Определение N 1 от 04.01.2021 по запросу о приостановлении действия статьи I пункта 3 Закона № 240 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обращение № 222а/2020 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия статьи I пункта 3

Закона № 240 от 16 декабря 2020 года о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

(обращение № 222а/2020 г.)

№ 1  от  04.01.2021

 (в силу 04.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 57-65 ст. 23 от 26.02.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Георгия Реницэ,

принимая во внимание обращение № 222а, зарегистрированное 28 декабря 2020 г. и дополненное 31 декабря 2020 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова Моники Бабук, Павла Филипа, Александра Жиздана, Геннадия Бузы и Игоря Время, представленное в Конституционный суд 28 декабря 2020 года в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года.

2. Авторы просят Конституционный суд проверить конституционность Закона № 236 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты и Закона № 240 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

3. Так, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в данном случае Законов № 236 от 16 декабря 2020 года и № 240 от 16 декабря 2020 года, относится к компетенции Конституционного суда.

4. В то же время авторы обращения просят Конституционный суд приостановить действие оспариваемых законов на основании статьи 25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и статьи 7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции. Определением № 161 от 29 декабря 2020 года Конституционный суд отклонил заявление о приостановлении действия оспариваемых законов, отметив, что авторы не обосновали свое требование и не доказали, что их неприостановление может привести к "возможному неминуемому ущербу и непоправимым негативным последствиям в результате применения оспариваемого закона", как было установлено в практике Конституционного суда (§ 15 и п.1 резолютивной части).

5. Конституционный суд отмечает, что авторы обращения, в порядке статьи 31 Кодекса конституционной юрисдикции, 31 декабря 2020 года представили дополнение к обращению № 222а от 28 декабря 2020 года, в котором просят приостановить действие статьи I пункта 3 Закона № 240 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представив в связи с этим соответствующие доводы.

6. Конституционный суд отмечает, что ранее, в обращении № 224а/2020г. среди прочего запрашивалось и приостановление статьи I пункта 3 Закона № 240 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты, но процедура рассмотрения данного заявления была прекращена в связи с констатацией равенства голосов судей (ОКС № 164 от 31 декабря 2020 года, § 11 и п.1 резолютивной части). Так, что касается запроса о приостановлении действия статьи I пункта 3 Закона № 240 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты, изложенного в дополнении к обращению № 222а, Конституционный суд заключает, что этот запрос является повторным.

7. В своей практике Конституционный суд установил в качестве принципа, что отклонение предыдущего заявления о приостановлении действия оспариваемого закона не может служить препятствием для повторного запроса о приостановлении действия того же закона с точки зрения иных доводов о необходимости приостановления. В подобных случаях Конституционному суду надлежит проверить, содержит ли новый запрос другие доводы либо существуют ли обстоятельства общего характера, обосновывающие иное решение (см. ОКС № 164 от 31 декабря 2020 года, § 7 и приведенная в нем практика).

8. Так, в дополнительных доводах от 31 декабря 2020 года авторы обращения № 222а/2020г. указали, что введение с 1 января 2021 года положений статьи I пункта 3 оспариваемого закона [о внесении изменений и дополнений в статью 6¹ "Национальный каталог цен" Закона № 1409 от 17 декабря 1997 года о лекарствах] вызовет неизбежный рост цен на подавляющее большинство лекарств на фармацевтическом рынке Республики Молдова, в том числе за счет либерализации цен на лекарства ОТС, за исключением тех, которые отпускаются по назначению врача (рецепту), без учета пределов коммерческих надбавок на лекарства, предусмотренных статьей 20 ч.(2) Закона № 1456/1993г. о фармацевтической деятельности. Кроме того, авторы отмечают, что цена лекарства-генерика, согласно положениям, действующим до 1 января 2021 года, не превышала 75% от базовой цены (оригинального) лекарства без учета налогов (ex works), а в новой редакции предел в 75% соотносится к цене CIP, которая значительно выше, поскольку включает расходы по перевозке и страхованию груза. Если учесть, что лекарства ОТС (отпускаемые без рецепта) составляют 1144 коммерческих наименований или около 40% всех лекарств, зарегистрированных в Национальном каталоге цен, а лекарства-генерики более 97% наименований в том же каталоге, применение статьи I пункта 3 оспариваемого закона представляет собой неминуемую угрозу для фармацевтической безопасности, являющейся частью государственной безопасности, ограничивая доступ граждан к медицинским услугам и непосредственно влияя на их здоровье. Более того, авторы отмечают, что неприостановление действия статьи I пункта 3 оспариваемого закона может привести к неизбежному причинению вреда и непоправимым негативным последствиям (с 1 января 2021 года) для здоровья граждан, затрагивая их конституционное право на охрану здоровья.

9. Конституционный суд подчеркивает, что мера по приостановлению действия оспариваемых нормативных актов направлена на недопущение неминуемого ущерба и негативных последствий (ОКС № 161 от 29 декабря 2020 года, § 10).

10. Что касается заявления о приостановлении действия статьи I пункта 3 Закона № 240 от 16 декабря 2020 года [о внесении изменений и дополнений в статью 6¹ "Национальный каталог цен" Закона № 1409 от 17 декабря 1997 года о лекарствах], которая, в порядке исключения, вступает в силу с 1 января 2021 года, Конституционный суд заключает, что, если действие данной статьи не будет приостановлено, она вступит в силу и может повлиять, например, на установление и изменение цен на лекарства.

11. С другой стороны, приостановление действия статьи I пункта 3 Закона № 240 от 16 декабря 2020 года поможет исключить из обсуждения вопрос о последствиях, возникающих в результате введения законодательных положений, которые могут быть признаны неконституционными.

12. Конституционный суд напоминает, что он может, по запросу, приостановить действие нормативных актов, предусмотренных статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьей 4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и статьей 4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, если они затрагивают или относятся к областям, установленным в статье 25¹ ч.(2) указанного закона и в статье 7¹ ч.(2) кодекса (ОКС № 161 от 29 декабря 2020 года, § 7).

13. Относительно сферы, затрагиваемой статьей I пунктом 3 оспариваемого закона, Конституционный суд отмечает, что решение приостановить ее действие необходимо в целях предотвращения возможного неминуемого ущерба и непоправимых негативных последствий в области прав и основных свобод человека (см. статью 25¹ ч.(2) п.1) лит. b) Закона о Конституционном суде и статью 7¹ ч.(2) п.1) лит.b) Кодекса конституционной юрисдикции), в частности, праву на охрану здоровья, гарантированному статьей 36 Конституции.

По этим основаниям, в порядке статей 135 ч.(1) п.а) и 140 ч.(2) Конституции, статей 4, 25¹ и 26 Закона о Конституционном суде, статей 6, 7¹, 61 ч.(3), 64 и 66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать обоснованным запрос депутатов Парламента Республики Молдова Моники Бабук, Павла Филипа, Александра Жиздана, Геннадия Бузы и Игоря Время о приостановлении действия статьи I пункта 3 Закона № 240 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

2. Приостановить действие статьи I пункта 3 Закона № 240 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты до рассмотрения дела по существу.

3. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".