Определение N 125 от 10.10.2024 о неприемлемости обращения № 21a/2024 г. о контроле конституционности пункта 221 Положения об организации конкурсов по определению, оценке и утверждению проектов в области местного развития, в рамках Национальной программы "Европейское село", предлагаемых к финансированию из Национального фонда регионального и местного развития, утвержденного Постановлением Правительства № 152 от 9 марта 2022 года (объем ассигнований на проекты местного развития, предназначенные для населенных пунктов с небольшой численностью населения)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 21a/2024 г. о контроле  конституционности

пункта 22¹ Положения об  организации  конкурсов по определению,  оценке и

утверждению проектов в области местного развития, в рамках Национальной

программы  "Европейское  село",  предлагаемых  к  финансированию  из

Национального фонда регионального и местного развития, утвержденного

Постановлением Правительства № 152 от 9 марта 2022 года

(объем ассигнований на проекты местного развития,

предназначенные для населенных пунктов с

небольшой численностью населения)

№ 125  от  10.10.2024

 (в силу 10.10.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 486-489 ст.181 от 22.11.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Анны Флорян,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 6 февраля 2024 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 10 октября 2024 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение о контроле конституционности пункта 22¹ Положения об организации конкурсов по определению, оценке и утверждению проектов в области местного развития, в рамках Национальной программы "Европейское село", предлагаемых к финансированию из Национального фонда регионального и местного развития, утвержденного Постановлением Правительства № 152 от 9 марта 2022 года.

2. Обращение в Конституционный суд направил примар Виктор Гори в интересах Совета коммуны Ботнэрешть, район Анений Ной, в соответствии с положениями ст.135 ч (1) п.а) Конституции, ст.25 п.j) Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде, ст.38 ч.(1) п.j) и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года.

А. Применимое законодательство

3. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 8

Соблюдение международного права

и международных договоров

"(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции".

Статья 15

Универсальность

"Граждане Республики Молдова пользуются правами и свободами, закрепленными Конституцией и другими законами, и имеют предусмотренные ими обязанности".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 109

Основные принципы местного

публичного управления

"(1) Публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.

(2) Автономия касается как организации и деятельности местного публичного управления, так и распоряжения делами представляемых сообществ.

(3) Применение указанных принципов не может затрагивать унитарный характер государства".

4. Применимые предписания Положения об организации конкурсов по определению, оценке и утверждению проектов в области местного развития, в рамках Национальной программы "Европейское село", предлагаемых к финансированию из Национального фонда регионального и местного развития, утвержденного Постановлением Правительства № 152 от 9 марта 2022 года:

Глава II

МЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

"Мера 1.2. Установка общественного освещения

1) Положения настоящей меры направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и других общественных мест, в том числе на снижение существующих рисков для здоровья и безопасности населения, путем реализации следующих видов проектов:

a) строительство сетей уличного освещения и освещения общественных мест;

b) отдельная закупка и установка осветительных приборов в случае, когда необходимая инфраструктура уже существует.

[…]".

"Мера 2.1. Строительство, реконструкция/реабилитация общественных зданий, в том числе за счет мер повышения энергоэффективности (увеличения энергетической эффективности) общественных зданий

[…]".

"Мера 2.2. Установка систем производства и снабжения энергией с использованием возобновляемых ресурсов

[…]".

"Мера 2.3. Строительство, реконструкция спортивных сооружений, зданий, предназначенных для оказания социальных услуг, в том числе медицинской инфраструктуры

[…]".

"Мера 2.4. Реставрация/реабилитация/реконструкция/консервация памятников/ исторических сооружений, характерных для традиционной сельской архитектуры на определенной территории, предназначенных для общественных целей, в том числе памятников, возведенных в общественных местах

[…]".

Глава IV

ФИНАНСОВЫЕ УСЛОВИЯ

Раздел 1

Конкретные условия конкурсного отбора

"22¹. В рамках мер 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 для населенных пунктов с населением до 1500 жителей сумма проектных ассигнований не может превышать 1 миллион леев на населенный пункт".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

5. Автор обращения отмечает, что, согласно оспариваемым положениям, в рамках мер 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 для населенных пунктов с населением до 1500 жителей сумма проектных ассигнований не может превышать 1 миллион леев на населенный пункт.

