Правительство впервые утвердило документ, который устанавливает приоритеты для распределения ресурсов на среднесрочный период. Этот документ предопределил содержание, стратегический характер процесса планирования расходов на 2009-2011 годы.

Приоритеты публичных расходов

44. Процесс распределения дополнительных ресурсов в основном базировался на приоритетах политики отраслей. Наряду с этим преобладающая часть дополнительных ресурсов (более 80%) была направлена на соответствующее обеспечение текущих программ расходов. Этот факт доказал ограниченность возможностей для новых приоритетов и мер политики.

45. Часть ресурсов была распределена в соответствии с межотраслевыми приоритетами. Эти приоритеты соответствуют Концепции о приоритетах политики и отражают основные задачи политики в области расходов. В частности, основная часть дополнительных ресурсов направлена на следующие приоритетные направления:

◊ Реформа оплаты труда как определяющий фактор в повышении качества публичных услуг;

◊ Капитальные вложения, являющиеся одним из главных приоритетов. Объем капитальных вложений обусловлен улучшением качества инвестиционного портфеля в соответствии с приоритетами развития, качественными изменениями и повышением ответственности органов управления за планирование и реализацию капитальных вложений;

◊  Внедрение мероприятий, вытекающих из Программы поддержки молодежи. Это будет реализовано посредством социальных программ: доступ к обучению, обеспечение жильем, поощрение предпринимательской деятельности;

◊ В области юстиции дополнительные средства направлены для полной реализации мероприятий, предусмотренных в СНР. Ресурсы данного сектора будут направлены на поддержку мер политики по дальнейшему укреплению автономии и качества юстиции;

◊ В области науки и инноваций (в том числе академические учреждения образования) значительный рост ассигнований в соответствии с положениями Кодекса о науке и инновациях;

◊ В отраслях реального сектора и экономической инфраструктуры основная часть дополнительных ресурсов направлена на программы поддержки сельскохозяйственных производителей, расширение площадей для закладки виноградных плантаций и на программы работ по содержанию, ремонту и реконструкции публичных дорог;

◊ Прогноз расходов на 2009-2011 годы предусматривает централизованные средства на мероприятия по территориальной реинтеграции страны.

4.2 Динамика публичных расходов: текущие тенденции и прогнозы

46. В период 2005-2008 годов (по ожидаемой оценке) общий объем публичных расходов возрос значительно. Рост публичных расходов в 2005-2008 годах, как в номинальном выражении, так и в доле в ВВП, практически является следствием роста доходов. Таким образом, если в 2005 году общий объем публичных расходов составил около 13,9 млрд.леев, то в 2008 году, по ожидаемой оценке, расходы составят 25,7 млрд.леев, то есть в 1,8 раза больше. Среднегодовой рост публичных расходов в этом периоде составляет около 28,3%. Как доля в ВВП публичные расходы возросли с 37% в 2005 году до 40,9% в 2008 году.

47. Анализ тенденций публичных расходов по видам бюджетов отражает относительно равномерный рост, за исключением расходов фондов обязательного медицинского страхования, которые возросли с 2005 по 2008 год в среднем на 44,3%.

48. В соответствии с прогнозом ресурсов на 2009-2011 годы объем расходов составит соответственно 41,4%, 41,7% и 42,1% в ВВП. Это выражается в росте в 2009 году на 0,5 п.п. к 2008 году, а в последующие годы – соответственно на 0,8 и 1,2 п.п. Данная динамика отражает достаточно высокий уровень доли ресурсов в ВВП, достигнутый в последние годы.

49. В номинальном выражении публичные расходы увеличатся на 13,2% и достигнут объема 35,9 млрд.леев в 2011 году. Динамика публичных расходов в 2005-2008 годах и их прогноз до 2011 года в номинальном выражении и как доля в ВВП приведена на графике 4.1.

50. В отраслевом плане политика в области расходов сыграла решающую роль в процессе распределения ресурсов по секторам. Наибольший объем публичных ресурсов по-прежнему будет направлен в социальный сектор – 68,7% с медленным снижением в 1,3 п.п. в общем объеме публичных расходов в 2011 году, за которым следует экономический сектор – около 10,7%. Эти тенденции исходят из задач Правительства обеспечения роста эффективности публичных расходов, а также развития экономической инфраструктуры. На 2009 год расходы по секторам включают средства на повышение заработной платы в бюджетном секторе, а на 2010-2011 годы расходы в данных целях отражены в отдельной позиции в государственном бюджете. Прогноз расходов по секторам на 2009-2011 годы представлен на графике 4.2.

