Определение N 122 от 28.09.2023 по запросу о приостановлении действия положений п.е) ч.(2) ст.16 Избирательного кодекса (обращение № 211а/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия положений

п.е) ч.(2) ст.16 Избирательного кодекса

(обращение № 211а/2023 г.)

№ 122  от  28.09.2023

 (в силу 28.09.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 376-378 ст. 152 от 06.10.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Домника МАНОЛЕ,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 26 сентября 2023 года,

анализируя prima facie данное обращение,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова – Марины Таубер, Вадима Фотеску, Петру Жардан, Регины Апостолова и Дениса Уланов, представленное в Конституционный суд 26 сентября 2023 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Конституционный суд отмечает, что авторы обращения просят осуществить контроль конституционности положений п.е) ч.(2) ст.16 Избирательного кодекса.

3. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов, в настоящем деле некоторых положений Избирательного кодекса, относится к компетенции Конституционного суда.

4. Согласно оспариваемым положениям, не могут быть избраны лица, являвшиеся на момент вынесения Конституционным судом постановления о признании неконституционности политической партии членами исполнительного органа политической партии, признанной неконституционной, а также лица, занимавшие выборные должности от политической партии, признанной неконституционной, в течение пяти лет со дня вынесения постановления Конституционного суда.

5. Авторы обращения просят Конституционный суд приостановить действие оспариваемой нормы на основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года и ст.7¹ Кодекса конституционной юрисдикции.

6. В обращении отмечается, что 4 июля 2023 года Центральная избирательная комиссия (далее - ЦИК) назначила проведение всеобщих местных выборов на 5 ноября 2023 года (см. Постановление ЦИК № 1108 от 4 июля 2023 года). Согласно решению ЦИК, постановление вступило в силу 7 августа 2023 года. Авторы обращения подчеркивают, что день вступления в силу постановления ЦИК – 7 августа 2023 года – стал началом избирательного периода, включающего все процессы, предусмотренные Избирательным кодексом, в частности – образование избирательных органов, выдвижение и регистрация кандидатов, избирательная кампания и др. Оспариваемая норма была принята после объявления даты проведения всеобщих местных выборов и вступила в силу до того, как начался процесс выдвижения кандидатов. Запрет, установленный оспариваемой нормой, препятствует многим лицам, аффилированным политической партии, признанной неконституционной, баллотироваться на выборах. Если оспариваемая норма будет признана неконституционной после завершения процесса выдвижения и регистрации кандидатов на всеобщих местных выборах, для указанных лиц этот факт не будет иметь никаких юридических эффектов, так как они не смогут быть восстановлены в избирательных правах, а значит, последствия станут непоправимыми.

7. В поддержку обращения авторы приводят Определение № 144 от 24 сентября 2021 года, которым Конституционный суд, чтобы придать эффективность своему постановлению, приостановил действие некоторых положений, регулирующих текущие процессы.

8. Конституционный суд отмечает, что по обращению он вправе приостановить действие нормативных актов, предусмотренных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, которые затрагивают или относятся к областям, установленным в ст.25¹ ч.(2) указанного закона и ст.7¹ ч.(2) указанного кодекса.

9. В ранее принятых решениях Конституционный суд указал, что если автор обращения ссылается на риски, установленные в ст.25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции, он должен привести аргументы об интенсивности и возможном ущербе, о неизбежных и непоправимых негативных последствиях этих рисков (ОКС № 14 от 7 февраля 2022 г., §13).

10. Рассмотрев предварительно обращение в части требования о приостановлении действия оспариваемой нормы, Конституционный суд отмечает, что основной аргумент авторов обращения заключается в том, что в случае принятия решения о неконституционности оспариваемой нормы по окончании процесса выдвижения кандидатов на местных выборах от 5 ноября 2023 года, этот факт не сможет гарантировать лицам, подпадающим под ее действие, права быть избранными, охраняемого ст.38 ч.(3) Конституции.

11. Конституционный суд отмечает, что согласно ст.38 ч.(3) Конституции, право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом. Данное право, среди прочих, предполагает выдвижение и регистрацию кандидатов избирательными органами.

12. Конституционный суд отмечает, что обращение было подано в период регистрации кандидатов на всеобщих местных выборах, назначенных на 5 ноября 2023 года. Таким образом, в случае, если норма п.е) ч.(2) ст.16 Избирательного кодекса будет признана неконституционной, при этом ее действие не было приостановлено, постановление суда лишится эффективности, учитывая ее обычный характер ex nunc.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25¹ Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать приемлемым запрос депутатов Парламента Республики Молдова – Марины Таубер, Вадима Фотеску, Петру Жардан, Регины Апостолова и Дениса Уланов о приостановлении действия положений п.е) ч.(2) ст.16 Избирательного кодекса.

2. Приостановить действие положений п.е) ч.(2) ст.16 Избирательного кодекса до разрешения дела по существу.

3. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".