Инструкция от 08.06.2004 по расчету ущерба от загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками
МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И Н С Т Р У К Ц И Я
по расчету ущерба от загрязнения атмосферного
воздуха стационарными источниками
от 08.06.2004
(в силу 15.10.2004)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 186-188 ст.369 от 15.10.2004
* * *
Примечание: См.Закон N 21-XVIII от 18.09.2009 о внесении изменений в Закон о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 года (состав Правительства в новой редакции - Министерство экологии и природных ресурсов переименовывается в Министерство окружающей среды)
|
Утверждено: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Молдова ____________08.06.2004 |
Зарегистрировано: Министерство юстиции Республики Молдова № 381 __________16.08.2004 |
I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Настоящая инструкция разработана во исполнение статей 30-32 Закона№ 1515-XIII от 16.06.1993 г. “Об охране окружающей среды” и статьи 33 Закона № 1422-XIII от 17.12.1997 г. “Об охране атмосферного воздуха”.
Инструкция обязательна для внедрения в практику государственными экологическими инспекторами, государственными контрольными органами и другими органами экологического контроля и необходима для определения ущерба, нанесенного окружающей среде в результате нарушения действующего законодательства.
Для расчета ущерба в методике используются следующие понятия:
Экстремальное загрязнение воздуха – ситуация, при которой:
- концентрация одного или нескольких загрязнителей в атмосферном воздухе превышает ПДК:
а) в 20-29 раз при сохранении этого уровня в течение 48 часов;
b) в 30-49 раз при сохранении этого уровня в течение 8 и более часов;
с) в 50 и более раз;
- уровень радиации в воздухе составляет более 0,2 рентген/час;
ущерб – это стоимостное выражение затрат и потерь, возникающих вследствие загрязнения окружающей среды, т.е. превышения содержания вредных веществ в окружающей среде по сравнению с ее естественным состоянием, либо превышение предельно допустимых концентраций загрязнителей, регламентированных нормами;
загрязнитель – любое находящееся в воздухе вещество – твердое, жидкое, газообразное, парообразное – или энергия (радиационная, электромагнитная, ионизированная, тепловая, звуковая, вибрационная), которые могут оказывать негативное воздействие на здоровье человека и/или на окружающую среду;
ПДК загрязнителей – предельно допустимая концентрация загрязнителей в атмосфере, разрешенная действующими правилами для различных зон и интервалов времени, при которой не отмечается негативного воздействия на окружающую среду и население;
ПДВ загрязнителей – предельно допустимый выброс загрязнителей в приземный слой атмосферы источником или группой источников выброса, при котором соблюдаются нормативы качества воздуха, установленные для населения, животного и растительного мира. ПДВ выражается в г/с и т/год и рассчитывается в проектах норм ПДВ. Нормативы ПДВ устанавливаются на основании инвентаризации. Действие показателя ПДВ в т/год распространяется только на год, по которому выполнялась инвентаризация, поэтому он ежегодно корректируется в соответствии с объемами производства и вписывается в разрешение на выброс в установленном орядке и не может служить основанием для предъявления претензий за сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха. Основанием для предъявления ущерба за несанкционированное загрязнение атмосферы могут являться только зафиксированные превышения величин ПДВ вредных веществ в г/с от источников выбросов или невыполнение условия С/ПДК ≤ 1 на границе санитарно-защитной зоны предприятия (объекта).
где: С – расчетная концентрация вредного вещества в приземном слое воздуха;
коэффициент опасности (А) – коэффициент приведения, в котором учитывается относительная опасность загрязнителя;
условная тонна – относительная масса загрязнителя, определяемая как произведение его массы на коэффициент опасности;
норматив платы – нормативная плата, установленная за разрешенные выбросы 1 условной тонны загрязнителей в разрезе районов (Закон о плате за загрязнение окружающей среды).
II. НАЗНАЧЕНИЕ МЕТОДИКИ, ЕЕ ПРИНЦИПЫ
И ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
1. Методика предназначена для определения суммы, предъявляемой в возмещение ущерба, нанесенного физическими и юридическими лицами, которые своей деятельностью способствовали загрязнению атмосферного воздуха.