51. Стратегические планы по секторам к 2011 году охватят около 84% по сравнению с 72% в 2008 году. Распределение ресурсов производилось на основе анализа расходов в контексте стратегического планирования по секторам. На 2009-2011 годы были разработаны стратегические планы по 12 секторам, вдвое больше чем СПР на 2008-2010 годы. Стратегические планы расходов по секторам будут по-прежнему оставаться основным документом для обеспечения соответствия между политиками и ресурсами и обеспечивать связь с государственными стратегическими документами. Стратегические планы расходов по секторам представлены в приложениях 7-18 к данному документу.

52. Лимиты расходов по отраслям и центральным публичным органам были определены на основе стратегических секторальных планов, которые представлены в приложениях 19.1-19.3. Следует отметить, что при определении лимитов расходов по публичным органам они были определены без повышения заработной платы на 2009-2011 годы. Данные средства включены в отдельную позицию государственного бюджета.

Расходы по экономическим категориям

53. Текущие тенденции в экономической структуре относительно публичных расходов за последние годы отражают реализацию политики в области расходов. Процентные платежи в 2005-2008 годах поддерживались на уровне 1,2% ВВП, что позволило увеличить дискреционные расходы, которые возросли от 35,9% в ВВП в 2005 году до 39,8% в ВВП в 2008 году. На среднесрочный период, как в результате проведения политики в области долга, администрируемого Правительством, так и в результате изменений обменного курса, процентные расходы в 2011 году сократятся на 0,5% по сравнению с 2008 годом и составят 0,7% в ВВП. Динамика расходов по экономическим категориям в 2005-2008 годах и прогноз на среднесрочный период отражены на графике 4.3.

54. На протяжении 2005-2008 годов сложилась стабильная тенденция роста текущих расходов в процентах к ВВП. В 2008 году текущие расходы составят 32,6% в ВВП в сравнении с 29,7% в ВВП в 2005 году. Капитальные расходы в этом периоде увеличились с 6,2% в ВВП в 2005 году до 7,2% в ВВП в 2008 году. На среднесрочный период прогнозируется, что текущие расходы увеличатся с 33,8% в 2009 до 34,4% в ВВП в 2011 году, а капитальные расходы, соответственно с 6,6% в ВВП в 2009 году до 7,1% в ВВП в 2011 году. Прогнозируется, что капитальные расходы будут увеличиваться ежегодно на 0,2 п.п. в ВВП.

55. Одной из задач политики расходов на среднесрочный период является оптимизация экономической структуры расходов и достижения большей эффективности и повышения качества оказываемых услуг. Хотя текущие расходы привлекут основную часть ресурсов в номинальном выражении, планируется, что на среднесрочный период ежегодный прирост капитальных расходов будет опережать прирост текущих расходов на 3-4,8% в 2010-2011 годах. В рамках капитальных расходов большое значение имеют капитальные инвестиции, как в объеме ресурсов, призванных поддержать экономическое развитие, так и в структуре и качестве инвестиций. Описание расходов для капитальных инвестиций представлено в пунктах 64-68.

56. Расходы на персонал достигли относительно высокого уровня в сравнении с другими странами. Задача на среднесрочный период состоит в удержании расходов, связанных с персоналом на уровне, не превышающем 10% в ВВП. В целях выполнения данной задачи и недопущения диспропорций в структуре расходов дальнейшее увеличение заработной платы будет осуществляться путем сочетания повышения заработной платы с мерами по сокращению персонала в соответствии с концепцией оптимизации числа занятых в бюджетном секторе на 2008-2010 годы. Описание расходов, связанных с персоналом в бюджетном секторе, приводится в пунктах 59-63.

