Определение N 113 от 26.09.2023 о неприемлемости обращения № 120g/2023 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений ч.(2) статьи 22 Закона № 1593 от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования (уплата взносов обязательного медицинского страхования адвокатами)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 120g/2023 г. об исключительном случае

неконституционности некоторых положений ч.(2) статьи 22 Закона

№ 1593 от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках

уплаты взносов обязательного медицинского страхования

(уплата взносов обязательного медицинского

страхования адвокатами)

№ 113  от  26.09.2023

 (в силу 26.09.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 391-394 ст. 155 от 19.10.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 19 апреля 2023 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 26 сентября 2023 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности синтагмы "для некоторых категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2" в ч.(2) статьи 22 Закона № 1593 от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования, заявленном адвокатом Марчелом Гуцан, ответчиком по делу № 2-28146/2021, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Обращение было направлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу, сектор Чентру, Алиной Брэгару в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Национальная медицинская страховая компания 6 декабря 2021 года подала исковое заявление против Марчела Гуцан о взыскании взносов обязательного медицинского страхования и начисленной пени.

4. В ходе рассмотрения дела адвокат Марчел Гуцан заявил об исключительном случае неконституционности синтагмы "для некоторых категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2" в ч.(2) статьи 22 Закона № 1593 от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования.

5. Определением от 28 февраля 2023 года суд Кишинэу, сектор Чентру, удовлетворил ходатайство и направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 4

Права и свободы человека

"(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является еe высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 8

Соблюдение международного права и международных договоров

"(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 54

Ограничение осуществления прав и свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

[…]".

7. Применимые положения Закона № 1593 от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования:

Статья 22

"(1) Физические лица, включенные в начале отчетного года в одну из категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2, уплачивают в полном объеме взнос обязательного медицинского страхования в виде фиксированной суммы до 31 марта отчетного года.

(2) Законом о фондах обязательного медицинского страхования может быть установлено уменьшение взноса обязательного медицинского страхования, исчисленного в виде фиксированной суммы, для некоторых категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2, при условии его уплаты ими в указанный в части (1) срок.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

8. Автор обращения отмечает, что приложение № 2 к Закону 1593 от 26 декабря 2002 года определяет список физических лиц, застрахованных в индивидуальном порядке, среди которых указаны адвокаты, учредители индивидуальных предприятий, обладатели предпринимательских патентов и др. Статья 22 ч.(2) закона предусматривала возможность оплачивать уменьшенный взнос обязательного медицинского страхования в виде фиксированной суммы для некоторых категорий физических лиц, застрахованных в индивидуальном порядке, при условии оплаты до 31 марта отчетного года. Однако данная статья не предоставляет адвокатам возможность приобрести полис обязательного медицинского страхования по заниженной стоимости, в сравнении с другими категориями плательщиков взносов обязательного медицинского страхования в фиксированной сумме, страхуемых в индивидуальном порядке (например, учредители индивидуальных предприятий, обладатели предпринимательских патентов и др.).

9. В связи с этим автор обращения утверждает, что оспариваемое положение устанавливает дифференцированное отношение к физическим лицам, застрахованным в индивидуальном порядке, которые имеют право на уменьшение страхового взноса, по сравнению с адвокатами, застрахованными в индивидуальном порядке и не получающими такое уменьшение.

10. В заключение автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат статьям 4 ч.(1) и ч.(2), 7, 8 ч.(1) и ч.(2), 16 и 54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

11. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд заключает следующее.

12. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Закона о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования, относится к компетенции Конституционного суда.

13. Исключительный случай неконституционности заявлен одной из сторон процесса. Так, Конституционный суд заключает, что обращение подано субъектом, наделенным данным правом, на основании статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

14. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения является синтагма "для некоторых категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2" в ч.(2) статьи 22 Закона № 1593 от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования. Оспариваемое положение ранее не составляло предмет контроля конституционности с точки зрения доводов, приведенных автором обращения.

15. Исключительный случай неконституционности заявлен по гражданскому делу о взыскании взносов обязательного медицинского страхования и соответствующей пени. Таким образом, Конституционный суд допускает, что оспариваемые положения могут быть применены по делу, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

16. Автор обращения отмечает, что оспариваемое положение противоречит статьям 4 (права и свободы человека), 7 (Конституция – высший закон), 8 (соблюдение международного права и международных договоров), 16 (равенство) и 54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) Конституции.

17. Что касается действия статей 4, 7 и 8 Конституции, Конституционный суд отмечает, что они носят общий характер и не могут служить отдельным и самостоятельным основанием. Ссылка на эти нормы осуществляется только в сочетании с другим положением Конституции, которое должно быть применимо по делу (ОКС № 166 от 1 декабря 2022 года, § 19; ОКС № 4 от 19 января 2023 года, § 19; ОКС № 13 от 2 февраля 2023 года, § 19).

18. Относительно действия статей 16 и 54 Конституции Конституционный суд напоминает, что эти статьи не имеют самостоятельного применения. Для их применимости автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией. Только в ходе анализа обоснованности абстрактного вмешательства в гарантированные Конституцией основные права Конституционный суд может применить положения этих статей (ОКС № 128 от 13 сентября 2022 года, § 23). Принцип недискриминации не касается вопросов конституционности, если не нарушено одно из основных прав (см. ОКС № 4 от 19 января 2023 года, § 20).

19. Таким образом, поскольку автор обращения не обосновал действие по делу какого-либо основного права, Конституционный суд не установил применимость статей 4, 7, 8, 16 и 54 Конституции.

20. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности синтагмы "для некоторых категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2" в ч.(2) статьи 22 Закона № 1593 от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования, заявленном адвокатом Марчелом Гуцан, ответчиком по делу № 2-28146/2021, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".