2. Определяет использование действующих законодательных и нормативных актов республики по количественной, качественной и стоимостной оценке ущерба, нанесенного атмосферному воздуху.
3. Взысканию подлежит ущерб, нанесенный атмосферному воздуху в ходе хозяйственной или иной деятельности при несанкционированном (произвольном) выбросе и нерациональном использовании атмосферного воздуха.
4. Несанкционированным загрязнением атмосферного воздуха считаются выбросы в атмосферу загрязнителей, совершенные без разрешения на выброс, получаемого в установленном порядке.
5. Сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, выразившееся в превышении установленных лимитов выбросов, выявленное в ходе государственного или ведомственного контроля инструментальными, аналитическими или расчетно-балансовыми методами и не зафиксированное ведомственным или производственным контролем является частным случаем несанкционированного загрязнения атмосферного воздуха, ущерб от которого подлежит взысканию, как за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха.
6. Нерациональным пользованием атмосферным воздухом считается лицензированное воздухопользование, приведшее к снижению специфической ценности атмосферного воздуха вследствие бесхозяйственности или низкого технологического уровня.
7. Ответственность по возмещению ущерба несут физические и юридические лица, совершившие действия, квалифицированные как нарушение воздухоохранного законодательства.
[Пкт.8-11 исключены Приказом Министерства экологии и природных ресурсов N 100 от 26.12.05, в силу 20.01.06]
12. Натуральные показатели ущерба, нанесенного атмосферному воздуху, фиксируются в акте проверки воздухоохранной деятельности в единицах измерения и структуре, соответствующих действующим инструкциям и методикам количественного и качественного учета выбросов в атмосферный воздух и статистической отчетности, позволяющих определять абсолютное количество загрязнителей, поступивших в атмосферу в результате сгорания, испарения и выделения.
13. Дополнительная информация в виде справок нарушителя, экспертных заключений, результатов анализов вместе с актом контроля прилагается к расчету размера ущерба.
14. Результаты инструментальных замеров, анализов и балансовых расчетов, свидетельствующие о превышении установленных нормативов выбросов загрязнителей, распространяются на период до предшествующей проверки, но не более чем на срок в четыре месяца.
[Пкт.15 исключен Приказом Министерства экологии и природных ресурсов N 100 от 26.12.05, в силу 20.01.06]
16. Нормативы платы за загрязнение атмосферного воздуха определяются в соответствии с Законом “О плате за загрязнение окружающей среды“ (Официальный монитор Республики Молдовы, 1998 г., ст.54-55, № 378), с последующими изменениями.
III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА УЩЕРБА
17. С учетом повышенной опасности несанкционированного загрязнения атмосферного воздуха к нормативам платы применяют повышающие коэффициенты кратности, установленные настоящей методикой и адаптированные к специфике несанкционированного загрязнения:
• коэффициент кратности К1 за несанкционированное загрязнение воздуха;
• коэффициент кратности К2, учитывающий экологическую опасность загрязнения атмосферы;
• коэффициент кратности К3, учитывающий состояние пылегазоочистного оборудования в части соблюдения оптимальных параметров эксплуатации;
• коэффициент кратности К4, учитывающий метеорологические условия, рельеф местности и высотные характеристики источников выбросов в атмосферу;
18. Коэффициент кратности К1 за несанкционированное загрязнение атмосферного воздуха:
• равен числу, характеризующему превышение предельно допустимой концентрации по каждому загрязнителю при несанкционированном загрязнении атмосферного воздуха, квалифицированном как экстремальное в соответствии с Законом “Об охране атмосферного воздуха“;
• равен максимальной кратности за сверхнормативное загрязнение – 7, при других несанкционированных загрязнениях. Превышение нормативов выбросов загрязнителей в атмосферный воздух, допущенное физическими и юридическими лицами, должно находиться в пределах от 1,3 до нижнего значения концентраций загрязнителей при экстремальном загрязнении.
19. Коэффициент кратности К2, учитывающий экологическую опасность загрязнения атмосферы:
• равен 1,5 при несанкционированном технологически обоснованном организованном выбросе;
• равен 2,0 при несанкционированном технологически обоснованном неорганизованном выбросе;
• равен 2,5 при несанкционированном технологически необоснованном выбросе, выбросе в зоне сельскохозяйственных угодий и не покрытых лесом земель государственного лесного фонда;
• равен 3,0 при несанкционированном технологически необоснованном выбросе в зоне покрытых лесом земель государственного лесного фонда, селитебных, особо охраняемых территорий, водоохранных зон и акваторий водоемов, санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, санитарной охраны курортов.