57. Расходы на товары и услуги имели устойчивую тенденцию роста как в результате увеличения цен, так и объема услуг. В 2005-2008 годах данные расходы достигли уровня 23% в общем объеме публичных расходов и 9,2% в ВВП. В последующие три года эти расходы также увеличатся в основном за счет значительного роста фондов обязательного медицинского страхования, но с более медленными темпами и не превысят 9,8% в ВВП.

58. Задача обеспечения социальной защиты лиц с низкими доходами и лиц, относящихся к категории риска, является определяющим фактором роста доли трансфертов населению. Бюджетные расходы на эти цели в 2005-2008 годы имели тенденцию стабильного роста и достигли наивысшего уровня 30% в дискреционных расходах и 12% в ВВП. На среднесрочный период трансферты населению продолжат расти благодаря программам социальной защиты, основные из которых: программа поддержки молодых семей и молодых специалистов, принятых на работу в сельской местности, внедрение системы социальной помощи, индексация социальных выплат (пенсий, пособий, помощи), увеличение стипендий и другие программы. К 2011 году данные расходы составят 30,6% в дискреционных расходах и 12,7% в ВВП. Значительный рост данных расходов составят социальные выплаты посредством бюджета государственного социального страхования. Динамика публичных расходов в номинальном выражении в процентах к общей сумме дискреционных расходов и в процентах к ВВП представлена в таблице 4.1.

Расходы на персонал

59. Реформа публичного сектора остается на повестке дня на среднесрочный период. В рамках начатой реформы публичного сектора уже реализован ряд мер по институциональной и функциональной оптимизации центральной публичной администрации. Вместе с тем действия в рамках реформы не затронули публичные учреждения, на долю которых приходится наибольший удельный вес занятых в бюджетном секторе, в особенности в социальной сфере, а именно в образовании, на которое приходится 70% от числа занятых в бюджетном секторе.

60. Положение дел в области занятости в бюджетном секторе имеет важное значение. Поэтому необходимость реформирования всего публичного сектора остается актуальной на среднесрочный период. Правительство продолжит реализацию концепции оптимизации числа занятых в бюджетном секторе на 2008-2010 годы и Плана мероприятий по внедрению данной концепции, утвержденного Постановлением № 239 от 29 февраля 2008 г.

61. Расходы, связанные с персоналом, в 2005-2008 годы свидетельствовали о постоянном росте. В 2008 году эти расходы увеличились по сравнению с 2005 годом практически в 1,8 раза, а в 2009 году они удвоятся по сравнению с 2005 годом. Эта тенденция демонстрирует значение, придаваемое проблеме увеличения заработной платы в бюджетном секторе, не только для привлечения квалифицированных кадров, но также для избежания утечки кадров в системе публичных услуг. Доля этих расходов возросла с 9,5% в ВВП в 2007 году до 9,7% в ВВП в 2008 году. Удельный вес расходов, связанных с персоналом в общем объеме дискреционных расходов, возрос с 22,2% в 2007 году до 23,0% в 2008 году, в 2009 году этот показатель составит 24,2%, а как доля в ВВП к 2011 году расходы на персонал составят 10%.

62. Динамика расходов, связанных с персоналом, в основном является результатом внедрения Закона о системе оплаты труда в бюджетном секторе № 355-XVI от 23 декабря 2005 года. Хотя фонд оплаты труда по отношению к ВВП в публичном секторе относительно высок, размер заработной платы в публичном секторе остается одной из главных проблем. В I полугодии 2008 года средняя заработная плата в бюджетной сфере возросла в среднем на 23,0% по отношению к тому же периоду 2007 года и достигла уровня 81,4% средней заработной платы по экономике.

63. В 2009-2011 годах политика в области оплаты труда будет основана на реализации задач Программы деятельности Правительства в части поэтапного повышения заработной платы. Основными задачами в области оплаты труда в бюджетном секторе в 2009-2011 годах являются: (i) продолжение внедрения системы оплаты труда в бюджетном секторе, предусмотренной Законом № 355-XVI от 23 декабря 2005 года, с одновременным повышением тарифной ставки для первого разряда и перерасчетом шкалы оплаты труда по категориям Единой тарифной сетки; (ii) разработка и внедрение новой системы оплаты труда государственных служащих в соответствии со Стратегией реформы центральной публичной администрации; (iii) усовершенствование системы оплаты труда военнослужащих и лиц командного состава, занятых в органах обороны, безопасности и охраны правопорядка.

