Определение N 110 от 12.09.2023 о неутверждении Определения Конституционного суда № 109 от 8 сентября 2023 года по запросу о приостановлении действия ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании и частей (2) - (9) статьи II Закона № 257 от 17 августа 2023 года о внесении изменений в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014 и о признании утратившим силу Закона №1070/2000 об утверждении Перечня специальностей по подготовке кадров в высших и средних специальных учебных заведениях (обращение № 205а/2023г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неутверждении Определения Конституционного суда № 109 от 8 сентября 2023 года

по запросу о приостановлении действия ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании и

частей (2) – (9) статьи II Закона № 257 от 17 августа 2023 года о внесении

изменений в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014

и о признании утратившим силу Закона № 1070/2000 об утверждении

Перечня специальностей по подготовке кадров в высших

и средних специальных учебных заведениях

(обращение № 205а/2023 г.)

№ 110  от  12.09.2023

 (в силу 12.09.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 373-375 ст. 149 от 04.10.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Домника МАНОЛЕ,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение № 205а,

зарегистрированное 7 сентября 2023 года,

рассмотрев акты и материалы дела,

изучив Определение № 109 от 8 сентября 2023 года,

проведя обсуждение в совещательной комнате 12 сентября 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 7 сентября 2023 года депутатом Парламента Республики Молдова Гаиком Вартанян в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании и частей (2) – (9) статьи II Закона № 257 от 17 августа 2023 года о внесении изменений в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014 и о признании утратившим силу Закона № 1070/2000 об утверждении Перечня специальностей по подготовке кадров в высших и средних специальных учебных заведениях (далее – Закон № 257 от 17 августа 2023 года).

3. Вместе с тем на основании статьи 25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и статьи 7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции автор обращения просит Конституционный суд приостановить действие оспариваемых положений.

4. Судья Люба Шова, исполняющая обязанности председателя Конституционного суда, Определением № 109 от 8 сентября 2023 рассмотрела и отклонила запрос о приостановлении действия оспариваемых положений.

5. Определение № 109 от 8 сентября 2023 года основано, среди прочего, на положениях ч.(4) статьи 25¹ Закона о Конституционном суде и ч.(4) статьи 7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, которые предусматривают, что в случае невозможности созвать пленум Конституционного суда определение о приостановлении издается распоряжением председателя Конституционного суда с обязательным последующим его утверждением пленумом Конституционного суда.

6. Учитывая второе предложение в указанном законодательном положении, которое наделяет председателя Конституционного суда полномочиями по рассмотрению и принятию решения о приостановлении действия оспариваемого акта, судья, исполняющая обязанности председателя, приняла решение об отклонении запроса о приостановлении действия оспариваемых актов и обосновала его.

7. Пленум Конституционного суда отмечает, что Постановлением № 7 от 19 августа 2019 года судья Люба Шова была избрана для исполнения обязанностей председателя Конституционного суда в период отсутствия председателя. Пленум отмечает, что исполнение обязанностей председателя Конституционного суда регулируется ч.(5) статьи 7 Закона о Конституционном суде. Так, в отсутствие председателя Конституционного суда исполняющий обязанности председателя уполномочен рассматривать заявление о приостановлении действия оспариваемых положений, если не представляется возможным созвать пленум Конституционного суда.

8. Согласно ч.(3) статьи 7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд рассматривает запрос о приостановлении действия оспариваемого нормативного акта не позднее второго рабочего дня после регистрации обращения.

9. Пленум Конституционного суда заключает, что невозможность его созыва в срок, предусмотренный статьей 7¹ ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции, объясняется отсутствием кворума.

10. Пленум Конституционного суда заключает, что в обоснование запроса о приостановлении действия оспариваемых положений автор обращения указал, что оспариваемые положения вступили в силу 1 сентября 2023 года. Так, в течение 45 дней со дня вступления в силу закона около 30 человек будет снято с должности на основании закона. Более того, принимая во внимание, что временное исполнение обязанностей руководителей местных отраслевых органов в области образования будет установлено органами центрального публичного управления, существует риск увольнения и других лиц в местных органах в области образования. В случае признания неконституционности оспариваемых положений будет сложно вернуть на должность лиц, уволенных в силу закона. Кроме того, административные акты, принятые назначенными лицами, могут быть признаны незаконными, что приведет к хаосу в начале учебного года.