6. По его мнению, распределение ассигнований в зависимости от численности населения административно-территориальной единицы не является объективным критерием, свидетельствуя о дискриминации граждан и ограничении их прав и потребностей, вытекающих из местных общественных служб, таких как: уличное освещение, строительство, реконструкция общественных зданий, установка систем производства и снабжения энергией с использованием возобновляемых ресурсов, строительство, реконструкция спортивных сооружений, зданий, предназначенных для оказания социальных услуг, в том числе медицинской инфраструктуры, реставрация и консервация памятников и исторических сооружений.

7. На этом основании автор считает, что критерий, которым оперирует оспариваемая норма, является дискриминационным и нарушает принципы местной автономии и децентрализации общественных служб.

8. Кроме того, автор считает, что оспариваемые положения вступают в противоречие с Законом об административной децентрализации № 435 от 28 декабря 2006 года.

9. По мнению автора обращения, оспариваемая норма является дискриминационной и противоречит ст.1, ст.8, ст.15, ст.16 и ст.109 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

10. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

11. Согласно ст.25 п.j) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.j) Кодекса конституционной юрисдикции, советы административно-территориальных единиц первого или второго уровня обладают правом обращения в Конституционный суд.

12. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль постановлений Правительства, в настоящем деле некоторых предписаний Положения об организации конкурсов по определению, оценке и утверждению проектов в области местного развития, в рамках Национальной программы "Европейское село", предлагаемых к финансированию из Национального фонда регионального и местного развития, утвержденного Постановлением Правительства № 152 от 9 марта 2022 года, входит в компетенцию Конституционного суда. В своей практике Конституционный суд подчеркнул, что контроль конституционности постановлений Правительства относится к компетенции Конституционного суда, если в аргументах о неконституционности идет речь о нарушении конституционной нормы (см. ОКС № 30 от 22 марта 2022 г., § 16). Исходя из аргументов автора обращения, Конституционный суд изучит, если оспариваемые положения совершают вмешательство в одно из основных прав.

13. Предметом обращения являются некоторые положения ст.22¹ указанного выше Положения. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

14. По мнению автора, оспариваемые положения противоречат ст.1 (государство Республика Молдова), ст.8 (соблюдение международного права и международных договоров), ст.15 (универсальность), ст.16 (равенство) и ст.109 (основные принципы местного публичного управления) Конституции.

15. Конституционный суд напоминает, что ст.1, ст.8 и ст.15 Конституции не имеют самостоятельного значения. Для их применения автор должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией (ОКС № 90 от 25 июля 2023 г., § 19).

16. Положения ст.16 Конституции применяются только в случае наличия доказательств о дифференцированном обращении, а также в случае, когда дифференцированное обращение касается одного из основополагающих прав, гарантированных Конституцией (см. ОКС № 26 от 16 февраля 2021 г., § 22).

17. Касательно действия ст.109 Конституции автор обращения утверждает, что распределение ассигнований на проект местного развития в зависимости от численности населения не является объективным критерием и затрагивает местные общественные службы, права и интересы граждан соответствующего местного сообщества. Автор считает, что оспариваемая норма противоречит принципам местной автономии и децентрализации общественных служб.

18. Конституционный суд отмечает, что принцип местного самоуправления составляет основной принцип органов местного публичного управления и их деятельности, заключающийся в праве административно-территориальных единиц реализовывать приоритетные задачи, стоящие перед сообществом, без вмешательства со стороны центральных органов государственной власти (ПКС № 19 от 31 октября 2023 г., § 42). Данный принцип имеет общее действие в области финансовой автономии органов местного публичного управления.

19. В своей практике Конституционный суд установил действие ст.109 Конституции по делу об ограничении местных сборов Парламентом. По этому делу Конституционный суд заключил, что данная мера имела негативные последствия для бюджетных доходов органов местного публичного управления (см. ПКС № 27 от 14 сентября 2021 г.). Конституционный суд пришел к выводу, что установление максимальных ставок привел к неспособности местных властей установить должным образом объем бюджетных доходов и расходов и обеспечить разработку, утверждение и исполнение сбалансированных, бездефицитных бюджетов. Конституционный суд отметил, что органы местного публичного управления должны иметь возможность устанавливать местные сборы и определять их размер без каких-либо ограничений и препятствий со стороны законодательного органа (см. § 26, 68, 70).