Капитальные вложения

64. Текущие тенденции отражают постоянный рост расходов на капитальные инвестиции², что доказывает значимость, придаваемую инвестиционным задачам. В 2007 году капитальные инвестиции, как из внутренних источников, так и из внешних составили около 1,4 млрд.леев, или 2,6% в ВВП. Тем не менее этот уровень является относительно низким в сравнении с другими странами, где уровень инвестиций варьирует от 2 до 6% в ВВП.

____________________

² Относится к капитальным инвестициям в строительстве

65. В последующие годы капитальные инвестиции будут иметь приоритетное значение. Учитывая важность инвестиций для экономического развития, с одной стороны, и ограниченность ресурсов, с другой стороны, в СПР на 2009-2011 годы преследуется цель придать инвестициям из внутренних источников тенденцию роста в реальном выражении как доли в ВВП. В номинальном выражении инвестиции из внутренних источников увеличатся к 2011 году на 40% в сравнении с 2008 годом, тогда как инвестиции из внешних источников сократятся ввиду завершения отдельных проектов, финансируемых внешними партнерами по развитию. Текущие тенденции и прогноз капитальных инвестиций представлен в таблице 4.2.

66. В последующие годы инвестициям в экономическую инфраструктуру³ по-прежнему будет принадлежать наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций – около 70%. В этом контексте, в 2009-2011 годы прогнозируется приоритетный рост капитальных инвестиций в дорожное хозяйство и для снабжения водой и канализацией. В области образования, культуры и науки инвестиции увеличатся в 1,8 раза. Прогноз капитальных инвестиций по основным отраслям приведен в таблице 4.3.

________________

³ В состав инфраструктуры входят сельское хозяйство, лесное и рыбоводческое хозяйство, водное хозяйство, охрана окружающей среды и гидрометеорология, дорожное хозяйство, связь и информатика, коммунальное хозяйство и эксплуатация фондов жилья и топливно-энергетический комплекс.

67. Региональное развитие остается важной отраслью в программе реформ. В целях реализации инвестиционных проектов регионального значения из доходов государственного бюджета в Фонд регионального развития будут отчислены в 2009 году 156 млн.леев, в 2010 году – 181,7 млн.леев и в 2011 году – 200,7 млн.леев.

68. Рост уровня инвестиций в Молдове будет сопровождаться усовершенствованием менеджмента в области инвестиций. Это подразумевает пересмотр существующих процедур и установление строгих правил и прозрачных критериев для идентификации, выбора, планирования и утверждения для финансирования инвестиционных проектов, а также проведение реформ в юридической и институциональной областях, регламентирующих инвестиции, для объединения существующей разрозненной системы менеджмента публичных инвестиций – из внешних и внутренних источников. Первым шагом в этом направлении предлагается усовершенствование механизма принятия решений по инвестиционным проектам. Этот процесс подразделяется на два этапа: (i) предварительное сканирование или идентификация проекта и (ii) отбор проекта.

5. МЕНЕДЖМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

И БЮДЖЕТНЫЙ БАЛАНС

5.1 Политика в области государственного долга на 2009-2011 годы

69. Политика в области внешнего государственного долга, администрируемого Правительством на среднесрочный период будет ориентирована на привлечение новых займов на наиболее выгодных условиях в инвестиционных целях и для поддержки бюджета, с поддержанием уровня этого долга, не превышающего 30% в ВВП, а также на сокращение бремени обслуживания государственного долга.

70. Меры, направленные на достижение этих целей, будут основываться на:

• привлечении внешних займов для инвестиционных проектов, направленных на внедрение программ Правительства и оплату процентов на концессионных условиях. Это предусматривает, что грант элемент в проектах, финансируемых из внешних источников не должен быть менее 35%;

• продолжении сотрудничества с международными финансовыми организациями и другими внешними кредиторами по заключению контрактов на условиях IDA. Займы на внешних рынках капитала не будут представлять приоритет на данный период;

• предоставлении государственных гарантий только в исключительных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

71. Политика в области внутреннего государственного долга на 2008-2011 годы будет сфокусирована на продаже долгосрочных казначейских обязательств и продолжении практики ежемесячной эмиссии государственных облигаций со среднесрочным периодом обращения. В 2009-2011 годы средства от продажи государственных ценных бумаг (в дальнейшем – ГЦБ) будут использованы только для выкупа ГЦБ, выпущенных ранее. Не предусматривается получение дохода от продажи ГЦБ для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете ввиду высокой стоимости обслуживания внутреннего государственного долга. В то же время продолжится возврат долга Национальному банку Молдовы по ранее заключенным договорам.