20. Коэффициент кратности К3, учитывающий состояние пылегазоочистного оборудования в части соблюдения оптимальных параметров эксплуатации:
• равен 1,0 для установок по очистке газа, работающих эффективно, коэффициент полезного действия которых равен или близок к проектным или данным, полученным в процессе пусконаладочных работ и согласованным с организацией – разработчиком проекта;
• равен 1,5 для установок по очистке газа, работающих неэффективно – 1,5;
• равен 2,0 для неисправных или не использующихся в работе установок по очистке газа.
21. Коэффициент кратности К4, учитывающий метеорологические условия, рельеф местности и высотные характеристики источников выбросов в атмосферу:
• равен 1,0 для благоприятных метеорологических условий, ровного рельефа местности;
• равен 1,3 для неблагоприятных метеорологических условий, сложного рельефа местности, высот источников выбросов в атмосферу при Н > 10 м;
• равен 1,5 для неблагоприятных метеорологических условий, сложного рельефа местности, высот источников выбросов в атмосферу при Н ≤ 10 м.
22. Размер ущерба за загрязнение атмосферного воздуха определяется по формуле:
| Рi = N × Ai × (Fir - Fin) × К1 × К2 × К3 × К4, | леев, | (1) |
где: Рi – размер ущерба, леев;
i – индекс определяемого загрязнителя;
N – региональный норматив платы – Таблица 1;
Ai – коэффициент опасности определяемого i – того загрязнителя – Таблица 2. (Таблица, Приложение 2 к Закону “О плате за загрязнение окружающей среды”);
Fin – нормативное количество определяемого i – того загрязнителя (согласно разрешению на выброс), тонн:
| Fin = Сin × T × 10-6 | (3) |
Fir – фактическое количество определяемого i-того загрязнителя, тонн.
| Fir = Сir × T × 10-6 | (2) |
где: Сir – фактическая мощность выброса определяемого i – того загрязнителя, г/с;
Сin – нормативная мощность выброса определяемого i – того загрязнителя, г/с;
T – период времени загрязнения, сек.
K1 – коэффициент кратности за самовольное загрязнение воздуха;
K2 – коэффициент кратности, учитывающий экологическую опасность загрязнения атмосферы;
К3 – коэффициент кратности, учитывающий состояние пылегазоочистного оборудования в части соблюдения оптимальных параметров эксплуатации;
К4 – коэффициент кратности, учитывающий метеорологические условия, рельеф местности и высотные характеристики источников выбросов в атмосферу;
|
Таблица 1 Норматив платы (N) за выбросы загрязнителей стационарными источниками за 1 условную тонну |
|
|
Район |
Норматив платы |
| Анений Ной | 10,8 |
| Басарабяска | 10,8 |
| Бричень | 10,8 |
| Кахул | 14,4 |
| Кантемир | 10,8 |
| Кэлэраш | 10,8 |
| Кэушень | 10,8 |
| Чимишлия | 10,8 |
| Криулень | 10,8 |
| Дондюшень | 12,6 |
| Дрокия | 12,6 |
| Дубэсарь | 14,4 |
| Единец | 12,6 |
| Фэлешть | 12,6 |
| Флорешть | 12,6 |
| Глодень | 16,2 |
| мун.Кишинэу | 18,0 |
| мун.Бэлць | 16,2 |
| Автономное территориальное образование Гагаузия | 10,8 |
| Хынчешть | 10,8 |
| Яловень | 10,8 |
| Леово | 10,8 |
| Ниспорень | 10,8 |
| Окница | 12,6 |
| Орхей | 14,4 |
| Резина | 14,4 |
| Рышкань | 10,8 |
| Сынжерей | 12,6 |
| Сорока | 14,4 |
| Стрэшень | 10,8 |