11. В своей практике Конституционный суд отмечал, что в случае ссылки на риск нарушения одной из областей, предусмотренных п.1) ч.(2) статьи 25¹ Закона о Конституционном суде и п.1) ч.(2) статьи 7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, автор запроса о приостановлении действия должен доказать интенсивность данного риска и возможный ущерб, а также его неминуемые и непоправимые негативные последствия (см. ОКС № 31 от 19 марта 2021 года, § 7). Так, неминуемый и непоправимый характер последствий указанного риска является одним из главных элементов, который должен быть доказан в производствах о приостановлении действия оспариваемых положений.

12. В Определении № 109 от 8 сентября 2023 года судья, исполняющая обязанности председателя, заключила, что доводы автора обращения в пользу приостановления действия оспариваемых положений не доказывают неминуемый и непоправимый характер предполагаемых негативных последствий, поскольку прекращение по праву служебных отношений с соответствующими лицами произойдет в момент истечения 45-дневного срока со дня вступления в силу закона (исчисляемого с 1 сентября 2023 года). По мнению судьи, исполняющей обязанности председателя, этот срок будет достаточным для рассмотрения обращения. Так, судья, исполняющая обязанности председателя, сочла, что нет достаточных оснований для приостановления действия оспариваемых положений.

13. Пленум Конституционного суда отмечает, что, согласно ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании в редакции Закона № 257 от 17 августа 2023 года, руководитель местного отраслевого органа в области образования назначается по конкурсу, организованному на основе положения, утвержденного Министерством образования и исследований, и назначается на должность на четырехлетний срок решением органа местного публичного управления второго уровня/постановлением Народного Собрания Гагаузии. Одно и то же лицо не может занимать должность руководителя местного отраслевого органа в области образования более восьми лет независимо от перерывов в деятельности.

14. Статья II ч.(2) Закона № 257 от 17 августа 2023 года устанавливает, что служебные отношения руководителей местных отраслевых органов в области образования, с момента назначения которых прошло более четырех лет, руководителей, которые не были назначены на конкурсной основе, а также руководителей, которые были назначены на неопределенный срок, прекращаются по праву на дату истечения 45-дневного срока со дня вступления в силу настоящего закона. В соответствии с частью (3) констатация прекращения по праву служебных отношений осуществляется посредством административного акта органов, обладающих законными полномочиями для назначения на должность, который издается не позднее чем в месячный срок со дня вступления в силу закона и доводится до сведения соответствующих лиц в срок не более пяти рабочих дней. В части (7) той же статьи отмечается, среди прочего, что в период до назначения на конкурсной основе руководителей местных отраслевых органов в области образования руководство местными отраслевыми органами в области образования осуществляется временно исполняющими обязанности руководителями, назначенными Министерством образования и исследований.

15. Рассмотрев предварительно запрос о приостановлении действия оспариваемых норм, пленум Конституционного суда отмечает, что в случае, если действие оспариваемых норм не будет приостановлено, то по истечении 45-дневного срока, исчисляемого с 1 сентября 2023 года, эти нормы произведут последствия ope legis. В этом смысле, будут прекращены служебные отношения с рядом лиц, а на их место будут назначены исполняющие обязанности. В случае, если Конституционный суд гипотетически признает неконституционность оспариваемых норм, а закон произведет свои последствия, постановление Конституционного суда окажет негативное влияние на правовую определенность. В то же время приостановление действия оспариваемых положений может предотвратить нарушение некоторых основных прав, например – права на труд.

16. На основании этих суждений пленум Конституционного суда считает, что приостановление действия оспариваемых норм с конституционной точки зрения имеет больше преимуществ, чем решение об отклонении приостановления. Что касается области, нарушаемой оспариваемым законом, пленум отмечает, что принятие решения о приостановлении действия необходимо во избежание неминуемого ущерба и негативных последствий для основных прав человека и конституционного порядка (см. статью 25¹ ч.(2) п.1) лит.b) и лит. h) Закона о Конституционном суде; статью 7¹ ч.(2) п.1) лит. b) и лит. h) Кодекса конституционной юрисдикции).