20. К выводу о действии ст.109 Конституции Конституционный суд пришел и в Постановлении № 19 от 31 октября 2023 года. Конституционный суд осуществил контроль конституционности некоторых положений, предусматривающих точные критерии определения арендной платы за земли, находящиеся в публичной собственности административно-территориальных единиц. Конституционный суд пришел к выводу, что на основании конституционного принципа местной автономии орган местного публичного управления должен иметь возможность определить арендную плату за земли, находящиеся в публичной собственности, с учетом специфики каждой административно-территориальной единицы, ее экономического потенциала, географического расположения, доступа к инфраструктуре и к другим важным утилитарным системам и др. Право определять свободно размер арендной платы составляет важный показатель, фактор уровня реализации местной автономии. Орган местного публичного управления должен располагать определенной свободой усмотрения в этой области (см. § 53).

21. По рассматриваемому делу Конституционный суд отмечает, что программы и проекты регионального и местного развития финансируются из Национального фонда регионального и местного развития. Финансирование программ и проектов производится в результате конкурсов по определению проектов, которые организованы в соответствии с Положением, утвержденным Правительством.

22. Постановлением № 152 от 9 марта 2022 года Правительство утвердило Положение об организации конкурсов по определению, оценке и утверждению проектов в области местного развития, в рамках Национальной программы "Европейское село", предлагаемых к финансированию из Национального фонда регионального и местного развития.

23. Согласно оспариваемым нормам Положения, в рамках мер 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 для населенных пунктов с населением до 1 500 жителей сумма проектных ассигнований не может превышать 1 миллион леев на населенный пункт. Оспариваемая норма предусматривает следующие меры: (i) установка общественного освещения; (ii) строительство, реконструкция/реабилитация общественных зданий, в том числе за счет мер повышения энергоэффективности общественных зданий; (iii) установка систем производства и снабжения энергией с использованием возобновляемых ресурсов; (iv) строительство, реконструкция спортивных сооружений, зданий, предназначенных для оказания социальных услуг, в том числе медицинской инфраструктуры; (v) реставрация/реабилитация/реконструкция/консервация памятников/исторических сооружений, характерных для традиционной сельской архитектуры на определенной территории, предназначенных для общественных целей, в том числе памятников, возведенных в общественных местах.

24. Проанализировав указанные положения, Конституционный суд отмечает, что они не относятся к праву местных органов на самоуправление или к способности сообществ избрать местные органы, осуществлять свои полномочия или располагать административными структурами и финансовыми средствами.

25. Конституционный суд отмечает, что оспариваемая автором обращения норма не имеет в качестве предмета ограничение законодателем местных сборов или вмешательство законодательного органа в вопросах, связанных с бюджетными доходами местных органов. Следовательно, она не затрагивает поле действия органов местного публичного управления в сфере децентрализации и укрепления местной власти.

26. Напротив, оспариваемая норма предоставляет административно-территориальным единицам финансовую поддержку за счет Национального фонда регионального и местного развития. Конституционный суд отмечает, что Национальный координационный совет по региональному и местному развитию утверждает приемлемые области финансирования для конкурсов по отбору проектов, а также минимальный и максимальный лимит финансовых ресурсов, утверждаемых для каждой программы и проекта, на основе анализа потребностей развития на региональном и местном уровне (см. ст.9 п.d) Закона о Национальном фонде регионального и местного развития № 27 от 10 февраля 2022 г.).

27. Установление Правительством максимального предела финансирования из Национального фонда для населенных пунктов с населением до 1 500 жителей не затрагивает автономию административно-территориальных единиц или местный бюджет.

28. Таким образом, оспариваемые положения не нарушают ни один из элементов принципов местной автономии и децентрализации общественных служб. В своих аргументах автор не поднимает конституционного вопроса, с точки зрения ст.109 Конституции.

29. Что касается предполагаемой несовместимости между оспариваемыми положениями и Законом об административной децентрализации, Конституционный суд напоминает, что предполагаемое несоответствие между двумя или несколькими законодательными положениями, содержащимися в одном или различных законах, не является конституционным вопросом, а относится к толкованию закона, полномочие, которое осуществляют судьи судов общей юрисдикции (см. ОКС № 24 от 2 марта 2020 г., § 24).

30. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности пункта 22¹ Положения об организации конкурсов по определению, оценке и утверждению проектов в области местного развития, в рамках Национальной программы "Европейское село", предлагаемых к финансированию из Национального фонда регионального и местного развития, утвержденного Постановлением Правительства № 152 от 9 марта 2022 года.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".