5.2 Государственный долг: текущие тенденции и прогнозы

Внешний государственный долг

72. Хотя внешний государственный долг, администрируемый Правительством, увеличился на протяжении 2005-2007 годов в номинальном выражении, удельный вес его в ВВП сократился. Таким образом, общая сумма внешнего долга по отношению к ВВП сократилась от 22,4% на конец 2005 года до 16,2% на конец 2007 года.

73. За анализируемый период Правительство получило внешних грантов и кредитов в общей сумме 240,8 млн. долларов США, из которых для финансирования бюджетного дефицита – 83,6 млн. долларов США (34,7%), оставшиеся – 157,2 млн. долларов США (65,3%) для проектов, финансируемых из внешних источников в области сельского хозяйства, образования, публичной администрации, юстиции, здравоохранения, социального обеспечения, энергетики и экологии.

74. В 2005-2007 годы Правительство Республики Молдова выплатило внешним кредиторам 2,2 млрд.леев (171,5 млн. долларов США). Значительные платежи произведены в 2006 году, после реструктуризации внешнего долга перед двусторонними кредиторами – членами Парижского клуба.

75. На 2008-2011 годы прогнозируется, что Правительство получит внешних грантов и кредитов в общей сумме 687,0 млн. долларов США. Для финансирования бюджетного дефицита и поддержки бюджета будет привлечено 283,1 млн. долларов США (41%), оставшиеся 404,4 млн. долларов США (59%) будут направлены на финансирование государственных приоритетов в рамках проектов, финансируемых из внешних источников (таблица 5.1). Информация о действующих государственных займах и Программе заимствования на 2008-2011 годы представлена в приложении 20.

76. Для обслуживания внешнего государственного долга в 2008-2011 годы предусматривается направить 277,7 млн. долларов США (2,5 млрд.леев), из них для возврата основной суммы – 190,6 млн. долларов США (1,7 млрд.леев) и на уплату процентов – 87,1 млн. долларов США (0,8 млрд.леев). Динамика расходов на обслуживание внешнего государственного долга представлена в таблице 5.2. Расходы, предназначенные для обслуживания внешнего государственного долга, значительно увеличатся в 2009 году в сравнении с 2008 годом, так как начиная с 2009 года будут выплачиваться суммы по долгам, которые не участвовали в реструктуризации долга посредством Парижского клуба кредиторов. В то же время реэшалонированные суммы долга подлежат погашению начиная с 2013 года.

77. Прогнозируется, что внешний государственный долг увеличится с 814,8 млн. долларов США на конец 2008 года (7740,6 млн.леев) до 848,6 млн. долларов США (6831,2 млн.леев) на конец 2011 года. Удельный вес внешнего государственного долга также сократится с 16,2% в ВВП на конец 2008 года до 8% в ВВП на конец 2011 года. Динамика внешнего государственного долга представлена на графике 5.1.

Внутренний государственный долг

78. Сумма внутреннего государственного долга претерпела существенные изменения и составила на конец 2007 года 3748,7 млн.леев, что на 38,4 млн.леев меньше, чем на конец 2005 года. Как доля в ВВП долг снизился в этот период с 10% до 7%.

79. В 2005-2007 годы долг Правительства перед НБМ по займам снизился на 405,8 млн.леев. В период январь-март 2008 года была произведена конвертация заключенных ранее государственных займов от Национального банка Молдовы в государственные ценные бумаги. Таким образом, внутренний государственный долг полностью сформировался из государственных ценных бумаг и составит к концу 2008 года 3529,9 млн.леев, из них ГЦБ, эмитированные на аукционах (37%), и конвертированные в государственные ценные бумаги, размещенные в портфеле Национального банка Молдовы (63%).