Исходя из этих суждений, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и 140 ч.(2) Конституции, статьями 4, 25¹, 26 Закона о Конституционном суде, статьями 6, 7¹, 61 и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить утверждение Определения № 109 от 8 сентября 2023 года, которым был отклонен запрос о приостановлении действия ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании и частей (2) – (9) статьи II Закона № 257 от 17 августа 2023 года.

2. Приостановить действие ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании в редакции Закона № 257 от 17 августа 2023 года, а также частей (2) – (9) статьи II Закона № 257 от 17 августа 2023 года до рассмотрения дела по существу.

3. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в соответствии со ст.27 ч.(5) Закона о Конституционном суде

№ 317 от 13 декабря 1994 года и ст.67 Кодекса конституционной

юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года

1. Не могу разделить мнение большинства моих коллег, которые Определением № 110 от 12 сентября (i) не утвердили Определение № 109 от 8 сентября 2023 года; и (ii) приостановили действие положений, оспоренных в обращении № 205а/2023 г., по ниже изложенным соображениям.

2. Институт приостановления действия оспариваемых положений применяется в исключительных случаях, на основании ст.25¹ Закона о Конституционном суде и ст.7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, как правило, в отношении действующих положений (см. per a contrario ОКС № 21 от 16 февраля 2021 г.) либо положений, которые вступят в силу в определенный срок, после рассмотрения дела по существу, в рамках которого был подан соответствующий запрос. Когда был подан запрос о приостановлении действия некоторых положений, которые должны были вступить в силу по прошествии конкретного периода времени, являющегося достаточным для рассмотрения обращения по существу, Конституционный суд не принял решение о приостановлении этих положений и отверг представленные в этом смысле запросы (см., к примеру, ОКС № 152 от 22 декабря 2020 г.). В недавно рассмотренном случае Конституционный суд принял во внимание промежуток времени между подачей запроса о приостановлении действия и моментом наступления возможных негативных последствий, указанных автором обращения. Так, Определением № 95 от 8 августа 2023 года Конституционный суд отклонил запрос о приостановлении действия положений, оспоренных в обращении № 197а/2023, считая, что эти положения не могли причинить ущерб или вызвать неминуемые и непоправимые негативные последствия, так как выдвижение и регистрация кандидатов начинается, согласно Избирательному кодексу, только после образования окружных избирательных советов. Конституционный суд указал, что этот период является достаточным для разрешения обращения (см., в этом смысле, ОКС № 95 от 8 августа 2023 г., § 17). В этом случае Конституционный суд посчитал, что для приостановления действия оспоренных положений нет достаточных оснований.

3. В Определении № 109 от 8 сентября 2023 года судья, исполняющая обязанности председателя, заключила, что доводы автора обращения в обоснование запроса о приостановлении действия оспоренных положений не доказывают неминуемый и непоправимый характер предполагаемых негативных последствий, поскольку прекращение по праву служебных отношений с соответствующими лицами произойдет в момент истечения 45-дневного срока со дня вступления в силу закона (исчисляемого с 1 сентября 2023 года). По мнению судьи, исполняющей обязанности председателя, этот срок является достаточным для рассмотрения обращения.

4. На мой взгляд, не утверждение определения такого характера, каковым является Определение № 109/2023, предполагает, inter alia, и не утверждение аргументов, послуживших основанием для вынесения данного решения. В рассматриваемом случае аргументы, изложенные в неутвержденном определении, не только не были опровергнуты, но и не были проанализированы коллегами. Этот факт наводит на мысль, что аргументы Определения № 109/2023 являются действительными и убедительными, а не было утверждено только решение из резолютивной части. На мой взгляд, как аргументы, так и решение ОКС № 109/2023 соответствуют законодательным нормам, на основании которых оно было вынесено, а также юриспруденции Конституционного суда, в том числе выводу из Определения № 110/2023 (см. § 11), согласно которому неминуемый и непоправимый характер последствий указанного риска является одним из главных элементов, который должен быть доказан в производствах о приостановлении действия оспариваемых положений.