| Шолдэнешть | 10,8 |
| Штефан Водэ | 10,8 |
| Тараклия | 10,8 |
| Теленешть | 10,8 |
| Унгень | 14,4 |
|
Таблица 2 Коэффициент опасности для некоторых загрязнителей, выбрасываемых в атмосферный воздух |
|
|
Вещество |
Коэффициент опасности |
| Азота диоксид | 25 |
| Азота оксиды | 20 |
| Оксид углерода | 1 |
| Сернистый ангидрид | 22 |
| Сероводород | 54,8 |
| Серная кислота | 49 |
| Аммиак | 25 |
| Летучие низкомолекулярные углеводороды (пары жидкого топлива-бензина и др.) | 1,26 |
| Ацетон | 2,22 |
| Фенол | 333 |
| 3,4 - бенз(а)пирен | 1000000 |
| Цианистый водород | 282 |
| Фтористый водород | 200 |
| Хлористый водород | 5 |
| Газообразные соединения фтора | 200 |
| Сажа без примесей | 20 |
| Диоксид кремния | 50 |
| Оксиды натрия, магния, калия, кальция, железа, стронция, молибдена, вольфрама, висмута | 15,1 |
| Древесная пыль | 10 |
| Марганец и его окислы | 1000 |
| Неорганические соединения ртути и свинца | 3333,3 |
| Взвешенные вещества | 2 |
| Каменноугольная пыль | 40 |
| Цементная пыль | 45 |
| Пыль гипса, известняка | 25 |
| Ацетальдегид | 100 |
| Хлор молекулярный | 89,4 |
| Оксиды алюминия | 100 |
| Неорганические соединения шестивалентного хрома | 666,7 |
| Кобальт и его оксиды | 1000 |
| Никель и его оксиды | 1000 |
| Оксид цинка | 20 |
| Оксид мышьяка | 333 |
| Бутанол | 10 |
| Бутилацетат | 10 |
| Щелочь | 100 |
| Сульфат железа | 143 |
| Изопрен | 25 |
| Ксилол | 5 |
| Олово | 50 |
| Стирол | 500 |
| Формальдегид | 333 |
| Фториды растворимые | 100 |
| Фториды нерастворимые | 33,3 |
|
Примечание: Для веществ, отсутствующих в данном перечне, коэффициент опасности равен: 1 _____________________ ПДК среднесуточная |
|
В случае отсутствия норматива среднесуточной ПДК для расчета можно применять норматив ПДК максимально разовый или ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).
Пример 1. На предприятии А г.Кахул 21.03.2003 г. в 14 часов в помещении, где находится компрессорная установка, произошел несанкционированный выброс аммиака в количестве 5 кг. Аммиак вылился на пол и в течение 2 часов испарился. Производительность вентиляции в цехе – 8000 м3/час. Высота источника выброса Н = 8 метров. Метеоусловия для рассеивания вредных примесей в атмосфере неблагоприятные: штилевой характер погоды, низкотемпературная инверсия атмосферы. Предприятие не имеет установок по очистке газа. Факт выброса подтвержден актом контроля. Допустимый выброс аммиака (СnNH3) согласно разрешению на выброс – 0,00044 г/с. Фактическое количество аммиака (Fir) составило 5 кг. Необходимо определить сумму ущерба, причиненного атмосферному воздуху.
Ущерб определялся по формуле (1):
| РNH3 = N × ANH3 × (FrNH3 - FnNH3) × К1 × К2 × К4, | леев |
| К1 = 5 × 106/8000 × 2 × 0,2 = 1562,5 |
где: 0,2 мг/м3 – максимально разовая ПДК для аммиака;
К2 = 3,0;
К4 = 1,5;
ANH3 = 25;
N = 14,4 лея
| РNH3 = 14,4 × 25 × (5 × 10-3 - 0,00044 × 3600 × 2 × 10-6) × 1562,5 × 3 × 1,5 = 12648,15 | лея |
Сумма ущерба (РNH3), причиненного атмосферному воздуху в результате несанкционированного выброса аммиака в атмосферу на предприятии А г.Кахул, составила 12648,15 лея.