80. В среднесрочном периоде внутренний государственный долг сократится с 3748,7 млн.леев на конец 2007 года до 3172,3 млн.леев к концу 2011 года. Сокращение внутреннего государственного долга на 15% объясняется выкупом в 2008-2011 годах конвертируемых ГЦБ в сумме 476,4 млн.леев, которые размещены в портфеле Национального банка Молдовы, а также сокращением остатка ГЦБ, выпущенных в обращение на аукционах в сумме 100 млн.леев. Кроме того, как доля в ВВП доля долга сократится с 7% на конец 2007 года до 3,7% на конец 2011 года. Динамика внутреннего государственного долга представлена на графике 5.2.

81. Значительный рост процентных ставок по ГЦБ в 2007-2008 годы приведет к росту расходов на обслуживание внутреннего государственного долга в последующие годы. В 2009-2011 годы общие расходы на обслуживание внутреннего государственного долга составят 1829,2 млн.леев, из которых 357,6 млн.леев будут направлены на выкуп конвертированных ГЦБ, находящихся в портфеле Национального банка Молдовы, и 1471,6 млн.леев – на выплату процентов (купонов) по ГЦБ, находящихся в обращении и в портфеле Национального банка Молдовы. Динамика расходов на обслуживание внутреннего государственного долга представлена в таблице 5.3.

5.3 Дефицит бюджета и источники его финансирования

82. Национальный публичный бюджет в последние два года регистрировал дефицит в размере 0,2-0,3% от ВВП и оценивается с дефицитом 0,5% от ВВП в 2008 году. Данная ситуация складывается благодаря обязательствам Правительства проводить осторожную бюджетную политику, с одной стороны, и возврату внутренних и внешних долгов, с другой стороны. Основным источником покрытия дефицита в этот период служили доходы от продажи и приватизации публичной собственности. В то же время все более значительным становится чистое внешнее финансирование бюджета.

83. Прогноз источников финансирования на 2008-2011 годы основывается на следующих предположениях:

◊ получение средств от продажи и приватизации публичной собственности;

◊ чистое внешнее финансирование будет положительным благодаря привлечению новых займов на выгодных условиях, предназначенных для инвестиционных целей и для целей поддержки бюджета;

◊ использование финансовых средств со счетов национального публичного бюджета, накопленных в предыдущие периоды, для финансирования расходов соответствующих бюджетов;

◊ чистое внутреннее финансирование, начиная с 2008 года, станет отрицательным за счет продолжения выкупа ГЦБ, находящихся в портфеле НБМ, и использования средств от продажи ГЦБ только для выкупа ранее выпущенных ГЦБ.

84. Исходя из этих предположений, прогнозируется, что дефицит бюджета на 2009-2011 годы может быть поддержан на уровне 1% от ВВП. В то же время, исключая дефицит по проектам, финансируемым из внешних источников, дефицит НПБ составит в 2009 году – 0,1% ВВП, в 2010 году – 0,4% ВВП и в 2011 году – 0,6% ВВП (график 5.3).

6. ОБЩИЕ ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ

6.1 Основные тенденции

85. Национальный публичный бюджет в среднесрочном прогнозе сохранит тенденцию увеличения как в номинальном, так и в реальном выражении. В то же время, темпы роста предусматриваются более медленные как по доходам, так и по расходам. Прогнозируется, что расходы национального публичного бюджета возрастут с 25,7 млрд.леев в 2008 году (оценка) до 35,9 млрд.леев в 2011 году, и одновременно увеличатся как доля в ВВП с 40,9% до 42,1%. Финансовые ресурсы национального публичного бюджета на 2005-2011 годы представлены в таблице 6.1.

86. Общие финансовые ресурсы включают все доходы и источники финансирования, которые распределяются между бюджетами и публичными фондами (государственный бюджет, бюджеты административно-территориальных единиц, бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования). Распределение финансовых ресурсов по составляющим элементам и их доля в ВВП представлены в таблице 6.2 и описаны в последующих разделах.

6.2 Компоненты национального публичного бюджета

Государственный бюджет

87. Доходы и расходы государственного бюджета отражают набор основных функций, которые относятся к компетенции Правительства для реализации программы действий, стратегий, национальных и отраслевых программ на центральном уровне. Государственный бюджет включает следующие компоненты: основной компонент, специальные фонды и специальные средства и проекты, финансируемые за счет внешних источников.