Пример 2. На предприятии Х мун.Кишинэу 28.02.2003 г. отделом аналитико-экологическогоконтроля атмосферного воздуха, нефтяных и токсических продуктов Государственной экологической инспекции проведена плановая проверка по соблюдению установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу в котельной и выполнены инструментальные замеры. Факт проверки оформлен актом контроля с приложением таблицы замеров. В результате проведенных анализов выявлены следующие фактические мощности выброса загрязнителей (Сir):
сажи Сcr = 0,03 г/с;
диоксида серы СrSO2 = 0,16 г/с;
диоксида азота СrNO2 = 0,04 г/с;
оксида углерода СrCO = 0,25 г/с;
пятиокиси ванадия СrV2O5 = 0,0004 г/с;
бенз(а)пирена Сrb(а)р = 3 × 10-6 г/с
Период работы котельной – 125 сут/год
Нормативные мощности выброса определяемых загрязнителей согласно
разрешению на выброс (Сin) составили:
сажи Сnc = 0,01 г/с;
диоксида серы СnSO2 = 0,10 г/с;
диоксида азота СnNO2 = 0,03 г/с;
оксида углерода СnCO = 0,10 г/с;
пятиокиси ванадия СnV2O5 = 0,0003 г/с;
бенз(а)пирена Сnb(а)p = 2 × 10-6 г/с
N = 18 леев;
ACТ = 20;
ASO2 = 22;
ANO2 = 25;
ACO = 1;
AV2O5 = 500;
Ab(a)p = 10000;
К1 = 7;
К2 = 3.
Сумма ущерба по ингредиентам составила:
| Pc = 18 × 20 × {(0,03 - 0,01) × 10-6 × 120 × 24 × 3600} × 7 × 3 = 1567,64 | лея; |
| PSO2 = 18 × 22 × {(0,16 - 0,10) × 10-6 × 120 × 24 × 3600} × 7 × 3 = 5173,22 | лея; |
| PNO2 = 18 × 25 × {(0,04 - 0,03) × 10-6 × 120 × 24 × 3600} × 7 × 3 = 979,78 | лея; |
| PCO = 18 × 1 × {(0,25 - 0,10) × 10-6 × 120 × 24 × 3600} × 7 × 3 = 587,87 | лея; |
| PV2O5 = 18 × 500 × {(0,0004 - 0,0003) × 10-6 × 120 × 24 × 3600} × 7 × 3 = 195,96 | лея; |
| Pb(a)p = 18 × 10000 × {(3 × 10-6 - 2 × 10-6) × 10-6 × 120 × 24 × 3600} × 7 × 3 = 39,19 | лея; |
Общая сумма ущерба за загрязнение атмосферного воздуха составила:
| Р = 1567,64 + 5173,22 + 729 + 587,87 + 195,96 + 39,19 = 8543,66 | лея |
Сумма ущерба (Р), причиненного атмосферному воздуху в результате несанкционированного сверхнормативного выброса загрязнителей в атмосферу на предприятии Х мун.Кишинэу, составила 8543,66 лея.
Пример 3. На промышленном предприятии В г.Тараклия в столярном цехе, имеющем зарегистрированную установку по очистке газа (циклон), инструментальными замерами установлено актом контроля несанкционированное загрязнение атмосферы, выразившееся в превышении разрешенного выброса из-за нарушений правил эксплуатации установки по очистке газа (проверка эффективности установки не проводилась на протяжении 2 последних лет). Метеорологические условия благоприятные. В результате проведенных замеров выявлена следующая фактическая мощность выброса древесной пыли:
Сr древ.пыли = 0,12 г/с.
Нормативная мощность выброса древесной пыли в атмосферу согласно разрешению на выброс установлена:
Сn древ.пыли = 0,02 г/с.
Необходимо определить сумму ущерба за несанкционированное загрязнение атмосферы:
N = 10,8 лея
А древ.пыли = 10
К1 = 7
К2 = 3
К3 = 1,5
К4 = 1
Количество рабочих дней за 4 месяца составило – 85, количество рабочих часов в смену – 4.
Согласно формуле (1) рассчитывается ущерб:
| Р древ.пыли = 10,8 × 10 × {(0,12 - 0,02) × 10-6 × 85 × 4 × 3600} × 7 × 3 × 1,5 × 1,0 = 416,4 | лея |
Сумма ущерба за несанкционированное загрязнение атмосферы на промышленном предприятии В г.Тараклия составила 416,4 лея.