88. Государственному бюджету принадлежит около 62% в национальном публичном бюджете, эта доля будет сохраняться и на протяжении всего периода. Доходы государственного бюджета увеличатся с 15,9 млрд.леев в 2008 году (оценка) до 21,7 млрд.леев в 2011 году, или возрастут на 36,5%, основным источником доходов этого бюджета останутся косвенные налоги, а именно НДС.

89. Эта же тенденция сохранится и в расходах государственного бюджета, которые в среднесрочном периоде возрастут на 36,8% – от 16,3 млрд.леев в 2008 году (оценка) до 22,3 млрд.леев в 2011 году. Эволюция показателей государственного бюджета представлена на графике 6.1.

90. Более 1/3 расходов государственного бюджета составят трансферты другим бюджетам. В 2008-2011 годы общая сумма трансфертов из госбюджета другим бюджетам возрастет с 5550,7 млн.леев в 2008 году (оценка) до 7803 млн.леев в 2011 году, или на 40%. Самое значительное увеличение около 61% будет зарегистрировано в трансфертах фондам обязательного медицинского страхования (таблица 6.3).

91. Государственный бюджет в 2008-2011 годы будет исполнен с дефицитом, что является следствием дефицита, зарегистрированного по проектам, финансируемым из внешних источников. Динамика показателей государственного бюджета в 2005-2011 годах представлена в приложении 3.

Бюджеты административно-территориальных единиц

92. Доходы бюджетов административно-территориальных единиц (далее – АТЕ) без трансфертов из государственного бюджета в номинальном выражении увеличатся с 2,9 млрд.леев в 2009 году до 3,2 млрд.леев в 2011 году. Этот рост в основном будет обеспечен за счет роста подоходного налога с заработной платы. Эволюция показателей бюджетов АТЕ представлена на графике 6.2.

93. В то же время анализ бюджетов АТЕ показывает недостаточность налоговой базы для обеспечения расходов, необходимых этим бюджетам. Так, средние расходы обеспечиваются доходами на уровне 42,7% в 2009 году и покрываются на 43,6% в 2011 году. Как следствие, в целях покрытия данного разрыва, трансферты из государственного бюджета увеличиваются к 2011 году против 2008 года на 31%.

94. Общие расходы бюджетов АТЕ в среднесрочном прогнозе возрастут с 6,2 млрд.леев в 2009 году до 7,2 млрд.леев в 2011 году, или на 16%. Этот рост обусловлен индексацией операционных расходов и расходов на содержание бюджетных учреждений в зависимости от роста потребительских цен и других факторов. В данные расходы на 2010-2011 годы не включены необходимые ассигнования на увеличение заработной платы вследствие внедрения Закона об оплате труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23 декабря 2005 года, которые зарезервированы в государственном бюджете.

95. Динамика показателей бюджетов АТЕ за 2005-2011 годы представлена в приложении 4.

Бюджет государственного социального страхования

96. Бюджет государственного социального страхования (в дальнейшем – БГСС) в 2009-2011 годы будет расти как по доходам, так и по расходам. Объем доходов в 2011 году возрастет по сравнению с 2008 годом (оценка) на 50,8%. Данное увеличение является следствием роста фонда оплаты труда в экономике, а также индексированием фиксированного размера тарифа для физических лиц, которые занимаются индивидуальной трудовой деятельностью.

97. Расходы БГСС продолжают занимать значительную долю в публичных расходах и возрастут с 24,5% в 2008 году (оценка) до 26,7% в 2011 году. Этот рост обеспечен, в основном, за счет мер, относящихся к платежам, осуществляемым за счет системы государственного страхования. Дополнительные ассигнования будут направлены на: 1) индексацию или увеличение социальных выплат; 2) увеличение социальной защиты семей с детьми или отдельных малообеспеченных категорий населения; 3) внедрение закона о социальном пособии. Эволюция показателей БГСС представлена на графике 6.3.

98. Трансферты из государственного бюджета в БГСС возрастут против 2008 года на 411,5 млн.леев в период 2009-2011 годов, данное увеличение обеспечивает индексацию или увеличение отдельных социальных выплат, изменение контингента получателей, а также внедрение новых мер в области социальной защиты.

99. В 2009-2011 годы прогнозируется, что БГСС будет исполняться с дефицитом, который будет покрываться собственными средствами, аккумулированными на счетах в предыдущие годы. Так, для 2009 года дефицит оценивается в сумме 57 млн.леев, или 0,1% в ВВП, в 2010 году – 310,0 млн.леев (0,4% ВВП), и в 2011 году – 145 млн.леев (0,2% ВВП). В то же время в 2011 году для поддержки равновесия БГСС потребуется дополнительный трансферт из государственного бюджета для покрытия недостатка собственных ресурсов на финансирование расходов, предусмотренных в законодательстве в сумме 180,2 млн.леев. Эволюция показателей БГСС в 2006-2011 годы отражена в приложении 5.

Фонды обязательного медицинского страхования

100. Текущие тенденции и эволюция показателей фондов обязательного медицинского страхования (в дальнейшем – ФОМС) подтверждают тот факт, что меры по реформированию в области здравоохранения имеют позитивный результат для бюджета этой отрасли. Одновременно с внедрением обязательного страхования и формированием данных фондов доля расходов сектора здравоохранения в ВВП значительно увеличилась с 4,0% в 2003 году до 4,9% в 2007 году, а к 2011 году прогнозируется, что их доля достигнет 6,3%. Эволюция показателей ФОМС представлена на графике 6.4.

101. Средства ФОМС, управляемые Национальной медицинской страховой компанией, составляют значительную долю расходов в области здравоохранения. В 2007 году эта пропорция составила 72,1%, в 2008 году – 80%, эта же тенденция сохранится и на последующие годы: в 2009 – 78,4%; 2010 – 81,7%; и в 2011 – 82,6%.

102. Прогноз доходов ФОМС на 2009-2011 годы произведен исходя из сохранения размера процентных ставок взносов обязательного медицинского страхования и размера средней заработной платы по республике, что обеспечивает значительный рост на последующие годы. По сравнению с 2008 годом (оценка) доходы ФОМС к 2011 году увеличатся на 67%.

103. В 2009-2011 годы значительно возрастут и трансферты из государственного бюджета в ФОМС на 61,4%, для защиты отдельных категорий незанятого населения (пенсионеры, безработные, студенты, дети дошкольного возраста, инвалиды и другие), эти суммы увеличатся с 1477,2 млн.леев в 2008 году до 2384,2 млн.леев в 2011 году. Этот рост обеспечен за счет расходов государственного бюджета, которые в соответствии со ст.9 Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года составляют 12,1% от всех расходов базового компонента государственного бюджета, за исключением доходов специального назначения, предусмотренных в законодательстве. Эволюция показателей ФОМС за 2005-2011 годы представлена в приложении 6.

Факторы риска

104. Основные факторы риска, которые могут иметь отрицательное влияние на общий объем ресурсов в среднесрочном периоде:

(i) рост мировых цен на энергоресурсы и снижение оферты на продовольственные товары окажут влияние на внутренние цены. Инфляция может оказать влияние на снижение реального роста бюджетных расходов и потребовать дополнительные расходы для бюджетного сектора;

(ii) уровень роста дефицита платежного баланса, который прогнозируется с ростом до 55% в ВВП, может спровоцировать проблемы относительно устойчивости внешней позиции;

(iii) эволюция обменного курса национальной валюты, поддерживаемая массовым входом валюты в страну, может создать дополнительное воздействие на рост импорта, а также может иметь двойное влияние как на доходы, так и на расходы;

(iv) укрепление национальной валюты может создать и другой фактор риска для государственного бюджета, так как может появиться необходимость рекапитализации НБМ. Как следствие может возникнуть необходимость увеличения за счет средств государственного бюджета уставного капитала НБМ или выпуска ГЦБ для покрытия дебетового остатка резервного фонда, зарегистрированного на окончание 2008-2010 годов, что потребует дополнительных средств на обслуживание внутреннего долга, лимитируя, таким образом, реализацию приоритетных программ из правительственных программ и стратегий.